• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1997]89號
• 【發(fā)布日期】1997-10-05
• 【生效日期】1997-10-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于進一步改善 外商投資企業(yè)勞動關(guān)系優(yōu)化投資環(huán)境的通知

廣州市人民政府關(guān)于進一步改善
 外商投資企業(yè)勞動關(guān)系優(yōu)化投資環(huán)境的通知
 
（穗府〔1997〕89號）
各區(qū),、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：

 改革開放以來，我市外商投資企業(yè)迅速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟重要組成部分,，對促進經(jīng)濟繁榮,，擴大就業(yè)起了積極作用。為吸引外商投資,，促進我市外向型經(jīng)濟發(fā)展,，各級政府及有關(guān)部門認真貫徹《
中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《
勞動法》），建立健全勞動監(jiān)察機制,，重視和加強了外商投資企業(yè)勞動關(guān)系的監(jiān)督與協(xié)調(diào),，既保護了外商的投資積極性，也維護了勞動者的合法權(quán)益,?？偟膩砜矗壳拔沂型馍掏顿Y企業(yè)的勞動關(guān)系基本上是好的,，并朝著健康方向發(fā)展,。但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是一些勞動者的法制意識不強,，一些領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)經(jīng)營者未認真貫徹《
勞動法》,，妥善處理勞動關(guān)系，致使違反勞動法律法規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生,。如：不依法簽訂勞動合同,；克扣、拖欠工人工資,；強制工人超時加班,；缺乏安全生產(chǎn)和勞動保護措施；不依法參加社會保險及進行平等協(xié)商,，簽訂集體合同等,。這些問題，有的直接引發(fā)了勞資糾紛,，不僅有礙于招商引資,，而且影響社會穩(wěn)定。為進一步協(xié)調(diào)改善外資企業(yè)勞動關(guān)系,，解決存在問題,，特通知如下：



 一、要深入持久開展以《
勞動法》為核心的勞動法律法規(guī)的宣傳,、教育,、普及活動，提高外資企業(yè)勞動關(guān)系雙方的
勞動法制意識,?！?勞動法》及其配套的法律法規(guī)是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,，調(diào)整勞動關(guān)系和規(guī)范勞動行為的法律依據(jù)，學(xué)習(xí),、熟悉勞動法律法規(guī)是增強
勞動法制意識的前提,。各級政府和有關(guān)部門要進一步加強對外資企業(yè)勞動法律法規(guī)的宣傳教育工作，普及有關(guān)勞動的法律法規(guī)和基本知識,。一方面,，要充分利用電視、廣播,、報紙等傳播媒介進行廣泛宣傳,，并根據(jù)實際情況,，采取多種形式對廣大職工進行勞動法律法規(guī)的普及教育,，使勞動者知法、懂法,，增強運用法律保護自身合法權(quán)益的意識,。另一方面，要對企業(yè)經(jīng)營者進行守法經(jīng)營教育,。勞動部門要把有關(guān)勞動法律法規(guī)用中外文匯編成宣傳小冊子,，派出給外資企業(yè)，方便外商學(xué)習(xí)了解,。有關(guān)部門還應(yīng)利用企業(yè)進行工商登記和召開外商懇談會,、聯(lián)誼會等時機，向外商宣傳有關(guān)勞動法律法規(guī)知識,，通報企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)的情況,，回答和解決外商在執(zhí)行勞動法律法規(guī)方面的疑難和問題。也可舉辦勞動法律法規(guī)學(xué)習(xí)班,，為外商學(xué)習(xí)提供便利條件,。要針對當(dāng)前鎮(zhèn)轄外資企業(yè)勞動關(guān)系問題突出的情況，重點加強各鎮(zhèn)外資企業(yè)的宣傳教育工作,。各區(qū),、縣級市、鎮(zhèn)政府要嚴格執(zhí)行國家勞動法律法規(guī),，正確處理貫徹勞動法律法規(guī)與發(fā)展經(jīng)濟,，保護勞動者合法權(quán)益與改善投資環(huán)境的關(guān)系，把宣傳與貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)工作提上議事日程,，切實抓緊抓好,。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，掌握了解企業(yè)勞動關(guān)系狀況,，對一些影響大的勞動關(guān)系糾紛要及時親自處理,，防止釀成嚴重問題,。



