• 【發(fā)布單位】湖北省武漢市
• 【發(fā)布文號】武漢市人民政府令第189號
• 【發(fā)布日期】2008-07-25
• 【生效日期】2008-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法

武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法

（2008年6月30日武漢市人民政府第38次常務(wù)會議審議通過 2008年7月25日武漢市人民政府令第189號公布 自2008年9月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時制止和查處違法建設(shè),，營造良好城市環(huán)境,，根據(jù)《
中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《
武漢市城市規(guī)劃條例》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于本市下列區(qū)域：



 （一）江岸區(qū),、江漢區(qū)、（編者注：左邊為石右邊為喬）口區(qū),、漢陽區(qū),、武昌區(qū)、青山區(qū),、洪山區(qū),、武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū),；



 （二）蔡甸區(qū),、江夏區(qū)、東西湖區(qū),、漢南區(qū),、黃陂區(qū)、新洲區(qū)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的區(qū)域,。



 本辦法所稱違法建設(shè),，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,。




第三條 本市對違法建設(shè)的控制和查處工作實行績效目標(biāo)管理，績效考核的辦法由市人民政府另行制定,。



 各區(qū)人民政府和武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會（以下簡稱區(qū)政府和管委會）,，以及市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善目標(biāo)管理責(zé)任制,，層層分解并落實市人民政府下達(dá)的績效考核目標(biāo)。




第四條 市,、區(qū)人民政府建立控制和查處違法建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制,，定期研究、通報違法建設(shè)綜合治理情況,，協(xié)調(diào)處理查處違法建設(shè)中出現(xiàn)的突出問題,。協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門,，具體負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、考核控制和查處違法建設(shè)工作,。




第五條 本市對違法建設(shè)的監(jiān)督管理實行以區(qū)為主和誰主管,、誰負(fù)責(zé)的原則，突出重點,，源頭控制,，快速處置，協(xié)作配合,，依法追責(zé),，實施綜合治理和長效管理。




第六條 各區(qū)政府和管委會負(fù)責(zé)在轄區(qū)和管理范圍內(nèi)組織實施本辦法,。



 市規(guī)劃,、城管、國土資源,、房產(chǎn),、建設(shè),、水務(wù)、交通,、園林,、公安、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé),，依法做好違法建設(shè)控制和查處相關(guān)工作,，配合區(qū)政府和管委會做好違法建設(shè)的查處工作。



 市人民政府相關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力配合所在區(qū)政府和管委會,，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好控制和查處違法建設(shè)工作,。



 廣播、電視,、報刊等新聞單位應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好控制和查處違法建設(shè)的宣傳工作,。




第二章 職責(zé)分工




第七條 區(qū)政府和管委會是其轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，全面組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)和管理范圍內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作,。主要職責(zé)是：



 （一）明確街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和所屬相關(guān)部門控制和查處違法建設(shè)工作責(zé)任,，確定本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的工作目標(biāo),；



 （二）督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關(guān)部門制訂具體的巡查和控管措施,，開展巡查控管工作,；對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，責(zé)成相關(guān)部門依法采取查封,、拆除等相關(guān)措施,；



 （三）處理因查處違法建設(shè)引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安等問題；



 （四）對轄區(qū)和管理范圍內(nèi)單位和居（村）民進(jìn)行規(guī)劃,、土地管理等法律,、法規(guī)和政策的宣傳教育；



 （五）完成市人民政府下達(dá)的控制和查處違法建設(shè)的績效考核目標(biāo),。




第八條 規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)依照規(guī)劃管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，查處在建筑核位放線至規(guī)劃驗收前,，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,。



 城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。



 位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設(shè),，由水務(wù)部門負(fù)責(zé)依法查處,；位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè),，由交通部門負(fù)責(zé)依法查處。




第九條 國土資源部門負(fù)責(zé)依法查處違法用地行為,。



 房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)依法查處危房鑒定中的違法行為,。



 園林部門負(fù)責(zé)依法查處非法占用城市公園、單位綠地,、綠化廣場等綠地的行為,。



 建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法查處無施工資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理的違法行為。



