• 【發(fā)布單位】80802
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• 【發(fā)布日期】1998-02-27
• 【生效日期】1998-02-27
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于3年搞好國有大中型骨干企業(yè)的實(shí)施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于3年搞好國有大中型骨干企業(yè)的實(shí)施意見
 
（黑政發(fā)〔1998〕22號1998年2月27日）
 根據(jù)黨的十五大提出“力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)營狀況明顯改善”的
目標(biāo)要求,，結(jié)合我省的實(shí)際情況，現(xiàn)提出3年搞好國有大中型骨干企業(yè)的實(shí)施意見,。



 一,、國有大中型骨干企業(yè)基本情況

 國有大中型骨干企業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。1996年末,，全省共有國有大中型骨干企業(yè)238戶（大型企業(yè)230戶,，中型骨干企業(yè)8戶），占全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)1．3％,；資產(chǎn)總額1727．7億元,，占56．6％；擁有職工156．3萬人,，占44％,；實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅總額分別占全省工業(yè)企業(yè)的53．1％和97．3％,；全省財政收入70％以上來自國有大中型骨干企業(yè),。

 幾年來,，省委、省政府始終把搞好國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)來抓,，以工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為方向,，以改革、改組,、改造和加強(qiáng)企業(yè)管理為手段,，采取一系列切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步加快國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)改革與發(fā)展步伐,，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。但從總體上看，我省國有大中型企業(yè)改革與發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨,。分析我省238戶國有大中型骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,，大體可分為以下三種類型：

 一類企業(yè)67戶，占國有大中型骨干企業(yè)的28．2％,。其中大型企業(yè)63戶,，中型企業(yè)4戶。這類企業(yè)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,，初步適應(yīng)了市場,；在激烈的市場競爭中，不但得到生存而且有了發(fā)展,。1996年末，這些企業(yè)擁有資產(chǎn)1101億元,，占國有大中型骨干企業(yè)資產(chǎn)總額的63．7％,，實(shí)現(xiàn)銷售收入760億元，占79．8％,；利稅總額267億元,，占100．48％；資產(chǎn)負(fù)債率為51．54％,。其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本上達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)較好水平,。

 二類企業(yè)94戶，占國有大中型骨干企業(yè)的39．5％,。其中大型企業(yè)90戶,，中型企業(yè)4戶。這類企業(yè)還不能完全適應(yīng)市場,，目前生產(chǎn)經(jīng)營比較困難,，但多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品有一定市場，具有潛在的發(fā)展能力,。這些企業(yè)擁有資產(chǎn)383．5億元,，占國有大中型骨干企業(yè)資產(chǎn)總額的22．2％,；實(shí)現(xiàn)銷售收入126億元，占13．2％,；利稅總額10．1億元,，占3．81％；資產(chǎn)負(fù)債率為79．6％,。

 三類企業(yè)77戶,，占國有大中型骨干企業(yè)的32．3％。這類企業(yè)規(guī)模大,、人員多,、包袱重，多數(shù)長期虧損,，資不抵債,，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，應(yīng)該實(shí)施兼并和破產(chǎn),。這些企業(yè)擁有資產(chǎn)243．2億元,，占國有大中型骨干企業(yè)資產(chǎn)總額的14．1％；實(shí)現(xiàn)銷售收入66．7億元,，占7％,；利稅總額－11．4億元；資產(chǎn)負(fù)債率為167％,。

