• 【發(fā)布單位】83101
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-11-28
• 【生效日期】1998-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

 重慶市實施《中華人民共和國水土保持法》辦法
 
（1997年11月28日重慶市第一屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第五次會議通過1997年11月28日公布
 1998年1月1日起施行）
 第一章 總則





 第一條 為預(yù)防和治理水土流失,，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水土流失造成的災(zāi)害,，改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持活動有關(guān)的一切單位和個人,，必須遵守本辦法。



 第三條 水土保持工作堅持預(yù)防為主,，全面規(guī)劃,，綜合防治，因地制宜,，加強管理,，注重效益的方針。

 對可能引起水土流失的自然資源開發(fā)利用,、生產(chǎn)建設(shè)等活動,，實行誰開發(fā)利用誰保護(hù)，誰治理誰受益,，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理和賠償損失的原則,。



 第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作作為重要職責(zé)，采取切實可行的措施,，組織開展水土保持宣傳教育,，增強全民的水土保持意識，推廣水土保持先進(jìn)技術(shù),，有計劃地培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才,，做好水土流失防治工作。實行水土保持目標(biāo)考核責(zé)任制,。定期向同級人大或其常委會和上一級水行政主管部門報告水土保持工作,。



 第五條 市水行政主管部門主管全市水土保護(hù)工作,。區(qū)、縣（市）水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作,。各級水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu),，負(fù)責(zé)水土保持工作的具體事務(wù)。水土保持監(jiān)督管理隊伍應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定,。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強水土保持工作的管理,，日常工作由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)水利水土保持管理站實施。

 計劃,、建設(shè),、規(guī)劃、環(huán)保,、土地等有關(guān)職能部門按照各自的職責(zé)分工,，協(xié)同做好與水土保持相關(guān)的工作。



 第六條 各級水行政主管部門主管水土保持工作的主要職責(zé)是：

 （一）組織宣傳貫徹實施水土保持法律,、法規(guī)和政策,；

 （二）編制水土保持規(guī)劃，制定水土保持年度實施計劃,，并監(jiān)督實施,；

 （三）負(fù)責(zé)審批水土保持方案，并監(jiān)督實施,；負(fù)責(zé)水土保持經(jīng)費,、設(shè)施和物資的管理和使用；征收水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費,；

 （四）負(fù)責(zé)水土流失的預(yù)防,、治理、監(jiān)督,，以及對水土流失進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報,；

 （五）查處水土保持違法行為。



 第七條 市,、區(qū),、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃,，報同級人民政府批準(zhǔn),。區(qū)、縣（市）人民政府批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃,，須報市水行政主管部門備案,。水土保持規(guī)劃的修改,，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

 城市水土保持規(guī)劃必須納入城市發(fā)展總體規(guī)劃,，按照各自的職責(zé)有計劃地組織實施,。

 本市三峽庫區(qū)和長江一級支流的水土保持規(guī)劃，由市水行政主管部門會同有關(guān)區(qū),、縣（市）人民政府編制,，報市人民政府批準(zhǔn)，由市水行政主管部門監(jiān)督實施,。


 第二章 預(yù)防





 第八條 本市轄區(qū)內(nèi)列為國家水土保持重點防治區(qū)的區(qū),、縣（市）以及長江一級支流沿岸的區(qū)、縣（市）為三峽庫區(qū)水土流失重點防治區(qū),，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)因地制宜,，采取綜合措施，根據(jù)規(guī)劃營造水土保持林草帶,、經(jīng)濟林果帶,，修建截留沉沙保護(hù)帶等工程措施，嚴(yán)禁隨意傾倒土石,、尾礦,、廢渣，切實防治水土流失,。



 第九條 區(qū),、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)水土流失狀況，劃定水土流失重點治理區(qū),、重點預(yù)防保護(hù)區(qū),、重點監(jiān)督區(qū)，并予以公告,。



 第十條 市,、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)組織全民造林種草,，增加植被,，擴大林草覆蓋面積。



 第十一條 禁止毀林開荒,、燒山開荒,、破壞植被和在陡坡地鏟草皮、挖樹兜,。

 禁止在鐵路,、公路、堤防,、河道,、渠道,、水工程界定的管護(hù)區(qū)范圍內(nèi)堆棄土石、尾礦,、廢渣等,。

 禁止在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)取土,、挖砂,、開礦采石。崩塌滑坡危險區(qū),、泥石流易發(fā)區(qū)的范圍,，由區(qū)、縣（市）人民政府劃定并公告,。



 第十二條 禁止在二十五度以上陡坡開墾種植農(nóng)作物。安置三峽庫區(qū)移民確需開墾種植農(nóng)作物的,，必須從嚴(yán)控制,，并采取水土保持措施切實防止水土流失。

