• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[1997]216號
• 【發(fā)布日期】1997-12-19
• 【生效日期】1997-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省水泥業(yè)粉塵污染整治方案

福建省水泥業(yè)粉塵污染整治方案
 
（1997年12月19日閩政辦〔1997〕216號）
 水泥業(yè)粉塵污染整治工作已被省政府列為福建省環(huán)境重點污染治理工程,。根據(jù)第四次全國,、全省環(huán)保會議精神及省人民政府《
關于環(huán)境保護若干問題的決定》精神，為加快整治工作步伐,，有計劃,、有步驟地全面完成治理任務,，在摸底調查,、掌握現(xiàn)狀的基礎上，特制定本方案,。



 一,、現(xiàn)狀分析

 據(jù)統(tǒng)計，全省共有水泥企業(yè)413家,，其中,，旋窯5家，機立窯306家（含熟料）,，粉磨98家,，普通立窯4家。體制上,，縣屬以上（國有,、集體）、“三資”企業(yè)103家,，占25％,，其余大都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。我省水泥企業(yè)設計生產規(guī)模絕大部分為30萬噸以下的小型企業(yè)，30萬噸以上的只有9家,。水泥廠主要集中在閩西北的龍巖和三明市,，其中龍巖市184家，占全省總數(shù)44．6％,；三明市102家,，占24．7％，余下企業(yè)分布在其他七個地市,，且相當部分是熟料粉磨,。1996年全省水泥企業(yè)生產水泥1504萬噸，產值40多億元,。

 全省413家水泥企業(yè),，共有556條生產線，其中機立窯（含熟料）線435條,，粉磨線108條,，旋窯線9條（其中省順昌水泥廠治理已達標），普通立窯線4條,。機立窯生產線占全省水泥生產線的78．2％,，是主要的污染源，為整治的重點,。其粉塵污染源主要來自破碎機,、烘干機、生料磨,、機立窯,、水泥磨、包裝機以及料庫,、提升機,、輸送機等設備。其中烘干機和機立窯屬于熱力生產設備,，其它均屬機械通風生產設備,。就收塵技術而言,，熱力生產設備的粉塵污染源治理難度大,，尤其是機立窯煙塵,，因治理技術,、資金等方面的原因,，長期以來得不到有效治理，是水泥企業(yè)粉塵污染治理的難點。

 我省水泥行業(yè),，有以下二個特點：

 （一）規(guī)模小,，工藝落后,，市場競爭力差

 我省現(xiàn)有水泥企業(yè)的生產線大多數(shù)屬于規(guī)模小，設備工藝落后,，應限制淘汰之列。全省機立窯生產線中,，設計年生產規(guī)模8．8萬噸（含8．8萬噸）以下的有417條生產線，占總數(shù)的96％,，其中設計年生產規(guī)模4．4萬噸和不及4．4萬噸的生產線227條,，占總數(shù)52％,。（詳見表一）

 由于規(guī)模小，工藝設備落后,，能耗,、物耗高,，導致水泥成本增加,，也限制了產品質量的提高,，與省外包括省內大中型水泥企業(yè)相比，在市場競爭中處在相對劣勢,，經(jīng)不起市場變化的考驗,。近幾年,，由于水泥市場相對緊縮，加上省外水泥的大量涌入,，對我省水泥企業(yè)造成很大沖擊,。據(jù)統(tǒng)計,，1996年全省水泥企業(yè)生產能力僅達設計能力69％，而其中70％的企業(yè)處在虧損或虧損臨界線上,。