 從上述分析可以看出,，目前我省僅有不足1／3的國有大中型骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，多數(shù)企業(yè)仍然步履艱難,，有的甚至陷入“死不起,、活不了”的困境。其主要原因：一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。資源型產(chǎn)業(yè)比重大,、深加工產(chǎn)業(yè)比重小，采掘業(yè),、原材料工業(yè)與加工制造業(yè)的比例為44．4：30．2：25．4,；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小,，兩者之比為95：5,；企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場的需要，暢銷的僅占25％,，平銷的占60％,，滯銷的占15％；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,，“大而全,、小而全”,，重復(fù)建設(shè)，規(guī)?；?、專業(yè)化程度低；國有企業(yè)布局不合理,，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題也嚴(yán)重制約了國有大中型企業(yè)的發(fā)展,。二是企業(yè)思想觀念陳舊。相當(dāng)一部分企業(yè)還沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維慣勢中跳出來,，“等,、靠、要”的思想根深蒂固,，缺乏面對市場爭生存,、求發(fā)展的競爭觀念，沒有建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,。目前，全省國有大中型骨干企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率平均為74％,，高于全省國有工業(yè)企業(yè)負(fù)債率6．5個百分點(diǎn),；富余人員和離退休人員占國有大中型骨干企業(yè)職工總數(shù)的31％和26％，不僅承擔(dān)近30億元的工資,，還年支付退休金達(dá)21億元,；辦社會負(fù)擔(dān)重，年支出都在100億元左右,。許多企業(yè)不堪重負(fù),，效益下降，虧損增加,。四是企業(yè)經(jīng)營管理不善。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中,，一些企業(yè)“以改代管”,、“以包代管”，管理粗放的問題比較普遍,，再加上部分企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高,、決策失誤，致使企業(yè)紀(jì)律松馳,、跑冒滴漏,、吃拿送損的問題比較嚴(yán)重。五是企業(yè)外部環(huán)境不寬松,。各級政府部門職能轉(zhuǎn)變滯后,，政企不分,、政資不分的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，束縛了企業(yè)的手腳,；條塊分割,、政出多門，致使國家和省一些有利于加快國有企業(yè)改革與發(fā)展的政策難以落實(shí),；“三亂”問題屢禁不止,，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，苦不堪言,。



 二,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 江澤民總書記在黨的十五大報告中提出：“深化國有企業(yè)改革，是全黨重要而艱巨的任務(wù),。要堅(jiān)定信心,，勇于探索，大膽實(shí)踐,，力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)營狀況明顯改善，開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面,?！睆默F(xiàn)在起到本世紀(jì)末，是我省搞好國有大中型企業(yè)不可喪失的難得機(jī)會,，也是加快國有大中型骨干企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期,。必須認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇,，迎接挑戰(zhàn),，加快發(fā)展，力爭經(jīng)過3年的努力,，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)走出困境,，再創(chuàng)輝煌，為黑龍江下個世紀(jì)的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

 用3年時間搞好國有大中型骨干企業(yè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十五大精神,，圍繞經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以“三個有利于”為原則,，大膽探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組,，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,，加大“三改一加強(qiáng)”的實(shí)施力度，力爭在本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)營狀況明顯改善,，以新的姿態(tài)跨入二十一世紀(jì),。

 3年搞好國有大中型骨干企業(yè)，必須遵循的原則：

 －－一切從實(shí)際出發(fā)的原則,。從我省實(shí)際出發(fā),，堅(jiān)持“有利于國有資產(chǎn)盤活和增值、有利于職工就業(yè)和增加工資,、有利于增加稅收和富裕財政”的標(biāo)準(zhǔn),。

 －－開拓創(chuàng)新的原則。著眼于從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì),，大膽探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式,，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。

 －－與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的原則,。立足于發(fā)揮和形成優(yōu)勢,，把搞好國有大中型骨干企業(yè)同推進(jìn)全省“九五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來。

 －－全面提高綜合素質(zhì)的原則,。把國有企業(yè)改革同改組,、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來,，全面提高企業(yè)的綜合素質(zhì),。

 －－統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。整體規(guī)劃,、分步實(shí)施,，因企制宜、分類推進(jìn),，配套改革,、綜合治理。

 根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則,，今后3年我省搞好國有大中型骨干企業(yè)的總體目標(biāo)是：到2000年,，全省大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體,；圍繞10大基地和5大支柱產(chǎn)業(yè),，組建一批大型企業(yè)集團(tuán)，形成以大集團(tuán)和支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局,；形成面向市場的企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制,、組織管理制度和決策,、執(zhí)行、監(jiān)督體系,，形成有效的激勵和制約機(jī)制,；通過兼并破產(chǎn),、下崗分流、減員增效,，實(shí)施再就業(yè)工程,，對238戶企業(yè)進(jìn)行綜合治理，使77戶三類企業(yè)基本被兼并或破產(chǎn),，161戶一,、二類企業(yè)減員增效，經(jīng)營狀況明顯改善,，虧損企業(yè)的比重由現(xiàn)在的45％下降到25％左右,。



