• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2004〕51號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-16
• 【生效日期】2004-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于建立長效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知

安徽省人民政府關(guān)于建立長效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知

(皖政〔2004〕51號(hào))





各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,，建立長 效機(jī)制，從源頭上防止發(fā)生拖欠,，確保用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)基本解決 拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的目標(biāo),，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、嚴(yán)格項(xiàng)目審批,，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金



 （一）凡實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批的,，各級(jí)項(xiàng)目審批主管 部門應(yīng)審查其建設(shè)資金來源情況,對(duì)沒有資金來源或建設(shè)資金不 落實(shí)的，一律不批準(zhǔn)立項(xiàng),。對(duì)政府投資的經(jīng)營性工程項(xiàng)目,，要嚴(yán) 格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國家規(guī)定的比例,， 且后續(xù)資金來源應(yīng)有保障,。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)立項(xiàng),。



 （二）工程項(xiàng)目開工前,，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)向開工報(bào)告審批部門提 供項(xiàng)目資金落實(shí)的證明材料。對(duì)于政府及有關(guān)部門投資建設(shè)的工 程項(xiàng)目,，其建設(shè)資金屬于財(cái)政資金的,，由項(xiàng)目業(yè)主提供財(cái)政資金 落實(shí)的證明文件；屬于銀行貸款的,，由貸款銀行出具貸款的證明 文件,；屬于自有資金的，由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或第三方出具的資 金證明文件,。



 （三）建設(shè)行政管理部門可會(huì)同有關(guān)專業(yè)主管部門,，根據(jù)市 場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)，按季度發(fā)布建設(shè)工程參考價(jià)格,，為項(xiàng)目業(yè)主測(cè)算落 實(shí)建設(shè)資金提供參考,。



 二,、嚴(yán)格施工許可證發(fā)放，加強(qiáng)資金監(jiān)管



 （四）凡2004年新開工的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建 造,、裝修裝飾和與其配套的線路,、管道、設(shè)備的安裝工程（以下 簡稱房屋建筑工程）,，項(xiàng)目業(yè)主在開工前應(yīng)到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開 設(shè)工程用款專戶,，專戶資金數(shù)額不得少于工程造價(jià)的35%，并實(shí) 行?？顚Ｓ?。實(shí)行國庫集中支付的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （五）建設(shè)行政管理部門在核發(fā)施工許可證時(shí),，要核驗(yàn)項(xiàng)目 業(yè)主提供的資金落實(shí)證明、專戶資金證明,、工程款支付履約保函 （擔(dān)保文件或其他支付保證形式的證明）,。對(duì)不能提供建設(shè)資金 落實(shí)證明的，一律不辦理施工許可證,。



 三,、健全市場(chǎng)信用制度，完善失信懲戒機(jī)制



 （六）培育建筑市場(chǎng)信用擔(dān)保中介機(jī)構(gòu),，建立工程合同履約 擔(dān)保和再擔(dān)保制度,，逐步完善工程款支付、建筑勞務(wù)工資支付和 施工承包履約（包括施工進(jìn)度和質(zhì)量保證及保修履約）信用擔(dān)保 機(jī)制,，形成全省建筑市場(chǎng)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò),。鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主投保建設(shè) 工程保險(xiǎn)和建筑業(yè)企業(yè)投保履約責(zé)任保險(xiǎn)。



 （七）從2004年起,，按工程建設(shè)項(xiàng)目屬地管理原則,，建立 市、縣工程款和農(nóng)民工工資支付情況信用檔案,；省有關(guān)主管部門 負(fù)責(zé)建立水利,、交通、電力,、通信等專業(yè)工程和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目 信用檔案,， 由省建設(shè)廳、省勞動(dòng)保障廳分別匯總,，實(shí)行全省聯(lián)網(wǎng) 和網(wǎng)上發(fā)布,，并納入省聯(lián)合征信網(wǎng)。省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款 聯(lián)席會(huì)議辦公室要定期向有關(guān)方面通報(bào)不良信用記錄。