 公安部門負(fù)責(zé)依法維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序,，及時制止和查處阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪的行為,。



 工商、衛(wèi)生,、文化,、環(huán)境保護(hù)等行政部門在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核把關(guān),，對利用違法建設(shè)開展經(jīng)營、不能提供合法經(jīng)營場所使用證明的,，不予核發(fā)有關(guān)許可證,、執(zhí)照。



 供水,、供電,、供氣等企業(yè)在受理用水、用電,、用氣報裝申請時,，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴(yán)格審核，對不能提供規(guī)劃許可證件的,，不得辦理報裝手續(xù),。




第十條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政過錯責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理影響較大的行政過錯責(zé)任案件,、國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員等監(jiān)察對象參與違法建設(shè)的案件,。




第三章 巡查




第十一條 區(qū)政府和管委會應(yīng)當(dāng)建立由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)（村）和相關(guān)部門組成的巡查網(wǎng)絡(luò),，整合資源，形成合力,，提高巡查控管效率,。



 區(qū)政府和管委會應(yīng)當(dāng)制訂巡查控管方案，組織街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照路段具體劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域,，分類別確定巡查時段和巡查重點,。




第十二條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程的巡查，制訂巡查控管方案,，確定批后管理責(zé)任人,，嚴(yán)把放線、驗線,、規(guī)劃驗收等各個建設(shè)環(huán)節(jié),，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。




第十三條 城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)巡查制度,，并對下列區(qū)域?qū)嵭兄攸c巡查：



 （一）主次干道,，重要景觀地帶；



 （二）黨政機(jī)關(guān)和部隊駐地,、大專院校及重點工程項目周邊,；



 （三）列入舊城改造和城中村綜合改造的區(qū)域；



 （四）區(qū)政府和管委會確定的其他區(qū)域,。




第十四條 街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以社區(qū)和村組為單位，開展日常巡查工作,，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為,；對轄區(qū)內(nèi)的國家重點項目和城中村以及納入舊城改造的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制訂巡查措施,，落實巡查人員,，強(qiáng)化巡查控管。




第十五條 國土資源,、交通,、水務(wù)、園林等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自管理范圍內(nèi)制訂巡查控管方案,，明確責(zé)任人,、責(zé)任區(qū)域、巡查時段和巡查重點,。




第十六條 負(fù)有違法建設(shè)巡查責(zé)任的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）按照巡查控管方案規(guī)定的時段和責(zé)任區(qū)域巡查,，做好巡查記錄；



 （二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時制止,、報告并采取攝像,、照相或者現(xiàn)場勘驗等方式取證；



 （三）對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè),，屬于其他部門管轄的,，在2個工作日內(nèi)移送相關(guān)部門處理；



 （四）發(fā)現(xiàn)堆有建筑材料的，及時登記并跟蹤監(jiān)控,；發(fā)現(xiàn)有違法使用粘土磚的,，及時通知建設(shè)管理部門依法處理。




第十七條 市,、區(qū)控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)控制和查處信息平臺,，負(fù)責(zé)收集、整理和通報相關(guān)信息,。



 負(fù)有違法建設(shè)管理控制和查處責(zé)任的單位,，應(yīng)當(dāng)配合控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室做好違法建設(shè)信息的收集工作，及時報送相關(guān)信息資料,。




第十八條 市,、區(qū)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門建立違法建設(shè)舉報制度，公布舉報電話,，做好舉報記錄,，及時處理舉報的問題，并將辦理情況反饋舉報人,。



 任何單位和個人有權(quán)舉報違法建設(shè)行為,。對舉報違法建設(shè)行為，經(jīng)查證屬實的,，給予舉報人適當(dāng)獎勵,。




第十九條 行政執(zhí)法部門對于群眾舉報、上級交辦的違法建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi)進(jìn)行核查,。



 經(jīng)核查屬于本部門職責(zé)范圍的,，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)予以立案并及時采取相關(guān)控制措施,。



 經(jīng)核查不屬于本部門職責(zé)范圍的,，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門。接受案件移送的部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)立案并及時采取相關(guān)控制措施,。