 表一： 水泥企業(yè)生產線情況統(tǒng)計表





－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜機立窯（含熟料）生產線（條）｜粉磨｜ ｜ ｜ ｜
｜地 市｜企業(yè)｜－－－－－－－－－－－－－－｜線( ｜旋窯｜普立｜ 備 注 ｜
｜ ｜數(shù) ｜4.4 ｜ ｜4.4- ｜8.8 ｜條) ｜(條)｜窯( ｜ ｜
｜ ｜(家)｜萬噸｜4.4 ｜8.8萬噸 ｜萬噸 ｜ ｜ ｜條) ｜ ｜
｜ ｜ ｜以下｜萬噸｜(含8.8 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜萬噸) ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜4．4萬噸｜
｜三明市 ｜102 ｜3 ｜19 ｜102 ｜11 ｜26 ｜4 ｜ ｜以下有一條｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜產線位于貧｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜困地區(qū) ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜龍巖市 ｜184 ｜20 ｜168 ｜35 ｜4 ｜11 ｜ ｜2 ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜泉州市 ｜37 ｜2 ｜4 ｜27 ｜2 ｜7 ｜ ｜1 ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜4．4萬噸｜
｜南平市 ｜21 ｜2 ｜4 ｜14 ｜4 ｜7 ｜4 ｜1 ｜有一條生產｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜線位于貧困｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜地區(qū) ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜漳州市 ｜42 ｜ ｜ ｜10 ｜1 ｜37 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜福州市 ｜17 ｜ ｜5 ｜1 ｜ ｜12 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜莆田市 ｜6 ｜ ｜ ｜1 ｜ ｜5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜寧德地區(qū)｜3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜3 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜廈門市 ｜1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜1 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜合 計 ｜413 ｜27 ｜200*｜190 ｜22 ｜108 ｜9 ｜4 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－


 ＊其中188條生產線地處老少邊窮地區(qū)

 （二）環(huán)保防治措施滯后,，污染嚴重

 我省水泥企業(yè)起步較早，老企業(yè)居多,，環(huán)保歷史欠帳嚴重,，加上前幾年大量興建的小水泥企業(yè)，由于一些地方領導和企業(yè)負責人對環(huán)保重視不夠,，沒有嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，造成布局不當和治污設施未上或不完善，絕大多數(shù)水泥企業(yè)都不同程度存在粉塵超標排放,。許多地方因粉塵污染擾民,，廠群糾紛突出。據(jù)統(tǒng)計,，全省水泥企業(yè)實際安裝各類除塵設施2000臺套,，占應安裝數(shù)50％，已安裝除塵設備的粉塵排放達標率僅為50％,。這說明我省水泥企業(yè)約有75％粉塵點未達到排放標準,。在布局上，水泥企業(yè)分布建城區(qū),、近郊,、中心集鎮(zhèn)或其它敏感區(qū)域的有80多家，由此可見,，布局不當問題也相當突出。

 從安裝治理設施類型看,，機立窯除了九洲麒麟（集團）水泥股份有限公司,、三明水泥廠、三明第二水泥廠采用玻纖袋收塵的生產線能達標外，其余普遍采用沉降室除塵,，100％超標。由于玻纖袋投入大,，運行費用高,，大多數(shù)企業(yè)無力承受,。其它水泥工段粉塵污染源治理設施大都采用袋收塵和電收塵，從技術角度講,，是可以治理達標的，但由于相當部分治理設備因管理不當，維護不善或選型不符合要求,，粉塵仍超標排放,。

 由于環(huán)保設施不完善,，水泥企業(yè)粉塵排放沒有得到有效控制，成為全省工業(yè)粉塵的主要來源,。據(jù)1996年統(tǒng)計，全省水泥排放粉塵50多萬噸（占設計能力的69％）,。由于水泥粉塵排放量大,，尤其是機立窯,，一般都在1500－3000ｍｇ／Ｎ立方米，有的高達9000ｍｇ／Ｎ立方米,。在建成區(qū)或敏感區(qū)建設的水泥企業(yè)又往往是當?shù)刂攸c企業(yè)，在不斷擴大規(guī)模中環(huán)保設施沒有相應跟上,，對當?shù)氐拇髿猸h(huán)境質量造成極大影響，群眾意見很大,。三明市區(qū)二家水泥廠年排放粉塵59640噸，占市區(qū)工業(yè)粉塵排放總量的32．3％,，嚴重影響市區(qū)大氣環(huán)境質量和人民生活,；龍巖地區(qū)八個水泥工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處在敏感區(qū)的小水泥廠有22家,，對當?shù)鼐用裨斐蓢乐匚廴?。這幾年,，全省水泥粉塵污染糾紛案成上升趨勢,。

 綜上所述,，我省水泥企業(yè)總體上處在規(guī)模小、效益差,、環(huán)保設施欠帳大、污染嚴重,、群眾反映強烈的狀況,，當務之急是要加快整治步伐。



 二,、整治目標和任務

 根據(jù)省政府的總體部署,，計劃用三年多時間（1997年－2000年），完成我省水泥企業(yè)粉塵污染整治工作,。2000年實現(xiàn)水泥企業(yè)粉塵達標排放,。

