• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)[1997]94號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-11-18
• 【生效日期】1997-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā) 自治區(qū)建立城市居民最低生活保障制度實(shí)施方案的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)
 自治區(qū)建立城市居民最低生活保障制度實(shí)施方案的通知
 
（1997年11月18日新政發(fā)〔1997〕94號(hào)）
伊犁哈薩克自治州,，各州,、市、縣（市）人民政府,，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)《國(guó)務(wù)院
關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》精神,，現(xiàn)將《自治區(qū)建立城市居民最低生活保障制度的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 建立城市居民最低生活保障制度,，妥善解決城市貧困人口生活困難問(wèn)題,，是我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨的十五大精神,、加快城市改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。各級(jí)政府,、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)在我區(qū)建立城市居民最低生活保障制度的重要意義,，作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，要列入重要議事日程,，切實(shí)抓好組織實(shí)施,。通過(guò)建立和完善這項(xiàng)制度，改革傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度,，建立健全社會(huì)保障體系,，為推動(dòng)我區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立創(chuàng)造條件。

 各地在實(shí)施過(guò)程中,，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，確定保障標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的工作方案,、實(shí)施細(xì)則和有關(guān)規(guī)章制度,，堅(jiān)持公開(kāi)、平等,、民主原則,，實(shí)行保障對(duì)象、保障資金,、保障標(biāo)準(zhǔn)三公開(kāi),，注意保障標(biāo)準(zhǔn)與其它各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接，把工作做細(xì)做好,。要充分動(dòng)員社會(huì)力量,，把精神文明建設(shè)與實(shí)施城市居民最低生活保障制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成全社會(huì)扶貧幫困的好風(fēng)氣,，切實(shí)解決城市貧困人口的生活困難問(wèn)題,。

 建立城市居民最低生活保障制度，工作量大,，牽涉面廣,，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，民政,、財(cái)政,、勞動(dòng)、人事,、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)等部門(mén)，要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各負(fù)其責(zé),，通力協(xié)作,，確保城市最低生活保障制度的順利實(shí)施。



 自治區(qū)建立城市居民最低生活保障制度的實(shí)施方案



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院
關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕29號(hào)）精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，特制定自治區(qū)建立城市居民最低生活保障制度的實(shí)施方案。



 一,、建立城市居民最低生活保障制度的重要意義

 建立城市居民最低生活保障制度,，是《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是改革和完善傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度,、建立健全社會(huì)保障體系的重大舉措,。同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平,、保證經(jīng)濟(jì)體制改革的重大步驟,。充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。這項(xiàng)制度的建立,，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求,，也是人民群眾的迫切愿望，更是各級(jí)黨委和政府的根本職責(zé),。它不僅有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),，而且有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),。因此,，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)建立此項(xiàng)制度的重大意義，高度重視這一工作,，采取有力措施,，抓緊抓好。



 二,、建立最低生活保障制度的基本原則

 建立最低生活保障制度應(yīng)遵循的基本原則：（1）保證基本生活,；現(xiàn)階段保障貧困人口最低需要，使之不挨餓不受凍,。（2）政府責(zé)任與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合；保障公民的生存權(quán)是政府的責(zé)任,，政府要調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，動(dòng)員和組織社會(huì)力量對(duì)社會(huì)救濟(jì)工作齊抓共管，形成合力,。（3）政府領(lǐng)導(dǎo),，民政主管，街道辦事處和居委會(huì)具體實(shí)施,；堅(jiān)持形式多樣,、標(biāo)準(zhǔn)有別,、分級(jí)管理、分層決策,、不搞一刀切,。（4）保障對(duì)象要準(zhǔn)、要全,、不遺漏,；保障資金納入政府財(cái)政預(yù)算。



 三,、最低生活保障對(duì)象的確定

 城市最低生活保障對(duì)象,，是指家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市常住居民（含中央、自治區(qū)企業(yè)常住居民）,。主要是以下三類(lèi)人員：（1）無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民,；（2）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿(mǎn)仍未能重新就業(yè),，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；（3）在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資,、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后,，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。



 四,、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整

 由于我區(qū)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不同,，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況自行制定。本著既保障基本生活,、又有利于克服依賴(lài)思想的原則,，按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M(fèi)用和財(cái)政承受能力，實(shí)事求是地確定保障標(biāo)準(zhǔn),。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后向社會(huì)公布,，并根據(jù)生活必需品的價(jià)格變化等情況適時(shí)調(diào)整。吃財(cái)政補(bǔ)貼的地州所在市的保障標(biāo)準(zhǔn),，需報(bào)經(jīng)自治區(qū)審核同意,，吃財(cái)政補(bǔ)貼的縣縣政府所在地鎮(zhèn)的保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)地州審核同意,。所定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),，并注意與其他各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。除對(duì)第一類(lèi)保障對(duì)象按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額救濟(jì)外，其他保障對(duì)象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額進(jìn)行補(bǔ)貼,。對(duì)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對(duì)象等人員,，各地在實(shí)施最低生活保障制度時(shí)，其撫恤金等不應(yīng)計(jì)入家庭收入,。原社會(huì)救濟(jì)對(duì)象享受的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，其標(biāo)準(zhǔn)不變，低于的要補(bǔ)齊,。



