• 【發(fā)布單位】80620
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-10-20
• 【生效日期】1997-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

本溪市人民政府令

本溪市人民政府令
 
（第51號）
 《本溪市國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》,，業(yè)經(jīng)本溪市人民政府第131次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 1997年10月20日



 本溪市國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理,，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值,，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟,，根據(jù)國務(wù)院《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《監(jiān)管條例》），結(jié)合我市實際情況,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱國有企業(yè)財產(chǎn)是指國家以各種形式對國有企業(yè)投資和投資收益所形成的財產(chǎn)，以及依據(jù)法律,、行政法規(guī)認定的企業(yè)其他國有財產(chǎn),。



 第三條 本辦法適用于政府管轄的國有企業(yè)、行業(yè)總公司,、大型企業(yè)集團公司,、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和各類國有資產(chǎn)投資主體。



 第四條 國有企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有,，即國家所有,。市人民政府對其所管轄國有企業(yè)的財產(chǎn)實行分級監(jiān)督管理。

 市國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱市國資委）,，行使國有資產(chǎn)所有權(quán)管理職能，綜合,、協(xié)調(diào),、決定國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。

 市國資委下設(shè)國有資產(chǎn)管理委員會辦公室（以下簡稱國資辦）,，負責(zé)處理國資委的日常工作,。

 市國有資產(chǎn)管理局是全市國有資產(chǎn)管理工作行政主管部門,。



 第五條 國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當遵循以下原則：

 （一）政企職責(zé)分開；

 （二）政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者的職能分開,；

 （三）企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,；

 （四）投資收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于資本的再投入；

 （五）資本保全和維護所有者權(quán)益,；

 （六）企業(yè)獨立支配其法人財產(chǎn)和獨立承擔(dān)民事責(zé)任,。




 第二章 分級管理和分工監(jiān)督





 第六條 市國有資產(chǎn)管理局對其管理范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法履行下列職責(zé)：

 （一）會同有關(guān)部門制定企業(yè)財產(chǎn)管理規(guī)章制度，并組織實施,；

 （二）匯總和整理國有資產(chǎn)管理工作信息,，建立企業(yè)財產(chǎn)統(tǒng)計評價監(jiān)測分析報告工作體系，向市政府和市國資委反映企業(yè)財產(chǎn)經(jīng)營狀況,；

 （三）組織企業(yè)清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作,，并進行監(jiān)督檢查，對違法違紀行為給予行政處罰,；

 （四）建立企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標考核體系,，核定企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標，監(jiān)督,、考核國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況,，并根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況，向市國資委提出獎懲建議,；

 （五）培育和發(fā)展國有產(chǎn)權(quán)交易市場,，并進行監(jiān)督管理；

 （六）會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛,；

 （七）審批產(chǎn)權(quán)變動,、資產(chǎn)處置，依法收繳國有資產(chǎn)收益,；

 （八）市政府規(guī)定的其他職責(zé),。



 第七條 市國資委授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)對市管轄和根據(jù)需要由其監(jiān)督的下一級人民政府管轄的企業(yè)，實施國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督,。

 市國資委授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)由市國資辦會同市財政局,、經(jīng)委、國有資產(chǎn)管理局提出意見,，報市國資委審批,。

 被授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)可根據(jù)需要對所監(jiān)督的企業(yè)派出監(jiān)事會，并履行相應(yīng)職責(zé),。

 市國資委授權(quán)的國有資產(chǎn)控股公司,、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,、大型企業(yè)集團公司等各類國有資產(chǎn)投資主體的監(jiān)事會，由市國資辦會同市財政局,、經(jīng)委,、國有資產(chǎn)管理局提出意見，報市國資委決定,。



 第八條 被授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)對其監(jiān)督的企業(yè)履行下列監(jiān)督職責(zé)：

 （一）監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標執(zhí)行情況,；

 （二）對企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動提出審查意見；

 （三）依照法定權(quán)限和程序,，會同有關(guān)部門提出廠長（經(jīng)理）的任免（包括聘任和解聘,，下同）建議，或者決定廠長（經(jīng)理）的任免和獎懲,；

