• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-04-01
• 【生效日期】1998-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于切實(shí)推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
 關(guān)于切實(shí)推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的通知
 
（1998年4月1日內(nèi)政發(fā)〔1998〕37號）
各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育是當(dāng)前基礎(chǔ)教育的緊迫任務(wù),。根據(jù)國家推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育的要求,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見,。



 一,、提高認(rèn)識，明確推進(jìn)素質(zhì)教育的方向和思路

 （一）推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育,，是時(shí)代發(fā)展的要求,，是實(shí)施“兩個(gè)戰(zhàn)略”的需要，也是教育改革和發(fā)展的必然,。各級政府,、教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工都必須認(rèn)識其必要性、艱巨性和長期性,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,。

 我區(qū)屬于邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，改革開放以來,，盡管經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展,，社會(huì)有了較大進(jìn)步，但比起發(fā)達(dá)地區(qū)仍顯落后,。這一現(xiàn)狀故然與歷史原因有關(guān),，但人口素質(zhì)相對較低是造成經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)重要因素。隨著義務(wù)教育的普及,，辦什么樣的基礎(chǔ)教育,，如何使基礎(chǔ)教育適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要是擺在各級政府和教育部門面前的一個(gè)重大課題,。過去的幾十年中,，我區(qū)基礎(chǔ)教育得到很大發(fā)展，取得了巨大成績,。同時(shí)不可否認(rèn),，“應(yīng)試教育”的傾向如頑癥一樣的存在，始終困擾我們?nèi)尕瀼亟逃结?，影響著適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展高素質(zhì)人才的培養(yǎng),，影響著面向21世紀(jì)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),。基礎(chǔ)教育全面實(shí)施素質(zhì)教育已成為當(dāng)務(wù)之急,。

 （二）推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育必須沖破傳統(tǒng)陳舊的教育思想和模式,，創(chuàng)建素質(zhì)教育模式，即“實(shí)現(xiàn)教育方針規(guī)定的目標(biāo),，著眼于受教育者群體和社會(huì)發(fā)展的要求,，以面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的,，以注重開發(fā)受教育者的潛能,，促進(jìn)受教育者德智體諸方面生動(dòng)活潑地發(fā)展為基本特征的教育”。創(chuàng)建素質(zhì)教育模式,，首先要轉(zhuǎn)變教育觀念,，樹立正確的教育觀、人才觀,、質(zhì)量觀,，并貫穿到推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育的全過程。各級政府,、教育行政部門和各中小學(xué)校出臺(tái)的決策,、采取的措施，都應(yīng)符合國家頒布的法律,、法規(guī)和推進(jìn)素質(zhì)教育的要求,，都要時(shí)刻把轉(zhuǎn)變觀念當(dāng)作推進(jìn)素質(zhì)教育的前提來抓。今后,，上級對下級進(jìn)行的各種檢查評估,，首先要考察教育觀念是否轉(zhuǎn)變，教育思想是否更新,，教育過程是否符合教育規(guī)律,，是否符合實(shí)施素質(zhì)教育的要求；對校長,、教師的評優(yōu),、晉職、晉級,、獎(jiǎng)勵(lì),，主要看實(shí)施素質(zhì)教育的意識是否增強(qiáng)，推進(jìn)的態(tài)度是否積極,，教育教學(xué)過程是否優(yōu)化,，效果是否顯著。

 （三）轉(zhuǎn)變觀念需要營造良好的輿論氛圍,。各輿論宣傳部門要大力宣傳全國中小學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神,，宣傳科學(xué)先進(jìn)的教育思想和實(shí)施素質(zhì)教育的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn),。各級教育部門、各級各類學(xué)校都要開展實(shí)施素質(zhì)教育的大學(xué)習(xí),、大討論,、大宣傳，并把這一活動(dòng)逐步擴(kuò)展到社會(huì)各界,，做到實(shí)施素質(zhì)教育家喻戶曉,，人人皆知。學(xué)習(xí),、宣傳要以國家的有關(guān)要求和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)為內(nèi)容,，結(jié)合實(shí)際，研究我區(qū)如何培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)挑戰(zhàn)的高素質(zhì)人才的重要課題,。

