• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦[2000]40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-10
• 【生效日期】2000-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于 加快發(fā)展皖西旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)扶貧工作若干意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于
 加快發(fā)展皖西旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)扶貧工作若干意見(jiàn)的通知
 
（皖政辦〔2000〕40號(hào)）
各市人民政府,、行政公署,，各縣（市）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于加快發(fā)展皖西旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)扶貧工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二000年七月十日

 關(guān)于加快發(fā)展皖西旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)扶貧工作的若干意見(jiàn)



 為了把皖西旅游資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧工作的開(kāi)展，現(xiàn)就加快發(fā)展皖西旅游產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)扶貧工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、全面認(rèn)識(shí)皖西地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)扶貧的地位和作用

 以六安市為中心的皖西部地區(qū)，是具有深遠(yuǎn)影響的革命老區(qū),。該區(qū)5縣3區(qū)均為國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢,。但該區(qū)旅游資源極為豐富,，擁有保護(hù)完好的國(guó)家級(jí)歷史文化名城壽縣、國(guó)家級(jí)森林公園天堂寨（也是省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)）,、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位安豐塘,，舉世聞名的以五大水庫(kù)為水源的淠史杭灌區(qū)工程,，還有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及省級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位300多處和眾多的革命遺址,。豐富的旅游資源為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件,，也為實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，增強(qiáng)自身的“造血”功能,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。把旅游業(yè)作為扶貧的依托產(chǎn)業(yè),，是六安市立足市情,，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的客觀需要和現(xiàn)實(shí)選擇，也是在實(shí)踐中探索出來(lái)的一條行之有效的脫貧致富的好路子,。必須認(rèn)清意義,，統(tǒng)一思想，采取措施,，加快發(fā)展皖西旅游產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)扶貧工作的開(kāi)展，為六安市乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn),。



 二,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 今后一個(gè)時(shí)期，皖西旅游工作必須堅(jiān)持以黨的十五大精神為指導(dǎo),，以效益為中心,，以改革為動(dòng)力，從全局,、開(kāi)放,、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的高度,，實(shí)施政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、大力旅游,、辦大旅游戰(zhàn)略。堅(jiān)持資源保護(hù)第一的方針,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理、多元投資,、多家經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一,。要突出特色,，抓住重點(diǎn)，搞好旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),，使旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和扶貧開(kāi)發(fā),、脫貧致富的重要途徑。

 通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游資源,、興建旅游設(shè)施,、開(kāi)拓旅游市場(chǎng)、提高接待水平,、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)群體,，形成以六安市區(qū)為中心，以天堂寨為龍頭,，壽縣古城,、萬(wàn)佛山－－萬(wàn)佛湖、淠史杭工程,、南岳山－－佛子嶺水庫(kù),、八公山、大華山,、銅鑼寨,、李家圩地主莊園等為線路網(wǎng)絡(luò)的旅游發(fā)展格局。利用現(xiàn)代手段和科學(xué)的營(yíng)銷策略,，強(qiáng)化旅游宣傳促銷,，打好“天堂牌”，做好古文章,，念好“萬(wàn)佛經(jīng)”,，唱好特色戲，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游,，積極發(fā)展入境旅游,，鼓勵(lì)發(fā)展出境旅游。到2005年,，接待境內(nèi)外游客300萬(wàn)人次,，旅游總收入15億元，占當(dāng)年全市ＧＤＰ的6％,；2010年接待境內(nèi)外游客400萬(wàn)人次,，旅游業(yè)總收入30億元，占當(dāng)年全市ＧＤＰ的8％,；2015年接待境內(nèi)外游客達(dá)到600－700萬(wàn)人次,，旅游業(yè)總收入達(dá)到60－70億元，相當(dāng)于當(dāng)年全市ＧＤＰ的10％。



