• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[1997]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-11-01
• 【生效日期】1997-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查處理若干規(guī)定的通知

 福建省人民政府關(guān)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查處理若干規(guī)定的通知
 
（1997年11月1日閩政〔1997〕38號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省直各單位：

 為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號(hào)文件）精神,，做好全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地全面清查工作,，查處各類土地違法案件，整頓土地管理秩序,，規(guī)范建設(shè)用地行為,，切實(shí)保護(hù)耕地資源，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家土地管理局《關(guān)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查有關(guān)問題處理的原則意見》，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定,。



 （一）清查處理的原則

 1,、遵照中發(fā)〔1997〕11號(hào)文件精神，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查處理工作以清理各類開發(fā)區(qū),、經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地,，查處違法批地、非法占地和土地非法交易行為為重點(diǎn),。通過清查處理,，妥善解決歷史遺留問題，使耕地得到有效保護(hù),，閑置土地得到合理有效利用,，房地產(chǎn)市場得到規(guī)范，增加廣大干部群眾依法管地,、依法用地,、保護(hù)耕地、節(jié)約土地的意識(shí),。

 2,、查處土地違法行為，應(yīng)本著尊重歷史,、面對(duì)現(xiàn)實(shí),、實(shí)事求是、依法辦事,、有利穩(wěn)定,、促進(jìn)發(fā)展的原則，區(qū)別不同情況,，逐一作出處理,。設(shè)定和實(shí)施行政處罰，必須以法律,、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù)，遵守法定程序,。

 3,、土地違法行為人在本次清查規(guī)定的自查申報(bào)期限內(nèi)主動(dòng)如實(shí)申報(bào)土地違法事實(shí)，情節(jié)輕微的,，從輕或減處罰,；凡瞞報(bào)、拒報(bào)土地違法事實(shí),，非法占用耕地情節(jié)嚴(yán)重的,，從重處罰。

 4,、本規(guī)定適用于1991年1月1日至1997年4月14日中發(fā)〔1997〕11號(hào)文件下發(fā)之前發(fā)生的各類土地違法行為的處理,。上述期間發(fā)生的土地違法行為鄉(xiāng)級(jí)以上政府或土地管理部門巳作過處理的,，原則上不再處理。



 （二）關(guān)于非法占用土地問題的處理

 5,、列入國家計(jì)劃并巳建成的水利,、交通、能源,、教育,、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目以及國有特困企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,，凡屬土地未批先用、少批多用的,，必須由建設(shè)單位或組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的主管單位以書面形式作出說明,，經(jīng)地（市）以上土地管理部門審查，報(bào)同級(jí)人民政府同意后,，準(zhǔn)予依法重新辦理用地審批手續(xù),。

 除上述建設(shè)項(xiàng)目外，其他巳建成的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目非法占用的土地,，經(jīng)地（市）以上土地管理部門審查,，具備用地條件的，經(jīng)處罰后,，準(zhǔn)予重新辦理用地審批手續(xù),。

 6、各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)非法占用土地,，未建成地上建筑物和其他設(shè)施的,，責(zé)令限期退還土地；屬單位用地的,，并處以罰款,。

 7、各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)非法占用土地,，有下列情形之一的,，應(yīng)依法拆除非法占用土地新建的建筑物和其他設(shè)施：

 （1）嚴(yán)重違反城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的,；

 （2）占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,；

 （3）占用國道、省道等交通干道兩側(cè)公路建設(shè)規(guī)劃控制范圍內(nèi)土地的,；

 （4）造成環(huán)境嚴(yán)重污染的,；

 （5）不具備用地條件的。

 8,、除本規(guī)定第5,、6,、7、條所列情形之外,，非法占用土地興建的建筑物符合城市,、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，沒收其非法占用土地新建的建筑物和其他設(shè)施,。

 9,、未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地興建磚瓦窯或在耕地中挖土等毀壞耕地的，必須限期拆除,，補(bǔ)穴復(fù)耕,，并處以罰款。占用基本農(nóng)田建磚瓦窯的,，從重處罰,。

 未經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地營建池塘或其他設(shè)施養(yǎng)殖水產(chǎn)品的，一律拆除并限期復(fù)耕,。不能復(fù)耕的,，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取基本農(nóng)田開發(fā)基金，實(shí)行高額補(bǔ)償,。

 10,、農(nóng)村居民建住宅超出批準(zhǔn)用地面積，超出部分用地面積不大,，且地上建筑物難以拆除又不影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的,，經(jīng)處理后，準(zhǔn)予依法重新辦理用地審批手續(xù),；超出部分用地面積較大的,，原則上予拆除或沒收，對(duì)超占部分的宅基地也可以實(shí)行有償使用,，逐年收取用地租金,。用地租金標(biāo)準(zhǔn)由各地（市）確定。

