• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1997]89號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-10-05
• 【生效日期】1997-10-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善 外商投資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系優(yōu)化投資環(huán)境的通知

廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善
 外商投資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系優(yōu)化投資環(huán)境的通知
 
（穗府〔1997〕89號(hào)）
各區(qū),、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

 改革開(kāi)放以來(lái),，我市外商投資企業(yè)迅速發(fā)展,，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,，擴(kuò)大就業(yè)起了積極作用,。為吸引外商投資，促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《
勞動(dòng)法》）,，建立健全勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，重視和加強(qiáng)了外商投資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)督與協(xié)調(diào),，既保護(hù)了外商的投資積極性,，也維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益?？偟膩?lái)看,，目前我市外商投資企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系基本上是好的,，并朝著健康方向發(fā)展。但也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，主要是一些勞動(dòng)者的法制意識(shí)不強(qiáng),，一些領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者未認(rèn)真貫徹《
勞動(dòng)法》，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系,，致使違反勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。如：不依法簽訂勞動(dòng)合同；克扣,、拖欠工人工資,；強(qiáng)制工人超時(shí)加班；缺乏安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施,；不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)及進(jìn)行平等協(xié)商,，簽訂集體合同等。這些問(wèn)題,，有的直接引發(fā)了勞資糾紛,，不僅有礙于招商引資，而且影響社會(huì)穩(wěn)定,。為進(jìn)一步協(xié)調(diào)改善外資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系,，解決存在問(wèn)題，特通知如下：



 一,、要深入持久開(kāi)展以《
勞動(dòng)法》為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳,、教育、普及活動(dòng),，提高外資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方的
勞動(dòng)法制意識(shí),。《
勞動(dòng)法》及其配套的法律法規(guī)是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和規(guī)范勞動(dòng)行為的法律依據(jù),，學(xué)習(xí)、熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)是增強(qiáng)
勞動(dòng)法制意識(shí)的前提,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳教育工作,，普及有關(guān)勞動(dòng)的法律法規(guī)和基本知識(shí)。一方面,，要充分利用電視,、廣播、報(bào)紙等傳播媒介進(jìn)行廣泛宣傳,，并根據(jù)實(shí)際情況,，采取多種形式對(duì)廣大職工進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的普及教育，使勞動(dòng)者知法,、懂法,，增強(qiáng)運(yùn)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí),。另一方面，要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行守法經(jīng)營(yíng)教育,。勞動(dòng)部門要把有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)用中外文匯編成宣傳小冊(cè)子,，派出給外資企業(yè),，方便外商學(xué)習(xí)了解,。有關(guān)部門還應(yīng)利用企業(yè)進(jìn)行工商登記和召開(kāi)外商懇談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等時(shí)機(jī),，向外商宣傳有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí),，通報(bào)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的情況，回答和解決外商在執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)方面的疑難和問(wèn)題,。也可舉辦勞動(dòng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)班,，為外商學(xué)習(xí)提供便利條件。要針對(duì)當(dāng)前鎮(zhèn)轄外資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題突出的情況,，重點(diǎn)加強(qiáng)各鎮(zhèn)外資企業(yè)的宣傳教育工作,。各區(qū)、縣級(jí)市,、鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī),，正確處理貫徹勞動(dòng)法律法規(guī)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與改善投資環(huán)境的關(guān)系,，把宣傳與貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)工作提上議事日程,，切實(shí)抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署,，掌握了解企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況,，對(duì)一些影響大的勞動(dòng)關(guān)系糾紛要及時(shí)親自處理，防止釀成嚴(yán)重問(wèn)題,。



 二,、要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制。在企業(yè)中實(shí)行勞動(dòng)合同制,，對(duì)改善與穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,，保障經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益具有重要作用。所有外資企業(yè)均應(yīng)按規(guī)定與職工簽訂勞動(dòng)合同,，并到勞動(dòng)行政部門辦理勞動(dòng)合同的鑒證,。勞動(dòng)部門要對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行落實(shí)勞動(dòng)合同制的檢查，凡未簽訂合同的都要于年底前補(bǔ)簽,；已簽訂的要檢查履行情況,，對(duì)不規(guī)范合同和不認(rèn)真履行合同的做法要立即糾正。簽訂勞動(dòng)合同必須遵循平等自愿,、協(xié)商一致的原則,，按照《
勞動(dòng)法》第
十九條的七項(xiàng)必備條款簽訂,，在約定合同其它內(nèi)容時(shí)，不得有違反《
勞動(dòng)法》的條文,。