 二、要全面實行勞動合同制,。在企業(yè)中實行勞動合同制,，對改善與穩(wěn)定勞動關(guān)系，保障經(jīng)營者與勞動者雙方的合法權(quán)益具有重要作用,。所有外資企業(yè)均應(yīng)按規(guī)定與職工簽訂勞動合同,，并到勞動行政部門辦理勞動合同的鑒證。勞動部門要對外資企業(yè)進行落實勞動合同制的檢查,，凡未簽訂合同的都要于年底前補簽,；已簽訂的要檢查履行情況，對不規(guī)范合同和不認真履行合同的做法要立即糾正,。簽訂勞動合同必須遵循平等自愿,、協(xié)商一致的原則，按照《
勞動法》第
十九條的七項必備條款簽訂,，在約定合同其它內(nèi)容時,，不得有違反《
勞動法》的條文。



 三,、要認真執(zhí)行新工時制,。外資企業(yè)應(yīng)自覺遵守勞動者每天工作8小時，每周工作40小時的規(guī)定,，不得隨意延長工時時間,。因受工作性質(zhì)或生產(chǎn)特點限制，實行新工時制存在實際困難的企業(yè),，經(jīng)勞動部門核準(zhǔn)可實行不定時工作制或綜合計算工時制,，但要在充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采取集中工作,、集中休息,、輪休補休及彈性工作時間等方法，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)工作任務(wù)的完成,。企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營需要,，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商，可以延長工作時間,，但必須按照《
勞動法》第四十一條規(guī)定執(zhí)行,，并按該法第
四十四條支付職工工資報酬。違反規(guī)定強迫勞動者延長工作時間的,，由勞動部門責(zé)令整改并給予處罰,。



 四、合理確定企業(yè)職工的工資水平,，并在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐年有所提高,。職工工資收入不得低于市政府發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn),。企業(yè)要按時支付職工工資，不能隨意克扣,、無故拖欠職工工資,。如發(fā)現(xiàn)克扣，無故拖欠職工工資或拒不支付職工延長工作時間工資報酬的,，由勞動部門責(zé)令其按規(guī)定時間補發(fā)勞動者全額工資報酬,，并加發(fā)相當(dāng)于工資報酬25％的經(jīng)濟補償金。



 五,、要落實安全生產(chǎn),、勞動保護措施，保證企業(yè)職工人身安全和身心健康,。外資企業(yè)要高度重視企業(yè)的安全生產(chǎn)和勞動保護工作,，建立注冊安全主任制度，經(jīng)常檢查,、落實防護措施,，不斷改善生產(chǎn)和生活環(huán)境,。勞動部門要加強督促檢查,，對勞動和生活條件惡劣的企業(yè)，要限期整改,。逾期不改的依法給予行政處罰,。凡在生產(chǎn)中產(chǎn)生塵毒、噪聲,、高溫以及其它危害因素的企業(yè),，要增設(shè)通風(fēng)、排塵,、排毒等設(shè)施,，并向職工發(fā)放勞動保護用品。要落實消防措施,，對“三合一”（車間,、倉庫、宿舍三位一體）的企業(yè),，消防部門要勒令其立即停止生產(chǎn),，并督促其整改。整改驗收通過后才可以恢復(fù)生產(chǎn),，消除事故隱患,。對職工要加強安全生產(chǎn)和勞動保護教育，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗,。要嚴格執(zhí)行國務(wù)院《女職工勞動保險規(guī)定》和市政府《廣州市女職工勞動保護實施辦法》,，落實女工“五期”（經(jīng)期,、孕期、產(chǎn)期,、哺乳期,、更年期）保護工作，切實保障女工的合法權(quán)益,。



 六,、要建立和健全外資企業(yè)參加社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面,。企業(yè)參加社會保險,，既是一種責(zé)任，也是一種權(quán)利,，對于支持企業(yè)發(fā)展,，保障勞動者基本生活和穩(wěn)定社會具有重要意義。外資企業(yè)應(yīng)依法為職工參加全社會統(tǒng)籌的職工養(yǎng)老,、工傷,、失業(yè)、生育和以后的醫(yī)療保險,，使職工的合法權(quán)益得到有效保障,。市社會保險局應(yīng)盡快制定具體辦法，對外資企業(yè)外來工參加社會保險作出明確規(guī)定,，使已領(lǐng)取《廣州市暫住證》和《外來人員務(wù)工許可證》的外來工,，與本市職工一樣參加社會保險，享受社會保險待遇,。



