• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[1997]216號
• 【發(fā)布日期】1997-12-19
• 【生效日期】1997-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省水泥業(yè)粉塵污染整治方案

福建省水泥業(yè)粉塵污染整治方案
 
（1997年12月19日閩政辦〔1997〕216號）
 水泥業(yè)粉塵污染整治工作已被省政府列為福建省環(huán)境重點(diǎn)污染治理工程,。根據(jù)第四次全國,、全省環(huán)保會議精神及省人民政府《
關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》精神，為加快整治工作步伐,，有計劃,、有步驟地全面完成治理任務(wù)，在摸底調(diào)查,、掌握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,，特制定本方案。



 一,、現(xiàn)狀分析

 據(jù)統(tǒng)計,，全省共有水泥企業(yè)413家，其中,，旋窯5家,，機(jī)立窯306家（含熟料），粉磨98家,，普通立窯4家,。體制上，縣屬以上（國有,、集體）,、“三資”企業(yè)103家，占25％，其余大都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。我省水泥企業(yè)設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模絕大部分為30萬噸以下的小型企業(yè),，30萬噸以上的只有9家。水泥廠主要集中在閩西北的龍巖和三明市,，其中龍巖市184家,，占全省總數(shù)44．6％；三明市102家,，占24．7％,，余下企業(yè)分布在其他七個地市，且相當(dāng)部分是熟料粉磨,。1996年全省水泥企業(yè)生產(chǎn)水泥1504萬噸,，產(chǎn)值40多億元。

 全省413家水泥企業(yè),，共有556條生產(chǎn)線，其中機(jī)立窯（含熟料）線435條,，粉磨線108條,，旋窯線9條（其中省順昌水泥廠治理已達(dá)標(biāo)），普通立窯線4條,。機(jī)立窯生產(chǎn)線占全省水泥生產(chǎn)線的78．2％,，是主要的污染源，為整治的重點(diǎn),。其粉塵污染源主要來自破碎機(jī),、烘干機(jī)、生料磨,、機(jī)立窯,、水泥磨、包裝機(jī)以及料庫,、提升機(jī),、輸送機(jī)等設(shè)備。其中烘干機(jī)和機(jī)立窯屬于熱力生產(chǎn)設(shè)備,，其它均屬機(jī)械通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備,。就收塵技術(shù)而言，熱力生產(chǎn)設(shè)備的粉塵污染源治理難度大,，尤其是機(jī)立窯煙塵,，因治理技術(shù)、資金等方面的原因,，長期以來得不到有效治理,，是水泥企業(yè)粉塵污染治理的難點(diǎn)。

 我省水泥行業(yè)，有以下二個特點(diǎn)：

 （一）規(guī)模小,，工藝落后,，市場競爭力差

 我省現(xiàn)有水泥企業(yè)的生產(chǎn)線大多數(shù)屬于規(guī)模小，設(shè)備工藝落后,，應(yīng)限制淘汰之列,。全省機(jī)立窯生產(chǎn)線中，設(shè)計年生產(chǎn)規(guī)模8．8萬噸（含8．8萬噸）以下的有417條生產(chǎn)線,，占總數(shù)的96％,，其中設(shè)計年生產(chǎn)規(guī)模4．4萬噸和不及4．4萬噸的生產(chǎn)線227條，占總數(shù)52％,。（詳見表一）

 由于規(guī)模小,，工藝設(shè)備落后，能耗,、物耗高,，導(dǎo)致水泥成本增加，也限制了產(chǎn)品質(zhì)量的提高,，與省外包括省內(nèi)大中型水泥企業(yè)相比,，在市場競爭中處在相對劣勢，經(jīng)不起市場變化的考驗(yàn),。近幾年,，由于水泥市場相對緊縮，加上省外水泥的大量涌入,，對我省水泥企業(yè)造成很大沖擊,。據(jù)統(tǒng)計，1996年全省水泥企業(yè)生產(chǎn)能力僅達(dá)設(shè)計能力69％,，而其中70％的企業(yè)處在虧損或虧損臨界線上,。



