• 【發(fā)布單位】81307
• 【發(fā)布文號(hào)】人大常委會(huì)第37號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-11-11
• 【生效日期】1998-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市旅游管理?xiàng)l例

廈門市旅游管理?xiàng)l例
 
（1997年11月11日廈門市十屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議通過(guò)廈門市人大常委會(huì)公告第37號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)旅游管理,，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，建立統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的旅游市場(chǎng),，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,，遵循有關(guān)法律,、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游、從事旅游經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)的法人,、其他組織和個(gè)人,，必須遵守本條例。



 第三條 本條例所稱旅游業(yè),，是指以旅游資源為載體,，以旅游設(shè)施為條件，招徠,、接待旅游者的綜合性服務(wù)行業(yè),。



 第四條 發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,，突出地方特色,，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì),，營(yíng)造文明、有序,、整潔,、優(yōu)美的旅游環(huán)境。



 第五條 市人民政府應(yīng)把旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，加大對(duì)旅游業(yè)的投入,，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，共同改善旅游環(huán)境,，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。



 第六條 市旅游行政管理部門是本市旅游業(yè)的主管部門,，依法對(duì)旅游業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理,。

 市旅游行政管理部門負(fù)責(zé)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。

 有關(guān)行政管理部門依法履行各自職責(zé),，協(xié)同旅游行政管理部門做好旅游業(yè)的管理工作。



 第七條 市人民政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,，用于支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，扶持旅游資源和名優(yōu)旅游商品的開(kāi)發(fā)及本市整體形象的宣傳等。



 第八條 鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育,，制定和實(shí)施旅游職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,，不斷完善培養(yǎng)初、中,、高級(jí)旅游人才的職業(yè)教育體系,，提高旅游教育、培訓(xùn)水平,，培養(yǎng)適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才,。



 第九條 加強(qiáng)旅游法律、法規(guī)的宣傳,，增強(qiáng)市民的旅游意識(shí)和保護(hù)旅游資源的自覺(jué)性,，發(fā)揮新聞傳播機(jī)構(gòu)與社會(huì)輿論對(duì)旅游發(fā)展和旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督作用，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,。




 第二章 旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)





 第十條 本條例所稱旅游資源,，是指能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用,，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的自然資源與人文資源,。



 第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)采取有效措施保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源。禁止任何單位和個(gè)人破壞、擅自開(kāi)發(fā)旅游資源,。



 第十二條 旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用必須因地制宜、注重特色,、增加文化內(nèi)涵,，符合廈門城市總體規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。



 第十三條 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的組織和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)旅游資源,，建設(shè)旅游項(xiàng)目,，具體辦法由市人民政府制定。



 第十四條 旅游景區(qū),、景點(diǎn)的管理機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)從收入中劃出一定比例的資金專項(xiàng)用于保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)的旅游資源。



 第十五條 興建旅游飯店,、度假村,、游樂(lè)場(chǎng)（園）等旅游建設(shè)項(xiàng)目，須先征得市旅游行政管理部門書面意見(jiàn)后,，再按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù),。




 第三章 旅游經(jīng)營(yíng)與管理





 第十六條 旅游經(jīng)營(yíng)者必須依法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。

 本條例所稱旅游經(jīng)營(yíng)者，是指專門或者主要從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人,、其他組織和個(gè)人,。

 從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿,、平等,、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,，遵守商業(yè)道德,。



 第十七條 旅游經(jīng)營(yíng)者享有下列權(quán)利：

 （一）拒絕非法設(shè)定的收費(fèi)、罰款和攤派,；

 （二）拒絕無(wú)合法檢查證件人員的檢查,；

 （三）抵制任何部門推銷其指定的商品；

 （四）檢舉,、控告侵犯其合法權(quán)益的單位和個(gè)人,；

 （五）依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)；

 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利,。



 第十八條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）接受有關(guān)行政管理部門對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、服務(wù)收費(fèi)和其他經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督管理,；