 三、措施與途徑

 （一）大力推進(jìn)公司制改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。在認(rèn)真總結(jié)和完善我省30戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，到2000年,，對國有大中型骨干企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革,，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起以清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為核心,，以有限責(zé)任為特征,，以公司制為主要形態(tài)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使資產(chǎn)運(yùn)行效率明顯提高,，歷史遺留問題基本解決,，在國民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用得到充分發(fā)揮。大膽探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的最佳途徑,。一是對左右我省經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，以及對我省國民經(jīng)濟(jì)具有牽動作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),，改制為國有獨(dú)資公司,。二是除上述企業(yè)，對其它競爭性的國有大中型骨干企業(yè),，改制為投資主體多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司,，并積極創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為上市公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。三是對不具備條件進(jìn)行公司制改革的企業(yè)采取股份合作制,、出售等多種改革形式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的流動和重組,。

 1,、對第一類生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好的國有大中型骨干企業(yè)，力爭用3年左右的時間，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，扶優(yōu)扶強(qiáng),，使其不斷發(fā)展壯大。對已進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的12戶企業(yè),，主要是按照《
中華人民共和國公司法》加以規(guī)范,，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為法人實(shí)體和市場競爭主體,，加快其發(fā)展步伐,；對尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的55戶企業(yè)，進(jìn)行規(guī)范的公司制改革,，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,。到2000年，有29戶企業(yè)改制為有限責(zé)任公司,，其中國有獨(dú)資公司20戶,；有38戶改制為股份有限公司。

 2,、對第二類生產(chǎn)經(jīng)營存在困難的企業(yè),，以推行股份制和股份合作制為重點(diǎn)，積極探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的多種公有制實(shí)現(xiàn)形式,，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,。對具備潛在發(fā)展優(yōu)勢的企業(yè)“靚女先嫁”，引進(jìn)國內(nèi)外資金,，吸收多元法人出資,，改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司；對整體改造為股份制有困難的企業(yè),，積極創(chuàng)造條件,，將其優(yōu)勢部分構(gòu)造成股份有限公司；允許國有資產(chǎn)整體或部分向職工及社會出售或租賃,，組建新的股份制和股份合作制企業(yè),。

 3、對第三類長期虧損,、資不抵債的企業(yè),，實(shí)行一企多制，分路突圍,，加大兼并破產(chǎn)力度,。對不具備規(guī)范化股份制改造條件的企業(yè)，可因企制宜,，通過實(shí)行資產(chǎn)折股到人,，職工個人合作；資產(chǎn)部分出售或出租，國有,、法人、個人合作,；資產(chǎn)存量認(rèn)股并匹配現(xiàn)金股,，吸資合作等方式，改造為多種形式的股份合作制企業(yè)或有限責(zé)任公司,，一企多制,，分路突圍。對生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼,，沒有發(fā)展前途的企業(yè),，優(yōu)先列入全省優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)計(jì)劃，分期分批地實(shí)施兼并破產(chǎn),。

 （二）鼓勵兼并,、規(guī)范破產(chǎn)、減員增效,，實(shí)施再就業(yè)工程,。

 1、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè),。充分利用國家對優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的優(yōu)惠政策,，鼓勵一類具備條件的優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)。對于兼并二,、三類企業(yè)的,，要在呆壞賬準(zhǔn)備金規(guī)模予以重點(diǎn)傾斜。3年內(nèi),，計(jì)劃兼并二,、三類企業(yè)37戶，盤活存量資產(chǎn)65億元左右,。