 本辦法實施前已在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的,，應(yīng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上,，逐步退耕，植樹種草,，恢復(fù)植被,；短期內(nèi)不能退耕的，應(yīng)由區(qū),、縣（市）人民政府作出規(guī)劃,，逐步修建成梯地，或者采取其他水土保持措施,。

 對二十五度以上的荒坡地,，不得全墾整地造林。在五度以上,、二十五度以下坡地整地造林,、撫育幼林和栽種經(jīng)濟林木，必須采取水土保持措施,，防止水土流失,。



 第十三條 開墾二十五度以下、五度以上的荒坡地,，開墾面積在十畝以上的,，必須同時提出防止水土流失的措施。屬集體所有的荒坡地,，必須經(jīng)縣級水行政主管部門批準(zhǔn),；屬國有的荒坡地,，必須經(jīng)縣級水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù),。



 第十四條 在林區(qū)采伐林木應(yīng)當(dāng)因地制宜,，合理采伐，嚴(yán)格控制皆伐,。集中采伐林木面積在五畝以上的單位和個人,，在向林業(yè)行政主管部門申請辦理采伐許可證的同時，必須向水行政主管部門申報采伐區(qū)和集材道的水土保持方案,，經(jīng)批準(zhǔn)后方能采伐,。采伐區(qū)和集材道的水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門共同監(jiān)督實施，并在采伐的當(dāng)年或次年內(nèi)由采伐者完成大于采伐面積和株數(shù)的更新造林任務(wù),。



 第十五條 對水行政主管部門投資營造的水土保持林,、水源涵養(yǎng)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。采伐時所提取的育林基金必須用于營造水土保持林,、水源函養(yǎng)林,。



 第十六條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和農(nóng)場,、牧場,、林場應(yīng)建立封山育林、育草制度,。從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施,，保護(hù)植被，防止水土流失,。



 第十七條 修建鐵路,、公路、水工程,、機場港口碼頭,，城鎮(zhèn)搬遷，開辦礦山企業(yè),、電力企業(yè)及其他大中型工業(yè)企業(yè),，其開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有同級水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門才能批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書,，開發(fā)建設(shè)單位方可向計劃行政主管部門申請審查建設(shè)項目可行性研究報告。

 前款之外的房地產(chǎn),、城市建設(shè),、企業(yè)興（遷）建、交通,、通訊等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè),、資源開發(fā)項目,，必須先提交水土保持方案報告書或水土保持方案報告表，并經(jīng)該項目審批權(quán)限的同級水行政主管部門批準(zhǔn)后,，方可按照基本建設(shè)程序申請辦理有關(guān)手續(xù),。



 第十八條 水土保持方案須經(jīng)科學(xué)論證，論證所需費用,，在建設(shè)項目可行性研究費中列支,。

 從事編制水土保持方案的單位，必須持有市級以上水行政主管部門頒發(fā)的《編制水土保持方案資格證書》,。



 第十九條 本辦法實施前已建,、在建的工礦企業(yè)和各種工程項目，造成水土流失尚未治理的,，應(yīng)采取水土保持措施,，并自本辦法實施之日起六個月內(nèi)編制水土保持方案，報該工程審批權(quán)限的同級水行政主管部門批準(zhǔn)后,，由工程所在地的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督實施,。



 第二十條 建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須按批準(zhǔn)的水土保持方案,，實行與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度,。水行政主管部門應(yīng)對設(shè)計和施工活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)工程竣工驗收時,，水行政主管部門有權(quán)參與驗收,。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用,。



 第二十一條 任何單位和個人不得侵占和破壞水土保持設(shè)施,。

 單位或個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，因建設(shè),、生產(chǎn)需要確需損壞水土保持設(shè)施的,，必須向水行政主管部門繳納補償費。其補償費必須專項用于水土保持設(shè)施建設(shè),。


 第三章 治理





 第二十二條 治理水土流失應(yīng)貫徹自力更生為主,，國家補助為輔，依靠群眾勞動積累的原則,。鼓勵水土流失區(qū)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民投資投勞,，結(jié)合治理水土流失，對土地進(jìn)行綜合開發(fā),、利用,。

 農(nóng)民依照承包合同進(jìn)行水土流失治理,，在修建梯田、梯地中增加的耕地面積歸承包者使用,，并從受益當(dāng)年起三年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)林特產(chǎn)稅,；單位或個人投資、投勞承包開發(fā)治理荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘等“四荒”資源,，治理水土流失后,，栽種的經(jīng)濟林木及果實歸開發(fā)者所有，并從受益當(dāng)年起,，三年內(nèi)免征農(nóng)林特產(chǎn)稅,。在承包合同有效期內(nèi)，可以依法繼承,、轉(zhuǎn)讓,。



