• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1997]99號
• 【發(fā)布日期】1997-12-19
• 【生效日期】1997-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于加快放開公有小企業(yè)的通知

 廣東省人民政府關(guān)于加快放開公有小企業(yè)的通知
 
（粵府［1997］99號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 近幾年來,，各地、各部門根據(jù)“抓大放小”的方針,，采取各種措施對公有小企業(yè)（以下簡稱小企業(yè)）改革進(jìn)行了積極的探索,，取得一定成績，但是,，進(jìn)展還不太理想,。黨的十五大要求對國有經(jīng)濟(jì)的布局實行戰(zhàn)略性調(diào)整，各級政府,、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的十五大的文件精神,，堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切配合,，采取切實可行的措施，在繼續(xù)抓好大型企業(yè)集團(tuán)組建發(fā)展的同時,，下決心加快徹底放開小企業(yè)改革的步伐,，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、從實際出發(fā)，選擇小企業(yè)改制的具體形式

 小企業(yè)改制,，要從實際出發(fā),，大膽創(chuàng)新，一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的組織形式和經(jīng)營方式都可以采用,，同時,，對不同的企業(yè)，要區(qū)別不同情況,，采取不同的形式進(jìn)行改制,，不搞“一刀切”。

 （一）注資經(jīng)營責(zé)任制,。即由企業(yè)經(jīng)營者和主要業(yè)務(wù)骨干組成經(jīng)營責(zé)任班子,，經(jīng)營責(zé)任班子成員以個人名義、職工以工會集體名義向企業(yè)增注資本金,，公有資產(chǎn)出資人,、經(jīng)營責(zé)任班子、工會共同發(fā)起組建有限責(zé)任公司,；同時,，用契約的形式，規(guī)定以公有資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)營責(zé)任制度,，以及經(jīng)營責(zé)任班子的收入與企業(yè)利潤和資產(chǎn)增值掛鉤的收入分配制度,。

 （二）股份合作制。即主要由本企業(yè)職工個人出資組成企業(yè)法人,，出資者以其出資額為限對企業(yè)的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任,，企業(yè)以其全部資產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。要在自愿的基礎(chǔ)上鼓勵職工認(rèn)購一定的股份,。職工既取得勞動收入,，又按股分紅。

 （三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,。即將企業(yè)的資產(chǎn)以協(xié)議或拍賣的方式出售給其他企業(yè),、集體或個人,。既可以實行部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也可以實行整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,。不管以何種形式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán),，企業(yè)人員都要得到妥善安置，原有債務(wù)不得懸空,。

 （四）兼并。主要是指企業(yè)之間優(yōu)勢互補(bǔ),，通過兼并,，達(dá)到盤活企業(yè)資產(chǎn)存量的目的。兼并可采取承擔(dān)債務(wù)式,、購買式,、吸收股份式、控股式等多種方式進(jìn)行,，兼并企業(yè)應(yīng)承擔(dān)被兼并企業(yè)的債務(wù)并負(fù)責(zé)人員安置,。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)。

 （五）租賃,。是在保留企業(yè)法人地位的前提下,，將企業(yè)資產(chǎn)整體或劃出一部分出租給承租者。對已經(jīng)停產(chǎn),、資不抵債,，無法恢復(fù)生產(chǎn)，但設(shè)施,、設(shè)備還可以利用的企業(yè),，可將其有效資產(chǎn)出租給其他企業(yè)、集體或個人,。采取這種租賃形式時,，出租收入，除提取一定比例用于安置下崗人員,，解決離退休人員的補(bǔ)充養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)外,，應(yīng)用于償還債務(wù)，特別是國有銀行的債務(wù),。

 （六）破產(chǎn),。是企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，為了保護(hù)債權(quán)人,、債務(wù)人的合法權(quán)益,，將企業(yè)的全部財產(chǎn)拍賣后按法定順序和比例公平地償還給債權(quán)人。

 優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市,，可按照《破產(chǎn)法》,、《
國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［1994］59號）,、《
國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國發(fā)［1997］10號）的精神和有關(guān)規(guī)定，對虧損嚴(yán)重,、扭虧無望,、資不抵債、不能償還到期債務(wù)的企業(yè)實施破產(chǎn),。要充分利用國家有關(guān)政策,，加快這項工作的進(jìn)度。

 除了以上列舉的6種形式之外,，其他被實踐證明行之有效的形式都可以采用,。不論采取哪一種形式，都要嚴(yán)禁變相逃債,，任何地方都不能懸空銀行的債權(quán)債務(wù),；要重在實效，把改革同改組,、改造,、加強(qiáng)管理結(jié)合起來，使小企業(yè)“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確”,，真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體,。改制后,，政府不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。

