• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1999]18號
• 【發(fā)布日期】1999-02-11
• 【生效日期】1999-02-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法》的通知

 省政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法》的通知
 
（蘇政發(fā)〔1999〕18號1999年2月11日）
各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

 現(xiàn)將《江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。執(zhí)行中的有關(guān)問題，請與省政府法制局聯(lián)系,。



 江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法





 第一條 為了加強對行政處罰的監(jiān)督,，促進和保障行政機關(guān)依法行政，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。



 第二條 對本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān),、依法授權(quán)和受委托的組織（以下簡稱有關(guān)組織）實施行政處罰進行監(jiān)督檢查，適用本辦法,。



 第三條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度,。縣級以上人民政府法制部門（以下簡稱政府法制部門）代表本級人民政府具體組織,、承擔(dān)對本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰的監(jiān)督檢查工作,。

 縣級以上人民政府所屬工作部門和依法授權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制工作機構(gòu)或者指定專門機構(gòu)（以下簡稱部門法制機構(gòu)）,，具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)行政處罰的監(jiān)督檢查工作,。



 第四條 政府法制部門對行政處罰的監(jiān)督職責(zé)是：

 （一）研究、制定有關(guān)行政處罰的監(jiān)督制度,；

 （二）備案審查行政機關(guān)和有關(guān)組織發(fā)布的涉及行政處罰的規(guī)范性文件,；

 （三）備案審查重大行政處罰決定；

 （四）監(jiān)督檢查行政處罰實施機關(guān)的合法性,；

 （五）監(jiān)督檢查實施行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核和持證上崗等情況,；

 （六）處理行政處罰管轄和適用等方面的爭議；

 （七）處理對行政處罰的申訴和檢舉等；

 （八）承擔(dān)本級人民政府和上級政府法制部門交辦的其他行政處罰監(jiān)督事項,。

 部門法制機構(gòu)的行政處罰監(jiān)督職責(zé),，由省級有關(guān)部門和組織根據(jù)本部門的實際情況，參照上述規(guī)定制定,，并報省政府法制局備案,。



 第五條 從事行政處罰監(jiān)督工作的人員，必須持有省人民政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法監(jiān)督證》,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 行政處罰監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)時,，應(yīng)當(dāng)主動出示《行政執(zhí)法監(jiān)督證》,，有關(guān)行政機關(guān)、組織和人員應(yīng)當(dāng)予以配合,。



 第六條 各級行政機關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰工作責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制度,。



 第七條 各級行政機關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)建立健全公民、法人和其他組織對行政處罰的申訴和檢舉制度,。



 第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機關(guān)的管理,，對合法的行政處罰實施機關(guān)，應(yīng)當(dāng)向社會公布,。

 行政機關(guān)依法委托實施行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)報上一級或者同級政府法制部門登記備案。



 第九條 按照一般程序作出行政處罰決定,，應(yīng)當(dāng)實行調(diào)查取證與審核決定分開制度,。



 第十條 行政機關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)在作出下列重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)，向上一級或者同級政府法制部門報送備案：

 （一）符合適用聽證程序的行政處罰,；

 （二）沒收的違法所得或者非法財物價值超過20000元的行政處罰,；

 （三）其他重大行政處罰。

 重大行政處罰決定報送備案,，應(yīng)當(dāng)提交行政處罰決定書副本和備案報告,。



 第十一條 行政機關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與罰款代收機構(gòu)簽訂代收罰款協(xié)議，并在協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi),，將代收罰款協(xié)議報政府法制部門和財政部門備案,。



 第十二條 行政機關(guān)和有關(guān)組織違反
行政處罰法和本辦法，有下列情形之一的,，由政府法制部門或者有關(guān)部門責(zé)令其限期改正,，并可給予通報批評：

 （一）未按規(guī)定報送重大行政處罰決定備案的；

 （二）未按規(guī)定委托實施行政處罰的,；

 （三）未經(jīng)公布行使行政處罰權(quán)的,；

 （四）未按規(guī)定報送代收罰款協(xié)議備案的；

 （五）拒絕接受行政處罰監(jiān)督的；

 （六）不履行
行政處罰法定職責(zé)的,。



 第十三條 行政機關(guān)和有關(guān)組織違反
行政處罰法和本辦法對處罰依據(jù)和資格的規(guī)定,，有下列情形之一的，由政府法制部門或者有關(guān)部門責(zé)令其立即停止實施相關(guān)的行政處罰,，并自行撤銷已經(jīng)作出的處罰決定,；拒不執(zhí)行的,，提請本級政府或者有權(quán)機關(guān)予以撤銷,，并可給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

