• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-03-11
• 【生效日期】1998-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于開展全省城鄉(xiāng) 火災(zāi)隱患專項(xiàng)整頓治理活動(dòng)的通知

黑龍江省人民政府關(guān)于開展全省城鄉(xiāng)
 火災(zāi)隱患專項(xiàng)整頓治理活動(dòng)的通知
 
（黑政發(fā)〔1998〕28號(hào)1998年3月11日）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 近年來，我省城鄉(xiāng)火災(zāi)形勢日益嚴(yán)峻,，1992年以來,，全省城鄉(xiāng)火災(zāi)損失以年均遞增50％的速度不斷上升。1997年全省城鄉(xiāng)火災(zāi)損失達(dá)7480萬元,，燒死246人,，是我省近20年來火災(zāi)損失最大、死亡人數(shù)最多的一年,。造成這種局面的主要原因是全省城鄉(xiāng)的火災(zāi)隱患,，特別是重大火災(zāi)隱患數(shù)量不斷增多,，整改難度不斷加大，對(duì)消防安全的影響和威脅日益嚴(yán)重,。重大火災(zāi)隱患主要分布在國有大中型企業(yè),、易燃易爆單位、公共娛樂場所和人員集中場所,，年平均整改率不足17％,。目前全省城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患的數(shù)量和整改難度仍有不斷上升的趨勢，特別是商業(yè)流通領(lǐng)域和公共娛樂場所的城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患十分突出,。重大火災(zāi)隱患已經(jīng)成為制約我省消防安全工作,、影響我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重問題，整改和消除重大火災(zāi)隱患是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù),。為此,，省政府決定，從今年3月起,，用兩年時(shí)間,，在全省范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患專項(xiàng)整頓治理活動(dòng)。

 各級(jí)政府及各有關(guān)部門要高度重視此項(xiàng)工作,，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)峻的防火形勢,，結(jié)合本地實(shí)際，積極采取有效措施,，扎扎實(shí)實(shí)開展城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患專項(xiàng)整頓治理活動(dòng),，使全省消防安全環(huán)境得到明顯改善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。



 黑龍江省城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患專項(xiàng)整頓治理活動(dòng)實(shí)施方案



 為了貫徹國家和省有關(guān)做好消防安全工作的指示精神,，消除城鄉(xiāng)重大火災(zāi)隱患，為全省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安定,、良好的消防安全環(huán)境,，特制定本實(shí)施方案：



 一、指導(dǎo)思想

 以江澤民總書記“隱患險(xiǎn)于明火,、防范勝于救災(zāi),、責(zé)任重于泰山”的講話精神為指針，深入貫徹“政府領(lǐng)導(dǎo),、企業(yè)管理,、全民參與”和“安全自查、隱患自除,、責(zé)任自負(fù)”的消防工作機(jī)制,，按照國務(wù)院《
消防改革與發(fā)展綱要》和《黑龍江省（1996～2000年）消防發(fā)展規(guī)劃》的要求,，本著“標(biāo)本兼治,、重在治本”的原則,，集中時(shí)間、人力和物力,，最大限度地整改城鄉(xiāng)重大火災(zāi)隱患,，控制和減少重、特大火災(zāi)的發(fā)生,，扭轉(zhuǎn)我省城鄉(xiāng)火災(zāi)損失不斷上升的嚴(yán)重局面,，為全省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安定、良好的消防安全環(huán)境,。



 二,、整頓治理重點(diǎn)

 開展城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患專項(xiàng)整頓治理的主要目的，就是要整改并消除那些一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷,、重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣政治影響等后果的城鄉(xiāng)重大火災(zāi)隱患,，因此，開展城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患專項(xiàng)整頓治理活動(dòng)的重點(diǎn)是：

 （一）人員集中的公共娛樂場所和單位,。如影劇院、歌舞廳,、夜總會(huì),、洗浴康樂中心、保齡健身中心,、金融交易中心,、文化活動(dòng)場所、體育場（館）,、賓館,、飯店、學(xué)校,、幼兒園,、醫(yī)院、敬老院,、展覽中心等單位,。

 （二）物資集中的場所和單位。如各類生產(chǎn)資料倉儲(chǔ)庫（場,、站）,，商品中轉(zhuǎn)、批發(fā)庫（站）,，大型商場,，集貿(mào)市場。