 農(nóng)村居民非法占用土地建住宅,，凡符合建住宅用地條件和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，且未超法定用地面積標(biāo)準(zhǔn)的，由個(gè)人作出書面檢查,，準(zhǔn)予依法重新辦理用地審批手續(xù),；占地總面積超出法定用地面積標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)超占部分的用地,，按前款規(guī)定處理,。

 對(duì)超占用地部分的地上建筑物，今后國家建設(shè)需要征用拆遷時(shí)，不予補(bǔ)償,。



 （三）關(guān)于非法審批土地問題的處理

 11,、無權(quán)批準(zhǔn)用地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)用地的，其批準(zhǔn)行為和巳簽訂的用地合同一律無效,。

 12,、審批機(jī)關(guān)以化整為零、隱瞞地類,、超越權(quán)限等手段審批土地的,，由原審批機(jī)關(guān)自行撤銷批準(zhǔn)文件。拒不撤銷的,，由上級(jí)土地管理部門批經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，宣布其用地批準(zhǔn)文件無效。

 審批機(jī)關(guān)不按法定程序,、方式或用地期限等提供土地使用權(quán)的,，由原審批機(jī)關(guān)自行糾正；拒不糾正的,，上級(jí)主管機(jī)關(guān)有權(quán)依法予以撤銷或糾正。

 13,、上述非法批準(zhǔn)而占用的土地,，依照非法占用土地的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。



 （四）關(guān)于閑置土地問題的處理

 14,、以劃撥方式取得國有土地使用權(quán),，自批準(zhǔn)之日起滿二年未使用國有土地的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,，由土地管理部門注銷用地批準(zhǔn)文件,，收回土地使用權(quán)。

 經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意延期使用土地,，延期一年（不足一年的,，按一年計(jì)算，下同）的,，按批準(zhǔn)延期之日的同類土地征地總費(fèi)用的5％收取土地閑置費(fèi),；延期兩年的，按批準(zhǔn)之日的同類土地征地總費(fèi)用的10％收取土地閑置費(fèi),。

 15,、以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，自出讓合同批準(zhǔn)生效之日起超過二年未使用土地的,，其未使用部分的閑置土地,，由土地管理部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后收回土地使用權(quán)。

 經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意延期使用土地，延期一年的,，按出讓金總額的10％收取土地閑置費(fèi),；延期兩年的，按出讓總額的20％收取土地閑置費(fèi),。

 16,、自批準(zhǔn)之日一起滿一年未使用集體土地的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,，由土地管理部門注銷用地批準(zhǔn)文件或集體土地使用證,，并限期退還土地。

 經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意延期使用集體土地的,，比照本規(guī)定第14條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費(fèi),。

 17、外商投資的成片土地開發(fā)項(xiàng)目,，自取得國有土地使用權(quán)之日起滿二年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的,，收回土地使用權(quán)。

 經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期使用土地的,，按下列標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費(fèi)：土地閑置不到半年的,，按閑置部分土地出讓金總額的5％收取,；土地閑置半年以上,、一年以下的，按閑置部分土地出讓金總額的10％收??；土地閑置一年以上、二年以下的,，按閑置部分土地出讓金總額的20％收取,。

 18、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的,，可以征收相當(dāng)于國有土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi),；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，收回土地使用權(quán),。

 19,、經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意延期使用土地的，在延長期屆滿后,，仍未使用土地的,，收回國有土地使用權(quán)。

 各市,、縣（區(qū)）人民政府不按規(guī)定收回閑置土地的,，由上級(jí)人民政府收回，并由上級(jí)人民政府收回，并由土地管理部門作為儲(chǔ)備土地進(jìn)行管理,。

 20,、閑置土地系因不可抗力、政府及其有關(guān)部門的行為造成的,，用地單位或個(gè)人必須向所在地土地管理部門提供有關(guān)證明,，并提出延期用地申請，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審核同意后,，可以不收回其國有土地使用權(quán),。

 土地開發(fā)使用者有特殊情況，要求寬延開發(fā)建設(shè)期限的,，可向原審批機(jī)關(guān)提出申請,，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可適當(dāng)給予寬延,，但寬延期不得超過1997年底,。



 （五）關(guān)于土地使用權(quán)非法交易問題的處理

 21、有下列情形之一的,，屬非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán),，應(yīng)沒收其非法所得，并處以非法所得50％以下罰款：

 （1）未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán),，進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的；