 三,、加快皖西旅游市場(chǎng)培育和產(chǎn)品開(kāi)發(fā),，盡快形成食住行游購(gòu)?qiáng)十a(chǎn)業(yè)體系

 樹(shù)立名牌意識(shí)和當(dāng)代形象設(shè)計(jì)觀念，積極開(kāi)發(fā)新,、特,、精旅游產(chǎn)品。采取歷史文化內(nèi)涵與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合,，人文景觀與自然景觀相結(jié)合的辦法,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培育旅游名牌產(chǎn)品,，重點(diǎn)以天堂寨,、壽縣古城、萬(wàn)佛湖為突破口,，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出適應(yīng)回歸自然的天堂寨生態(tài)游,、適應(yīng)探古訪幽的壽縣古文化游、適應(yīng)休閑的萬(wàn)佛湖假日游,、適應(yīng)進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育的皖西革命根據(jù)地游以及淠史杭大型水利工程風(fēng)光游等,。注意啟動(dòng)不同階層、不同層次消費(fèi)群體旅游市場(chǎng),，擴(kuò)大市場(chǎng)空間,，不斷形成旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)橫向聯(lián)系,，共同開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng),。站在發(fā)展國(guó)際旅游、國(guó)內(nèi)旅游,、省際旅游的角度,，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，以利益為紐帶,，推動(dòng)區(qū)內(nèi)旅游企業(yè),、旅游景點(diǎn)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)和促銷，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作,，著力開(kāi)拓以國(guó)內(nèi)為主,、國(guó)外為輔的旅游市場(chǎng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游發(fā)展新格局,。在線路設(shè)計(jì)編排上,，將合肥－六安市－小南岳－天堂寨,，合肥－萬(wàn)佛湖－萬(wàn)佛山－天柱山,，合肥－淮南－壽縣－霍邱－葉臬－梅山連點(diǎn)成線、連線成片、連片成網(wǎng),，并與南京,、上海、杭州,、武漢,、徐州、鄭州等旅游城市主動(dòng)發(fā)展聯(lián)系,，構(gòu)成旅游熱線網(wǎng)絡(luò),，相互配合，整體促銷,。

 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，迅速改善旅游業(yè)發(fā)展條件。要把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,、增加投資,、刺激消費(fèi)的機(jī)遇，以發(fā)展旅游交通為突破口,，大力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件,。加快旅游景區(qū)與干線公路的連接，開(kāi)辟溝通武漢方向的快速通道,；加快105國(guó)道南（照集）姚（李）段等國(guó)道,、省道在六安市境內(nèi)的路段建設(shè)，形成溝通皖西與淮北的快速通道,；加快區(qū)內(nèi)通往各景區(qū),、景點(diǎn)道路建設(shè)，盡快形成通往天堂寨,、萬(wàn)佛湖,、萬(wàn)佛山、壽縣等主要景區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò),；全國(guó)配合寧西鐵路建設(shè),，使皖西地區(qū)盡早成為國(guó)家東西快速通道的交通結(jié)點(diǎn)之一；積極創(chuàng)造條件,，促進(jìn)獨(dú)山機(jī)場(chǎng)軍民共用,，增加空中通道；采取靈活政策,，落實(shí)投資主體,，建造碼頭，購(gòu)置游船,，盡快開(kāi)辟淠史杭樞紐工程六安－橫排頭段水道旅游線路,。同時(shí)，大力加強(qiáng)供水、通訊,、衛(wèi)生,、環(huán)保、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善住宿,、餐飲、娛樂(lè),、購(gòu)物等旅游環(huán)境,，提高接待水平。

 充分利用當(dāng)?shù)卦牧?，結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)俗,、風(fēng)情，設(shè)計(jì),、開(kāi)發(fā)具有皖西特色的旅游商品,，采取定點(diǎn)生產(chǎn)、公司加農(nóng)戶等方式,，促進(jìn)旅游食品,、紀(jì)念品、宣傳品,、用品等旅游商品的開(kāi)發(fā),、生產(chǎn)、銷售,，并選擇一批發(fā)展前景看好的旅游商品,，加大開(kāi)發(fā)力度，給予重點(diǎn)扶持,，盡快形成規(guī)模效益,。