 2,、規(guī)范破產(chǎn)淘汰一批企業(yè)。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和“資產(chǎn)變現(xiàn),、關(guān)門走人”的原則,，對三類企業(yè)中資不抵債、虧損嚴(yán)重,、沒有發(fā)展前途的,，優(yōu)先列入優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)計(jì)劃，堅(jiān)決予以破產(chǎn),，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，加速資產(chǎn)存量調(diào)整。3年內(nèi)計(jì)劃破產(chǎn)14戶三類企業(yè)。

 3,、加大分流富余人員力度,。到1996年底，全省238戶大中型骨干企業(yè)擁有職工156．3萬人,。據(jù)測算,，按照目前的生產(chǎn)能力，再加上企業(yè)改革,、改組和技術(shù)進(jìn)步的因素,，大約有50萬富余職工需要下崗分流。力爭每年分流16萬人左右,，3年基本分流完,。對于不具備兼并破產(chǎn)條件的大中型虧損企業(yè)，優(yōu)先列入我省下崗分流,、減員增效,、實(shí)施再就業(yè)工程計(jì)劃，通過減免部分銀行利息,，分流富余人員,，使這些企業(yè)擺脫困境，逐步走上良性循環(huán)之路,。

 4,、實(shí)施再就業(yè)工程。全省13個地市都要建立再就業(yè)服務(wù)中心,，并在企業(yè)主管部門和企業(yè)分別建立再就業(yè)服務(wù)分中心和服務(wù)站,，30戶大型企業(yè)集團(tuán)和部分大型企業(yè)要獨(dú)立建立再就業(yè)服務(wù)中心；政府要采取企業(yè),、財政,、社會保險部門三家抬的辦法，設(shè)立再就業(yè)基金,。采取發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、多種經(jīng)營,、勞務(wù)輸出,、組織職工自謀職業(yè)和向非國有企業(yè)轉(zhuǎn)移等多種途徑，努力創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會,。

 （三）以組建大型企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn),，對國有資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。從產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā),，以市場需求為導(dǎo)向,，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為依托,，以資本為紐帶,，采取聯(lián)合、兼并,、收購,、控股等資本運(yùn)營的方式，通過市場形成具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán),，形成以大型企業(yè)集團(tuán)為支撐的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),。

 1、組建集團(tuán)壯大一批企業(yè),。以發(fā)展優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)為方向,，選擇經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全省具有舉足輕重地位的主導(dǎo)產(chǎn)品、在全國處于先進(jìn)水平的大型企業(yè)為核心,，把產(chǎn)品具有內(nèi)在聯(lián)系的大企業(yè)和中型骨干企業(yè)聯(lián)合起來,，通過采取優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，以強(qiáng)并弱,、低成本擴(kuò)張，增量啟動,、擇優(yōu)改造等辦法,，組建、完善和發(fā)展一批大型企業(yè)集團(tuán),，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。到2000年,，全省力爭組建30個銷售收入20億元以上,、利稅2億元以上的省級大型企業(yè)集團(tuán)。

 2,、聯(lián)合發(fā)展擴(kuò)張一批企業(yè),。對未規(guī)劃進(jìn)30戶大型集團(tuán)的優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵其選擇行業(yè)內(nèi)外和跨地域的產(chǎn)品,、設(shè)備,、工藝相近的企業(yè)，通過參股和控股,、專業(yè)化分工與協(xié)作等方式聯(lián)合發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和低成本擴(kuò)張,，逐步發(fā)展壯大一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,。

 3,、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)制一批企業(yè)。對與國民經(jīng)濟(jì)命脈關(guān)系不大的競爭性企業(yè),，加大調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的力度,，通過采取被非國有企業(yè)兼并、拍賣和股份制改造等辦法,，使其逐步轉(zhuǎn)制為非國有企業(yè),，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。

 （四）加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐,，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級,，是我省“九五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)，也是搞好國有大中型骨干企業(yè)的重要措施,。必須加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐,，加速改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中力量實(shí)施“15116工程”,，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。

 1、建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制,，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的主體,。到2000年，大型企業(yè)集團(tuán)和多數(shù)大中型骨干企業(yè)形成面向市場的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,，建成40個省級以上的技術(shù)開發(fā)中心,，10個國家級技術(shù)開發(fā)中心，其它企業(yè)也要實(shí)施產(chǎn)學(xué)研工程,，相應(yīng)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),；優(yōu)勢骨干企業(yè)綜合技術(shù)水平達(dá)到國際九十年代水平。