 為推動(dòng)大學(xué)習(xí),、大討論、大宣傳,，各級政府,、教育行政部門都要有計(jì)劃有組織舉辦不同層次的實(shí)施素質(zhì)教育培訓(xùn)班，培養(yǎng)骨干,，推動(dòng)全局,。自治區(qū)教育廳要編寫宣傳提綱和有關(guān)材料下發(fā)各地供參考使用。

 （四）在推進(jìn)我區(qū)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的工作擺布和操作上,，必須以國家的有關(guān)政策和要求為依據(jù),，從我區(qū)區(qū)情出發(fā)，本著解放思想,、實(shí)事求是的原則,，堅(jiān)持“全面展開、整體規(guī)劃,、區(qū)域推進(jìn),、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破,、抓點(diǎn)帶面,、穩(wěn)步提高”的方針，使推進(jìn)工作既有聲有色,，又扎扎實(shí)實(shí),。堅(jiān)決反對弄虛作假和形式主義的錯(cuò)誤做法。



 二,、努力創(chuàng)設(shè)推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育的條件

 （一）依法普及九年義務(wù)教育是實(shí)施素質(zhì)教育的基礎(chǔ),。根據(jù)《
義務(wù)教育法》,，面向全體不僅僅是指面向在校的每一個(gè)學(xué)生,，更要面向所有的適齡兒童少年,，面向全民族素質(zhì)的提高。

 “普九”的“重中之重”地位不能動(dòng)搖,。已“普九”的地區(qū)要開展以實(shí)施素質(zhì)教育為中心的全面鞏固提高工作,，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，降低輟學(xué)率,，提高合格率和完成率,。要把改變薄弱學(xué)校的面貌放在突出的位置，力爭用3至5年時(shí)間,，基本做到城市市區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件相對均衡,，義務(wù)教育學(xué)段的擇校生問題基本上得到解決。要積極推進(jìn)學(xué)制改革,，因地制宜由“五?三”,、“六?三”學(xué)制向“五?四”或“九年一貫制”過渡。要落實(shí)《殘疾兒童少年義務(wù)教育“九五”實(shí)施方案》,。未“普九”的地區(qū),，必須本著“積極進(jìn)取，實(shí)事求是”的原則,，按規(guī)劃如期“普九”達(dá)標(biāo),，使適齡兒童少年最大限度“進(jìn)得來、留得住,、學(xué)得好”,。同時(shí)要重視把推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育貫穿到“普九”的全過程。

 （二）校長,、教師隊(duì)伍的素質(zhì)是推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育的根本,，必須加強(qiáng)和改進(jìn)培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要繼續(xù)抓好校長,、教師崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,，進(jìn)一步提高教師政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德修養(yǎng),。既要強(qiáng)化校長實(shí)施素質(zhì)教育的意識和行動(dòng),，又要注重其推進(jìn)素質(zhì)教育的科學(xué)性和實(shí)效性。凡是不思進(jìn)取,、墨守陳規(guī),，甚至與實(shí)施素質(zhì)教育背道而馳者，主管部門應(yīng)采取“不換思想就換人”的果斷措施,。師范院校要率先實(shí)施素質(zhì)教育,，必須把為中小學(xué)服務(wù)作為辦學(xué)宗旨。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)師范教育工作會(huì)議出臺(tái)的文件精神。

 （三）積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,，不僅對構(gòu)建人才成長的“立交橋”有重要意義,，對緩減基礎(chǔ)教育日趨激烈的升學(xué)競爭也有著不可替代的作用。各地區(qū)都必須認(rèn)真落實(shí)全區(qū)職業(yè)教育工作會(huì)議出臺(tái)的文件精神,，同時(shí)要加大普通高中辦學(xué)模式改革的力度,，努力構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育,、成人教育相互銜接,、溝通、和諧發(fā)展的新格局,。