 表一： 水泥企業(yè)生產(chǎn)線情況統(tǒng)計表





－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜機(jī)立窯（含熟料）生產(chǎn)線（條）｜粉磨｜ ｜ ｜ ｜
｜地 市｜企業(yè)｜－－－－－－－－－－－－－－｜線( ｜旋窯｜普立｜ 備 注 ｜
｜ ｜數(shù) ｜4.4 ｜ ｜4.4- ｜8.8 ｜條) ｜(條)｜窯( ｜ ｜
｜ ｜(家)｜萬噸｜4.4 ｜8.8萬噸 ｜萬噸 ｜ ｜ ｜條) ｜ ｜
｜ ｜ ｜以下｜萬噸｜(含8.8 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜萬噸) ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜4．4萬噸｜
｜三明市 ｜102 ｜3 ｜19 ｜102 ｜11 ｜26 ｜4 ｜ ｜以下有一條｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜產(chǎn)線位于貧｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜困地區(qū) ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜龍巖市 ｜184 ｜20 ｜168 ｜35 ｜4 ｜11 ｜ ｜2 ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜泉州市 ｜37 ｜2 ｜4 ｜27 ｜2 ｜7 ｜ ｜1 ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜4．4萬噸｜
｜南平市 ｜21 ｜2 ｜4 ｜14 ｜4 ｜7 ｜4 ｜1 ｜有一條生產(chǎn)｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜線位于貧困｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜地區(qū) ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜漳州市 ｜42 ｜ ｜ ｜10 ｜1 ｜37 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜福州市 ｜17 ｜ ｜5 ｜1 ｜ ｜12 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜莆田市 ｜6 ｜ ｜ ｜1 ｜ ｜5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜寧德地區(qū)｜3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜3 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜廈門市 ｜1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜1 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜合 計 ｜413 ｜27 ｜200*｜190 ｜22 ｜108 ｜9 ｜4 ｜ ｜
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 ＊其中188條生產(chǎn)線地處老少邊窮地區(qū)

 （二）環(huán)保防治措施滯后，污染嚴(yán)重

 我省水泥企業(yè)起步較早,，老企業(yè)居多,，環(huán)保歷史欠帳嚴(yán)重，加上前幾年大量興建的小水泥企業(yè),，由于一些地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對環(huán)保重視不夠,，沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，造成布局不當(dāng)和治污設(shè)施未上或不完善,，絕大多數(shù)水泥企業(yè)都不同程度存在粉塵超標(biāo)排放,。許多地方因粉塵污染擾民，廠群糾紛突出,。據(jù)統(tǒng)計,，全省水泥企業(yè)實(shí)際安裝各類除塵設(shè)施2000臺套,，占應(yīng)安裝數(shù)50％，已安裝除塵設(shè)備的粉塵排放達(dá)標(biāo)率僅為50％,。這說明我省水泥企業(yè)約有75％粉塵點(diǎn)未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),。在布局上，水泥企業(yè)分布建城區(qū),、近郊,、中心集鎮(zhèn)或其它敏感區(qū)域的有80多家，由此可見,，布局不當(dāng)問題也相當(dāng)突出,。

 從安裝治理設(shè)施類型看，機(jī)立窯除了九洲麒麟（集團(tuán)）水泥股份有限公司,、三明水泥廠,、三明第二水泥廠采用玻纖袋收塵的生產(chǎn)線能達(dá)標(biāo)外，其余普遍采用沉降室除塵,，100％超標(biāo),。由于玻纖袋投入大，運(yùn)行費(fèi)用高,，大多數(shù)企業(yè)無力承受,。其它水泥工段粉塵污染源治理設(shè)施大都采用袋收塵和電收塵，從技術(shù)角度講,，是可以治理達(dá)標(biāo)的，但由于相當(dāng)部分治理設(shè)備因管理不當(dāng),，維護(hù)不善或選型不符合要求,，粉塵仍超標(biāo)排放。