 （四）會同有關(guān)部門提出監(jiān)事會人員組成及監(jiān)事會主席名單,，并對組成人員進行資格審查，依照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù),；

 （五）向企業(yè)派出監(jiān)事會,；

 （六）向市國資委報告工作。

 本條所列監(jiān)督職責(zé)只適用于未按《
中華人民共和國公司法》規(guī)定設(shè)立和改制的企業(yè),。



 第九條 被授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)要建立工作檔案制度,，對其委派的監(jiān)事會及監(jiān)事定期進行考核。



 第十條 被授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對認真履行職責(zé),、作出貢獻的監(jiān)事進行表彰,，并可給予一定的物質(zhì)獎勵，獎金由監(jiān)督機構(gòu)支付,。



 第十一條 國有資產(chǎn)管理部門和被授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)在履行職責(zé)時,，不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營權(quán),。




 第三章 監(jiān)事會





 第十二條 本辦法所稱監(jiān)事會是指被授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)或市國資委根據(jù)需要派出的對企業(yè)財產(chǎn)保值增值情況實施監(jiān)督的組織,，行使《監(jiān)管條例》規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)。



 第十三條 監(jiān)事會由下列人員組成：

 （一）監(jiān)督機構(gòu)或市國資委委派的代表,；

 （二）市財政局,、經(jīng)委,、國有資產(chǎn)管理局等部門和有關(guān)銀行派出的代表；

 （三）監(jiān)督機構(gòu)或市國資委聘請的經(jīng)濟,、金融,、法律、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理等方面的專業(yè)人員,；

 （四）監(jiān)督機構(gòu)或市國資委聘請的被監(jiān)督企業(yè)的管理者（廠長或經(jīng)理和企業(yè)財務(wù)負責(zé)人除外）和職工代表,；

 （五）監(jiān)督機構(gòu)或市國資委聘請的其他人員，其中對市國資委根據(jù)需要指定被授權(quán)監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)監(jiān)管的下一級人民政府管轄的企業(yè)，還可以在企業(yè)所在地自治縣（區(qū)）人民政府中聘請代表,。



 第十四條 監(jiān)事會的職責(zé)：

 （一）審查經(jīng)注冊會計師驗證的企業(yè)年度財務(wù)報告，審查企業(yè)資產(chǎn)處置是否符合國家有關(guān)規(guī)定,，監(jiān)督,、評價企業(yè)經(jīng)營效益和財產(chǎn)保值增值狀況；

 （二）根據(jù)工作需要,，查閱企業(yè)財務(wù)帳目和有關(guān)資料,，對廠長（經(jīng)理）和有關(guān)人員提出質(zhì)詢；

 （三）對廠長（經(jīng)理）的經(jīng)營業(yè)績進行監(jiān)督,、評價和記錄,，并向派出監(jiān)事會的監(jiān)督機構(gòu)或市國資委提出任免、獎懲建議,；

 （四）根據(jù)廠長（經(jīng)理）要求,，提供咨詢意見；

 （五）對侵犯企業(yè)經(jīng)營權(quán)的行為進行監(jiān)督,。



 第十五條 監(jiān)事會由5至15人的奇數(shù)成員組成,，其中特大型企業(yè)監(jiān)事會由13人或15人組成；大型企業(yè)監(jiān)事會由9人或11人組成,；其他企業(yè)監(jiān)事會由5人或7人組成,。

 監(jiān)督機構(gòu)或市國資委委派和市財政局、經(jīng)委,、國有資產(chǎn)管理局等部門及有關(guān)銀行派出的代表（不含下一級人民政府的代表）不得超過監(jiān)事會成員總數(shù)的三分之二,。



