• 【發(fā)布單位】81013
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-10-24
• 【生效日期】1997-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

徐州市確認(rèn)土地權(quán)屬條例

 徐州市確認(rèn)土地權(quán)屬條例
 
（1997年8月6日江蘇省徐州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議制定1997年10月17日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)1997年10月24日公布施行）
 第一章 總則





 第一條 為確認(rèn)土地權(quán)屬，依法進(jìn)行土地登記,，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《
土地管理法》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。



 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

 本條例所稱土地權(quán)屬是指國(guó)家土地所有權(quán),、集體土地所有權(quán),、國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)的歸屬。

 確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán),，確認(rèn)水面,、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《
中華人民共和國(guó)森林法》和《
中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第三條 市,、縣（市）、賈汪區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬的確認(rèn),，同級(jí)人民政府土地管理部門辦理土地權(quán)屬確認(rèn)的具體工作和主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作,。




 第二章 國(guó)家土地所有權(quán)的確認(rèn)





 第四條 城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有，但依法確定為集體所有的土地除外,。



 第五條 有下列情形之一的土地確認(rèn)國(guó)家所有：

 （一）依據(jù)一九五0年六月三十日《中華人民共和國(guó)土地改革法》及有關(guān)規(guī)定,，未將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的；

 （二）實(shí)施一九六二年九月二十七日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下稱《六十條》）未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的,；

 （三）《六十條》實(shí)施之前,，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地和合作化之前的個(gè)人土地,，迄今沒有退給農(nóng)民集體的,；

 （四）一九八二年五月十四日國(guó)務(wù)院《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》（以下簡(jiǎn)稱《征地條例》）實(shí)施前，縣級(jí)以上水利部門直接管理的水利工程用地和縣級(jí)以上公路線路用地,；

 （五）國(guó)家建設(shè)征用的,；

 （六）因國(guó)家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷,，人口全部農(nóng)轉(zhuǎn)非后未征用的集體所有的零星土地（在建設(shè)使用時(shí),，按國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)償）；

 （七）征用的采礦塌陷地,。



 第六條 《六十條》實(shí)施之日起至《征地條例》實(shí)施之日止,，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地,，有下列情形之一的,，確認(rèn)國(guó)家所有：

 （一）簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；

 （二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的,；

 （三）進(jìn)行過一定補(bǔ)償?shù)模?
 （四）已安置勞動(dòng)力的,；

 （五）已購(gòu)買原集體所有的建筑物的,；

 （六）農(nóng)村集體所有制單位轉(zhuǎn)為全民所有制單位或者城市集體所有制單位的。

 城鎮(zhèn)居民有前款（一）,、（三）,、（五）項(xiàng)情形之一，使用原農(nóng)民集體所有土地的,，其土地所有權(quán)確認(rèn)為國(guó)家所有,。



 第七條 《征地條例》實(shí)施之日起至一九八七年一月一日《
土地管理法》實(shí)施之日止，全民所有制單位,、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地,，在非農(nóng)業(yè)用地清查中按照有關(guān)規(guī)定作過處理，現(xiàn)仍由全民所有制單位,、城市集體所有制單位使用的,，確認(rèn)為國(guó)家所有；城鎮(zhèn)居民住宅使用的農(nóng)民集體土地,，未辦理征地手續(xù)的,，按照有關(guān)法律、法規(guī)補(bǔ)辦征地手續(xù)后,，確認(rèn)為國(guó)家所有,。




 第三章 集體土地所有權(quán)的確認(rèn)





 第八條 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的外,，屬于集體所有,。

 集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有,。村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有,。



 第九條 農(nóng)村土地有下列情形之一的,，確認(rèn)農(nóng)民集體所有：

 （一）土地改革期間農(nóng)民領(lǐng)取了土地所有權(quán)證的；

 （二）農(nóng)村實(shí)施《六十條》確定給農(nóng)民集體的土地,；

 （三）未經(jīng)征用的縣級(jí)以上水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體土地,；

 （四）未經(jīng)征用的縣級(jí)以上公路兩側(cè)保護(hù)用地所占用的農(nóng)民集體土地,。



 第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施等用地,，分雖確認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村農(nóng)民集體所有。



