• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[1999]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-02-11
• 【生效日期】1999-02-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法》的通知

 省政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法》的通知
 
（蘇政發(fā)〔1999〕18號(hào)1999年2月11日）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 現(xiàn)將《江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題,，請(qǐng)與省政府法制局聯(lián)系,。



 江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法





 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督，促進(jìn)和保障行政機(jī)關(guān)依法行政,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱
行政處罰法）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。



 第二條 對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān),、依法授權(quán)和受委托的組織（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)組織）實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督檢查，適用本辦法,。



 第三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度,。縣級(jí)以上人民政府法制部門（以下簡(jiǎn)稱政府法制部門）代表本級(jí)人民政府具體組織,、承擔(dān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰的監(jiān)督檢查工作,。

 縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門和依法授權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)或者指定專門機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱部門法制機(jī)構(gòu)）,，具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)行政處罰的監(jiān)督檢查工作,。



 第四條 政府法制部門對(duì)行政處罰的監(jiān)督職責(zé)是：

 （一）研究、制定有關(guān)行政處罰的監(jiān)督制度,；

 （二）備案審查行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織發(fā)布的涉及行政處罰的規(guī)范性文件,；

 （三）備案審查重大行政處罰決定；

 （四）監(jiān)督檢查行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的合法性,；

 （五）監(jiān)督檢查實(shí)施行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核和持證上崗等情況,；

 （六）處理行政處罰管轄和適用等方面的爭(zhēng)議；

 （七）處理對(duì)行政處罰的申訴和檢舉等,；

 （八）承擔(dān)本級(jí)人民政府和上級(jí)政府法制部門交辦的其他行政處罰監(jiān)督事項(xiàng),。

 部門法制機(jī)構(gòu)的行政處罰監(jiān)督職責(zé)，由省級(jí)有關(guān)部門和組織根據(jù)本部門的實(shí)際情況,，參照上述規(guī)定制定,，并報(bào)省政府法制局備案。



 第五條 從事行政處罰監(jiān)督工作的人員,，必須持有省人民政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。

 行政處罰監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示《行政執(zhí)法監(jiān)督證》,，有關(guān)行政機(jī)關(guān),、組織和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。



 第六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰工作責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制度,。



 第七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)建立健全公民,、法人和其他組織對(duì)行政處罰的申訴和檢舉制度。



 第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的管理,，對(duì)合法的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,。

 行政機(jī)關(guān)依法委托實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)或者同級(jí)政府法制部門登記備案,。



 第九條 按照一般程序作出行政處罰決定,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行調(diào)查取證與審核決定分開制度。



 第十條 行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)在作出下列重大行政處罰決定之日起15日內(nèi),，向上一級(jí)或者同級(jí)政府法制部門報(bào)送備案：

 （一）符合適用聽證程序的行政處罰,；

 （二）沒(méi)收的違法所得或者非法財(cái)物價(jià)值超過(guò)20000元的行政處罰；

 （三）其他重大行政處罰,。

 重大行政處罰決定報(bào)送備案,，應(yīng)當(dāng)提交行政處罰決定書副本和備案報(bào)告。



 第十一條 行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與罰款代收機(jī)構(gòu)簽訂代收罰款協(xié)議,，并在協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi),，將代收罰款協(xié)議報(bào)政府法制部門和財(cái)政部門備案。



 第十二條 行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織違反
行政處罰法和本辦法,，有下列情形之一的,，由政府法制部門或者有關(guān)部門責(zé)令其限期改正，并可給予通報(bào)批評(píng)：

 （一）未按規(guī)定報(bào)送重大行政處罰決定備案的,；

 （二）未按規(guī)定委托實(shí)施行政處罰的,；

 （三）未經(jīng)公布行使行政處罰權(quán)的；

 （四）未按規(guī)定報(bào)送代收罰款協(xié)議備案的,；

 （五）拒絕接受行政處罰監(jiān)督的,；

 （六）不履行
行政處罰法定職責(zé)的。



 第十三條 行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織違反
行政處罰法和本辦法對(duì)處罰依據(jù)和資格的規(guī)定,，有下列情形之一的,，由政府法制部門或者有關(guān)部門責(zé)令其立即停止實(shí)施相關(guān)的行政處罰，并自行撤銷已經(jīng)作出的處罰決定,；拒不執(zhí)行的,，提請(qǐng)本級(jí)政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷，并可給予通報(bào)批評(píng),；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