 2,、實(shí)施“龍頭”帶動戰(zhàn)略,，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng),、向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)傾斜的原則,，以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，優(yōu)選一,、二類企業(yè)中具有一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭優(yōu)勢的“龍頭”企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè),，統(tǒng)一規(guī)劃,，集中投入，實(shí)行成龍配套的一體化改造,。到2000年,，重點(diǎn)改造100戶大中型骨干企業(yè)，培育60種名牌拳頭產(chǎn)品,。

 3,、拓寬投融資渠道，加大投入力度,?！熬盼濉焙?年，技術(shù)改造投入資金需求量較大,，投入不足的矛盾十分突出,。除繼續(xù)加大銀行技改貸款投入力度外，還必須多渠道籌措技術(shù)改造資金,。一是對符合條件的國有大中型骨干企業(yè)實(shí)行股份制改造，通過發(fā)行股票境內(nèi)外上市,、發(fā)行技改債券和可轉(zhuǎn)換債券等,，增強(qiáng)企業(yè)在資本市場直接融資的能力。3年力爭15個以上大型企業(yè)股票上市,，通過股票上市募集資金50億元,。二是引導(dǎo)企業(yè)通過采取加速足額提取折舊、變賣閑置固定資產(chǎn),、移地搬遷改造,、股份制或股份合作制等辦法自籌技術(shù)改造資金。三是建立技改周轉(zhuǎn)金用于支持大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢企業(yè)的技術(shù)改造,。四是加大招商引資力度,，積極利用外資和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資金嫁接改造。五是充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)存量,，用少量增量去啟動大量閑置存量資產(chǎn),。

 （五）加強(qiáng)科學(xué)管理，提高企業(yè)的整體素質(zhì),。我省部分國有大中型骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境,，一個重要原因是經(jīng)營管理還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，虧損企業(yè)中有60％是由經(jīng)營管理不善造成的,。必須引導(dǎo)企業(yè)把管理與改革結(jié)合起來,，改變傳統(tǒng)管理，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理新模式,。

 1,、引導(dǎo)企業(yè)面向市場加強(qiáng)科學(xué)管理,。繼續(xù)深入開展學(xué)邯鋼活動，引導(dǎo)企業(yè)以全新的觀念認(rèn)識市場,，牢固樹立市場效益觀念,，從社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要出發(fā)，全面實(shí)施銷售服務(wù),、信息反饋,、科技開發(fā)，再到組織生產(chǎn)的全過程管理,。

 2,、把管理與企業(yè)內(nèi)部改革結(jié)合起來。著重抓好分配制度改革,，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,。對企業(yè)經(jīng)營者實(shí)行年薪制,；對科技人員實(shí)行收入與新產(chǎn)品銷售掛鉤提成；對銷售人員實(shí)行銷售大包干,。對于貢獻(xiàn)突出的,，可以把一部分資產(chǎn)增量劃股到人，作為獎勵,。對企業(yè)員工實(shí)行聘任制,，干部競爭上崗，職工優(yōu)化組合,，真正做到干部能上能下,，員工能進(jìn)能出。

 3,、進(jìn)一步完善和強(qiáng)化扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制,。把扭虧增盈指標(biāo)列為考核地市和部門主要領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)政績的主要依據(jù)之一。對于二,、三類企業(yè)中的虧損大戶,，要在政策上予以傾斜，進(jìn)行重點(diǎn)扶持,，促其盡快扭虧為盈,。

 （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍,。我省國有大中型骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子基本上是好的,，但也有一部分企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高，班子結(jié)構(gòu)不盡合理,，難以駕馭企業(yè)走向市場,，在競爭中求生存,、爭發(fā)展。必須進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，通過調(diào)整,、整頓和加強(qiáng)培訓(xùn)，造就一大批能使企業(yè)適應(yīng)市場并不斷發(fā)展的好帶頭人和好班子,。