 （一）總體目標

 1、分年度限期治理,，2000年12月底前全省413家（556條生產線）水泥企業(yè)粉塵排放,，除淘汰、關閉外,，其余按《水泥廠大氣污染物排放標準》（ＧＢ4915－1996）要求達標排放,，共削減水泥粉塵87萬噸（詳見表二）。

 2,、根據(jù)國家經(jīng)貿委,、國家環(huán)保局、機械工業(yè)部國經(jīng)貿資〔1997〕367號《關于公布第一批嚴重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設備名錄的通知》和省政府《決定》精神,，自省政府批準本方案公布之日起,，關停普通水泥立窯；1998年6月30日前,，關閉窯徑小于2米（含2米）,，即年生產能力3萬噸以下的水泥機械化立窯（老少邊窮地區(qū)淘汰期限可推遲到2000年底）；2000年底前,，淘汰窯徑小于2．2米（含2．2米）即年生產能力4．4萬噸（含4．4萬噸）以下的水泥機械化立窯（老少邊窮地區(qū)淘汰期限可推遲到2005年底）,。

 3,、位于敏感區(qū)域的水泥企業(yè)除關停外，應在1998年底前完成治理,，達標排放,。

 4、根據(jù)國家有關產業(yè)政策規(guī)定,，“九五”期間不新建,、擴建機立窯生產線和直徑小于2．5米的小型回轉窯。新上回轉窯水泥廠必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”規(guī)定,，達標排放,。

 （二）分年度任務安排

 1、1998年上半年工作任務

 完成56家,，67條水泥生產線整治工作,，削減水泥粉塵量8．55萬噸。

 （1）龍巖市：完成10家,，19條生產線治理任務,；福州市完成10家，10條生產線治理任務,；三明市完成6家,，7條生產線治理任務；廈門市完成1家,，1條生產線治理任務,。

 （2）關閉普通立窯和年生產能力不及4．4萬噸的水泥企業(yè)：龍巖市22家，23條生產線,；三明市2家,，2條生產線；泉州市3家,，3條生產線,；南平市2家，2條生產線,。

 2,、1998年下半年工作任務

 完成99家、140條生產線整治工作,，削減水泥粉塵35萬噸,。

 三明市完成29家，37條生產線治理工作,；龍巖市完成35家,，55條生產線治理工作；泉州市完成12家，15條生產線治理工作,；南平市完成11家,，16條生產線治理工作。漳州,、福州,、莆田、寧德四地市共完成11家,，17條生產線治理工作,。

 3、1999－2000年工作任務

 完成241家,，310條生產線治理工作（其中1999年各地市應完成一半以上生產線治理任務,，即要完成156條以上生產線治理），關閉37家水泥企業(yè),，38條生產線,，共削減水泥粉塵43．33萬噸。

 （1）三明市完成80家,，116條生產線治理工作,；龍巖市完成117家，143條生產線治理工作,；漳州市完成14家，14條生產線治理工作,；泉州市完成18家,，21條生產線治理工作。福州,、南平,、莆田、寧德四地市共完成12家,，16條生產線治理工作,。

 （2）關閉非老少邊窮地區(qū)年生產能力4．4萬噸水泥機立窯14家，15條生產線,。其中：福州市4家,，5條生產線；南平市3家,，3條生產線,；三明市2家，2條生產線,；泉州市4家,，4條生產線；漳州市1家，1條生產線,。

 （3）漳州市關閉無生產許可證,，產品質量不過關，治理無望的水泥粉磨企業(yè)23家,，23條粉磨線,。

 各地市水泥企業(yè)年度整治項目詳見附表1、2,、3,、4。



 三,、主要措施

 1,、加強對整治工作的領導。省和整治任務較重的地市成立以政府領導總負責,，由環(huán)保,、監(jiān)察、經(jīng)貿委,、建材,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、科委,、財政,、工商、技術監(jiān)督等部門領導參加的領導小組,，統(tǒng)一領導,、組織當?shù)厮喾蹓m整治工作。領導小組辦公室設在環(huán)保局,。各地領導小組要切實擔負起領導整治的責任,，各成員單位明確職責，建立治理粉塵環(huán)保目標責任制,，層層分解,、落實。地市領導小組每季度要開一次會議,，及時研究,、解決整治中存在的重大問題，并按季向省匯報整治進展情況,。