 （二）為旅游者提供的服務(wù)必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),；

 （三）尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，不得強(qiáng)制旅游者購(gòu)買商品或接受服務(wù),；

 （四）按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)旅游安全的規(guī)定,，建立安全管理責(zé)任制，配備必需的安全設(shè)施,，保障旅游者人身,、財(cái)產(chǎn)安全；

 （五）按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料,；

 （六）建立崗位培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗,；

 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定的和旅游合同約定的其它義務(wù)。



 第十九條 鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品,，提高旅游品質(zhì),，拓寬宣傳促銷渠道，發(fā)揮口岸輻射作用,，增進(jìn)旅游合作與交流,。



 第二十條 從事旅游業(yè)務(wù)的下列企業(yè)，應(yīng)向市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)：

 （一）旅行社,；

 （二）飯店管理公司,；

 （三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè),。

 市旅游行政管理部門應(yīng)自收到書面申請(qǐng)之日起7日內(nèi)作出是否受理的書面答復(fù),，受理后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。申請(qǐng)人取得經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)文件后,，再申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記,。



 第二十一條 旅游經(jīng)營(yíng)者不得采用付給司機(jī)、導(dǎo)游等人員介紹費(fèi)的方式招徠客源,。

 禁止旅游服務(wù)人員向旅游者索取或變相索取小費(fèi),。



 第二十二條 旅行社應(yīng)按國(guó)家規(guī)定向旅游行政管理部門繳納質(zhì)量保證金。



 第二十三條 旅行社應(yīng)當(dāng)依法與旅游者訂立書面旅游合同,，明確雙方的權(quán)利,、義務(wù)，嚴(yán)格履行合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，不得擅自改變,、取消服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。



 第二十四條 旅行社組織,、引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)旅游者住宿,、就餐、游覽,、購(gòu)物等,，應(yīng)當(dāng)安排在旅游定點(diǎn)單位。

 旅行社必須按規(guī)定為其所組織的團(tuán)隊(duì)旅游者和導(dǎo)游,、領(lǐng)隊(duì)人員辦理旅游意外保險(xiǎn)。



 第二十五條 旅行社對(duì)其經(jīng)營(yíng)的主要旅游線路,，在對(duì)外促銷報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)報(bào)市旅游行政管理部門,、市價(jià)格行政管理部門備案。市旅游行政管理部門,、市價(jià)格行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布主要旅游線路的參考價(jià)格,，并對(duì)不正當(dāng)定價(jià)進(jìn)行公布和監(jiān)督。

 禁止旅行社以低于正常成本的價(jià)格進(jìn)行招徠和競(jìng)銷,。



 第二十六條 從事導(dǎo)游服務(wù),、旅游咨詢業(yè)務(wù)的，須接受市旅游行政管理部門的資質(zhì)審查,。

 未取得旅游行政管理部門頒發(fā)的導(dǎo)游資格證書和未經(jīng)旅行社聘用,，任何人不得從事有償導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

 市旅游行政管理部門對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn),、考試合格的旅行社職工,，可頒發(fā)有效期不超過(guò)一年的臨時(shí)導(dǎo)游證。



 第二十七條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)持證上崗,，佩帶胸卡,，按接待計(jì)劃和導(dǎo)游服務(wù)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為旅游者提供服務(wù)。

 旅行社應(yīng)當(dāng)履行導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理責(zé)任,。



 第二十八條 對(duì)飯店實(shí)行星級(jí)評(píng)定制度,，星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 星級(jí)飯店必須按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù),。