 第十六條 監(jiān)事會主席一般由監(jiān)督機構(gòu)或市國資委在監(jiān)事會成員中指定。



 第十七條 監(jiān)事會每屆任期3年,。監(jiān)事會對派出機構(gòu)負責(zé),，并定期報告工作。



 第十八條 監(jiān)事會履行職責(zé)所需開支,，由派出的監(jiān)督機構(gòu)支付,。市國資委直接派出的監(jiān)事會經(jīng)費列財政預(yù)算管理。



 第十九條 被授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)派出的監(jiān)事會組成人員由監(jiān)督機構(gòu)提出意見,，會同市財政局,、經(jīng)委、國有資產(chǎn)管理局確定,，報市國資辦備案,。

 市國資委直接派出的監(jiān)事會，其組成人員由市國資辦會同有關(guān)部門提出意見,，報市國資委決定,。



 第二十條 監(jiān)事會會議每年召開1至2次。會議必須有三分之二以上監(jiān)事出席。經(jīng)監(jiān)事會主席或者三分之一以上監(jiān)事提議,，或者應(yīng)廠長（經(jīng)理）請求,，監(jiān)事會可以舉行臨時會議。

 召開監(jiān)事會會議,，須在會議召開15日前以書面形式通知全體監(jiān)事,，并說明會議事由。

 監(jiān)事會會議由監(jiān)事會主席主持,。主席缺席時,，可以委托其他監(jiān)事代行主持會議。

 監(jiān)事會會議要建立會議記錄,，記錄各位監(jiān)事的討論,、表決意見。監(jiān)事會決議要由監(jiān)事記名表決,。監(jiān)事在監(jiān)事會表決時各有一票表決權(quán),。監(jiān)事會決議須經(jīng)到會全體監(jiān)事過半數(shù)同意方為有效，監(jiān)事應(yīng)在決議上簽名,。監(jiān)事有權(quán)要求在會議記錄上作必要的記載,。



 第二十一條 監(jiān)事會會議的主要議題：

 （一）審查企業(yè)財務(wù)報表和資料，評價企業(yè)資產(chǎn)保值增值狀況,；

 （二）評價廠長（經(jīng)理）經(jīng)營業(yè)績,，向監(jiān)督機構(gòu)提出任免、獎懲建議,；

 （三）研究通過需要提交監(jiān)督機構(gòu)的工作報告,；

 （四）就廠長（經(jīng)理）要求，提出咨詢意見,；

 （五）其他需要討論決定的事項,。



 第二十二條 監(jiān)事會會議議定的有關(guān)事項，根據(jù)需要可向廠長（經(jīng)理）通報,，并交換意見,。



 第二十三條 監(jiān)事必須具備下列條件：

 （一）能夠維護所有者權(quán)益；

 （二）堅持原則,，清正廉潔,，辦事公道；

 （三）熟悉企業(yè)財務(wù)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)政策,、法規(guī),，有10年以上從業(yè)經(jīng)驗。



 第二十四條 監(jiān)事均為兼職,。除聘請的企業(yè)管理者和職工代表外,，監(jiān)事不得兼任被監(jiān)督企業(yè)的任何職務(wù)。



 第二十五條 市財政局、經(jīng)委,、國有資產(chǎn)管理局等部門和有關(guān)銀行,，以及監(jiān)督機構(gòu)選派的監(jiān)事必須是在職的正式工作人員，一人可同時擔(dān)任若干戶企業(yè)的監(jiān)事,。



 第二十六條 監(jiān)督機構(gòu)聘請的經(jīng)濟,、金融、法律,、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理等方面的專業(yè)人員一般應(yīng)具備高級職稱資格。一人可同時擔(dān)任不同行業(yè)2至3戶企業(yè)的監(jiān)事,。

 被聘請的專業(yè)人員,，經(jīng)市國資辦審批后，由監(jiān)督機構(gòu)給予一定報酬,。其他監(jiān)事不得接受被監(jiān)督企業(yè)的任何報酬,。