 1,、改革經(jīng)營者的任用制度和考評辦法。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下,，積極探索通過市場配置企業(yè)經(jīng)營者的方式,，形成擇優(yōu)錄用的競爭上崗機(jī)制。對于公司制企業(yè),，要嚴(yán)格按照《
中華人民共和國公司法》辦事,，確保董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會依法產(chǎn)生,，真正建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法人治理結(jié)構(gòu),；對未改制的大型企業(yè)廠長的管理和任用，要與黨政機(jī)關(guān)干部的管理有所區(qū)別,，對成績特別突出的廠長,、經(jīng)理可適當(dāng)放寬退休年齡。把對企業(yè)綜合效益評價結(jié)果作為評價,、考核和調(diào)整經(jīng)營者的首要依據(jù)。同時,，對經(jīng)營者實(shí)行年薪制,，使企業(yè)經(jīng)營者的收益與企業(yè)的近期經(jīng)濟(jì)效益和長期發(fā)展掛鉤。

 2,、整頓和調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,。對嚴(yán)重經(jīng)營性虧損企業(yè)的不稱職的領(lǐng)導(dǎo)班子，要出示“黃牌”并進(jìn)行整頓,，仍無改進(jìn)的,，要果斷進(jìn)行調(diào)整。

 3,、加強(qiáng)經(jīng)營者的培訓(xùn),。按照《
“九五”期間全國企業(yè)管理人員培訓(xùn)綱要》的要求，由省經(jīng)貿(mào)委會同省委組織部3年內(nèi)對國有大中型骨干企業(yè)的經(jīng)營者包括后備人員輪訓(xùn)一遍,，提高其適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。



 四、組織與實(shí)施

 3年實(shí)現(xiàn)大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)營狀況明顯改善的目標(biāo),，是一項(xiàng)涉及面廣,、政策性強(qiáng)、難度很大的系統(tǒng)工程,。全省上下必須協(xié)調(diào)一致,，密切配合，共同完成這項(xiàng)迫切而又艱巨的任務(wù),。

 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立由省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的搞好國有大中型骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省國有大中型骨干企業(yè)改革與發(fā)展工作,。各地,、各部門都要把搞好國有大中型骨干企業(yè)作為重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真組織實(shí)施,，務(wù)求抓出成效。

 （二）明確分工,，落實(shí)責(zé)任,。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，建立以各地市和行業(yè)主管部門為主,，各有關(guān)方面工作目標(biāo)相銜接的目標(biāo)責(zé)任制,。把3年搞好國有大中型骨干企業(yè)的工作任務(wù)落到實(shí)處，并作為衡量各地市,、各部門經(jīng)濟(jì)工作好壞的重要標(biāo)志和考核主要負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù),。

 （三）發(fā)揮好政策的推進(jìn)效應(yīng)。結(jié)合各地實(shí)際情況,，貫徹落實(shí)好國家和省有關(guān)加快國有企業(yè)改革與發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策,，最大限度地發(fā)揮好政策的推動效應(yīng)。同時,，結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十五大精神,，根據(jù)新形勢的發(fā)展需要，省和各地市都要研究制定新的有利于搞好國有大中型骨干企業(yè)的政策,，促進(jìn)國有大中型骨干企業(yè)的改革與發(fā)展,。

 （四）治理“三亂”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派的決定》要求，對現(xiàn)行向企業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，不合理的堅(jiān)決取締,，標(biāo)準(zhǔn)過高的要降下來,，重復(fù)收費(fèi)的要合并，逐步取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。推行《企業(yè)收費(fèi)許可證》制度，實(shí)行統(tǒng)一征管,，規(guī)范收費(fèi)行為,。

 （五）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府及綜合經(jīng)濟(jì)部門,、杠桿部門都要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，加強(qiáng)為企業(yè)的服務(wù)工作，按照政企分開和精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，實(shí)現(xiàn)政府由直接管理經(jīng)濟(jì)向間接管理,、依法行政的轉(zhuǎn)變，為國有大中型骨干企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境,。