 未經(jīng)評(píng)定星級(jí)的飯店,，不得使用星級(jí)或者類似星級(jí)的稱謂進(jìn)行宣傳促銷活動(dòng)。



 第二十九條 飯店聘請(qǐng)飯店管理公司管理,，或者飯店下屬的餐廳,、娛樂(lè)場(chǎng)所等部門交由其他單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)、租賃,、管理的,，應(yīng)簽訂書面合同，合同中應(yīng)有旅游服務(wù)質(zhì)量的保證條款，并將合同等相關(guān)資料在合同簽訂之日起15日內(nèi)報(bào)市旅游行政管理部門備案,。



 第三十條 以營(yíng)利為目的,、常年提供給非特定旅游者休息、住宿的公寓,、別墅,，應(yīng)當(dāng)參照飯店業(yè)的管理辦法，接受旅游,、公安等行政管理部門的行業(yè)管理,。



 第三十一條 飯店加收服務(wù)費(fèi)，必須報(bào)市旅游行政管理部門,、市價(jià)格行政管理部門批準(zhǔn)后方可實(shí)行,。



 第三十二條 為旅行社組織、引導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)旅游者提供定點(diǎn)服務(wù)的景區(qū),、景點(diǎn),、餐館、商店,、游樂(lè)場(chǎng)所,、醫(yī)療保健點(diǎn)等和未評(píng)定星級(jí)的飯店，必須辦理申請(qǐng)旅游定點(diǎn)單位的手續(xù),，經(jīng)市旅游行政管理部門按規(guī)定批準(zhǔn)后發(fā)給統(tǒng)一制作的旅游定點(diǎn)單位標(biāo)志和證書,。

 市旅游行政管理部門對(duì)旅游定點(diǎn)單位實(shí)行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理和旅游服務(wù)質(zhì)量年度審核制度。具體辦法由市人民政府另行制定,。



 第三十三條 旅游景區(qū),、景點(diǎn)范圍內(nèi)的購(gòu)物、餐飲,、衛(wèi)生,、安全等服務(wù)設(shè)施，應(yīng)符合規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)要求,，合理布局、加強(qiáng)管理,。

 旅游景區(qū),、景點(diǎn)應(yīng)設(shè)置中英文對(duì)照說(shuō)明牌和指示牌，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào),。



 第三十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者提高服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)給予旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游者三個(gè)月的價(jià)格緩調(diào)期。



 第三十五條 市旅游行政管理部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)旅游安全的規(guī)定,，完善旅游安全監(jiān)督管理制度,，加強(qiáng)對(duì)旅游安全的宣傳,、教育，檢查監(jiān)督旅游經(jīng)營(yíng)者旅游安全防范設(shè)施,。



 第三十六條 市旅游行政管理部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定受理本市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)旅游安全的投訴事宜,，并參與旅游安全事故的處理工作。



 第三十七條 旅游行政管理部門和有關(guān)部門,、組織對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,，受理旅游者對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量的投訴。



 第三十八條 旅游行政管理部門和有關(guān)行政管理部門的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)

,，必須出示有效證件,，文明執(zhí)法，并為旅游經(jīng)營(yíng)者保守商業(yè)秘密,。




 第四章 旅游者的權(quán)利與義務(wù)





 第三十九條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯。



 第四十條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí),，享有下列權(quán)利：

 （一）要求旅游經(jīng)營(yíng)者全面,、如實(shí)地提供服務(wù)的內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、費(fèi)用等有關(guān)情況；

 （二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游商品,，拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制銷售行為,；

 （三）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重,，人身,、財(cái)產(chǎn)安全得到保障；

 （四）合法權(quán)益受到損害時(shí),，要求旅游經(jīng)營(yíng)者停止違約,、侵權(quán)行為并賠償損失；

 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的和旅游合同約定的其它權(quán)利,。

 國(guó)（境）外旅游者在本市住宿、餐飲,、購(gòu)物,、娛樂(lè)、醫(yī)療,、交通和購(gòu)買景點(diǎn)門票,，享受與境內(nèi)旅游者相同待遇，享有同等服務(wù),、同質(zhì)同價(jià)的權(quán)利,。