 四、拓寬皖西旅游籌資渠道

 為了扶持皖西地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，要采取有效措施,，加大對(duì)旅游業(yè)的投入。要以改革的思路,，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體,、銀行貸款為支撐,、社會(huì)融資和引進(jìn)外資為重要組成部分的多渠道、多層次,、多元化投融資體制,。堅(jiān)持國(guó)有,、集體、個(gè)人,、內(nèi)資,、外資一起上,，誰(shuí)投資,，誰(shuí)受益，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面興辦旅游產(chǎn)業(yè)的積極性,，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展,。積極與國(guó)外大旅行社開(kāi)展合作，借助境外資金和力量,，發(fā)展國(guó)際旅游,，并聯(lián)手興辦合資旅行社。

 六安市要抓緊論證,，精心包裝一批重點(diǎn)旅游產(chǎn)品招商引資項(xiàng)目,，采用項(xiàng)目特許融資，運(yùn)營(yíng)權(quán)或收益權(quán)融資,、籌資,、引資等方式，加大招商力度,。實(shí)行“低門(mén)檻”政策,，引導(dǎo)境內(nèi)外客商開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施,、娛樂(lè)和服務(wù)設(shè)施,。

 從今年開(kāi)始，連續(xù)3年,，每年從省旅游發(fā)展資金中安排200萬(wàn)元,，用于支持皖西地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，六安市,、縣（區(qū)）按1：1,，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)按1：4的比例分別落實(shí)配套資金。積極采取政府投入,、社會(huì)籌資,、銀行貸款等辦法，改善皖西地區(qū)旅游交通條件,。省及市計(jì)劃,、交通、旅游部門(mén)要有計(jì)劃地安排進(jìn)入景區(qū),、景點(diǎn)的旅游線路建設(shè),；運(yùn)用優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)企業(yè)投入，購(gòu)置旅游車輛,；積極爭(zhēng)取金融部門(mén)每年安排一定數(shù)量貸款,，扶持重點(diǎn)旅游企業(yè)和項(xiàng)目。

 對(duì)重要?dú)v史遺址和革命舊址,，積極報(bào)批,，爭(zhēng)取列入省和國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位；爭(zhēng)取國(guó)家支持,、批準(zhǔn)天堂寨國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū),，以疏通文物保護(hù)等資金渠道，改善旅游景點(diǎn)狀況,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境

 六安市各級(jí)政府要把發(fā)展皖西旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，列入各級(jí)政府及其工作部門(mén)的工作計(jì)劃,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加大投入力度,，大力宣傳促銷。要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn),，樹(shù)立“大旅游,、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng),、大聯(lián)合”的觀念,，打破區(qū)域、部門(mén),、行業(yè)的界限,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)相互配合，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),，共同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。要進(jìn)一步強(qiáng)化旅游規(guī)劃管理，把依法保護(hù)和科學(xué),、合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源結(jié)合起來(lái),。旅游主管部門(mén)在培育旅游產(chǎn)業(yè)的工作中，要真正負(fù)起責(zé)任,，加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo),。

 要堅(jiān)持多渠道、多層次,、多形式培養(yǎng)旅游人才,，努力造就一支善于經(jīng)營(yíng),、勇于開(kāi)拓的高素質(zhì)的旅游管理人才隊(duì)伍。要選拔政治強(qiáng),、作風(fēng)正,、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才充實(shí)旅游企業(yè),。要加強(qiáng)政治思想,、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高旅游隊(duì)伍綜合素質(zhì),；要增強(qiáng)“窗口”意識(shí),、服務(wù)意識(shí),，全面開(kāi)展創(chuàng)“優(yōu)良秩序,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境”活動(dòng)和文化風(fēng)景名勝區(qū),、“優(yōu)秀旅游景區(qū)”活動(dòng),，徹底活動(dòng)“臟、亂,、差”,，進(jìn)一步治理整頓旅游市場(chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,，強(qiáng)化治安管理,，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證制度,，提高服務(wù)水平,，為旅游者營(yíng)造一個(gè)文明、健康,、安全,、舒適的旅游環(huán)境。

 省直各部門(mén)要加大對(duì)皖西旅游扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度,，在扶貧資金（包括財(cái)政發(fā)展資金,、以工代賑資金和扶貧專項(xiàng)貸款）、旅游發(fā)展資金,、旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金及旅游國(guó)債資金等方面給予傾斜,，幫助六安市盡快形成區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂槐夹】底鞒鰧?shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn),。