 （一）沒有法定依據(jù)實施行政處罰的,；

 （二）擅自設(shè)立或者改變行政處罰種類、幅度的,；

 （三）超越或者濫用職權(quán)實施行政處罰的,；

 （四）行政處罰顯失公正的；

 （五）以行政處罰代替刑事處罰的,；

 （六）未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)實施行政處罰的；

 （七）以內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義實施行政處罰的,；

 （八）沒有法定依據(jù)委托其他組織或者委托不具備法定條件的組織實施行政處罰的,；

 （九）未經(jīng)合法委托實施行政處罰的；

 （十）受委托的組織以自己的名義實施行政處罰或者將行政處罰權(quán)再行委托的,；

 （十一）指派不具備合法資格的人員實施行政處罰的,。

 有前款第（五）項情形，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第十四條 行政機關(guān)和有關(guān)組織違反
行政處罰法和本辦法對行政處罰決定程序的規(guī)定，有下列情形之一的,，由政府法制部門或者有關(guān)部門責(zé)令其自行撤銷,、變更、補正或者重新作出處罰決定,；拒不執(zhí)行的,，提請本級政府或者有權(quán)機關(guān)予以撤銷，并可給予通報批評,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

 （一）違法事實不能成立而實施行政處罰的；

 （二）不符合簡易程序的案件按簡易程序辦理的,；

 （三）違法進行調(diào)查取證的,；

 （四）違反法定的回避制度的；

 （五）未實行調(diào)查取證與審核決定分開制度的；

 （六）未告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實,、理由,、依據(jù)和依法享有的權(quán)利的；

 （七）拒絕聽取當(dāng)事人的陳述,、申辯或者因當(dāng)事人申辯而加重行政處罰的,；

 （八）未按規(guī)定組織聽證的；

 （九）依法可以不予行政處罰而給予行政處罰,，或者有從輕或者減輕情形而未從輕或者減輕行政處罰的,；

 （十）未告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限的；

 （十一）未出具或者未按規(guī)定出具行政處罰決定書的,。



 第十五條 行政機關(guān)和有關(guān)組織違反
行政處罰法對行政處罰執(zhí)行程序和執(zhí)法措施的規(guī)定,，有下列情形之一的，政府法制部門或者有關(guān)部門除按照
行政處罰法的有關(guān)規(guī)定處理外,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,；拒不改正的，可給予通報批評,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

 （一）違反
行政處罰法第四十六條的規(guī)定,，自行收繳罰款的；

 （二）收到執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款后,，無正當(dāng)理由超過2日未將罰款繳付指定銀行的,；

 （三）未使用或者未按規(guī)定使用罰款、沒收財物單據(jù)的,；

 （四）將罰款,、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的,；

 （五）未按規(guī)定公開拍賣或者擅自處理罰沒財物的,；

 （六）使用、損毀依法扣押或者先行登記保存的財物,，給當(dāng)事人造成損失的,；

 （七）違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民,、法人或者其他組織造成損害的,；

 （八）財政部門違法向行政機關(guān)或者有關(guān)組織返還罰款、沒收的違法所得或者非法財物的拍賣款項的,；

 （九）罰款代收機構(gòu)未依法收受罰款或者未按規(guī)定將罰款上繳國庫的,。

 有前款第（四）、（七）項所列情形之一,，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第十六條 行政執(zhí)法人員違反
行政處罰法和本辦法，有下列情形之一的,，由政府法制部門或者有關(guān)部門暫扣其行政執(zhí)法證件,；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其行政執(zhí)法證件,，并可給予行政處分：

 （一）未按規(guī)定出示行政執(zhí)法證件表明身份的,；

 （二）使用無效的行政執(zhí)法證件或者將證件交給他人使用的；

 （三）未按規(guī)定將當(dāng)場作出的行政處罰決定報送備案的,；

 （四）利用職務(wù)上的便利,，索取、收受他人財物或者將收繳的罰沒款物據(jù)為己有的,；

 （五）因故意或者重大過失導(dǎo)致行政處罰違法或者不當(dāng),，給公民,、法人或者其他組織造成損害的,；

 （六）玩忽職守、徇私舞弊,、不履行法定職責(zé),，或者不按規(guī)定適用從輕、減輕處罰,，致使公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益或者社會秩序受到損害的,。

 有前款第（四）,、（五）、（六）項所列情形之一,，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

 行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間,，不得從事行政執(zhí)法活動,；被吊銷行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)離行政執(zhí)法崗位,。



 第十七條 各級政府法制部門和部門法制機構(gòu)違反規(guī)定,，不履行監(jiān)督職責(zé)，致使公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,、公共利益和社會秩序受到損害，由本級人民政府,、本部門或者上級行政機關(guān)責(zé)令改正,，并視情況給予通報批評,；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任,。



 第十八條 本辦法由省人民政府法制局負(fù)責(zé)組織實施并解釋,。



 第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。