 （三）火災(zāi)危險(xiǎn)性較大或一旦發(fā)生火災(zāi)危害性較大的單位,。如易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲(chǔ)存、使用,、運(yùn)輸單位或場所,；高層、地下建筑,；計(jì)算中心及省和國家的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,；城鎮(zhèn)易燃建筑密集區(qū)或棚戶區(qū)。

 （四）一旦發(fā)生火災(zāi)易造成重大政治影響的單位和場所,。如通訊,、交通樞紐，省,、地,、市級(jí)黨、政機(jī)關(guān),，博物館,、圖書館。



 三,、整頓治理的依據(jù)和內(nèi)容

 按照國家和地方消防法規(guī)及技術(shù)規(guī)范和《黑龍江省城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患評(píng)估,、認(rèn)定、管理暫行辦法》要求,，針對(duì)當(dāng)前我省消防安全條件的實(shí)際情況,，此次整頓治理活動(dòng)以消防安全“硬件”設(shè)施為主。整頓治理的重點(diǎn)內(nèi)容是：

 （一）建筑的布局,、耐火等級(jí),；防火分隔、防火間距,、消防通道等,；

 （二）建筑內(nèi)消防設(shè)施；

 （三）建筑內(nèi)部裝修及安全疏散條件,；

 （四）電氣線路及用電設(shè)施,、設(shè)備、器具,；

 （五）防雷,、防靜電設(shè)施；

 （六）機(jī)械熱加工,、化工生產(chǎn)等具有較大火災(zāi)危險(xiǎn)的重要生產(chǎn)工藝,。



 四、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

 整頓治理活動(dòng)從1998年3月20日開始,，至2000年3月20日結(jié)束,，按照“邊調(diào)查,、邊整改、邊驗(yàn)收”的原則,，分調(diào)查排隊(duì),、整改治理、檢查驗(yàn)收3個(gè)步驟進(jìn)行,。

 （一）調(diào)查摸底,、分類排隊(duì)階段（1998年3月20日至1998年5月31日）。在調(diào)查摸底過程中,，能整改的應(yīng)立即整改,，不受時(shí)段限制。

 1,、各企事業(yè)單位要根據(jù)《黑龍江省重大火災(zāi)隱患評(píng)估,、認(rèn)定、管理暫行辦法》,，對(duì)各自單位存在的消防不安全因素進(jìn)行普遍自查,，主動(dòng)申報(bào)自身存在的重大火災(zāi)隱患，弄清楚每個(gè)隱患產(chǎn)生的原因,、整改時(shí)間,、資金投入等基礎(chǔ)情況和數(shù)據(jù)，填報(bào)《重大火災(zāi)隱患申報(bào)表》（見附表）,。

 2,、各級(jí)公安機(jī)關(guān)要將已經(jīng)掌握的,、歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的和各單位申報(bào)的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行全面的檢查,、統(tǒng)計(jì)和清理，了解掌握隱患數(shù)量,、分布范圍等情況,，填報(bào)《火災(zāi)隱患分類統(tǒng)計(jì)表》（見附表），對(duì)隱患進(jìn)行分類排隊(duì),，并報(bào)同級(jí)政府備案,。

 3、各級(jí)政府根據(jù)分類排隊(duì)和備案情況確定此次活動(dòng)的總體方案,，制定活動(dòng)的詳細(xì)辦法和措施,。對(duì)帶有普遍性的隱患或問題，必要時(shí)可組織集中論證,，為制定整改傾斜政策和開展整頓治理活動(dòng)做好充分的基礎(chǔ)準(zhǔn)備,。

 4、各隱患單位申報(bào)后,，要對(duì)自身存在的隱患開展評(píng)估,、認(rèn)定,，制定切實(shí)可行的整改方案，落實(shí)整改資金,，做好整改的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。

 （二）整頓治理階段（1998年6月1日至2000年2月20日）。

 1,、各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照《黑龍江省重大火災(zāi)隱患評(píng)估,、認(rèn)定、管理暫行辦法》和此次活動(dòng)的重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)這一階段整改工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督查。各地市必須分年度確定整改工作硬指標(biāo),，每個(gè)年度的隱患整改率不得低于45％,，2000年2月20日前必須將第一階段確定的重大火災(zāi)隱患整改完成。1998年春防期間,，要把大型商場,、市場中消防設(shè)施，可燃裝修,、消防疏散等方面的重大火災(zāi)隱患作為重點(diǎn)進(jìn)行整改,。