 由于環(huán)保設(shè)施不完善,，水泥企業(yè)粉塵排放沒有得到有效控制,，成為全省工業(yè)粉塵的主要來源。據(jù)1996年統(tǒng)計,，全省水泥排放粉塵50多萬噸（占設(shè)計能力的69％）,。由于水泥粉塵排放量大，尤其是機(jī)立窯,，一般都在1500－3000ｍｇ／Ｎ立方米,，有的高達(dá)9000ｍｇ／Ｎ立方米。在建成區(qū)或敏感區(qū)建設(shè)的水泥企業(yè)又往往是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè),，在不斷擴(kuò)大規(guī)模中環(huán)保設(shè)施沒有相應(yīng)跟上,，對當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境質(zhì)量造成極大影響，群眾意見很大,。三明市區(qū)二家水泥廠年排放粉塵59640噸,，占市區(qū)工業(yè)粉塵排放總量的32．3％,，嚴(yán)重影響市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量和人民生活；龍巖地區(qū)八個水泥工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，處在敏感區(qū)的小水泥廠有22家,，對當(dāng)?shù)鼐用裨斐蓢?yán)重污染。這幾年,，全省水泥粉塵污染糾紛案成上升趨勢,。

 綜上所述，我省水泥企業(yè)總體上處在規(guī)模小,、效益差,、環(huán)保設(shè)施欠帳大、污染嚴(yán)重,、群眾反映強(qiáng)烈的狀況,，當(dāng)務(wù)之急是要加快整治步伐。



 二,、整治目標(biāo)和任務(wù)

 根據(jù)省政府的總體部署,，計劃用三年多時間（1997年－2000年），完成我省水泥企業(yè)粉塵污染整治工作,。2000年實(shí)現(xiàn)水泥企業(yè)粉塵達(dá)標(biāo)排放,。

 （一）總體目標(biāo)

 1、分年度限期治理,，2000年12月底前全省413家（556條生產(chǎn)線）水泥企業(yè)粉塵排放,，除淘汰、關(guān)閉外,，其余按《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ4915－1996）要求達(dá)標(biāo)排放,，共削減水泥粉塵87萬噸（詳見表二）。

 2,、根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委,、國家環(huán)保局、機(jī)械工業(yè)部國經(jīng)貿(mào)資〔1997〕367號《關(guān)于公布第一批嚴(yán)重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備名錄的通知》和省政府《決定》精神,，自省政府批準(zhǔn)本方案公布之日起,，關(guān)停普通水泥立窯；1998年6月30日前,，關(guān)閉窯徑小于2米（含2米）,，即年生產(chǎn)能力3萬噸以下的水泥機(jī)械化立窯（老少邊窮地區(qū)淘汰期限可推遲到2000年底）；2000年底前,，淘汰窯徑小于2．2米（含2．2米）即年生產(chǎn)能力4．4萬噸（含4．4萬噸）以下的水泥機(jī)械化立窯（老少邊窮地區(qū)淘汰期限可推遲到2005年底）,。

 3、位于敏感區(qū)域的水泥企業(yè)除關(guān)停外,，應(yīng)在1998年底前完成治理,，達(dá)標(biāo)排放,。

 4、根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,，“九五”期間不新建,、擴(kuò)建機(jī)立窯生產(chǎn)線和直徑小于2．5米的小型回轉(zhuǎn)窯。新上回轉(zhuǎn)窯水泥廠必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”規(guī)定,，達(dá)標(biāo)排放,。

 （二）分年度任務(wù)安排

 1、1998年上半年工作任務(wù)

 完成56家,，67條水泥生產(chǎn)線整治工作,，削減水泥粉塵量8．55萬噸。

 （1）龍巖市：完成10家,，19條生產(chǎn)線治理任務(wù),；福州市完成10家，10條生產(chǎn)線治理任務(wù),；三明市完成6家,，7條生產(chǎn)線治理任務(wù)；廈門市完成1家,，1條生產(chǎn)線治理任務(wù),。