 （八）對(duì)有拖欠工程款（含不按還款協(xié)議支付工程款）的項(xiàng) 目業(yè)主,，屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的（包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開發(fā)公 司），經(jīng)房地產(chǎn)管理部門督促,，拒不改正的,，建設(shè)行政管理部門 一律不予辦理新的建設(shè)工程施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不批準(zhǔn) 其投資設(shè)立新的房地產(chǎn)開發(fā)公司,，發(fā)展改革,、國土資源行政管理 部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理土地使用手續(xù),；屬于 政府及有關(guān)部門的,，除經(jīng)省政府認(rèn)定的特殊工程外，一律不批準(zhǔn) 其新建設(shè)政府投資工程項(xiàng)目,；屬于其他項(xiàng)目業(yè)主的,，一律不批準(zhǔn) 新的項(xiàng)目立項(xiàng)，不予辦理土地使用手續(xù),。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將其 列入信用不良單位,，減少授信額度或取消授信，工商行政管理部 門不得認(rèn)定其為重合同守信用單位,。



 對(duì)有抽逃資金,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)等嚴(yán)重喪失商業(yè)信用的 企業(yè),，工商行政管理部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,，認(rèn)真進(jìn)行查處， 構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。



 四,、強(qiáng)化勞務(wù)分包合同和勞動(dòng)合同管理，加大工資支付監(jiān)管力度



 （九）建筑業(yè)企業(yè)在承擔(dān)建筑工程時(shí),，應(yīng)辦理勞務(wù)工資支付 信用擔(dān)保手續(xù),，擔(dān)保金額不得少于當(dāng)年應(yīng)付勞務(wù)工資總額的30%， 或按照工程造價(jià)的2％交納勞務(wù)工資支付保障金,。具體辦法由省 建設(shè),、勞動(dòng)保障行政管理部門另行制定。



 （十）工程項(xiàng)目實(shí)行總分包的,，工程總承包企業(yè)必須核驗(yàn)分 包企業(yè)的資質(zhì),，按照規(guī)定簽訂分包合同，合同中應(yīng)包括按月足額 支付農(nóng)民工工資的條款,?？偝邪髽I(yè)要加強(qiáng)對(duì)發(fā)放農(nóng)民工工資的 監(jiān)管，因總承包企業(yè)未按約定支付分包工程款、導(dǎo)致分包企業(yè)不 能按月足額支付農(nóng)民工工資的,，總承包企業(yè)要承擔(dān)連帶責(zé)任,。總 承包企業(yè)不得把分包工程發(fā)包給無資質(zhì)的單位和個(gè)人,，否則,，總 承包企業(yè)承擔(dān)支付工資的直接責(zé)任。建設(shè)行政管理部門要依法追 究總承包企業(yè)違法分包責(zé)任,，記入不良信用檔案,，責(zé)令改正，沒 收違法所得,，并處罰款,；或責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí),；情節(jié) 嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書,。



 （十一）工程承包企業(yè),、建筑勞務(wù)分包企業(yè)招用農(nóng)民工,，必 須依法簽訂勞動(dòng)合同，任何不具有法人資格的單位及自然人不得 招用農(nóng)民工,。用人企業(yè)招用農(nóng)民工后，應(yīng)在3日內(nèi)與農(nóng)民工簽訂 書面勞動(dòng)合同,，勞動(dòng)合同中必須明確勞動(dòng)報(bào)酬條款,，包括工資支 付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目,、支付形式及支付時(shí)間等內(nèi)容，于30日內(nèi)報(bào) 工程項(xiàng)目所在地勞動(dòng)保障行政管理部門備案,。沒有依照規(guī)定簽訂 勞動(dòng)合同的,，由縣以上勞動(dòng)保障行政管理部門按照《安徽省勞動(dòng) 合同條例》及有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。