 （2）以出讓方式取得的國有土地使用權(quán),，不符合法定轉(zhuǎn)讓條件、未達(dá)到土地出讓合同約定的開發(fā)建設(shè)要求面擅自轉(zhuǎn)讓的,。

 前款所列違法交易行為經(jīng)依法處罰后,，可以依法重新辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

 22,、房屋所有人以營利為目的,，將按劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地用于建設(shè)房屋出租的，應(yīng)補(bǔ)辦出租登記手續(xù),，并按宗地評(píng)估價(jià)格將租金中所含的土地收益上繳國家,。

 23、轉(zhuǎn)讓,、出租集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán),，有下列情形之一的，必須限期依法重新辦理征地手續(xù),。逾期不辦理的,，比照本規(guī)定第21條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)沒收其非法所得，并處以罰款；

 （1）未經(jīng)批準(zhǔn)以集體土地作價(jià)入股等形式興辦合營或聯(lián)營企業(yè)的,；

 （2）未經(jīng)批準(zhǔn)向本集體以外的單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓土地及地上建筑物或其他附著物的,；

 （3）企業(yè)由于兼并、破產(chǎn),，將集體土地使用處置給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的,。

 轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā),，建筑物巳建成的,，須將土地征為國有后，依法辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù),；建筑物未建成的,，必須把土地退還給集體，并不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā),。



 （六）關(guān)于擅自改變土地用途問題的處理

 24,、以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，改變土地用途用于商業(yè),、金融,、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性活動(dòng)的,，必須按改變后的土地用途補(bǔ)辦出讓手續(xù),，并按同等級(jí)土地補(bǔ)交國有土地使用權(quán)出讓金。

 25,、以出讓方式取得國有土地使用權(quán),，改變《國有土地使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定的土地用途或增加建筑容積率的，限期補(bǔ)簽國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議,，或重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同,，補(bǔ)交國有土地使用權(quán)出讓金。

 26,、外商投資的成片土地開發(fā)項(xiàng)目,，生活配套設(shè)施用地比例超過20％的，對(duì)超過部分的用地,，根據(jù)同等級(jí)房地產(chǎn)用地作價(jià),，補(bǔ)交國有土地使用權(quán)出讓金。

 27,、高爾夫球場內(nèi)生活配套設(shè)施用地超過批準(zhǔn)用地比例的,，對(duì)超過部分的土地按同等級(jí)房地產(chǎn)用地作價(jià)，補(bǔ)簽國有土地使用權(quán)出讓合同,，補(bǔ)交國有土地使用權(quán)出讓金,。

 28,、以建生產(chǎn)經(jīng)營場所為名申請建設(shè)用地后，將用地改建為住宅或商住合一綜合樓的,，按改變用途的建筑面積所分?jǐn)偟耐恋孛娣e,，經(jīng)宗地評(píng)估后，比照同用途土地補(bǔ)收有關(guān)用地費(fèi)用,。



 （七）關(guān)于各類開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）工業(yè)區(qū)用地問題的處理

 29,、經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類開發(fā)區(qū)，區(qū)別下列不同情況分別予以處理：

 （1）已經(jīng)批準(zhǔn)用地,，但未在批準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)限內(nèi)使用土地的,，未開發(fā)建設(shè)的土地，按土地使用權(quán)的取得方式,，依照本規(guī)定第17條規(guī)定收取土地閑置費(fèi)或收回國有土地使用權(quán),。

 （2）已經(jīng)批準(zhǔn)用地，且未超過批準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)期限,，但由于開發(fā)商本身無開發(fā)能力,，在開發(fā)建設(shè)期限內(nèi)無法開工建設(shè)的，由政府采取縮減用地規(guī)模,，或改為項(xiàng)目用地,，或置換業(yè)主等辦法調(diào)整用地，并相應(yīng)辦理有關(guān)用地變更手續(xù),。

 （3）全部或部分欠款國有土地使用權(quán)出讓金等款項(xiàng)的,，責(zé)令限期繳清，繳款期限自本規(guī)定公布之日起不得超過三個(gè)月,。逾期不繳納全部款項(xiàng)的,，注銷用地批準(zhǔn)文件，解除用地合同,；不繳納部分款項(xiàng)的,，可視其交款數(shù)額，按照土地的實(shí)際用途核定地價(jià),，并劃定相應(yīng)的土地出讓面積,，重新簽定國有土地使用權(quán)出讓合同,。

 （4）未批準(zhǔn)用地,，但巳完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或巳引進(jìn)部分建設(shè)項(xiàng)目且建成投產(chǎn)的，依照本規(guī)定非法占用土地的有關(guān)規(guī)定處理后,，依法重新辦理用地審批手續(xù),。