第四章 處置




第二十條 違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時制止，依法快速拆除,。




第二十一條 城市管理執(zhí)法部門對發(fā)現(xiàn)的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工,，并同時下達(dá)限期拆除通知書,，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。



 逾期不自行拆除的,，由區(qū)政府和管委會責(zé)成相關(guān)部門按照下列規(guī)定強(qiáng)制拆除：



 （一）違法建設(shè)建至一層尚未蓋頂?shù)模?至3日內(nèi)拆除完畢,；



 （二）違法建設(shè)由一層建至二層的，3至6日內(nèi)拆除完畢；



 （三）違法建設(shè)建至二層以上的,，6至10日內(nèi)拆除完畢,。



 因特殊情況不能在前款規(guī)定期限內(nèi)拆除完畢的，經(jīng)區(qū)政府和管委會批準(zhǔn),，可適當(dāng)延長,。無法拆除的，依法沒收實物,，可并處罰款,。




第二十二條 對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),；對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責(zé)令當(dāng)事入在規(guī)定限期內(nèi)自行拆除,；逾期不自行拆除的,，按照本辦法第二十一條第二、三款的規(guī)定處理,；對確屬尚可采取改正措施消除影響的,，限期改正，并處以罰款,。



 是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響,，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審核，建立集體會審制度提出意見,，并報市人民政府同意,。具體會審辦法由市規(guī)劃行政主管部門制定，報市人民政府批準(zhǔn),。




第二十三條 城市管理執(zhí)法部門對所查處的違法建設(shè),，涉及違反土地、建設(shè),、園林,、房產(chǎn)等方面法律、法規(guī)規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)通知相關(guān)部門,。相關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定的期限及時依法處理,，處理結(jié)果及時反饋城市管理執(zhí)法部門。



 國土資源,、園林,、房產(chǎn)等部門依法查處的違法行為涉及違法建設(shè)的,，在實施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)及時通知規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門依法查處,。規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定的期限及時依法處理，處理結(jié)果及時反饋給相關(guān)部門,。



 行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭議的,，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報請同級人民政府處理。




第二十四條 水務(wù),、交通部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),，參照本辦法第二十一條、第二十三條規(guī)定的程序,，制訂處置辦法,，及時有效地控制和查處違法建設(shè)。




第二十五條 規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法部門依法責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止施工,，當(dāng)事人拒不停止施工的,，由區(qū)政府和管委會責(zé)成有關(guān)部門依法查封現(xiàn)場，必要時通知供電,、供水企業(yè)停止施工用電用水,。




第二十六條 因違法建設(shè)發(fā)生安全事故，區(qū)政府和管委會應(yīng)當(dāng)組織力量及時進(jìn)行處置,，并向市人民政府和有關(guān)部門報告,。對事故的調(diào)查處理，按照國務(wù)院制發(fā)的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十七條 在當(dāng)事人自拆期限內(nèi),，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確專人實施跟蹤監(jiān)督檢查，實時監(jiān)控,，防止發(fā)生搶建行為,。



 行政執(zhí)法部門對違法建設(shè)依法實施強(qiáng)制拆除的費用，由違法當(dāng)事人承擔(dān),；拒不承擔(dān)的,，由作出強(qiáng)制拆除決定的行政執(zhí)法部門申請人民法院執(zhí)行,。




第二十八條 在征地拆遷中,，對違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。



 對屢拆屢建或者有組織實施違法建設(shè)的行為依法從重處理,；對構(gòu)成違反治安管理行為的,，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；對涉嫌犯罪的,，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第五章 行政過錯責(zé)任追究




第二十九條 區(qū)政府和管委會一年內(nèi)4次控制和查處違法建設(shè)月度績效考核不達(dá)標(biāo)的，予以通報批評并取消當(dāng)年績效考核評先資格；情節(jié)嚴(yán)重的,，追究主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。




第三十條 街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)政府和管委會所屬相關(guān)部門，在控制和查處違法建設(shè)績效考核中有下列情形之一的,，按照下列規(guī)定追究責(zé)任：



 （一）1年內(nèi)累計2次月度績效考核不達(dá)標(biāo)的,，對分管領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話；