 （四）樹立實(shí)施素質(zhì)教育的先進(jìn)典型,，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。大壩溝中學(xué)是我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育改革的典型,。各級政府,、教育行政部門必須從實(shí)際出發(fā)，積極貫徹自治區(qū)黨委辦公廳,、政府辦公廳《關(guān)于大力推廣大壩溝中學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔1996〕43號）精神,，學(xué)習(xí)他們“不求人人升學(xué)，但求人人成材”的辦學(xué)指導(dǎo)思想,，推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育,，切實(shí)把中小學(xué)的辦學(xué)方向轉(zhuǎn)到面向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，培養(yǎng)適用人才的軌道上來,。

 （五）廣泛開展教育科學(xué)研究,，正確發(fā)揮理論的先導(dǎo)作用，改變傳統(tǒng)的憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行教育決策的方式,，努力構(gòu)建教育科研與行政“雙輪驅(qū)動(dòng)”的運(yùn)作機(jī)制,。教育科研部門、教研部門,、師范院校,、教育學(xué)校都要在行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，以推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育為中心,，確定課題,，精心組織研究。教育行政部門和單位要在經(jīng)費(fèi),、人員,、辦公條件等方面給予支持；對于那些有推廣價(jià)值的科研成果,，應(yīng)及時(shí)加以推廣,，并視其實(shí)效給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 三、規(guī)范教育教學(xué)行為,，深化教育教學(xué)改革

 （一）教育教學(xué)活動(dòng),，特別是課堂教學(xué)是實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道。辦學(xué)條件和一些保障性措施只有通過這個(gè)渠道才能發(fā)揮其作用,。基礎(chǔ)教育的成績很大程度是從這一渠道反映出來的,；“應(yīng)試教育”的影響很大程度也是從這一渠道暴露出來的,。深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化教育教學(xué)過程是實(shí)施素質(zhì)教育的核心,，也是實(shí)施素質(zhì)教育的主攻方向和難點(diǎn),。這就要求我們必須善于總結(jié)過去，勇于開辟未來,，以堅(jiān)韌不拔的毅力和百折不撓的精神使改革有所突破和進(jìn)展,。

 深化教育教學(xué)改革要從教育內(nèi)部應(yīng)該做也能夠做到的規(guī)范行為做起，逐步優(yōu)化教育教學(xué)過程,。改革的目標(biāo)是提高教育教學(xué)質(zhì)量和效益,。以教學(xué)為中心不能動(dòng)搖，提高教學(xué)質(zhì)量不能動(dòng)搖,。這里的“質(zhì)量”是指學(xué)生的整體知識與能力,，德智體諸育的綜合素質(zhì)的高低。提高的途徑和方法是在辦好每所中小學(xué),，面向每個(gè)學(xué)生的前提下,，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，使他們主動(dòng)地,、生動(dòng)活潑地得到發(fā)展,。

 為使這項(xiàng)工作得以落實(shí),，特重申和規(guī)范以下教育教學(xué)行為,。對違反規(guī)定的,，教育行政部門應(yīng)對學(xué)校,、單位乃至個(gè)人嚴(yán)肅查處,；凡是掛教育行政部門授予榮譽(yù)牌匾的或是獲得其他獎(jiǎng)勵(lì)的要通報(bào)撤銷,，并在三年內(nèi)不得評獎(jiǎng),。

 －－要認(rèn)真落實(shí)《
中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》,、國家的有關(guān)法律法規(guī)以及國家教委印發(fā)的一系列文件精神，突出抓好以愛國主義教育為主線,，以“五愛”教育和文明行為養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)的德育工作,，在德育的實(shí)效上下功夫,。改革義務(wù)教育學(xué)段對學(xué)生判斷式評語為正面鼓勵(lì)性評語,。嚴(yán)禁體罰,、變相體罰和污辱學(xué)生,。

