• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1997]78號
• 【發(fā)布日期】1997-08-27
• 【生效日期】1997-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見
 
（1997年8月27日寧政發(fā)〔1997〕78號）
各行署，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為加快引黃灌區(qū)建設(shè)步伐,，把引黃灌區(qū)建設(shè)成為國家級“兩高一優(yōu)”大農(nóng)業(yè)示范區(qū),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo),，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，建立和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。



 一,、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快引黃灌區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在農(nóng)村建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次飛躍的根本出路,。它的基本內(nèi)涵是指，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向,，以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益為中心,，按照市場牽龍頭，龍頭帶基地,，基地連農(nóng)戶的形式,，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行專業(yè)性生產(chǎn),、系列化加工、企業(yè)化管理,、一體化經(jīng)營,、社會化服務(wù)，逐步形成種養(yǎng)加,、產(chǎn)供銷,、農(nóng)工商,、內(nèi)外貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我積累,、自我發(fā)展,、自我調(diào)節(jié)的良性軌道。推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程,，就是市場農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程,，是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的。

 隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正向著貿(mào)工農(nóng)一體化的方向發(fā)展,，形成了市場聯(lián)接型、龍頭帶動型,、流通帶動型,、技貿(mào)結(jié)合型等各具特點(diǎn)、形式多樣的產(chǎn)業(yè)化類型,，百分之三十左右的主導(dǎo)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)了一體化經(jīng)營,。貿(mào)工農(nóng)一體化的起步和發(fā)展，促進(jìn)了資源的合理配置,，加速了經(jīng)濟(jì)總量增長,，加快了市場主體發(fā)育，提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)組織化程度,，推動了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，穩(wěn)定地增加了農(nóng)民收入。1996年與1990年相比,，灌區(qū)農(nóng)村社會總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別翻了一番,，農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率增長了十多個(gè)百分點(diǎn)，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額增長了十個(gè)百分點(diǎn),，農(nóng)村小康建設(shè)綜合評分為80分,。實(shí)踐證明，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，有利于引導(dǎo)農(nóng)民走向市場,，解決小生產(chǎn)和大市場的矛盾；有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，增加農(nóng)民收入,，加快實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)；有利于把改革和發(fā)展統(tǒng)一起來,，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的有效形式,；有利于農(nóng)科教相結(jié)合，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡；有利于工農(nóng),、城鄉(xiāng)一體化格局的形成,。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一條已被發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明了的成功之路,，也是引黃灌區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,，是農(nóng)村生產(chǎn)力再取得大發(fā)展的希望所在。

 現(xiàn)在,，加速推進(jìn)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的條件已經(jīng)具備：一是農(nóng)業(yè)資源豐富,，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率較高,；二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成,，區(qū)域特色日趨明顯，商品基地初具規(guī)模,，一批骨干龍頭項(xiàng)目已開始發(fā)揮作用,，銀北的糧食，銀川的菜,、魚,，銀南的奶、果,、蠶,，農(nóng)墾的糖、酒,，都已形成了具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素正在加速積累，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始發(fā)生質(zhì)的變化,。在農(nóng)機(jī)動力,、農(nóng)村用電、施用化肥,、畝資金投入水平等方面,，引黃灌區(qū)均高于全國平均水平，有的已經(jīng)達(dá)到全國先進(jìn)水平,；四是引黃灌區(qū)已進(jìn)入了項(xiàng)目建設(shè)的軌道,。大多縣市分別被國家列為商品糧縣、黃牛大縣,、“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)等,，為推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保證,；五是農(nóng)業(yè)開發(fā)的潛力很大,，沿黃河大示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)拉開帷幕，新世紀(jì)初，引黃灌區(qū)將成為全國大型灌區(qū)之一,。

 按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,，具有方向性,、戰(zhàn)略性。各級黨委,、政府必須站在全局的高度,，深刻認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義，堅(jiān)定不移地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路,，不斷完善政策,，強(qiáng)化措施，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推向新的發(fā)展階段,。