 第四十一條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí),，應(yīng)講究文明，遵守社會(huì)公德,，并履行下列義務(wù)：

 （一）遵守景區(qū),、景點(diǎn)有關(guān)衛(wèi)生、安全的規(guī)定,，尊重旅游區(qū)域的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,；

 （二）愛(ài)護(hù)旅游資源、環(huán)境和旅游設(shè)施,；

 （三）遵守旅游秩序,；

 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的和旅游合同中約定的其它義務(wù),。



 第四十二條 旅游者合法權(quán)益受到損害時(shí),，可向旅游行政管理部門和有關(guān)部門、組織投訴,，或直接向人民法院提起訴訟,。



 第四十三條 旅游者要求停止違約、侵權(quán)行為的,，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)即時(shí)做出答復(fù),；旅游者要求賠償損失的，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自接到索賠要求之日起7日內(nèi)作出答復(fù),。

 接到旅游者投訴的旅游行政管理部門和有關(guān)部門,、組織，應(yīng)自接到投訴之日起7日內(nèi)作出是否受理的決定,，并書面通知投訴人,。

 除保證金賠償案件應(yīng)在受理之日起90日內(nèi)處理終結(jié)外，其他投訴案件,，應(yīng)在受理之日起30日內(nèi)處理終結(jié),。




 第五章 法律責(zé)任





 第四十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本條例第二十條規(guī)定，未取得經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)文件,，非法經(jīng)營(yíng)旅行社,、飯店管理公司的，由市旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng),，沒(méi)收違法所得,，并處5000元以上20000元以下的罰款。



 第四十五條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本條例第二十四條第二款,、第二十六條第一款,、第三十二條第一款規(guī)定的，由市旅游行政管理部門責(zé)令其改正或限期改正,，拒不改正或逾期不改正的,，責(zé)令停業(yè)整頓15日以上30日以下,，可并處5000元以上20000元以下的罰款。



 第四十六條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本條例第十八條第四項(xiàng)未按規(guī)定建立旅游安全管理責(zé)任制的和第二十一條第一款規(guī)定的,，由市旅游行政管理部門責(zé)令其限期改正,，給予警告。

 逾期不改正的,，責(zé)令停業(yè)整頓15日以上30日以下,，可并處5000元以上20000元以下的罰款。



 第四十七條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本條例第十八條第二項(xiàng),、第五項(xiàng),、第六項(xiàng)和第二十四條第一款、第二十八條第三款,、第二十九條,、第三十三條第二款規(guī)定的，由市旅游行政管理部門責(zé)令改正或限期改正,，有違法所得的,，沒(méi)收違法所得，拒不改正或逾期不改正的,，可并處1000元以上10000元以下的罰款,。



 第四十八條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，由市旅游行政管理部門給予警告,，可并處1000元以上5000元以下的罰款,。



 第四十九條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的,，由市旅游行政管理部門沒(méi)收違法所得,，并處以索取小費(fèi)3倍的罰款。



 第五十條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定,，導(dǎo)游人員不持證上崗,、佩帶胸卡的,，由市旅游行政管理部門責(zé)令其改正,，可處50元以上100元以下的罰款。

 導(dǎo)游人員嚴(yán)重失職的,，市旅游行政管理部門可扣留其導(dǎo)游證30日以上60日以下,，并處200元以上1000元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其導(dǎo)游證,。



 第五十一條 被處罰的當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，不起訴,，又不履行行政處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第五十二條 因旅游者過(guò)錯(cuò)造成旅游資源或旅游設(shè)施,、設(shè)備損壞的,，旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。



 第五十三條 旅游行政管理部門的工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私枉法、收受賄賂,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予行政處分,。



 第五十四條 旅游行政管理部門及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者合法權(quán)益造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法賠償,。




 第六章 附則



 第五十五條 本條例的具體應(yīng)用問(wèn)題由廈門市人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第五十六條 本條例自1998年1月1日起施行,。