 （十二）用人企業(yè)必須以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工 資,，不得拖欠和克扣,。用人企業(yè)支付農(nóng)民工工資，應(yīng)當(dāng)編制工資 支付表（包括支付單位,、時(shí)間、對(duì)象姓名,、身份證號(hào)碼,、工作天 數(shù)、加班時(shí)間,、應(yīng)發(fā)項(xiàng)目和金額,、扣除項(xiàng)目和金額等），向農(nóng)民 工本人提供工資支付清單,，并按規(guī)定保存2年,。農(nóng)民工領(lǐng)取工資， 應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù),。用人企業(yè)不得偽造,、隱匿、銷毀工資支付記 錄,。



 （十三）勞動(dòng)保障,、建設(shè)行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè) 農(nóng)民工工資支付的信用監(jiān)管。用人企業(yè)未按照規(guī)定按月足額支付 農(nóng)民工工資的,，勞動(dòng)保障行政管理部門要依法查處,，并責(zé)令限期 改正；逾期不改正的,，建設(shè)行政管理部門要將其記入不良信用檔 案,；觸犯刑律的，要移送司法部門處理,。



 勞動(dòng)保障行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)使用農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)合同 簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查,，建立投訴舉報(bào)日常處理制度，發(fā)現(xiàn) 問題,，及時(shí)解決,。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)農(nóng)民工與用人企業(yè)因工 資支付發(fā)生的爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理,。



 （十四）加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè),。農(nóng)民工經(jīng)建筑業(yè)企 業(yè)招用、建立勞動(dòng)關(guān)系后，即享有企業(yè)職工應(yīng)有的權(quán)益,。建筑業(yè) 企業(yè)工會(huì)要完善基層組織,，積極吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，不得以任 何理由拒絕農(nóng)民工依法加入工會(huì),，并有權(quán)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況 進(jìn)行監(jiān)督,，履行維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的職責(zé)，堅(jiān)決抵制各類侵害 農(nóng)民工合法權(quán)益的行為,。



 （十五）各級(jí)司法部門要組織法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)被拖欠工資的 農(nóng)民工提供法律援助,。各級(jí)政府要保證司法部門必要的法律 援助經(jīng)費(fèi)。



 五,、加強(qiáng)工程合同管理,，嚴(yán)格工程結(jié)算和決算



 （十六）建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法簽訂工程施 工承包合同和勞務(wù)分包合同。不得在合同簽訂中故意甩項(xiàng),、漏項(xiàng),， 更不得簽訂“敞口合同”、“陰陽合同”,，造成投資失控,，造價(jià)突 破，決算不能及時(shí)核準(zhǔn),。各地要依法開展建設(shè)工程合同造價(jià)專項(xiàng) 整治執(zhí)法檢查,，查處違法定價(jià)、低于成本價(jià),、價(jià)格欺詐等違法行 為,。



 （十七）從2004年起，全省實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目按形象進(jìn)度支付,、 分階段結(jié)算工程款制度,。房屋建筑工程結(jié)算階段分為基礎(chǔ)階段、 主體階段,、裝飾階段和竣工階段,；其他工程由承發(fā)包雙方在施工 合同中約定。每階段工作完成并結(jié)清工程款后,，方可進(jìn)入下一階 段工程的施工,。凡未按合同約定的形象進(jìn)度支付、分階段結(jié)清工 程款,，且無正當(dāng)理由的,，視為建設(shè)資金不落實(shí)、不具備施工條件,， 以欺騙手段取得施工許可,，建設(shè)及其他行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限 期改正或依法撤銷施工許可證,。



 （十八）政府及有關(guān)部門投資建設(shè)的工程項(xiàng)目實(shí)行國庫集中 支付的，要按程序?qū)①Y金及時(shí),、足額支付到中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)和 設(shè)備,、材料供應(yīng)等單位。