 二,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體目標(biāo)與基本思路

 圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)，在今后五年內(nèi),，引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體目標(biāo)是：以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向,，以提高農(nóng)業(yè)效益為中心，按照市場牽龍頭,，龍頭帶基地,，基地連農(nóng)戶的方式，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,，圍繞引黃灌區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)在糧食、蔬菜,、水產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品方面，建立起龍頭企業(yè)帶動,、區(qū)域布局合理,、科技含量較高、產(chǎn)品競爭優(yōu)勢明顯,、產(chǎn)加銷相互聯(lián)接的多種產(chǎn)業(yè)化模式的新體制,，使農(nóng)副產(chǎn)品總量大幅度增長，大宗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的銷售量占商品總量的比重達(dá)到50％,，加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重達(dá)到50％,，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入占農(nóng)業(yè)總收入的60％，農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率達(dá)到80％,。

 實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢,、利益聯(lián)接,、多元啟動的原則，基本思路是：

 支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。把引黃灌區(qū)作為一個(gè)整體，打破行政性地域分割,，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局。按照市場導(dǎo)向,，選擇和培植一些具有增長后勁和規(guī)模優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),。根據(jù)引黃灌區(qū)的資源條件和發(fā)展?jié)摿Γ窈笠粋€(gè)時(shí)期重點(diǎn)是大力發(fā)展以下產(chǎn)業(yè),，并使其形成規(guī)模效應(yīng),。一是發(fā)展以水稻、麥套玉米為主的糧食產(chǎn)業(yè),，努力將其建成西北乃至全國的優(yōu)質(zhì)商品糧基地,。二是發(fā)展以正常季節(jié)生產(chǎn)與反季節(jié)生產(chǎn)結(jié)合的蔬菜產(chǎn)業(yè)，在保障本區(qū)市場和人民群眾需求的前提下,，不斷擴(kuò)大對外輻射能力,，爭取將其建成西北地區(qū)較大的蔬菜生產(chǎn)基地和集散地。三是發(fā)展以養(yǎng)羊,、養(yǎng)牛為主的畜牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),，特別是奶牛養(yǎng)殖及乳制品加工業(yè)，使其成為既具有規(guī)模優(yōu)勢和民族特色,，又具有競爭實(shí)力的致富產(chǎn)業(yè),。四是大力發(fā)展以精養(yǎng)魚為主，積極增加名優(yōu)特稀水產(chǎn)品的水產(chǎn)業(yè),，充分挖掘引黃灌區(qū)水域面積寬廣的潛力,，努力使其成為西北地區(qū)重要的水產(chǎn)品生產(chǎn)和集散基地。

 特色產(chǎn)品多樣化,。以經(jīng)營大戶帶動,、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)為主要形式,，大力發(fā)展具有獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢,，有很強(qiáng)市場競爭力和顯著經(jīng)濟(jì)效益的特色農(nóng)業(yè)，形成若干個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鏈,。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的需求正向著多樣化的方向發(fā)展,，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須在新、特上做文章,。我區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有很大特色,，一些產(chǎn)品在全國享有盛譽(yù)。近年來,，一些地方率先發(fā)展特種作物,、特種畜禽、特種蔬菜,，體現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此,，要在發(fā)展規(guī)?；еa(chǎn)業(yè)的同時(shí)，從提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益,、增加農(nóng)民收入的根本目標(biāo)出發(fā),，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建成若干個(gè)規(guī)模不大,，但經(jīng)濟(jì)效益顯著的特色產(chǎn)業(yè)群體,。



 三、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，各級政府必須以科學(xué)的態(tài)度,，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，因地制宜,，扎扎實(shí)實(shí)的抓好推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

 確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向,，突出區(qū)域特色,、產(chǎn)品特色，選擇市場容量大,、單位產(chǎn)出高,、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為開發(fā)重點(diǎn)，依托資源形成規(guī)模,，但要避免產(chǎn)業(yè)的趨同性,。自治區(qū)在引黃灌區(qū)按照不同規(guī)模和力度建設(shè)好以糧食、蔬菜,、糖料,、水產(chǎn)品、桑蠶,、水果,、啤酒原料,、豬、牛,、羊等為主的十大產(chǎn)業(yè),。各地要在市場與資源相結(jié)合的基礎(chǔ)上，作好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，重點(diǎn)建設(shè)好1－3個(gè)產(chǎn)業(yè),，形成對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)。