 （2）關(guān)閉普通立窯和年生產(chǎn)能力不及4．4萬噸的水泥企業(yè)：龍巖市22家，23條生產(chǎn)線,；三明市2家,，2條生產(chǎn)線；泉州市3家,，3條生產(chǎn)線,；南平市2家，2條生產(chǎn)線,。

 2、1998年下半年工作任務(wù)

 完成99家,、140條生產(chǎn)線整治工作,，削減水泥粉塵35萬噸。

 三明市完成29家,，37條生產(chǎn)線治理工作,；龍巖市完成35家，55條生產(chǎn)線治理工作,；泉州市完成12家,，15條生產(chǎn)線治理工作；南平市完成11家,，16條生產(chǎn)線治理工作,。漳州,、福州、莆田,、寧德四地市共完成11家,，17條生產(chǎn)線治理工作。

 3,、1999－2000年工作任務(wù)

 完成241家,，310條生產(chǎn)線治理工作（其中1999年各地市應(yīng)完成一半以上生產(chǎn)線治理任務(wù)，即要完成156條以上生產(chǎn)線治理）,，關(guān)閉37家水泥企業(yè),，38條生產(chǎn)線，共削減水泥粉塵43．33萬噸,。

 （1）三明市完成80家,，116條生產(chǎn)線治理工作；龍巖市完成117家,，143條生產(chǎn)線治理工作,；漳州市完成14家，14條生產(chǎn)線治理工作,；泉州市完成18家,，21條生產(chǎn)線治理工作。福州,、南平,、莆田、寧德四地市共完成12家,，16條生產(chǎn)線治理工作,。

 （2）關(guān)閉非老少邊窮地區(qū)年生產(chǎn)能力4．4萬噸水泥機(jī)立窯14家，15條生產(chǎn)線,。其中：福州市4家,，5條生產(chǎn)線；南平市3家,，3條生產(chǎn)線,；三明市2家，2條生產(chǎn)線,；泉州市4家,，4條生產(chǎn)線；漳州市1家,，1條生產(chǎn)線,。

 （3）漳州市關(guān)閉無生產(chǎn)許可證，產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān),，治理無望的水泥粉磨企業(yè)23家,，23條粉磨線,。

 各地市水泥企業(yè)年度整治項(xiàng)目詳見附表1、2,、3,、4。



 三,、主要措施

 1,、加強(qiáng)對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。省和整治任務(wù)較重的地市成立以政府領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé),，由環(huán)保,、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)委,、建材,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、科委,、財政,、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織當(dāng)?shù)厮喾蹓m整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保局,。各地領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)整治的責(zé)任,，各成員單位明確職責(zé)，建立治理粉塵環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,，層層分解,、落實(shí)。地市領(lǐng)導(dǎo)小組每季度要開一次會議,，及時研究,、解決整治中存在的重大問題，并按季向省匯報整治進(jìn)展情況,。

 2,、加強(qiáng)宣傳教育，提高企業(yè)治理污染的自覺性,。各級政府、部門要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的
環(huán)保法制宣傳,，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人對整治工作必要性,、迫切性的認(rèn)識，充分意識到環(huán)境保護(hù)是水泥企業(yè)的生命線,，只有按要求認(rèn)真治理才有出路,，放棄拖延過關(guān)的僥幸心理,。充分發(fā)揮輿論工具的監(jiān)督作用，各級新聞機(jī)構(gòu)要密切配合各級政府做好宣傳報道,，表揚(yáng)先進(jìn),，對污染、破壞環(huán)境和不按要求進(jìn)行整治的違法行為,，公開揭露和批評,，鼓勵公眾參與，形成整治聲勢,，切實(shí)地提高企業(yè)治理污染的自覺性,。