 第二十七條 企業(yè)職工代表監(jiān)事經(jīng)企業(yè)職代會推選產(chǎn)生，由監(jiān)督機構(gòu)聘請,。



 第二十八條 監(jiān)事每屆任期3年,。監(jiān)事連任不得超過兩屆。



 第二十九條 監(jiān)事應(yīng)按時參加監(jiān)事會會議,。監(jiān)事不能參加監(jiān)事會會議時,，須經(jīng)監(jiān)督機構(gòu)同意。



 第三十條 受監(jiān)事會委托,，監(jiān)事有權(quán)查閱企業(yè)財務(wù)帳目和有關(guān)資料,；列席企業(yè)有關(guān)財產(chǎn)、財務(wù)管理會議,；對廠長（經(jīng)理）和有關(guān)人員提出詢問,。



 第三十一條 監(jiān)事必須嚴格遵守國家法律、法規(guī),、規(guī)章,，執(zhí)行國家政策；監(jiān)事必須認真履行工作職責(zé),；監(jiān)事可以直接向監(jiān)督機構(gòu)書面反映意見,；監(jiān)事不得泄露被監(jiān)督企業(yè)的商業(yè)秘密，不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營權(quán),。




 第四章 企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)





 第三十二條 企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán),，依法獨立支配國家授權(quán)經(jīng)營管理的財產(chǎn)。

 政府和監(jiān)督機構(gòu)不得直接支配企業(yè)法人財產(chǎn),。

 市國資委授權(quán)經(jīng)營組建的集團公司,、資產(chǎn)經(jīng)營公司委派的監(jiān)事會，只對本級實施監(jiān)督管理，其下屬分公司,、全資子公司,、控股子公司，由其按《
中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理,。



 第三十三條 政府和監(jiān)督機構(gòu)不得以任何形式抽取注入企業(yè)的資本金,，不得調(diào)用企業(yè)財產(chǎn)，不得以任何名義向企業(yè)收取費用,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。



 第三十四條 國家對企業(yè)承擔(dān)的財產(chǎn)責(zé)任以投入企業(yè)資本額為限,。企業(yè)以全部法人財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任,。企業(yè)對全部法人財產(chǎn)及其凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。



 第三十五條 企業(yè)的法定代表人,，以企業(yè)全部法人財產(chǎn)及其凈資產(chǎn)保值增值狀況承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任,。對經(jīng)營業(yè)績顯著的廠長（經(jīng)理），由監(jiān)督機構(gòu)提出建議報市國資辦審批后給予獎勵,。



 第三十六條 已實行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè),，要將企業(yè)財產(chǎn)保值增值指標納入承包指標體系，由市國有資產(chǎn)管理局會同監(jiān)督機構(gòu)核定,、考核,。



 第三十七條 實行租賃經(jīng)營的企業(yè)（含國有民營企業(yè)），承租方應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章，租賃期間按照合同約定,，足額繳納租金或風(fēng)險抵押金,，并保證國有資產(chǎn)保值增值。所繳納風(fēng)險抵押金全部上繳國有資產(chǎn)管理局專戶存儲,，未經(jīng)批準,，承租方不得直接留在企業(yè)使用。



 第三十八條 國有企業(yè)的以下行為,，必須取得監(jiān)督機構(gòu)和市國有資產(chǎn)管理局等有關(guān)部門批準,。

 （一）改組為股份制；

 （二）與其他企業(yè)或者事業(yè)單位聯(lián)營組成新的企業(yè)法人,；

 （三）與外商實行合資,、合作經(jīng)營或者向境外投資；

 （四）向個人,、私營企業(yè),、境外投資者等轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán),。



 第三十九條 國有企業(yè)要在財務(wù)報告中如實反映對其他企業(yè)或者向境外投資及其收益狀況，并及時足額收取應(yīng)當分得的利潤,。



 第四十條 國有企業(yè)要依照有關(guān)法律,、法規(guī)進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估,，并按照規(guī)定填報報表,，接受同級國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督檢查。




 第五章 法律責(zé)任





 第四十一條 國有資產(chǎn)管理局有下列行為之一的,，由市政府依照《監(jiān)管條例》第四十一條規(guī)定責(zé)令改正,；造成嚴重后果的，由上級機關(guān)或者所在單位對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分,。