 （5）項(xiàng)目不落實(shí)、資金不到位的,，由地區(qū)行政公署和地級(jí)市人民政府提出清查處理意見上報(bào)省土地局,，由省土地局會(huì)同有關(guān)部門審查后,，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)立項(xiàng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，撤銷開發(fā)區(qū)立項(xiàng),。

 30,、對(duì)未經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，予以撤銷,。巳建或在建的項(xiàng)目,，一律改為項(xiàng)目用地，按項(xiàng)目用地依法管理,。對(duì)個(gè)別巳形成一定開發(fā)建設(shè)規(guī)模的,，由地區(qū)行政公署或地級(jí)市人民政府提出處理意見，上報(bào)省人民政府個(gè)案處理,。

 31,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）工業(yè)區(qū)應(yīng)按照合理布局、節(jié)約用地的原則進(jìn)行清理整頓,。凡規(guī)劃布局合理,、項(xiàng)目落實(shí)的，由縣（市,、區(qū)）人民政府報(bào)經(jīng)地區(qū)行政公署或地級(jí)人民政府審核確認(rèn),，并完善立項(xiàng)、規(guī)劃,、用地等有關(guān)手續(xù),，所需用地按項(xiàng)目用地依法報(bào)批。項(xiàng)目不落實(shí)或規(guī)劃而已不合理的,，由地區(qū)行政公署和地級(jí)市人民政府予以撤銷,，責(zé)令退地還耕。地區(qū)行政公署和地級(jí)市人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）工業(yè)區(qū)的清理整頓意見,，必須上報(bào)省土地局,，由省土地局會(huì)同有關(guān)部門審查后再依法處理。



 （八）關(guān)于依法重新辦理用地審批手續(xù)的問題

 32,、對(duì)本規(guī)定第5條,、第10條和第29條第4條所列非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，必須由各級(jí)土地管理部門會(huì)同同級(jí)規(guī)劃等有關(guān)部門,，按《福建省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的土地審批權(quán)限審查同意后,，依法重新辦理用地審批手結(jié)。但各類開發(fā)區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）工業(yè)區(qū),、經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地必須由縣（市）逐級(jí)上報(bào)省土地局，由省土地局會(huì)同有關(guān)部門審查,；水利,、交通,、能源、教育,、公益事業(yè),、國有特困企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，必須由縣（市）上報(bào)地（市）土地局,，由地（市）土地局會(huì)同有關(guān)部門審查,。

 對(duì)重新辦理用地審批手續(xù)的各類建設(shè)項(xiàng)目，各地應(yīng)按省土地局統(tǒng)一印制的表格,，列表逐級(jí)上報(bào)備案,。

 33、非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重新辦理用地審批手續(xù),，除按法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提交有關(guān)文件資料外,，還應(yīng)同時(shí)附具下列證明文件：

 （1）《福建省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查申報(bào)表》,；

 （2）行政處罰決定書或建設(shè)用地單位和個(gè)人有關(guān)用地情況的書面說明（或檢查）等證明文件。

 34,、違法用地單位和個(gè)人重新辦理用地審批手續(xù)時(shí),，應(yīng)按征用土地的有關(guān)規(guī)定繳納相應(yīng)的土地稅費(fèi)，并按有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目交納管理費(fèi)和手續(xù)費(fèi),。嚴(yán)禁各地擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行額外收費(fèi),。

 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查中收取的國有土地使用權(quán)出讓金、土地閑置費(fèi)及罰沒收入,、滯納金等,，應(yīng)全額上繳財(cái)政，清查非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地所需費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政核撥,。

 35,、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地有下列情形之一的，不得辦理用地審批手續(xù)：

 （1）有土地權(quán)屬爭議或其它與該宗地有關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛的,；

 （2）土地違法行為未依照法律,、法規(guī)和本規(guī)定作出處理的；

 （3）在國家凍結(jié)審批耕地期間違法占用耕地的,；

 （4）不符合城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的,；

 （5）其他不符合用地條件的。

 （九）關(guān)于對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員土地違法行為處分的問題

 36,、國家機(jī)關(guān)工作人員違反土地管理法律,、法規(guī),、應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的,，依照有關(guān)政紀(jì)規(guī)定和省土地局,、監(jiān)察廳《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員違反土地管理法律法規(guī)行政處分的暫行規(guī)定》給予處分。



 （十）本規(guī)定的生效與解釋

 37,、各地（市）可根據(jù)本規(guī)定,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則,，但不得與本規(guī)定相觸,。

 38、本規(guī)定由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。

 39,、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。