 2,、加強宣傳教育，提高企業(yè)治理污染的自覺性,。各級政府,、部門要加強對企業(yè)經(jīng)營者的
環(huán)保法制宣傳，提高企業(yè)負責人對整治工作必要性、迫切性的認識,，充分意識到環(huán)境保護是水泥企業(yè)的生命線,，只有按要求認真治理才有出路，放棄拖延過關的僥幸心理,。充分發(fā)揮輿論工具的監(jiān)督作用,，各級新聞機構要密切配合各級政府做好宣傳報道，表揚先進,，對污染,、破壞環(huán)境和不按要求進行整治的違法行為，公開揭露和批評,，鼓勵公眾參與,，形成整治聲勢，切實地提高企業(yè)治理污染的自覺性,。

 3,、合理規(guī)劃，形成規(guī)模,。規(guī)模小,，布點亂，技術起點低,，不但浪費資源,，污染嚴重，而且還限制了我省水泥行業(yè)的健康發(fā)展,。要發(fā)展上規(guī)模,、技術先進、污染小的水泥大企業(yè)?，F(xiàn)有的水泥企業(yè)，要通過兩個根本性轉變,，通過政策,、行政等措施，促其上規(guī)模,、上等級,，鼓勵水泥企業(yè)通過股份、合并,、兼并,、聯(lián)合等多種形式，組建水泥企業(yè)集團或股份制企業(yè),，提高市場競爭力,。從1998年1月1日起，不再新建、擴建機立窯水泥生產線,，如發(fā)現(xiàn)有新審批的,，要追究具體辦事人員和部門領導的責任。要從規(guī)劃布局入手,，實行集中控制,，在水泥資源豐富地區(qū)，形成相對集中的水泥企業(yè)群,。實施水泥粉塵污染排放總量控制,，通過整治，逐年核減,。對新擴改建項目應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,。

 4、加大執(zhí)法力度,?？h及縣以上人民政府要根據(jù)本方案要求，分年度對水泥企業(yè)下達限期治理通知,。環(huán)保部門要切實履行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能,，運用經(jīng)濟、行政,、法律手段,，推動整治進展。對不按要求實施整治的企業(yè),，依法予以經(jīng)濟處罰,，并提請縣級以上人民政府予以停產整改，同時追究企業(yè)負責人的責任,。對年設計規(guī)模4．4萬噸以下（含4．4萬噸）的機立窯生產線,，要嚴格按國家產業(yè)政策和省政府《決定》精神，在限期內關閉或淘汰,。逾期不執(zhí)行,，要追究有關地方人民政府主要負責人和企業(yè)法定代表人的責任。要按國家和省有關規(guī)定,，足額征收水泥企業(yè)排污費和礦產資源保護費,，用經(jīng)濟手段促進企業(yè)治理。

 5,、加強技術指導和管理,。水泥企業(yè)收塵技術和設備的選擇是粉塵污染治理的關鍵環(huán)節(jié)。目前省內外生產收塵設備廠家眾多,，產品質量優(yōu)劣不一,。省環(huán)保局,、省建材總公司、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、省科委等部門要加強對收塵設備使用的指導,，組織推廣實用技術、新設備的試點和使用,。為防止不合格的除塵設備進入我省市場,，環(huán)保部門要加強環(huán)保產業(yè)市場統(tǒng)一監(jiān)督管理，省技術監(jiān)督局作為全省產品質量監(jiān)督管理的職能部門,，要與省環(huán)保局密切配合,，對生產或經(jīng)銷質量不合格的除塵設備的企業(yè)依法進行查處，保證治理成效,。

 6,、積極籌措資金，落實環(huán)保優(yōu)惠政策,。根據(jù)“誰污染,，誰治理”的原則，治理資金主要由各企業(yè)自行解決,。由于我省水泥業(yè)污染整治投入大,，各地可從實際出發(fā)，建立整治基金,，有償滾動使用,。要認真貫徹落實有關環(huán)保財稅政策。各級環(huán)保部門必須加大對水泥行業(yè)污染整治的投入力度,，水泥企業(yè)上繳的排污費應足額,、及時用于水泥的粉塵治理。鼓勵水泥企業(yè)進行技術改造,，結合粉塵治理,，進行產品結構調整。水泥企業(yè)綜合利用“三廢”,，稅務部門按國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,。銀行部門在評估的基礎上，應支持那些有實力的,，資信好的水泥企業(yè)進行污染治理工作，提供必要的優(yōu)惠貸款,。