 （一）沒(méi)有法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

 （二）擅自設(shè)立或者改變行政處罰種類,、幅度的,；

 （三）超越或者濫用職權(quán)實(shí)施行政處罰的；

 （四）行政處罰顯失公正的,；

 （五）以行政處罰代替刑事處罰的,；

 （六）未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的,；

 （七）以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義實(shí)施行政處罰的,；

 （八）沒(méi)有法定依據(jù)委托其他組織或者委托不具備法定條件的組織實(shí)施行政處罰的,；

 （九）未經(jīng)合法委托實(shí)施行政處罰的；

 （十）受委托的組織以自己的名義實(shí)施行政處罰或者將行政處罰權(quán)再行委托的,；

 （十一）指派不具備合法資格的人員實(shí)施行政處罰的,。

 有前款第（五）項(xiàng)情形，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第十四條 行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織違反
行政處罰法和本辦法對(duì)行政處罰決定程序的規(guī)定，有下列情形之一的,，由政府法制部門或者有關(guān)部門責(zé)令其自行撤銷,、變更、補(bǔ)正或者重新作出處罰決定,；拒不執(zhí)行的,，提請(qǐng)本級(jí)政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷，并可給予通報(bào)批評(píng),；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

 （一）違法事實(shí)不能成立而實(shí)施行政處罰的；

 （二）不符合簡(jiǎn)易程序的案件按簡(jiǎn)易程序辦理的,；

 （三）違法進(jìn)行調(diào)查取證的,；

 （四）違反法定的回避制度的；

 （五）未實(shí)行調(diào)查取證與審核決定分開制度的,；

 （六）未告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí),、理由,、依據(jù)和依法享有的權(quán)利的,；

 （七）拒絕聽取當(dāng)事人的陳述,、申辯或者因當(dāng)事人申辯而加重行政處罰的,；

 （八）未按規(guī)定組織聽證的,；

 （九）依法可以不予行政處罰而給予行政處罰,，或者有從輕或者減輕情形而未從輕或者減輕行政處罰的；

 （十）未告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限的,；

 （十一）未出具或者未按規(guī)定出具行政處罰決定書的,。



 第十五條 行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織違反
行政處罰法對(duì)行政處罰執(zhí)行程序和執(zhí)法措施的規(guī)定,，有下列情形之一的,，政府法制部門或者有關(guān)部門除按照
行政處罰法的有關(guān)規(guī)定處理外，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,；拒不改正的,，可給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

 （一）違反
行政處罰法第四十六條的規(guī)定,，自行收繳罰款的,；

 （二）收到執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款后,，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)2日未將罰款繳付指定銀行的；

 （三）未使用或者未按規(guī)定使用罰款,、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)的,；

 （四）將罰款、沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物截留,、私分或者變相私分的；

 （五）未按規(guī)定公開拍賣或者擅自處理罰沒(méi)財(cái)物的,；

 （六）使用、損毀依法扣押或者先行登記保存的財(cái)物,，給當(dāng)事人造成損失的,；

 （七）違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民,、法人或者其他組織造成損害的,；

 （八）財(cái)政部門違法向行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)的,；

 （九）罰款代收機(jī)構(gòu)未依法收受罰款或者未按規(guī)定將罰款上繳國(guó)庫(kù)的。

 有前款第（四）,、（七）項(xiàng)所列情形之一,，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第十六條 行政執(zhí)法人員違反
行政處罰法和本辦法,，有下列情形之一的,，由政府法制部門或者有關(guān)部門暫扣其行政執(zhí)法證件,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其行政執(zhí)法證件,，并可給予行政處分：

 （一）未按規(guī)定出示行政執(zhí)法證件表明身份的,；

 （二）使用無(wú)效的行政執(zhí)法證件或者將證件交給他人使用的,；

 （三）未按規(guī)定將當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定報(bào)送備案的,；

 （四）利用職務(wù)上的便利,，索取,、收受他人財(cái)物或者將收繳的罰沒(méi)款物據(jù)為己有的,；

 （五）因故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致行政處罰違法或者不當(dāng),，給公民、法人或者其他組織造成損害的,；

 （六）玩忽職守,、徇私舞弊、不履行法定職責(zé),，或者不按規(guī)定適用從輕,、減輕處罰,，致使公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益或者社會(huì)秩序受到損害的,。

 有前款第（四）,、（五）,、（六）項(xiàng)所列情形之一,，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間,，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng),；被吊銷行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)離行政執(zhí)法崗位,。



 第十七條 各級(jí)政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，不履行監(jiān)督職責(zé),，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,、公共利益和社會(huì)秩序受到損害，由本級(jí)人民政府,、本部門或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，并視情況給予通報(bào)批評(píng),；情節(jié)嚴(yán)重的,，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任,。



 第十八條 本辦法由省人民政府法制局負(fù)責(zé)組織實(shí)施并解釋,。



 第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。