 第二十三條 國有土地的水土流失,，由地方人民政府或土地使用單位負(fù)責(zé)治理,；集體所有土地的水土流失，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或土地承包人負(fù)責(zé)治理,。



 第二十四條 市,、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)根據(jù)水土保持規(guī)劃,，組織有關(guān)部門和單位有計劃地對水土流失進(jìn)行治理,。治理水土流失應(yīng)當(dāng)以小流域為單元，以經(jīng)濟效益為中心,，以建設(shè)基本農(nóng)田和經(jīng)濟林為重點,，山、水,、田,、林、路統(tǒng)一規(guī)劃,，綜合治理,。實行治理保護(hù)與開發(fā)利用水土資源相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合,，坡面治理與溝道治理相結(jié)合,，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合。因害設(shè)防，層層攔蓄,，建立綜合防護(hù)體系,。



 第二十五條 生產(chǎn)、建設(shè)過程中產(chǎn)生的土,、石,、廢渣或尾礦、尾渣等,，其堆放應(yīng)符合水土保持規(guī)定,，并視當(dāng)?shù)厍闆r采取修筑攔渣壩、圍渣堰及覆土造地等措施對廢棄物進(jìn)行妥善處理,。露天采礦場或土建工程開挖面,，應(yīng)及時整修場地，植樹種草,，恢復(fù)植被,。



 第二十六條 單位或個人在生產(chǎn)、建設(shè)過程中,，必須采取水土保持措施,，對造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。

 單位或個人從造成水土流失起超過六個月未進(jìn)行治理的,，自行治理連續(xù)兩年驗收不合格的,，或因技術(shù)原因無力治理的，必須繳納水土流失防治費,，由水行政主管部門統(tǒng)一組織治理,。

 建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費，從基本建設(shè)或更新改造投資中列支,；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支,。

 已發(fā)揮效益的水利,、水電工程，要按照庫區(qū)流域防治任務(wù)的需要,，每年從收取的水費,、電費中提取部分資金，由水庫,、電站掌握用于本庫區(qū)及其上游的水土保持,。



 第二十七條 市、區(qū),、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù),，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金，并組織實施,。水土保持專項資金應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財力的增強逐步增加,。

 市、區(qū),、縣（市）人民政府應(yīng)從小型農(nóng)田水利資金,、水利建設(shè)基金、以工代賑資金,、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,、扶貧資金、育林基金中安排部分經(jīng)費,，用于水土保持,。

 市、區(qū),、縣（市）人民政府應(yīng)從水土保持經(jīng)費中,，根據(jù)受益快慢，安排部分資金實行有償使用,，滾動發(fā)展,，回收的資金繼續(xù)用于水土保持。



 第二十八條 水土保持專項資金應(yīng)設(shè)立專戶管理,。主要用于防治水土流失以及有關(guān)科研,、規(guī)劃、宣傳和培訓(xùn)等工作,，任何部門和單位不得挪作他用,。



 第二十九條 國家資助的重點小流域治理任務(wù)完成后，由縣級以上水行政主管部門按國家小流域治理標(biāo)準(zhǔn)組織驗收,。驗收合格后應(yīng)當(dāng)建立檔案,，設(shè)立標(biāo)志，建設(shè)的水土保持設(shè)施必須經(jīng)常檢查,、維護(hù),，確保工程設(shè)施正常發(fā)揮效益。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水土保持治理成果的管護(hù),，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定管護(hù)辦法,，落實管護(hù)責(zé)任制和管護(hù)人員,。




 第四章 監(jiān)督





 第三十條 市、區(qū),、縣（市）水行政主管部門應(yīng)建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，對水土流失動態(tài)、防治情況和效益等進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報，并定期公告,。



 第三十一條 市,、區(qū)、縣（市）水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)對《
中華人民共和國水土保持法》,、《
中華人民共和國水土保持法實施條例》和本辦法的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)有專人負(fù)責(zé)本鄉(xiāng),、鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水土保持監(jiān)督工作。

 水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員必須經(jīng)考核合格后,，方能上崗工作,，憑縣級以上人民政論頒發(fā)的執(zhí)法證件，對本行政區(qū)域的水土流失及防治情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,。被檢查的單位或個人必須如實報告情況,，提供資料。



 第三十二條 國家和地方安排的水土保持經(jīng)費,，在總額中安排百分之二十用于宣傳,、預(yù)防、監(jiān)督,、管護(hù),。



 第三十三條 地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治糾紛，應(yīng)協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，由上一級人民政府處理。