 （二）1年內(nèi)累計3次月度績效考核不達(dá)標(biāo)的,，對單位予以通報批評,，并對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)給予組織處理或者警告處分,；



 （三）1年內(nèi)累計4次月度績效考核不達(dá)標(biāo)的,，取消單位績效考核評先資格，對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予警告或者記過處分,。




第三十一條 市人民政府相關(guān)部門不按照本辦法規(guī)定協(xié)助,、配合控制和查處違法建設(shè)工作，不制定巡查控管方案和處置辦法的,，對單位予以通報批評,；1年內(nèi)受到3次通報批評的，取消單位當(dāng)年績效考核評先資格,。



 市人民政府相關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)不按照本辦法的規(guī)定,，接受所在區(qū)政府和管委會的組織、協(xié)調(diào),，造成違法建設(shè)控制和查處不力的,，對單位予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的,，取消當(dāng)年績效考核評先資格,，并依照有關(guān)規(guī)定和程序追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,。




第三十二條 相關(guān)部門工作人員有下列行為之一的,，按照《武漢市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定，單獨或者合并給予責(zé)令作出書面檢查,、通報批評,、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、扣發(fā)獎金,、誡勉談話等組織處理,；對造成嚴(yán)重后果的,，給予降級及以下行政處分：



 （一）違法審批、越權(quán)審批,、違法辦理權(quán)屬登記或者進(jìn)行危房安全鑒定的,；



 （二）不按規(guī)定巡查的；



 （三）對于舉報或者巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè),，不按照規(guī)定報告,、制止、移送或者立案處理的,；



 （四）對違法建設(shè)涉及的其他違法行為,，未依法查處的；



 （五）謊報,、瞞報,、拒報違法建設(shè)信息的；



 （六）其他玩忽職守,、濫用職權(quán)的行為,。



 對受到警告以上處分的人員，可以同時調(diào)離審批或者執(zhí)法崗位,。




第三十三條 違法建設(shè)行政過錯責(zé)任人有下列行為之一的,，應(yīng)當(dāng)從重處理：



 （一）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)予追究行政過錯情形的；



 （二）干擾,、阻礙,、不配合對其行政過錯行為進(jìn)行調(diào)查的；



 （三）對申訴人,、控告人,、檢舉人或者責(zé)任追究承辦人員進(jìn)行打擊報復(fù)的；



 （四）在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為或者收受當(dāng)事人財物,、接受當(dāng)事人宴請,、參加當(dāng)事人提供的旅游或者娛樂活動的；



 （五）其他嚴(yán)重的行政過錯行為,。




第三十四條 因控制和查處違法建設(shè)不力造成嚴(yán)重社會影響,，或者發(fā)生安全事故造成生命財產(chǎn)損失的，對相關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理,；情節(jié)較重的,，給予警告、記過,、記大過處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予降級,、撤職,、開除處分。




第三十五條 在控制和查處違法建設(shè)的行政執(zhí)法活動中,，供水,、供電、供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作和配合而不提供的,，對單位予以通報批評,；情節(jié)嚴(yán)重的，取消文明單位評選資格并追究主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,。




第三十六條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員實施,、參與,、包庇違法建設(shè)，阻撓違法建設(shè)查處工作的,，由規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門建議由其所在單位,、上級主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告、記過或者記大過處分,；情節(jié)較重的,，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分,。



 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員所在單位,、上級主管部門或者監(jiān)察部門,，未按照前款規(guī)定處理的，取消文明單位評選資格,。




第三十七條 本辦法所涉及的行政過錯責(zé)任追究,，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。各有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及管理權(quán)限,，負(fù)責(zé)追究行政過錯責(zé)任人的行政過錯責(zé)任,；對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。




第六章 附則




第三十八條 蔡甸區(qū),、江夏區(qū)、東西湖區(qū),、漢南區(qū),、黃陂區(qū)、新洲區(qū),，未實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作,，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律,、法規(guī)的規(guī)定處理，具體辦法由各區(qū)人民政府制定,。




第三十九條 本辦法自2008年9月1日起施行,。