 興辦龍頭企業(yè),。各地和各有關(guān)部門都要改造和興建一批重點(diǎn)企業(yè),，形成一批規(guī)模大、起點(diǎn)高,、具有較強(qiáng)牽動力的龍頭企業(yè),。大力發(fā)展從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏保鮮,、運(yùn)銷,、服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用,。鼓勵多層次,、多成份、多形式地發(fā)展龍頭企業(yè),，誰的牽動力強(qiáng),，誰就當(dāng)龍頭。

 建設(shè)商品基地,。要根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢,，堅(jiān)持因地制宜、合理布局,、突出特色,、規(guī)模連片、相對集中的原則,。鼓勵打破地域界限建立跨地區(qū)的商品基地,。基地要與龍頭企業(yè)配套建設(shè),，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,。以青銅峽、永寧,、賀蘭,、平羅、靈武,、中寧,、中衛(wèi)為重點(diǎn),，建立商品糧生產(chǎn)基地；以平羅,、賀蘭,、永寧、青銅峽為重點(diǎn)建立甜菜生產(chǎn)基地,；以國營農(nóng)墾農(nóng)場為重點(diǎn)建立啤酒原料基地,；以陶樂、衛(wèi)寧,、賀蘭山東麓三個(gè)經(jīng)果林帶為主建立水果生產(chǎn)基地,；以銀川市為中心建立蔬菜基地和水產(chǎn)品基地；以銀南為中心建立桑蠶基地,；在整個(gè)灌區(qū)建立養(yǎng)?；亍?
 建立運(yùn)行機(jī)制,。要著力建立三個(gè)有效機(jī)制：一是建立利益分享機(jī)制。正確處理龍頭企業(yè)與農(nóng)戶,、龍頭企業(yè)之間以及龍頭企業(yè)與為產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)單位的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,，采取企業(yè)、基地,、農(nóng)戶相互參股的形式,，企業(yè)向基地投資，農(nóng)民向企業(yè)參股,，把各個(gè)環(huán)節(jié)的利益更加緊密地聯(lián)合在一起,，結(jié)成利益共同體，相互制約,，共同發(fā)展,。二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化組織要建立風(fēng)險(xiǎn)基金,，以補(bǔ)償市場波動造成的農(nóng)戶減收和企業(yè)虧損,，增強(qiáng)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是建立法律保障機(jī)制,。主要是規(guī)范合同簽訂,，保證合同的執(zhí)行。龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間,，必須在自愿,、平等、互利前提下,，簽訂具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同,，明確雙方的權(quán)利義務(wù),，使他們的行為受到法律約束，利益受到法律保護(hù),。

 完善服務(wù)體系,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求服務(wù)的多元化和社會化，必須高度重視和充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的配套服務(wù)。為此,，國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)手段,，強(qiáng)化服務(wù)措施，搞好各類專業(yè)服務(wù),。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極開展社區(qū)綜合服務(wù),。積極發(fā)揮各類專業(yè)協(xié)會、研究會等民間組織的作用,，逐步形成以龍頭企業(yè)為主體,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、集體經(jīng)濟(jì)組織和民間服務(wù)組織相結(jié)合的社會化服務(wù)體系,。



 四,、積極開拓市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向的,，市場是產(chǎn)業(yè)化成敗的決定因素,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須高度重視市場問題,，在開拓市場上狠下功夫,。

 轉(zhuǎn)變思維方式，牢固樹立市場觀念,。要樹立發(fā)展依靠市場,，效益來自市場的新觀念，切實(shí)改變就生產(chǎn)抓生產(chǎn)的習(xí)慣作法,，把眼光從過去只盯在資源上轉(zhuǎn)移到市場上,，按照市場需求變化，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。積極主動開拓市場,，既要注重開拓現(xiàn)實(shí)市場，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有份額,，也要注重開拓潛在市場,，善于開辟和拓寬銷售渠道，努力挖掘市場需求,，引導(dǎo)消費(fèi)潮流,。