 第十一條 根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán),，由于下列原因發(fā)生變更的,，按照變更后的現(xiàn)狀確認(rèn)集體土地所有權(quán)：

 （一）由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組,、場(chǎng)合并或者分立等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的,；

 （二）由于土地開發(fā)、國(guó)家征地,、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的,；

 （三）由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。

 行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的,，原土地權(quán)屬不變,。



 第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村辦企事業(yè)單位在《六十條》公布前使用的集體土地，分別確認(rèn)給該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有,。

 《六十條》實(shí)施之日起至一九八二年二月十三日國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《村鎮(zhèn)用地條例》）實(shí)施之日止使用的,，有下列情形之一的，分別確認(rèn)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有：

 （一）簽訂過除租借以外其他用地協(xié)議的,；

 （二）經(jīng)縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村同意使用并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補(bǔ)償?shù)模?
 （三）通過購(gòu)買房屋取得的,。

 《村鎮(zhèn)用地條例》實(shí)施之日起至《
土地管理法》實(shí)施之日止,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地,，按照有關(guān)規(guī)定清查處理后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體單位繼續(xù)使用的,，可確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村集體所有,。



 第十三條 農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件或者作價(jià)入股舉辦企業(yè)的，其集體土地所有權(quán)不變,。



 第十四條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的,，可確認(rèn)給現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年,，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的,，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。




 第四章 國(guó)有土地使用權(quán)的確認(rèn)





 第十五條 按照法律,、法規(guī)和本條例確認(rèn)的國(guó)有土地,，通過劃撥、出讓,、轉(zhuǎn)讓等方式由單位和個(gè)人使用的,，應(yīng)當(dāng)將國(guó)有土地使用權(quán)確認(rèn)給直接合法使用土地的單位或者個(gè)人。單位不具備法人資格的,，土地使用權(quán)確認(rèn)給具備法人資格的上級(jí)單位,。



 第十六條 合法建設(shè)的建筑物,、構(gòu)筑物所占用的土地，其土地使用權(quán)確認(rèn)給產(chǎn)權(quán)所有者,。

 在機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位所使用的土地范圍內(nèi)設(shè)置的其他行政管理單位和服務(wù)單位，其使用的土地符合批準(zhǔn)用途,，并對(duì)地上建筑物擁有合法產(chǎn)權(quán)的,，土地使用權(quán)確認(rèn)給現(xiàn)使用單位。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。



 第十七條 依法出售的樓房，土地使用權(quán)按照房產(chǎn)建筑面積分?jǐn)傆玫孛娣e,，確認(rèn)給購(gòu)房單位或者個(gè)人,。

 建設(shè)單位用于拆遷安置的房屋用地，房屋產(chǎn)權(quán)未轉(zhuǎn)移的,，土地使用權(quán)確認(rèn)給建設(shè)單位,；房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，其土地使用權(quán)確認(rèn)給房屋產(chǎn)權(quán)人,。



 第十八條 《
土地管理法》實(shí)施前,，經(jīng)過土地使用權(quán)單位同意，在其單位用地范圍內(nèi)個(gè)人建造房屋占用的土地,，未辦理用地審批手續(xù)的,，按照臨時(shí)用地辦理。

 《
土地管理法》實(shí)施前,，城市居民占用公用空地建造的房屋,，有施工執(zhí)照和房屋所有權(quán)證的，補(bǔ)辦用地手續(xù)后,，其土地使用權(quán)確認(rèn)給房屋所有權(quán)人,。



 第十九條 由建設(shè)單位代征或者預(yù)留的城市規(guī)劃道路、市政綠化用地以及其他市政公用設(shè)施用地,，其土地使用權(quán)不確認(rèn)給建設(shè)單位,。

 已經(jīng)成為城市道路、綠化用地以及其他市政公用設(shè)施用地的,，其土地使用權(quán)不再確認(rèn)給原征用,、劃撥土地的單位。



 第二十條 國(guó)家水利工程,、電力工程和國(guó)有場(chǎng)圃使用管理的國(guó)有土地,，土地使用權(quán)確認(rèn)給管理單位。



 第二十一條 依法取得的鐵路線路用地以及其他鐵路設(shè)施用地,，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的,，其使用權(quán)確認(rèn)給鐵路單位。