 （一）未按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé),，對企業(yè)財產(chǎn)流失總體情況不掌握、不反映,、不提出相應(yīng)建議的；

 （二）在組織開展清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)登記,、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估中濫用職權(quán)，造成嚴重后果的,；

 （三）超越權(quán)限干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán),，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的。



 第四十二條 監(jiān)督機構(gòu)有下列行為之一的,，應(yīng)責(zé)令改正,；造成嚴重后果的，由上級機關(guān)或者所在單位依法對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分,。

 （一）未按照規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé),，對被監(jiān)督企業(yè)財產(chǎn)流失情況不掌握、不反映,、不采取相應(yīng)措施的,；

 （二）超越權(quán)限干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的,。



 第四十三條 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動審批部門,，有下列行為之一的，由市政府責(zé)令改正,；造成嚴重后果的,，由上級機關(guān)或者所在單位對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分。

 （一）違反國家有關(guān)規(guī)定,，超越權(quán)限,，擅自批準國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動的,；

 （二）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動審批不當，造成國有企業(yè)財產(chǎn)損失的,；

 （三）在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動審批工作中,，濫用職權(quán)，謀取私利的,。



 第四十四條 監(jiān)事會未能履行監(jiān)督職責(zé),，或者干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成國有資產(chǎn)損失的，由派出機構(gòu)責(zé)令改正,；后果嚴重的,，按照規(guī)定程序，改組監(jiān)事會,。



 第四十五條 監(jiān)事有下列行為之一的,，由監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正；造成嚴重后果的,，按照規(guī)定程序,，免去有關(guān)監(jiān)事職務(wù)或者解聘；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。

 （一）未按照規(guī)定履行監(jiān)事職責(zé)的；

 （二）干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán),，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的,；

 （三）利用監(jiān)事職權(quán)謀取私利的；

 （四）以任何形式接受企業(yè)報酬或者收受財物的,；

 （五）泄露被監(jiān)督企業(yè)商業(yè)秘密的,。



 第四十六條 對監(jiān)事會的越權(quán)行為企業(yè)有權(quán)向派出的監(jiān)督機構(gòu)提出申訴。

 監(jiān)督機構(gòu)或市國資委發(fā)現(xiàn)監(jiān)事會有越權(quán)和失職行為應(yīng)及時糾正,。對企業(yè)提出的申訴必須在一個月內(nèi)予以答復(fù),，并提出處理意見。



 第四十七條 國有企業(yè)有下列行為之一的,，由監(jiān)督機構(gòu)依照《監(jiān)管條例》第四十五條規(guī)定責(zé)令改正,；造成嚴重后果的，對廠長（經(jīng)理）和直接責(zé)任人員給予經(jīng)濟處罰,，免除職務(wù)或者給予降職,、撤職處分。

 （一）企業(yè)經(jīng)營管理不善,，連續(xù)兩年虧損,，虧損額繼續(xù)增加的；

 （二）在承包,、租賃,、股份制改組,、聯(lián)營或者與外商合資經(jīng)營、合作經(jīng)營及向境外投資過程中,，弄虛作假,，以各種名目侵占企業(yè)財產(chǎn)的；

 （三）向其他企業(yè)或者向境外投資,，未在財務(wù)報告中如實反映收益狀況或者未及時足額收取應(yīng)得利潤,，造成國有企業(yè)財產(chǎn)流失的；

 （四）擅自轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的,；

 （五）未按照有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估,，以及不如實填報報表,，隱瞞真實情況的。

 擅自用企業(yè)財產(chǎn)提供抵押擔(dān)保的,，由市國有資產(chǎn)管理局依照有關(guān)規(guī)定予以處罰,。




 第六章 附則



 第四十八條 各自治縣、區(qū)人民政府可參照本辦法對國有企業(yè)財產(chǎn)進行監(jiān)督管理,。



 第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。