 依靠優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品,，開拓占領(lǐng)市場。要在市場競爭中爭得主動,，占據(jù)優(yōu)勢,，必須把創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品作為主攻方向，不論是初級產(chǎn)品還是加工產(chǎn)品,，都要拿出具有引黃灌區(qū)特色的名牌,，靠名牌精品開拓市場、占領(lǐng)市場,。自治區(qū)將有計(jì)劃地實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略,，依托市場和資源作出規(guī)劃，組織實(shí)施,。

 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè),。在抓好現(xiàn)有市場配套完善與擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，抓緊籌建一批貫通城鄉(xiāng),、輻射全區(qū),，在西北乃至全國有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，建立健全市場信息網(wǎng)絡(luò),，形成管理規(guī)范,、科學(xué)運(yùn)作、設(shè)施先進(jìn),、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品市場體系,，增強(qiáng)市場的配套服務(wù)功能,。積極開拓國際市場,，提高農(nóng)副產(chǎn)品在國際上的知名度和市場占有率。

 培育專業(yè)銷售隊(duì)伍,，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,。積極培育和大力發(fā)展各類專業(yè)銷售組織和個(gè)體販運(yùn)隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們在溝通信息,、協(xié)調(diào)生產(chǎn),、連接市場等方面的重要作用。對民間銷售組織和農(nóng)民個(gè)體販運(yùn)大軍,，各級政府要高度重視,，積極引導(dǎo)，促其發(fā)育,，在信息,、技術(shù)、資金,、政策等方面給予適當(dāng)扶持,，鼓勵其發(fā)展壯大,，盡快形成一大批在開拓市場、搞活流通中起骨干作用的民間銷售組織和農(nóng)民個(gè)體販運(yùn)隊(duì)伍,。

 高度重視營銷工作,，提高產(chǎn)品的市場占有率。營銷工作是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)市場,，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。要改變傳統(tǒng)觀念，樹立主動尋找市場,、開拓市場的新市場觀念,，在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，加大市場營銷的投入和工作力度,，建立專門的營銷機(jī)構(gòu)和營銷隊(duì)伍,，搞好市場調(diào)查和預(yù)測，研究制定適應(yīng)市場變化的營銷策略,。改進(jìn)營銷手段,，重視農(nóng)產(chǎn)品的廣告宣傳、包裝裝潢等工作,，提高產(chǎn)品的知名度,。



 五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要政策措施

 逐步改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體制,，打破產(chǎn),、加、銷相脫節(jié)的格局,，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律,，建立起貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷,、農(nóng)科教相結(jié)合的新體制,。自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，要加快職能轉(zhuǎn)變步伐,，利用部門多年來形成的優(yōu)勢,，組建專業(yè)化公司，開展一體化經(jīng)營,?？h一級要按產(chǎn)業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立產(chǎn)業(yè)管理目標(biāo)責(zé)任制,，實(shí)現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)業(yè),，一套班子，一個(gè)規(guī)劃，一套政策,，一套實(shí)施辦法,。逐步改革農(nóng)業(yè)技術(shù)人員管理體制，把科技人員組織到各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系中,，做到用其所長,，才有所專，技術(shù)與效益掛鉤,。

 增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資金投入,。各級財(cái)政、金融部門都要把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展作為本部門工作的重要內(nèi)容,，制定支持方案,，積極安排資金，支持好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的發(fā)展,。選擇一批基礎(chǔ)好,、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，予以扶持,，加以改造,，幫助上規(guī)模、上檔次,、上水平,。今后五年內(nèi)，自治區(qū)財(cái)政和銀行每年將集中安排一部分資金和貸款,，用于扶持骨干龍頭企業(yè)建設(shè),，帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要向產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目傾斜,，重點(diǎn)支持各類農(nóng)產(chǎn)品基地和龍頭企業(yè)建設(shè),。各地、各部門的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金都要注重調(diào)整使用結(jié)構(gòu),，向能帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的方向加大投入力度,。要充分挖掘集體經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)的內(nèi)部潛力,，努力增加其自我投入。