 為有利于產(chǎn)權(quán)跨地區(qū)流動,、重組,，省有關(guān)部門要抓緊研究制定辦法，適當(dāng)調(diào)整因跨地區(qū)兼并等而引起的有關(guān)地區(qū)之間的利益分配關(guān)系,。



 二,、采取措施，推動小企業(yè)加快改革

 （一）合理進(jìn)行資產(chǎn)評估和確定產(chǎn)權(quán)出售,、轉(zhuǎn)讓價格,，鼓勵產(chǎn)權(quán)流動重組和職工入股。

 1．小企業(yè)改制前各種虧損掛帳,，原則上應(yīng)在改制時處理,，其中，屬政策性原因造成的,，可沖銷原企業(yè)的公積金和資本金,。確需由改制企業(yè)承擔(dān)，改制企業(yè)也同意接受的，可作新企業(yè)當(dāng)年新發(fā)生的虧損,，在以后5年內(nèi)用稅前利潤彌補(bǔ),。

 2．小企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格由市場決定，轉(zhuǎn)讓價格低于評估值的80％以下時,，須經(jīng)同級國有（公有）資產(chǎn)管理部門審批,。

 3．企業(yè)內(nèi)部職工購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)時，在保證足額支付認(rèn)購股金的前提下,，對認(rèn)購方式及付款期限可適當(dāng)靈活處理,。特別是困難企業(yè)職工，可允許分3年付清款項（收取一定的資金占用費(fèi)）,，首次付款應(yīng)不少于其認(rèn)購股金總額的30％,，一次性付款可以給予20％的優(yōu)惠。

 4．對轉(zhuǎn)為股份合作制的企業(yè),，可按原企業(yè)評估后的凈資產(chǎn)總額,，劃出不超過20％,，其收益權(quán)按比例由認(rèn)購股份的在職職工擁有,，離退休和離開企業(yè)的職工不再享有收益權(quán)，最終處罰權(quán)屬國家或集體所有,。

 （二）對企業(yè)改制給予有關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠,。

 1．土地資產(chǎn)處置的優(yōu)惠：（1）企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部職工的，原劃撥土地使用權(quán)以租賃或土地出讓方式處置,。按租賃方式處置的,，租賃費(fèi)5年內(nèi)可按國家規(guī)定的土地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)測算額的30％計收，但該土地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租和抵押,；按出讓方式處置的，出讓金可按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的50％計收,，60天內(nèi)一次性付款的,，再給予應(yīng)交額30％的優(yōu)惠；分期付款的,，60天內(nèi)先付25％的出讓金,，余額允許在5年內(nèi)付清。（2）企業(yè)被兼并或租賃經(jīng)營,、抵押承包的,，原劃撥土地在不再轉(zhuǎn)讓和不改變用途的前提下，5年內(nèi)不實行有償使用,，繼續(xù)保留劃撥土地性質(zhì),。（3）資不抵債企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或利用舊廠房進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，經(jīng)同級政府批準(zhǔn),，土地出讓金可全部返還用于安置職工,、償還債務(wù),。

 土地出讓金、租賃費(fèi),，經(jīng)同級政府批準(zhǔn),，可先征收后返撥作為國家資本金，也可專項用于安置職工或用作離退休職工補(bǔ)充養(yǎng)老金來源,。

 2．轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)的企業(yè),，轉(zhuǎn)讓交易應(yīng)納營業(yè)稅和土地增值稅，由財政列支全額返還納稅人,。

 3．國有小企業(yè)改制為非國有企業(yè)的,，企業(yè)所得稅的繳庫辦法5年內(nèi)不變。原享受所得稅優(yōu)惠政策未到期的企業(yè),，改制后仍實行獨立核算的,，可享受優(yōu)惠政策至期滿為止。

 4．企業(yè)改制前的欠稅,，稅務(wù)部門應(yīng)積極幫助解決,；對改制前欠稅中屬地方收入的部分，企業(yè)申請給予優(yōu)惠照顧的,，財政部門可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，采取先征后返還的辦法給予支持。

 5．企業(yè)改制時應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估（含土地評估）,，評估費(fèi)用原則上按最低標(biāo)準(zhǔn)減半收?。粋€別困難企業(yè),，評估費(fèi)用還可減收或免收,。其他中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)按此精神執(zhí)行。

 6．改制企業(yè),，包括為兼并,、租賃而建立的股份合作企業(yè)、有限責(zé)任公司的工商登記,，原則上按變更登記的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),，確需按新企業(yè)登記收費(fèi)的，最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過300元,。

 在小企業(yè)改制過程中,，因改制而發(fā)生的各種應(yīng)繳納的費(fèi)用，除屬中央收入外,，原則上應(yīng)減收或免收,，具體交費(fèi)辦法由當(dāng)?shù)匚飪r部門審核后報當(dāng)?shù)卣_定。改制企業(yè)不論原來屬于哪一級政府，均應(yīng)給予與當(dāng)?shù)仄渌闹破髽I(yè)同樣的優(yōu)惠,。