 五,、最低生活保障資金的來(lái)源與管理

 實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金，原則上由地方各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算,，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出科目,，專(zhuān)帳管理。財(cái)政上交市縣所需資金全部自行解決,，財(cái)政補(bǔ)貼市縣主要靠自己解決,，自治區(qū)財(cái)政將視財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)民政部門(mén)要在每年年底前提出下一年度的用款計(jì)劃,，主動(dòng)提供有關(guān)編制保障資金預(yù)算的資料,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真測(cè)算審核后，實(shí)事求是地在預(yù)算中作出安排,，年終要編制預(yù)算,，送同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。各地財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的管理和監(jiān)督,，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用,，不被擠占、挪用,。同時(shí)要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度,，完善相應(yīng)的配套措施，保證資金的合理,、有效使用,。保障資金的使用要接受財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的檢查、審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督,。



 六,、最低生活保障制度的配套政策

 在建立和實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過(guò)程中，各地要教育群眾體諒國(guó)家的困難,，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象自謀職業(yè),、自食其力，通過(guò)勞動(dòng)增加收入,，逐步改善生活狀況。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的保障對(duì)象,，應(yīng)給予必要的扶持,。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量,，搞好失業(yè)、下崗人員的再就業(yè)工程,，要按照國(guó)家10部委通知精神,，進(jìn)一步建立和完善國(guó)有企業(yè)困難職工解困工作制度。要充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)幼,、互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德,，大力開(kāi)展扶貧濟(jì)困送溫暖等活動(dòng)，注重發(fā)揮家庭保障的作用,。各地可根據(jù)本地實(shí)際,，在可能的情況下對(duì)保障對(duì)象在有關(guān)方面給予必要的照顧。



 七,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 建立城市居民最低生活保障制度是一項(xiàng)政府行為,，工作量大、牽涉面廣,，各級(jí)政府要擺上議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào),，解決工作中的重大問(wèn)題,。自治區(qū)決定成立實(shí)施城市居民最低生活保障制度領(lǐng)導(dǎo)小組（小組成員名單附后）。各地,、州,、市、縣（市）也應(yīng)成立相應(yīng)的組織,，以便更好地加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,。民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，精心組織,，周密安排,，加強(qiáng)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，堅(jiān)持公開(kāi),、平等、民主的原則,，做到保障對(duì)象,、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開(kāi)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，切實(shí)做好各項(xiàng)具體工作,。財(cái)政部門(mén)要積極配合民政部門(mén)的工作，落實(shí)保障資金，加強(qiáng)對(duì)保障資金的管理和監(jiān)督,，保證資金得到合理,、有效的使用。勞動(dòng),、人事,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià),、經(jīng)貿(mào)委,、教委、工商,、糧食,、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)要積極支持、密切配合此項(xiàng)工作,。各新聞單位和宣傳媒體要加大宣傳力度,，及時(shí)報(bào)道開(kāi)展這項(xiàng)工作的目的、意義和經(jīng)驗(yàn),，以保障這項(xiàng)制度的盡快建立和完善,。在實(shí)施最低生活保障制度的過(guò)程中，采取個(gè)人申請(qǐng),、居委會(huì)調(diào)查,、街道辦事處審核、民政局審批的辦法,?；鶎用裾块T(mén)、街道辦事處和居委會(huì)是實(shí)施最低生活保障制度的基層組織,，責(zé)任重大,，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，配備專(zhuān)職人員并為其工作創(chuàng)造必要的條件,，確保城市居民最低生活保障制度的順利實(shí)施,。



 八、實(shí)施步驟

 1998年元月份,，在烏魯木齊,、克拉瑪依、石河子,、昌吉,、奎屯、伊寧,、庫(kù)爾勒市建立這項(xiàng)制度,。1999年底以前,，在所有縣級(jí)市和縣政府所在地的鎮(zhèn)建立這項(xiàng)制度。



 九,、各地可根據(jù)本實(shí)施方案,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則,。



 十,、此方案兵團(tuán)可參照?qǐng)?zhí)行。




 附件： 新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施城市
 居民最低生活保障制度領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組 長(zhǎng)：自治區(qū)副主席 玉素甫?艾沙

 副組長(zhǎng)：自治區(qū)人民政府副秘書(shū)長(zhǎng) 蘇天虎

 民政廳黨組書(shū)記 周毅

 財(cái)政廳副廳長(zhǎng) 哈斯木?托乎提

 成 員：民政廳副廳長(zhǎng) 鐵木爾?帕孜勒

 勞動(dòng)廳黨組書(shū)記 張彤

 經(jīng)貿(mào)委副主任 雪克來(lái)提?扎克爾

 教委副主任 薛健

 糧食局副局長(zhǎng) 哈力別克

 物價(jià)局副局長(zhǎng) 沈元秋

 統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng) 邱遠(yuǎn)堯

 總工會(huì)副主席 陶木蘭

 兵團(tuán)民政局副局長(zhǎng) 劉鋼

 辦公室主任：民政廳副廳長(zhǎng)（兼） 鐵木爾?帕孜勒

 成 員：民政廳救災(zāi)救濟(jì)處處長(zhǎng) 趙生富

 財(cái)政廳社會(huì)保障處處長(zhǎng) 高桂珍

 民政廳辦公室主任 孟憲典

 民政廳計(jì)財(cái)處處長(zhǎng) 吐?tīng)栠d?木沙

 民政廳社會(huì)福利處處長(zhǎng) 張子德