 三,、要認(rèn)真執(zhí)行新工時(shí)制。外資企業(yè)應(yīng)自覺(jué)遵守勞動(dòng)者每天工作8小時(shí),，每周工作40小時(shí)的規(guī)定,，不得隨意延長(zhǎng)工時(shí)時(shí)間。因受工作性質(zhì)或生產(chǎn)特點(diǎn)限制,，實(shí)行新工時(shí)制存在實(shí)際困難的企業(yè),，經(jīng)勞動(dòng)部門核準(zhǔn)可實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)制，但要在充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，采取集中工作,、集中休息、輪休補(bǔ)休及彈性工作時(shí)間等方法,，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)工作任務(wù)的完成,。企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商,，可以延長(zhǎng)工作時(shí)間,，但必須按照《
勞動(dòng)法》第四十一條規(guī)定執(zhí)行，并按該法第
四十四條支付職工工資報(bào)酬,。違反規(guī)定強(qiáng)迫勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的,，由勞動(dòng)部門責(zé)令整改并給予處罰。



 四,、合理確定企業(yè)職工的工資水平,，并在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐年有所提高。職工工資收入不得低于市政府發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn),。企業(yè)要按時(shí)支付職工工資,，不能隨意克扣、無(wú)故拖欠職工工資,。如發(fā)現(xiàn)克扣,，無(wú)故拖欠職工工資或拒不支付職工延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的，由勞動(dòng)部門責(zé)令其按規(guī)定時(shí)間補(bǔ)發(fā)勞動(dòng)者全額工資報(bào)酬,，并加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬25％的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。



 五、要落實(shí)安全生產(chǎn),、勞動(dòng)保護(hù)措施,，保證企業(yè)職工人身安全和身心健康。外資企業(yè)要高度重視企業(yè)的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，建立注冊(cè)安全主任制度,，經(jīng)常檢查,、落實(shí)防護(hù)措施，不斷改善生產(chǎn)和生活環(huán)境,。勞動(dòng)部門要加強(qiáng)督促檢查,，對(duì)勞動(dòng)和生活條件惡劣的企業(yè)，要限期整改,。逾期不改的依法給予行政處罰,。凡在生產(chǎn)中產(chǎn)生塵毒、噪聲,、高溫以及其它危害因素的企業(yè),，要增設(shè)通風(fēng),、排塵,、排毒等設(shè)施，并向職工發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品,。要落實(shí)消防措施,，對(duì)“三合一”（車間、倉(cāng)庫(kù),、宿舍三位一體）的企業(yè),，消防部門要勒令其立即停止生產(chǎn)，并督促其整改,。整改驗(yàn)收通過(guò)后才可以恢復(fù)生產(chǎn),，消除事故隱患。對(duì)職工要加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)教育,，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗,。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)定》和市政府《廣州市女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》，落實(shí)女工“五期”（經(jīng)期,、孕期,、產(chǎn)期、哺乳期,、更年期）保護(hù)工作,，切實(shí)保障女工的合法權(quán)益。



 六,、要建立和健全外資企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)制度,，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn),，既是一種責(zé)任,，也是一種權(quán)利，對(duì)于支持企業(yè)發(fā)展，保障勞動(dòng)者基本生活和穩(wěn)定社會(huì)具有重要意義,。外資企業(yè)應(yīng)依法為職工參加全社會(huì)統(tǒng)籌的職工養(yǎng)老,、工傷、失業(yè),、生育和以后的醫(yī)療保險(xiǎn),，使職工的合法權(quán)益得到有效保障。市社會(huì)保險(xiǎn)局應(yīng)盡快制定具體辦法,，對(duì)外資企業(yè)外來(lái)工參加社會(huì)保險(xiǎn)作出明確規(guī)定,，使已領(lǐng)取《廣州市暫住證》和《外來(lái)人員務(wù)工許可證》的外來(lái)工,，與本市職工一樣參加社會(huì)保險(xiǎn),，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。