 七,、建立外資企業(yè)的勞動年審制度。根據(jù)省人民政府《關(guān)于實行勞動年審制度的通知》（粵府〔1997〕4號）的規(guī)定,，外資企業(yè)每年均要對本企業(yè)的勞動用工及簽訂勞動合同情況,、最低工資給付和工資支付情況、遵守工作時間及休息休假規(guī)定情況,、勞動安全衛(wèi)生情況及制定勞動規(guī)章制度,，遵守社會保險規(guī)定等情況進行處查，如實填報有關(guān)資料,，并接受勞動監(jiān)察部門檢查,。沒有按規(guī)定參加年審或故意逃避年審的，由勞動部門按有關(guān)規(guī)定予以處罰,。



 八,、要依據(jù)《
工會法》建立和健全外資企業(yè)工會組織，發(fā)揮工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的橋梁作用,?！?工會法》賦予企業(yè)職工依法成立和參加工會組織,，以及工會對有關(guān)職工的工資、福利,、安全生產(chǎn)以及勞動保護,、勞動保險等事項提出意見和建議，與企業(yè)行政方面協(xié)商處理的權(quán)利,。企業(yè)應(yīng)積極支持職工成立或參加工會組織,，按規(guī)定撥交工會經(jīng)費。有條件的企業(yè)可從物質(zhì),、經(jīng)費上給予支持,，加強溝通，更好地發(fā)揮企業(yè)工會在協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系中的作用,。企業(yè)工會既要維護職工的合法權(quán)益,，也要與企業(yè)經(jīng)營者合作共事，支持企業(yè)合法經(jīng)營,，促進企業(yè)發(fā)展,。當(dāng)前特別要做好與企業(yè)簽訂集體合同的工作，指導(dǎo),、幫助職工簽訂勞動合同,，并對職工和企業(yè)執(zhí)行勞動合同及遵守勞動法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督。各級工會要關(guān)心支持外資企業(yè)工會組建工作,，加強與外商協(xié)調(diào)和溝通,，幫助企業(yè)解決勞動關(guān)系出現(xiàn)的問題,。企業(yè)要依法保護工會代表的合法權(quán)益,，不能隨意解雇工會代表。



 九,、加快制定地方性勞動法規(guī),。我國在頒布實施《
勞動法》后相繼出臺了一系列配套的法律法規(guī)，要根據(jù)貫徹實施這些法律法規(guī)的實際需要制定必要的地方性法規(guī),。要重點加快制定《廣州市勞動合同管理規(guī)定》,、《廣州市勞動爭議仲裁辦法》等法規(guī)、規(guī)章,，使勞動法律法規(guī)進一步細化和具體化,，便于操作，更好地規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動雙方的行為和關(guān)系,，努力做到依法治市,、依法治廠。



 十,、加大勞動監(jiān)察力度,。勞動監(jiān)察部門要以《
勞動法》和有關(guān)
勞動監(jiān)察規(guī)定為依據(jù),，積極主動地開展勞動監(jiān)察，進一步擴大監(jiān)察覆蓋面,，增強監(jiān)察力量,，完善監(jiān)察機制，改進監(jiān)察手段,，加大執(zhí)法力度,。每年進行一次執(zhí)法大檢查，對企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī),，落實各項勞動標(biāo)準(zhǔn)情況進行全面檢查,，督促企業(yè)自學(xué)遵守勞動法律法規(guī)。市,、區(qū)勞動監(jiān)察隊伍要繼續(xù)做好舉報專查工作,，著重開展日常巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題,，防止勞動糾紛和突發(fā)事件的發(fā)生,。已建立工會組織的外資企業(yè)要建立、健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會或小組,，及時化解勞資糾紛,，穩(wěn)定勞動關(guān)系，維護勞資雙方的合法權(quán)益,。市,、區(qū)各有關(guān)部門要密切配合，大力支持勞動監(jiān)察執(zhí)法工作,。為便于開展勞動監(jiān)察,，工商行政管理部門在外資企業(yè)進行工商登記后，要及時將有關(guān)情況知會勞動監(jiān)察部門,。財政部門要根據(jù)勞動監(jiān)察不斷加強,、業(yè)務(wù)不斷增加的情況，幫助解決勞動監(jiān)察辦案經(jīng)費,。



 廣州市人民政府

 一九九七年十月五日