 －－要全面落實(shí)課程計(jì)劃和課程方案,，落實(shí)國家教委《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育,、調(diào)整中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容,、加強(qiáng)教學(xué)過程管理的意見》（教基〔1998〕1號）,，努力建立適應(yīng)素質(zhì)教育的課程教材體系,。每所中小學(xué)要做到開齊課程、開足課時(shí)（包括必修課,、選修課,、活動(dòng)課）。特別要加強(qiáng)音,、體,、美、勞及活動(dòng)課等薄弱學(xué)科的建設(shè),，重視社會(huì)實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)教學(xué),，在培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力、解決問題能力和適應(yīng)社會(huì)生活生產(chǎn)能力上下功夫,。要按照國家教委的有關(guān)精神,，完善地方性教材的建設(shè),。

 －－要通過創(chuàng)建特色學(xué)校和開展各種興趣活動(dòng),，開發(fā)學(xué)生的潛能,，發(fā)揮學(xué)生的聰明才智,，培養(yǎng)學(xué)生的興趣特長,，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造思維,，使學(xué)生得到全面的充分的發(fā)展,。

 －－必須按國家和自治區(qū)的規(guī)定，嚴(yán)格控制學(xué)生在?；顒?dòng)時(shí)間,、作業(yè)留量,、考試次數(shù),。嚴(yán)禁利用節(jié)假日給學(xué)生集體補(bǔ)課或上新課,。改革校內(nèi)考試考核制度,。

 －－堅(jiān)決禁止濫編濫印亂用復(fù)習(xí)資料，切實(shí)加強(qiáng)對中小學(xué)的用書管理,。

 －－要活躍教學(xué)研究，推廣先進(jìn)教學(xué)方法和現(xiàn)代化教學(xué)手段,，提高課堂效率。

 －－自治區(qū)級義務(wù)教育示范學(xué)校,、實(shí)驗(yàn)學(xué)校要從每節(jié)課做起,，積極探索適應(yīng)素質(zhì)教育的教學(xué)模式,，實(shí)實(shí)在在地起到推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育的示范作用,。

 （二）要認(rèn)真落實(shí)初中,、
小學(xué)管理規(guī)程和《內(nèi)蒙古自治區(qū)普通中小學(xué)常規(guī)管理基本要求（試行）》,，力求學(xué)校管理規(guī)范化、科學(xué)化,。要繼續(xù)開展義務(wù)教育示范學(xué)校,、實(shí)驗(yàn)學(xué)校和普通高中管理先進(jìn)學(xué)校、示范性普通高中的創(chuàng)建活動(dòng),，以評促建,，努力提高中小學(xué)整體管理水平。



 四,、建立調(diào)控機(jī)制,，改革招生考試制度和評價(jià)制度

 招生考試制度和評價(jià)制度具有重要的導(dǎo)向作用?！皯?yīng)試教育”的影響之所以難以消除,，是與現(xiàn)行的招生考試制度和評價(jià)制度存在的弊端緊密相關(guān)的,。改革首先要在這方面有較大的突破。改革的思路是淡化考試競爭和分?jǐn)?shù)意識,，把主要以升學(xué)率,、考試分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校、對教師,、對學(xué)生的評價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榘此刭|(zhì)教育要求的全面綜合評價(jià),。

 －－小學(xué)要做到劃片免試入學(xué)。

 －－已“普九”的地區(qū)盡快做到小學(xué)畢業(yè)生免試直升初中,；未“普九”的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件,，到2000年前達(dá)到這一要求。

 －－改革普通高中招生考試制度,，變單一的考試選拔為考試選拔與對初中辦學(xué)水平評價(jià)掛鉤相結(jié)合的招生制度,。

 －－普通高中畢業(yè)會(huì)考制度要進(jìn)一步從適應(yīng)高中辦學(xué)模式改革的方向進(jìn)行改革和完善。初中不實(shí)行會(huì)考制度,。