 第五章 獎勵與處罰





 第三十四條 在水土保持工作中做出顯著成績的單位和個人,，由市,、區(qū)、縣（市）人民政府或水行政主管部門給予表彰,、獎勵,。



 第三十五條 違反本辦法第十一條三款、第十二條一款,、第十三條、第十四條,、第二十六條一款之規(guī)定的,，由縣級以上水行政主管部門按《
中華人民共和國水土保持法》的有關(guān)規(guī)定處罰；需要處以罰款的,，按《
中華人民共和國水土保持法實施條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市,、區(qū),、縣（市）水行政主管部門處罰：

 （一）違反本辦法第十一條一款規(guī)定的，責(zé)令立即停止違法行為,，采取補救措施,，并處以造成的水土流失面積每平方米一至五元罰款；

 （二）違反本辦法第十一條二款規(guī)定的,，責(zé)令停止違法行為,，采取補救措施，并處以五百元以上,，五千元以下罰款,；

 （三）違反本辦法第八條、第二十五條規(guī)定的,，責(zé)令停止違法行為,，采取補救措施，并處以一千元以上,，五萬元以下罰款,；對情節(jié)輕微的，危害不大的,，可以對公民當(dāng)場作出五十元以下,、對法人或者其他組織當(dāng)場作出一千元以下的罰款。

 （四）違反本辦法第十七條,、第十九條規(guī)定,，從事生產(chǎn)和建設(shè)活動，不按規(guī)定申報或補報水土保持方案的,，責(zé)令停止違法行為,，限期編報，可并處五百元以上,，三萬元以下罰款,；

 （五）違反本辦法第二十條規(guī)定的“三同時”制度或水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收，以及驗收不合格投產(chǎn)使用的,，責(zé)令停止違法行為,，采取補救措施，可并處二千元以上,，五萬元以下罰款,；

 （六）違反本辦法第二十一條一款規(guī)定，侵占和破壞水土保持設(shè)施的,，責(zé)令限期恢復(fù)原狀,，賠償直接經(jīng)濟損失,，可并處恢復(fù)原狀所需總造價的百分之二十的罰款；

 （七）不按規(guī)定繳納水土保持設(shè)施補償費或水土流失防治費的,，責(zé)令限期繳納,。逾期繳納的，按日加收千分之三的滯納金,，可以并處五萬元以下罰款,。



 第三十七條 本辦法第三十六條所列的違法行為發(fā)生在本市三峽庫區(qū)水土流失重點防治區(qū)的，從重處罰,。



 第三十八條 因人為造成水土流失致使他人遭受損害的,，應(yīng)負(fù)損害賠償責(zé)任。其賠償費包括：（1）公私財產(chǎn)遭受的直接損失,；（2）受害單位和個人在正常情況下可以獲得但因水土流失危害而未能獲得的收入,；（3）為消除危害后果，恢復(fù)原狀而需要付出的費用,；（4）造成人身傷亡的賠償費,。

 賠償損失責(zé)任和賠償金額的糾紛，根據(jù)當(dāng)事人的請求,，由市,、區(qū)、縣（市）水行政主管部門調(diào)解,。當(dāng)事人對調(diào)解不服的,，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴,。

 由于發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害并已采取合理措施,，經(jīng)水行政主管部門查實并作出“不能避免造成水土流失危害”認(rèn)定的，不承擔(dān)責(zé)任,。



 第三十九條 拒絕,、阻礙水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的,，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴,。

 復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定,。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。復(fù)議機關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的,，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十一條 水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時玩忽職守,、濫用職權(quán),、貪贓枉法的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第四十二條 水土流失防治費,、水土保持設(shè)施補償費征收管理和使用辦法,，由市水行政主管部門會同市財政、物價部門制定,。



 第四十三條 本辦法所稱水土保持設(shè)施是指：

 （一）梯田梯土,、截流溝、蓄水設(shè)施,，排水溝,、沉沙凼、溝溪防護(hù),、跌水等構(gòu)筑物,；

 （二）攔渣壩、尾礦壩,、護(hù)坡壩,、護(hù)坡、護(hù)堤,、擋土墻,、谷坊、水平階,、魚鱗坑,、攔山渠、水土保持專用道路等工程,；

 （三）水土保持林草,、水源涵養(yǎng)林、植被,、植物埂,、果園等植物設(shè)施；

 （四）監(jiān)測網(wǎng)點和科研試驗,、示范場地,，標(biāo)志碑牌,、儀器等設(shè)施；

 （五）其他水土保持設(shè)施,。



 第四十四條 本辦法具體應(yīng)用中的問題,，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第四十五條 本辦法自1998年1月1日起施行,。