 2、整改治理工作分三級(jí)進(jìn)行管理,。即在地市備案的隱患,，其整改工作的管理由行署、市政府負(fù)責(zé),；在縣,、區(qū)備案的，其整改工作的管理由縣,、區(qū)負(fù)責(zé),；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道備案的,，其整改工作的管理由鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道負(fù)責(zé),。

 3、各隱患單位要集中時(shí)間,、人力和物力,，按照第一階段制定的整改方案，落實(shí)整改資金和整改措施，開展整改工作,。

 （三）檢查驗(yàn)收,，開展評(píng)比。各地市要分階段進(jìn)行專項(xiàng)檢查和驗(yàn)收,，地,、市級(jí)階段檢查至少每半年組織一次，縣,、區(qū)至少每季一次,，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)至少每月一次,。通過階段檢查,，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，隨時(shí)解決治理活動(dòng)中出現(xiàn)的問題,。2000年1月21日至2000年2月20日,，各行署、市政府統(tǒng)一組織評(píng)比本地市此項(xiàng)活動(dòng)的開展情況,，并向省政府上報(bào)有關(guān)先進(jìn)單位和個(gè)人名單,。省政府也將組織專門力量在每年春、冬季對(duì)各地整頓治理活動(dòng)的開展情況進(jìn)行抽查,。2000年2月21日至2000年3月20日,，省政府將統(tǒng)一組織全省評(píng)比。



 五,、有關(guān)要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。

 1,、各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患專項(xiàng)整頓治理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),，并與隱患單位簽訂整改工作責(zé)任狀，明確獎(jiǎng)罰,，落實(shí)整改工作責(zé)任到人,，及時(shí)推動(dòng)整改工作按照活動(dòng)重點(diǎn)和時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行,。

 2,、各級(jí)政府要建立城鄉(xiāng)重大火災(zāi)隱患整改工作督辦督查制度，定期召開整改工作通報(bào)會(huì),、協(xié)調(diào)會(huì),，監(jiān)督落實(shí)整改責(zé)任。

 3,、整改難度大的城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患要實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)包項(xiàng)到人的責(zé)任制,，即：地市備案的重大火災(zāi)隱患由行署、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志、縣區(qū)備案的重大火災(zāi)隱患由縣,、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志包項(xiàng)負(fù)責(zé),，督促整改。

 （二）制定傾斜政策,，多渠道加大整改資金投入,。

 凡因整改重大火災(zāi)隱患而產(chǎn)生的新、改,、擴(kuò)建工程項(xiàng)目,，可以適當(dāng)減免消防設(shè)施配套費(fèi)，整改重大火災(zāi)隱患單位的其它工程建筑也可適當(dāng)給予這方面的優(yōu)惠,。

 （三）加大整改工作執(zhí)法力度,，促進(jìn)整改工作。

 1,、對(duì)未能按期整改的單位要依法予以警告,、罰款或停產(chǎn)停業(yè)；對(duì)故意強(qiáng)調(diào)客觀原因,、拖延整改的單位和領(lǐng)導(dǎo),，要給予行政處分；因拖延整改造成重大損失或影響的,，要依法追究行政,、刑事責(zé)任。

 2,、對(duì)年度整改率未能達(dá)到指標(biāo)要求的地市,，按照社會(huì)治安綜合治理的要求，取消其評(píng)選先進(jìn)資格,。

 3,、對(duì)涉及國計(jì)民生或社會(huì)安定的重大火災(zāi)隱患，各級(jí)政府要逐個(gè)地研究具體解決辦法,，逐個(gè)制定傾斜政策,，采取技術(shù)、行政,、經(jīng)濟(jì)等各種手段,，逐個(gè)加以解決。任何單位和個(gè)人都不能以資金不足,、整改條件不成熟等理由拖延整改工作,。因資金不落實(shí)、整改措施不到位而導(dǎo)致發(fā)生重特大火災(zāi)的,，隱患整改工作包干負(fù)責(zé)的政府領(lǐng)導(dǎo)同志要承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，損失特別嚴(yán)重、影響極其惡劣的將依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

 （四）建立制約機(jī)制,，防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患,。

 1、各地要緊緊抓住這次城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患整改活動(dòng)的有利契機(jī),，制定并出臺(tái)防止產(chǎn)生新隱患的約束性措施,，在項(xiàng)目立項(xiàng)，土地審批,、消防審核,、保證固定消防設(shè)施建設(shè)資金等方面嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上消除新的城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和空隙,。