 －－落實(shí)國家有關(guān)高考制度改革的政策,，調(diào)整我區(qū)應(yīng)往屆畢業(yè)生錄取比例，逐步使應(yīng)屆畢業(yè)生在錄取總數(shù)中占多數(shù),。

 －－除中考,、高中會(huì)考、高考外不準(zhǔn)搞任何形式的旗縣（市,、區(qū)）以上的統(tǒng)考,，違規(guī)者將追究其責(zé)任。

 －－用2年左右的時(shí)間,，在義務(wù)教育學(xué)段建立起對學(xué)生的“等級＋評語＋特長”的評價(jià)制度和對學(xué)校,、對教師按實(shí)施素質(zhì)教育要求的全面綜合評價(jià)制度。

 －－加強(qiáng)基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線干部和督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè),，建立健全實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估制度和與之配套的獎(jiǎng)懲制度,。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，努力創(chuàng)設(shè)實(shí)施素質(zhì)教育的良好環(huán)境

 （一）推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育是政府行為,。加強(qiáng)各級政府的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵。各級政府必須做到認(rèn)識到位,，行為到位,，投入到位，依法治教,。要帶頭學(xué)習(xí)和貫徹國家推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育的有關(guān)要求,，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制訂推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育的規(guī)劃或方案。要明確財(cái)政,、人事,、勞動(dòng)、計(jì)劃,、工商,、稅務(wù)、物價(jià),、公安,、司法、文化,、衛(wèi)生,、新聞出版、團(tuán)委,、婦聯(lián),、科協(xié)等各有關(guān)部門甚至家庭的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng),，使規(guī)劃或方案得以落實(shí),。各盟市和各旗縣（市、區(qū)）都要選定若干個(gè)以旗縣（市,、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木為單位的實(shí)驗(yàn)區(qū),，采取幾大班子領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)或建立聯(lián)系制度的辦法，指導(dǎo)他們對有關(guān)改革先行試驗(yàn),，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)面上穩(wěn)步推進(jìn),。要調(diào)動(dòng)方方面面的力量,，落實(shí)各項(xiàng)籌資政策，發(fā)揮各宣傳輿論部門的作用,，加大實(shí)施素質(zhì)教育條件創(chuàng)設(shè)力度和宣傳工作力度,。堅(jiān)決杜絕政府給教育部門或?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)以及以升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)學(xué)校工作的錯(cuò)誤做法和行為。今后凡有此種行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，自治區(qū)教育廳將向全區(qū)通報(bào)，并一票否決該政府在當(dāng)年教育方面的政績,。

 （二）各級教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)要首先轉(zhuǎn)變觀念,，為政府領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，當(dāng)好助手和參謀,。同時(shí)要帶頭用實(shí)施素質(zhì)教育的要求規(guī)范本部門的決策,、指揮,、指導(dǎo)等行為。必須明確,，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育是整個(gè)教育戰(zhàn)線全局性工作,。一把手要親自上陣指揮，要把本單位內(nèi)全體人員的認(rèn)識盡快統(tǒng)一到國家和自治區(qū)有關(guān)意見的口徑上來,，確定各部門的責(zé)任,，使內(nèi)部形成通力合作的局面，指導(dǎo)和推進(jìn)本地工作,。

 （三）為了促使我區(qū)推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育工作能夠順利展開,，自治區(qū)教育廳將陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，校長教師隊(duì)伍建設(shè),，教育科研,，對學(xué)校對教師對學(xué)生評價(jià)等一系列配套文件，并確定若干個(gè)以旗縣（市,、區(qū)）為單位的實(shí)驗(yàn)區(qū),，以指導(dǎo)全區(qū)工作。隨著改革的深入,，自治區(qū)還將制訂對盟市推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的評估標(biāo)準(zhǔn),，逐步開展上級對下級的評估。評估結(jié)果將作為對盟市政績考核的重要內(nèi)容,。