 七,、建立外資企業(yè)的勞動(dòng)年審制度,。根據(jù)省人民政府《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)年審制度的通知》（粵府〔1997〕4號(hào)）的規(guī)定，外資企業(yè)每年均要對(duì)本企業(yè)的勞動(dòng)用工及簽訂勞動(dòng)合同情況,、最低工資給付和工資支付情況,、遵守工作時(shí)間及休息休假規(guī)定情況、勞動(dòng)安全衛(wèi)生情況及制定勞動(dòng)規(guī)章制度,，遵守社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定等情況進(jìn)行處查,，如實(shí)填報(bào)有關(guān)資料，并接受勞動(dòng)監(jiān)察部門檢查,。沒(méi)有按規(guī)定參加年審或故意逃避年審的,，由勞動(dòng)部門按有關(guān)規(guī)定予以處罰。



 八,、要依據(jù)《
工會(huì)法》建立和健全外資企業(yè)工會(huì)組織,，發(fā)揮工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的橋梁作用?！?工會(huì)法》賦予企業(yè)職工依法成立和參加工會(huì)組織,，以及工會(huì)對(duì)有關(guān)職工的工資、福利,、安全生產(chǎn)以及勞動(dòng)保護(hù),、勞動(dòng)保險(xiǎn)等事項(xiàng)提出意見(jiàn)和建議，與企業(yè)行政方面協(xié)商處理的權(quán)利,。企業(yè)應(yīng)積極支持職工成立或參加工會(huì)組織,，按規(guī)定撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)。有條件的企業(yè)可從物質(zhì),、經(jīng)費(fèi)上給予支持,，加強(qiáng)溝通,，更好地發(fā)揮企業(yè)工會(huì)在協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的作用。企業(yè)工會(huì)既要維護(hù)職工的合法權(quán)益,，也要與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合作共事,，支持企業(yè)合法經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,。當(dāng)前特別要做好與企業(yè)簽訂集體合同的工作，指導(dǎo),、幫助職工簽訂勞動(dòng)合同,，并對(duì)職工和企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同及遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督,。各級(jí)工會(huì)要關(guān)心支持外資企業(yè)工會(huì)組建工作,，加強(qiáng)與外商協(xié)調(diào)和溝通，幫助企業(yè)解決勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的問(wèn)題,。企業(yè)要依法保護(hù)工會(huì)代表的合法權(quán)益,，不能隨意解雇工會(huì)代表,。



 九,、加快制定地方性勞動(dòng)法規(guī),。我國(guó)在頒布實(shí)施《
勞動(dòng)法》后相繼出臺(tái)了一系列配套的法律法規(guī)，要根據(jù)貫徹實(shí)施這些法律法規(guī)的實(shí)際需要制定必要的地方性法規(guī),。要重點(diǎn)加快制定《廣州市勞動(dòng)合同管理規(guī)定》,、《廣州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁辦法》等法規(guī)、規(guī)章,，使勞動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化和具體化，便于操作,，更好地規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)雙方的行為和關(guān)系,，努力做到依法治市、依法治廠,。



 十、加大勞動(dòng)監(jiān)察力度,。勞動(dòng)監(jiān)察部門要以《
勞動(dòng)法》和有關(guān)
勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定為依據(jù),，積極主動(dòng)地開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面,，增強(qiáng)監(jiān)察力量,，完善監(jiān)察機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)察手段，加大執(zhí)法力度,。每年進(jìn)行一次執(zhí)法大檢查,，對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行全面檢查,，督促企業(yè)自學(xué)遵守勞動(dòng)法律法規(guī),。市、區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍要繼續(xù)做好舉報(bào)專查工作,，著重開(kāi)展日常巡視檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，防止勞動(dòng)糾紛和突發(fā)事件的發(fā)生,。已建立工會(huì)組織的外資企業(yè)要建立,、健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)或小組，及時(shí)化解勞資糾紛,，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,，維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。市,、區(qū)各有關(guān)部門要密切配合,，大力支持勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作。為便于開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察,，工商行政管理部門在外資企業(yè)進(jìn)行工商登記后,，要及時(shí)將有關(guān)情況知會(huì)勞動(dòng)監(jiān)察部門,。財(cái)政部門要根據(jù)勞動(dòng)監(jiān)察不斷加強(qiáng),、業(yè)務(wù)不斷增加的情況，幫助解決勞動(dòng)監(jiān)察辦案經(jīng)費(fèi),。



 廣州市人民政府

 一九九七年十月五日