 鐵路線路路基兩側(cè)依法取得的保護(hù)用地,，使用權(quán)確認(rèn)給鐵路單位,。



 第二十二條 原由鐵路、公路,、水利,、電力、軍隊(duì)使用的土地,，《征地條例》實(shí)施前已轉(zhuǎn)由其他單位或者個(gè)人使用的,，除按照法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)退還的外,，其國(guó)有土地使用權(quán)可以確認(rèn)給實(shí)際使用者,。

 嚴(yán)重影響鐵路、公路,、水利,、電力、軍隊(duì)的設(shè)施安全和正常使用的單位和個(gè)人所占土地,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)確認(rèn)使用權(quán)。



 第二十三條 農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地,，其使用權(quán)按照縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件確認(rèn),；沒有批準(zhǔn)文件，符合當(dāng)時(shí)用地規(guī)定的,，補(bǔ)辦手續(xù)后,，按照使用現(xiàn)狀確認(rèn)。



 第二十四條 經(jīng)依法征用的采礦塌陷地,，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一管理,，優(yōu)先由原村組使用。由原村組使用的,，其土地使用權(quán)確認(rèn)給原村組,；其他單位復(fù)墾的，其土地使用權(quán)可以確認(rèn)給復(fù)墾單位,。



 第二十五條 土改時(shí)期確定給宗教團(tuán)體,、寺觀教堂的宗教活動(dòng)用地，被其他單位按有關(guān)規(guī)定合理使用的,，土地使用權(quán)確認(rèn)給現(xiàn)使用者,。原使用土地的宗教團(tuán)體、寺觀教堂因恢復(fù)宗教活動(dòng)要求退還,，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的,，經(jīng)協(xié)商,、處理后，確認(rèn)土地使用權(quán),。



 第二十六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作價(jià)入股的,，土地使用權(quán)確認(rèn)給股份制企業(yè)。

 國(guó)家以收取年地租的方式將劃撥土地使用權(quán)提供給股份制企業(yè)使用的,，其土地使用權(quán)確認(rèn)給股份制企業(yè),。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)或者以劃撥方式取得的土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)后，出租股份制企業(yè)的,，土地使用權(quán)不變,。



 第二十七條 企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)后,，經(jīng)依法處置,，確認(rèn)給新的受讓人；企業(yè)通過劃撥方式取得的土地使用權(quán),，企業(yè)破產(chǎn)時(shí),，土地使用權(quán)由市、縣（市）,、賈汪區(qū)人民政府收回并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置,。




 第五章 集體土地使用權(quán)的確認(rèn)





 第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位和個(gè)人依法使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，可以依法確認(rèn)其集體土地使用權(quán),。

 違反《江蘇省
基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定占用的土地，不確認(rèn)其土地使用權(quán),。

 農(nóng)民承包地使用權(quán)的確認(rèn)按照有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第二十九條 依照本條例第十三條確定的農(nóng)民集體所有的土地，集體土地使用權(quán)確認(rèn)給舉辦的企業(yè),。



 第三十條 農(nóng)村居民宅基地有下列情形之一的,，確認(rèn)其集體土地使用權(quán)：

 （一）《村鎮(zhèn)用地條例》實(shí)施前，農(nóng)村居民建房占用的宅基地,，超過規(guī)定的面積,，在《村鎮(zhèn)用地條例》實(shí)施后未經(jīng)拆遷、改建,、翻建的實(shí)際使用土地的面積,；

 （二）《村鎮(zhèn)用地條例》實(shí)施之日起至《
土地管理法》實(shí)施之日止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地,，其面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分經(jīng)依法處理后,，實(shí)際使用土地的面積；

 （三）符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有宅基地,；

 （四）繼承,、購(gòu)買和接受贈(zèng)與房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計(jì)面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的土地,。