 （十九）工程用款專戶的開戶銀行每月底應(yīng)按規(guī)定與項(xiàng)目業(yè) 主,、工程承包企業(yè)等存款人核對(duì)賬務(wù),。項(xiàng)目業(yè)主、工程承包企業(yè) 收到對(duì)賬單或?qū)~信息后,，應(yīng)及時(shí)核對(duì)賬務(wù)并在規(guī)定期限內(nèi)向銀 行發(fā)出對(duì)賬回單或確認(rèn)信息,。工程用款專戶資金不足時(shí)，項(xiàng)目業(yè) 主應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)足,；否則視為建設(shè)資金不落實(shí),，以欺騙手段取得施 工許可，建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或依法撤銷施工許 可證,。建設(shè)行政管理部門查詢工程用款專戶資金情況時(shí)，按照財(cái) 政部,、中國人民銀行《關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款,、借款及往來款 項(xiàng)函證工作的通知》（財(cái)協(xié)字〔1999〕1號(hào)）規(guī)定，做好工程用款 專戶的款項(xiàng)函證工作,。



 （二十）省重點(diǎn)工程,、跨縣域工程以及其他特殊工程，確需 預(yù)留質(zhì)量保證金的,，其金額不得超過工程結(jié)算總額的5％,，工程 竣工驗(yàn)收1年后必須結(jié)清。不得扣留房屋建筑工程尾款作為質(zhì)量 保修金以及收取各類押金,，逐步建立工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)制度,。工 程承包企業(yè)要按照合同條款履行約定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工 程質(zhì)量保修規(guī)定,。對(duì)未按合同約定進(jìn)行保修的,，建設(shè)單位和使用 單位可以向建設(shè)行政管理部門投訴，也可依據(jù)合同規(guī)定索賠,；建 設(shè)行政管理部門要對(duì)工程承包企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅查處,，責(zé)令限期改 正，并記入不良信用檔案,。



 （二十一）工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后1個(gè) 月內(nèi),，提交工程決算報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定期限作出審核結(jié)論,； 在規(guī)定期限不作出審核結(jié)論的,，視同認(rèn)可工程總承包企業(yè)提交的 工程決算報(bào)告,。



 對(duì)決算有爭(zhēng)議的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在決算報(bào)告簽收之日起1個(gè) 月內(nèi)與工程總承包企業(yè)協(xié)商解決,，也可交由工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)審 定或由爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法申請(qǐng)仲裁,。工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根 據(jù)工程規(guī)模約定合理審結(jié)期限，但不得超過工程竣工驗(yàn)收之日6 個(gè)月,。



 凡未結(jié)清工程款的竣工項(xiàng)目,，工程總承包企業(yè)有權(quán)依照合同 約定，暫扣工程實(shí)物不交付使用,，建設(shè)單位不得強(qiáng)行使用,。自工 程竣工驗(yàn)收之日起6個(gè)月內(nèi)仍不能結(jié)清工程款的，工程總承包企 業(yè)可依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟,。



 六,、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲



 （二十二）各級(jí)政府要對(duì)解決本地區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工 資工作負(fù)總責(zé),，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，層層落實(shí) 責(zé)任，切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé),，完善政策措施,，確保實(shí)現(xiàn)省政府 確定的階段性工作目標(biāo)和3年總目標(biāo)。對(duì)未能按時(shí)完成省政府確 定目標(biāo)的,，要給予通報(bào)批評(píng),，視情況追究責(zé)任人行政責(zé)任。



 （二十三） 各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，切 實(shí)落實(shí)本通知規(guī)定的各項(xiàng)措施，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)或因失職造成 嚴(yán)重影響的,，要追究責(zé)任人行政責(zé)任,。



 （二十四）凡2004年新開工工程項(xiàng)目，屬政府及有關(guān)部門 或國有控股企業(yè)投資的,，發(fā)生拖欠工程款或由此導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工 工資的,，要追究責(zé)任人行政責(zé)任；造成嚴(yán)重影響的,，要依法從重 或加重處分,。



 （二十五）省政府將對(duì)工作扎實(shí)，成效顯著,，按期完成省政府確定工作目標(biāo)任務(wù)的市政府和省直有關(guān)部門給予表彰,。



? 安徽省人民政府 ?

二○○四年六月十六日