 （三）妥善安置小企業(yè)職工和離退休人員,。

 1．企業(yè)原有職工在企業(yè)改制過程中與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的，可按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)平均工資水平和職工本人工齡等條件,，給予一次性補(bǔ)償,。

 2．在企業(yè)改制過程中下崗的人員，可由本企業(yè)一次性支付給接收單位費(fèi)用進(jìn)行有償安置,；愿意自謀職業(yè)的,，正式退休前，企業(yè)可以給予不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)補(bǔ)助,，待滿法定退休年齡時即辦理正式退休手續(xù),。

 3．小企業(yè)改制前尚未參加社會養(yǎng)老保險的，改制時應(yīng)安排離退休人員參加社會養(yǎng)老保險,，一次性補(bǔ)繳社會保險費(fèi)用,。小企業(yè)改制前已參加社會保險但欠繳費(fèi)的，轉(zhuǎn)制時應(yīng)一次性清繳,。

 上述三項措施所需經(jīng)費(fèi)可從企業(yè)財產(chǎn)處置等收入中解決,，不足部分，按隸屬關(guān)系,，由其主管部門及同級政府統(tǒng)籌解決,。

 4．可在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中劃出不超過25％部分,，委托社會保險機(jī)構(gòu)或其他專門機(jī)構(gòu)管理,，或由企業(yè)直接管理，作為離退休人員的補(bǔ)充養(yǎng)老費(fèi)用,。

 （四）幫助和支持改制企業(yè)走上正常運(yùn)作的軌道,。

 1．改制企業(yè)的各種變更登記手續(xù)，要盡快給予辦理,；對股份合作制企業(yè),，股東人數(shù)超過50人的，在國家未有新的規(guī)定前,，暫按《
企業(yè)法人登記管理條例》進(jìn)行工商登記,，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)核定為“股份合作制”。

 2．各級政府應(yīng)采取措施,，幫助解決企業(yè)辦社會的問題,，改制企業(yè)原來自辦或聯(lián)辦的學(xué)校及其教職工，原則上應(yīng)由當(dāng)?shù)卣邮铡?
 3．改制企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營,、生產(chǎn)時,，各金融機(jī)構(gòu)和供水、供電部門以及其他部門、公共設(shè)施經(jīng)營單位要采取積極措施,，支持幫助改制企業(yè)盡快走上正常運(yùn)作軌道,。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真抓好各項配套改革

 放開小企業(yè)工作涉及社會各方面,，政策性很強(qiáng)，各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，正確把握“企業(yè)自愿,，政府引導(dǎo)”的尺度，一方面不能搞行政命令,，不搞“拉郎配”,，另一方面不能放任自流。要動員協(xié)調(diào)各部門抓好配套改革,，制定保障措施,，為加快放開小企業(yè)提供寬松的環(huán)境，保證社會穩(wěn)定,。

 （一）繼續(xù)推進(jìn)再就業(yè)工程,。各級要建立健全再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn),，拓寬就業(yè)門路,；教育職工樹立正確的就業(yè)觀念，切實做好下崗人員的分流和安置工作,。

 （二）加快社會保障體制改革,。進(jìn)一步推行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，加快將“三資”企業(yè),、私營企業(yè)職工和個體工商者納入社會養(yǎng)老保險范圍的步伐,，并完善失業(yè)保險制度。落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障線和社會救濟(jì)制度,，調(diào)動社會各方面的力量,，關(guān)心和幫助離退休人員和下崗人員解決生活困難。

 在國家,、省面向全社會的醫(yī)療保險制度未建立之前,，為保證職工特別是下崗和離退休職工的醫(yī)療，可從出售產(chǎn)權(quán)的收入中劃出一定比例,，為職工購買保險公司的醫(yī)療保險,，減輕職工的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

 （三）轉(zhuǎn)變政府職能,，實行政企分開,。對改制企業(yè),，要根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則依法管理，政府不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。任何單位均不得向企業(yè)亂收費(fèi),、亂攤派。

 各地區(qū),、各部門要按照黨的十五大精神,，進(jìn)一步解放思想，大膽探索,，結(jié)合各自實際,，采取更加有效的措施和辦法，加快放開小企業(yè)的步伐,。

 全省小企業(yè)改制工作,，有關(guān)政策綜合協(xié)調(diào)由省體改委負(fù)責(zé)；具體措施,、步驟的安排,，由省經(jīng)委、貿(mào)易委等經(jīng)濟(jì)綜合管理部門按分工分別組織實施,。小企業(yè)改制中遇到的各種問題,，各地區(qū)、各部門要及時向省體改委反映,，由省體改委匯總報省人民政府,。



 廣東省人民政府

 一九九七年十二月十九日