 2,、各級(jí)公安機(jī)關(guān)要對(duì)經(jīng)過梳理排隊(duì)的火災(zāi)隱患建立監(jiān)督管理檔案，及時(shí)了解,、掌握整改工作情況,，對(duì)完成整改的單位要及時(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后及時(shí)銷案,，形成重大火災(zāi)隱患的動(dòng)態(tài)有效管理,。對(duì)拖延整改或整改工作緩慢、暫時(shí)不能停產(chǎn)停業(yè)的單位要實(shí)行掛牌制,，并向社會(huì)公告這些單位和場所,，提醒社會(huì)公眾在這些單位和場所中注意生命和財(cái)產(chǎn)安全。

 3,、嚴(yán)禁各類未經(jīng)消防安全審核驗(yàn)收或?qū)徍蓑?yàn)收不合格的新,、改、擴(kuò)建筑項(xiàng)目投入使用,，對(duì)擅自投入使用造成嚴(yán)重后果的,，將實(shí)行無限期責(zé)任追究，誰同意投入使用的,，就追究誰的責(zé)任,；今后凡涉及到人員集中的文化娛樂場所、商場,、市場等公共場所,，易燃易爆單位等火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的特殊行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營,，消防部門必須對(duì)其進(jìn)行營業(yè)前消防安全檢查,。檢查其場所,、設(shè)施和消防管理是否符合有關(guān)消防法規(guī)的要求,，檢查結(jié)果作為企業(yè)辦理法人登記或營業(yè)執(zhí)照的前置條件。各級(jí)工商行政管理部門要與消防部門密切配合，對(duì)上述特殊行為,，不具備消防安全條件的,，一律不準(zhǔn)發(fā)照營業(yè)。



 重大火災(zāi)隱患申報(bào)表



 填表單位： 填表時(shí)間： 年 月 日



┌────────┬───────────────────────────┐
│ 隱患單位名稱 │ │
├────────┼───────────────────────────┤
│ 隱患單位地址 │ │
├────────┼────────┬─────────┬────────┤
│ 法人代表姓名 │ │ 聯(lián)系電話 │ │
├────────┼────────┴────┬────┴────────┤
│ 隱患 │ 重大 │ 一般 │
│ ├─────────────┼─────────────┤
│ 性質(zhì) │ │ │
├────────┼────────┬────┴────┬────────┤
│ 評(píng)定時(shí)間 │ │ 評(píng)定單位 │ │
├────────┼────────┼─────────┴─┬──────┤
│計(jì)劃整改完成時(shí)間│ │ 目前整改進(jìn)度 │ │
├────────┴────────┴───────────┴──────┤
│ 隱 患 分 類 │
├────┬────┬────┬────┬────┬────┬──────┤
│高層建筑│地下建筑│人員集中│物資集中│易燃易爆│黨政機(jī)關(guān)│ 其 它 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
├────┴────┴────┴────┴────┴────┴──────┤
│隱患形成時(shí)間及原因： │
│ │
│ │
├────────────────────────────────────┤
│隱患簡要概況： │
│ │
│ │
├────────────────────────────────────┤
│目前整改情況： │
│ │
│ │
├────────────────────────────────────┤
│整改期間的防范措施： │
│ │
│ │
└────────────────────────────────────┘


 填表說明：此表一式二份,，填表單位自留一份,，報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)一份。



 火災(zāi)隱患分類統(tǒng)計(jì)表



 填報(bào)單位公章：



┌──┬──┬──┬─────┬──┬───────────────────┐
│ │ │ │ 隱患性質(zhì) │ │ 隱患單位分類 │
│ │隱患│形成├──┬──┤計(jì)劃├──┬──┬──┬──┬──┬──┬─┤
│序號(hào)│單位│ │ │ │整改│高層│地下│人員│物資│易燃│黨政│其│
│ │名稱│時(shí)間│重大│一般│完成│ │ │ │ │ │ │它│
│ │ │ │ │ │時(shí)間│建筑│建筑│集中│集中│易爆│機(jī)關(guān)│ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┤
│ 1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┤
│ 2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┤
│ 3 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┤
│ 4 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┤
│ 5 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┤
│ 6 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┤
│ 7 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┤
│ 8 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┤
│ 9 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┤
│10│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴─┘


 制表人：

 填表說明：此表一式二份,，填報(bào)單位自留一份,，報(bào)上級(jí)部門一份。