 堅(jiān)持大開放促大發(fā)展,。鼓勵和支持多種成份創(chuàng)辦龍頭企業(yè),，不論是生產(chǎn)、加工,、銷售,、技術(shù)部門，還是國有、集體,、個(gè)體,、聯(lián)合體、“三資”企業(yè),，只要有開發(fā)產(chǎn)品,、組織加工、開展服務(wù)的能力,，都可作為龍頭企業(yè),，給予支持。對區(qū)內(nèi)外的大中型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和直接到農(nóng)村建立原料基地,、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的,，要積極支持，享受優(yōu)惠政策,。進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革,，創(chuàng)造條件，組建各類外向型農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通企業(yè)集團(tuán),，使其成為連接國內(nèi)外市場的窗口和載體，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展,。

 增強(qiáng)供銷合作社的服務(wù)和帶動功能,。供銷合作社是農(nóng)民自愿入股、自我服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織,，它的性質(zhì),、宗旨、任務(wù)及改革發(fā)展的目標(biāo),，決定了其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮著不可替代的作用,。進(jìn)一步搞好供銷社的清股擴(kuò)股，吸收更多的農(nóng)民入社入股,，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體,。進(jìn)一步完善民主管理制度，逐步建立和完善社員代表大會和理事會,、監(jiān)事會制度,，保證入社農(nóng)民的合法權(quán)益。圍繞當(dāng)?shù)卮_定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或大宗產(chǎn)品,，積極興辦各類專業(yè)合作社,，大力發(fā)展多種形式的流通服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供配套服務(wù),。



 六,、切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)涉及面很大的系統(tǒng)工程，需要多部門參與，多層次展開,，多途徑探索,，必須調(diào)動社會各方面的積極性，精心組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。

 首先是要搞好規(guī)劃。各地區(qū),、各部門要緊緊圍繞自治區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，抓緊編制各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。自治區(qū)有關(guān)部門要盡快編制全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體規(guī)劃,。規(guī)劃的重點(diǎn)在縣市一級,。各縣在制定規(guī)劃時(shí)，要因地制宜,，有所創(chuàng)新,，各具特色，注重打破行政區(qū)域界限,，按照供給與需求的經(jīng)濟(jì)范圍進(jìn)行規(guī)劃,，防止和減少重復(fù)建設(shè)，防止由于資源相同而造成產(chǎn)業(yè)雷同,，每縣重點(diǎn)抓好1－3條能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的產(chǎn)業(yè)龍,。

 其次是重視抓點(diǎn)示范，典型引路,。要層層建立抓點(diǎn)責(zé)任制,，地縣主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)要確定自己的聯(lián)系點(diǎn)，每人抓一兩個(gè)典型,，充分發(fā)揮典型的示范作用,。自治區(qū)按照引黃灌區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著重抓一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)縣,，重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)化實(shí)施中的龍頭,、基地、市場等要素和利益分配,、經(jīng)營管理,、宏觀調(diào)控等機(jī)制建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn)和研究。

 各級領(lǐng)導(dǎo)還要學(xué)會用管理工業(yè)的方法去組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，把主要任務(wù)以項(xiàng)目的形式確定下來,，分解到部門,，抓好落實(shí),，用項(xiàng)目化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。重視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的研究，結(jié)合本地實(shí)際,，盡快拿出可操作的具體辦法,，靠政策驅(qū)動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,。農(nóng)口部門要由過去單純的行政主管部門向生產(chǎn),、經(jīng)營、管理,、服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)變,。有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，明確分工,，落實(shí)責(zé)任,，主動銜接，協(xié)調(diào)運(yùn)作,。各級農(nóng)村工作綜合部門要負(fù)責(zé)起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的情況綜合,，信息反饋，督促檢查,，考核評比,。