 3、合理規(guī)劃,，形成規(guī)模,。規(guī)模小，布點(diǎn)亂,，技術(shù)起點(diǎn)低,，不但浪費(fèi)資源，污染嚴(yán)重,，而且還限制了我省水泥行業(yè)的健康發(fā)展,。要發(fā)展上規(guī)模、技術(shù)先進(jìn),、污染小的水泥大企業(yè)?，F(xiàn)有的水泥企業(yè)，要通過兩個根本性轉(zhuǎn)變,，通過政策,、行政等措施，促其上規(guī)模,、上等級,，鼓勵水泥企業(yè)通過股份、合并,、兼并,、聯(lián)合等多種形式，組建水泥企業(yè)集團(tuán)或股份制企業(yè),，提高市場競爭力,。從1998年1月1日起，不再新建,、擴(kuò)建機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線,，如發(fā)現(xiàn)有新審批的，要追究具體辦事人員和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要從規(guī)劃布局入手,，實(shí)行集中控制,，在水泥資源豐富地區(qū)，形成相對集中的水泥企業(yè)群,。實(shí)施水泥粉塵污染排放總量控制,，通過整治，逐年核減,。對新擴(kuò)改建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,。

 4、加大執(zhí)法力度,?？h及縣以上人民政府要根據(jù)本方案要求，分年度對水泥企業(yè)下達(dá)限期治理通知,。環(huán)保部門要切實(shí)履行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政,、法律手段,，推動整治進(jìn)展。對不按要求實(shí)施整治的企業(yè),，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰,，并提請縣級以上人民政府予以停產(chǎn)整改，同時追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。對年設(shè)計規(guī)模4．4萬噸以下（含4．4萬噸）的機(jī)立窯生產(chǎn)線,，要嚴(yán)格按國家產(chǎn)業(yè)政策和省政府《決定》精神，在限期內(nèi)關(guān)閉或淘汰,。逾期不執(zhí)行,，要追究有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表人的責(zé)任。要按國家和省有關(guān)規(guī)定,，足額征收水泥企業(yè)排污費(fèi)和礦產(chǎn)資源保護(hù)費(fèi),，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)治理。

 5,、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和管理,。水泥企業(yè)收塵技術(shù)和設(shè)備的選擇是粉塵污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前省內(nèi)外生產(chǎn)收塵設(shè)備廠家眾多,，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣不一,。省環(huán)保局、省建材總公司,、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、省科委等部門要加強(qiáng)對收塵設(shè)備使用的指導(dǎo)，組織推廣實(shí)用技術(shù)、新設(shè)備的試點(diǎn)和使用,。為防止不合格的除塵設(shè)備進(jìn)入我省市場，環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場統(tǒng)一監(jiān)督管理,，省技術(shù)監(jiān)督局作為全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能部門,，要與省環(huán)保局密切配合，對生產(chǎn)或經(jīng)銷質(zhì)量不合格的除塵設(shè)備的企業(yè)依法進(jìn)行查處,，保證治理成效,。

 6、積極籌措資金,，落實(shí)環(huán)保優(yōu)惠政策,。根據(jù)“誰污染，誰治理”的原則,，治理資金主要由各企業(yè)自行解決,。由于我省水泥業(yè)污染整治投入大，各地可從實(shí)際出發(fā),，建立整治基金,，有償滾動使用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)環(huán)保財稅政策,。各級環(huán)保部門必須加大對水泥行業(yè)污染整治的投入力度,，水泥企業(yè)上繳的排污費(fèi)應(yīng)足額、及時用于水泥的粉塵治理,。鼓勵水泥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，結(jié)合粉塵治理，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,。水泥企業(yè)綜合利用“三廢”,，稅務(wù)部門按國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。銀行部門在評估的基礎(chǔ)上,，應(yīng)支持那些有實(shí)力的,，資信好的水泥企業(yè)進(jìn)行污染治理工作，提供必要的優(yōu)惠貸款,。