 前款（一）,、（二）,、（四）項(xiàng)宅基地超過《江蘇省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定面積的，可確認(rèn)為臨時(shí)用地使用權(quán),，待通過實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃,，調(diào)整居民點(diǎn)，更新改造舊房等途徑,，逐步將多占的土地收歸集體,。

 《
土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村居民宅基地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,，不得確認(rèn)其土地使用權(quán),。



 第三十一條 批準(zhǔn)后一年未使用的或者房屋坍塌拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)其土地使用,。




 第六章 土地權(quán)屬登記





 第三十二條 國(guó)有土地使用者和集體土地所有者,、使用者必須在規(guī)定的期限內(nèi)依法申請(qǐng)土地登記，并如實(shí)提供所需的權(quán)源資料,。

 土地登記以宗地為基本單元,，分為初始登記和變更登記。

 經(jīng)依法登記的土地權(quán)屬受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。



 第三十三條 土地所有權(quán)、使用權(quán)未經(jīng)登記機(jī)關(guān)確認(rèn)的,，國(guó)有土地使用者和集體土地所有者,、使用應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)初始土地登記。



 第三十四條 國(guó)有土地使用者和集體土地所有者,、使用者有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生之日起三十日內(nèi)，到土地管理部門申請(qǐng)辦理土地變更登記：

 （一）土地征用,、劃撥引起的土地所有權(quán),、使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

 （二）以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的,；

 （三）國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,；

 （四）單位合并、分立，企業(yè)兼并,、破產(chǎn)等原因引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,；

 （五）交換、調(diào)整集體土地,，發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的,；

 （六）國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)以入股方式讓與股份制企業(yè)的；

 （七）土地使用者依法以入股方式將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到股份制企業(yè),、合資企業(yè),、合作企業(yè)的；

 （八）土地用途發(fā)生變化的,；

 （九）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他土地變更情況。

 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)在辦理房產(chǎn)登記后十五日內(nèi)到土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記,。



 第三十五條 土地所有權(quán)或者使用權(quán)證明文件上的四至界線與實(shí)地一致，實(shí)地面積與批準(zhǔn)面積不一致的,，按照實(shí)地面積登記,。

 共用宗地內(nèi)的共有土地使用權(quán)面積，按照土地使用者建筑面積比例分?jǐn)偦蛘邊f(xié)議分?jǐn)?；共用宗地?nèi)土地使用者獨(dú)自使用的面積,，以其具有合法產(chǎn)權(quán)的房基占地和明顯自用的范圍登記。



 第三十六條 經(jīng)有權(quán)部門依法批準(zhǔn)的臨時(shí)性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、停車場(chǎng),、施工場(chǎng)地和材料堆場(chǎng)，按照臨時(shí)用地登記,。



 第三十七條 經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路,、鐵路、機(jī)場(chǎng),、礦場(chǎng)以及未經(jīng)批準(zhǔn)連續(xù)閑置兩年以上或者未按照批準(zhǔn)用途使用的土地,，由市、縣（市）,、賈汪區(qū)人民政府收回原用地單位的土地使用權(quán),，注銷土地登記。




 第七章 法律責(zé)任





 第三十八條 單位和個(gè)人有下列行為之一的,，由市,、縣（市）、賈汪區(qū)土地管理部門依照下列規(guī)定處罰：

 （一）國(guó)有土地使用者和集體土地所有者,、使用未按照規(guī)定的期限申請(qǐng)土地登記的,，責(zé)令其改正，逾期不改正的，可以按照未登記土地的面積,，處以每平方米十五元以下罰款,；

 （二）提供偽證、弄虛作假,，騙取土地登記的,，注銷土地登記和土地證書，并處以一千元以上三千元以下罰款,；

 （三）偽造,、涂改或者非法轉(zhuǎn)讓土地證書的，沒收其違法所得,，并可處一千元以上五千元以下罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。



 第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以在接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議,，對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；當(dāng)事人也可以在接到行政處罰決定書之日起三個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟,，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第四十條 土地管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)部門給予通報(bào)批評(píng),，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。




 第八章 附則



 第四十一條 本條例自公布之日起施行,。