• 【發(fā)布單位】吉林省吉林市
• 【發(fā)布文號】吉林市人民政府令第196號
• 【發(fā)布日期】2008-07-15
• 【生效日期】2008-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督暫行規(guī)定

吉林市行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督暫行規(guī)定

（2008年7月7日吉林市人民政府第5次常務(wù)會議審議通過 2008年7月15日吉林市人民政府令第196號公布 自2008年9月1日起施行）






第一條 為加強(qiáng)對行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督,，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合實際，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán),，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或依法委托實施行政處罰的組織（以下簡稱行政處罰實施機(jī)關(guān)）,，依法對違法行為是否給予行政處罰,、給予何種行政處罰和在行政處罰幅度內(nèi)確定處罰的權(quán)限。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機(jī)關(guān)實施行政處罰自由裁量行為的監(jiān)督,，適用本規(guī)定,。




第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府法制部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督,。



 行政處罰實施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督,。




第五條 市、縣（市）區(qū)政府法制部門及行政處罰實施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)工作監(jiān)督的內(nèi)容包括：



 （一）是否建立行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范并向社會公開,；



 （二）是否建立健全并落實了行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的相關(guān)配套制度并向社會公開,，包括行政處罰自由裁量審核制度、向當(dāng)事人說明理由和告知制度,、聽證制度,、自由裁量公開制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等,；



 （三）是否按照行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)確定行政處罰的種類和幅度,；



 （四）是否全面考慮和衡量了違法事實,、性質(zhì),、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素；



 （五）對違法事實、性質(zhì),、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為,，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度是否基本相同,；



 （六）對同一違法案件中兩個以上實施相同或近似違法行為的行為人所適用的法律依據(jù),、處罰種類和幅度是否基本相同；



 （七）作出較重,、較輕或免予行政處罰的決定,，是否符合相關(guān)法律法規(guī)和本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范；



 （八）當(dāng)事人要求說明裁量理由的,，是否進(jìn)行了說明,；



 （九）是否聽取并充分考慮了當(dāng)事人提出的陳述和申辯意見；



 （十）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容,。




第六條 行政處罰實施機(jī)關(guān)實施行政處罰自由裁量行為,，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理,、公正,、公開的原則。




第七條 行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的性質(zhì),、情節(jié),、社會危害程度相當(dāng)；對于違法情節(jié),、性質(zhì),、事實、社會危害后果基本相同或相似的行政違法行為,，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰,，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。




第八條 市級及中,、省直各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為,、種類,、幅度內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制定各項行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范,，具體明確每項行政處罰自由裁量權(quán)的操作標(biāo)準(zhǔn),，作為本部門實施行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。



 行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范應(yīng)當(dāng)報送市級政府法制部門審查后,，作為政務(wù)公開內(nèi)容向社會公布,。




第九條 行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)配套工作制度，將行政處罰自由裁量權(quán)的實施情況納入本單位對行政執(zhí)法人員的評議考核和責(zé)任追究中，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),。




第十條 行政處罰實施機(jī)關(guān)實施行政處罰自由裁量行為,，應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程,，并向社會公開,。




第十一條 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰,。




第十二條 對于重大違法行為需要在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)給予較重行政處罰時，行政處罰實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定,。




第十三條 行政處罰實施機(jī)關(guān)在作出自由裁量的處罰決定時,，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中闡明具體的事實、情節(jié)和理由,。當(dāng)事人要求予以解釋的,，應(yīng)當(dāng)給予解釋。




第十四條 實施行政處罰自由裁量權(quán),，不得有下列行為：



 （一）當(dāng)事人受到的行政處罰與行政違法行為的情節(jié),、性質(zhì)相比，畸輕或畸重,；



 （二）在同一案件中,，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同,；



 （三）依據(jù)同一法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中,，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同,，但是受到的行政處罰不同。




第十五條 各級人民政府法制部門對行政處罰實施機(jī)關(guān)落實行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督方式：



 （一）開展行政處罰案卷評查,；



 （二）通過日常監(jiān)督檢查或開展行政處罰自由裁量權(quán)專項檢查,、抽查；



 （三）受理群眾對行政處罰案件的舉報,；



 （四）對重大行政處罰決定的備案審查,；



 （五）行政復(fù)議中對行政處罰行為的合理性進(jìn)行審查；



 （六）通過人民法院對行政處罰行為合理性的審查,。




第十六條 對不符合本規(guī)定第五條規(guī)定的行政處罰決定,，各級人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期改正意見書，由行政處罰實施機(jī)關(guān)予以糾正,。




第十七條 行政處弱實施機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,，由各級人民政府法制部門對有關(guān)單位予以通報,，并依照《吉林省行政問責(zé)暫行辦法》、《吉林市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定,，視情節(jié)輕重,，暫扣,、吊銷相關(guān)責(zé)任人行政執(zhí)法證件,；由監(jiān)察等有關(guān)部門依法給予告誡或者責(zé)令作出檢查、通報批評,、調(diào)離工作崗位,、責(zé)令辭職、免職,、辭退或者解聘,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）濫用行政處罰自由裁量權(quán)被行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷,、變更或確認(rèn)違法的,；



 （二）行使行政處罰自由裁量權(quán)違反法律、法規(guī)規(guī)定或未按本規(guī)定第五條規(guī)定的內(nèi)容規(guī)范行使,，未限期糾正的,；



 （三）其他行使行政處罰。自由裁量權(quán),，造成重大損失或造成惡劣影響的,。




第十八條 行政處罰實施機(jī)關(guān)規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為行政處罰實施機(jī)關(guān)依法行政的考核內(nèi)容,，納入全市行政執(zhí)法責(zé)任制年度考核,。




第十九條 本規(guī)定由吉林市民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實施。




第二十條 本規(guī)定自2008年9月1日起施行,。