• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂發(fā)[1998]7號
• 【發(fā)布日期】1998-04-13
• 【生效日期】1998-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于干部制度改革若干問題的決定

 中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于干部制度改革若干問題的決定
 
（1998年4月13日桂發(fā)〔1998〕7號）
 黨的十五大報告明確提出,，要加快干部制度改革步伐,，擴大民主,、完善考核、推進交流,、加強監(jiān)督,，使優(yōu)秀人才脫穎而出，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進展,。為了貫徹落實黨的十五大精神,，推動我區(qū)改革與發(fā)展“三大戰(zhàn)略、六大突破”決策的全面實施,，現就干部制度改革的若干問題作如下決定,。



 一、面向社會公開選拔副廳級領導干部

 1,、進一步提高對公開選拔領導干部工作重要性的認識,。公開選拔領導干部是干部制度改革的重要內容之一，是社會主義市場經濟條件下干部選拔任用的一種重要方式,，是堅持黨管干部原則,，改進黨管干部方法的有益探索，是防止和克服用人上的不正之風的有效舉措,，對于加強領導班子建設和干部隊伍建設,，加快我區(qū)改革開放和經濟建設步伐，實現改革與發(fā)展的新突破,，具有十分重要的意義,。各級黨委要以高度的政治責任感，積極穩(wěn)妥地試行和推開這項工作,。通過試點,，認真總結經驗，積極探索,，使這項工作逐步科學化,、規(guī)范化,、制度化。除了運用這一方法選拔黨政領導干部外,，還可以用來選拔企業(yè),、事業(yè)單位的領導干部。

 2,、公開選拔副廳級領導干部的職務和人數,。今年，自治區(qū)黨委采取組織推薦,、群眾舉薦,、個人自薦和考試、考核相結合的辦法,，面向社會公開選拔30名副廳級領導干部,。具體職務是：自治區(qū)計委、經貿委,、教委、科委,、計生委,、體委副主任，人事廳,、勞動廳,、衛(wèi)生廳、文化廳,、外經貿廳,、審計廳、民政廳,、司法廳,、廣播電視廳副廳長，地稅局,、環(huán)保局,、統計局、旅游局,、新聞出版局副局長,，自治區(qū)編辦、自治區(qū)黨委政研室,、黨史研究室,、自治區(qū)人民政府研究室副主任，廣西醫(yī)科大學,、廣西師范大學副校長,，廣西民族學院,、廣西農科院、廣西社會科學院副院長,，《廣西日報》社副總編,，各1名。

 3,、公開選拔副廳級領導干部的基本條件和任職資格,。公開選拔領導干部要堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。今年公開選拔的副廳級領導干部,，必須具備以下基本條件和任職資格：政治思想素質好,，能夠正確理解和掌握鄧小平理論，具有履行職責所需要的理論水平和政策水平,；忠誠黨的事業(yè),，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策；思想解放,，實事求是,，有強烈的改革開放意識和開拓進取精神，群眾公認,，實績突出,；能夠自覺地貫徹執(zhí)行民主集中制原則，具有全局觀念,，善于團結同志,；清正廉潔，遵紀守法,，作風正派,，密切聯系群眾，全心全意為人民服務,。具有擬擔任職務所必備的理論政策水平,、專業(yè)知識、工作經驗,、組織領導和宏觀決策能力,；在正縣（處）級崗位工作兩年以上，或在副縣（處）級崗位工作四年以上,，具有大專以上學歷,，年齡在45歲以下，身體健康,。少數民族干部,、婦女干部、黨外干部以及具有碩士以上學位或副高以上專業(yè)技術職稱者,，任職時間可比同級干部放寬一年,。個別條件特別好的,，對任職時間的要求可以破格。

 4,、公開選拔副廳級領導干部的基本程序,。公開選拔副廳級領導干部的工作程序，要充分體現“公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)”的原則,，堅持“程序把關”,、“層層篩選”。主要工作程序是：宣傳發(fā)動,、公開推薦報名,、統一考試、組織考核,、黨委決定任用,。要切實抓好考試這一關鍵環(huán)節(jié)，認真研究試題,，合理設計考試內容和題型結構,，科學選擇考試方法。要認真做好組織考察工作,，重點考察干部思想政治素質、工作實績和群眾公認程度,，把真正德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領導崗位上來,。

 5、為加強對公開選拔副廳級領導干部工作的領導,，成立自治區(qū)公開選拔副廳級領導干部工作領導小組,，負責對公開選拔工作重大事項進行決策、指導和協調,。領導小組下設辦公室,，負責公開選拔工作的具體事宜。

 各地,、市,、縣應參照自治區(qū)的做法，加快公開選拔領導干部的步伐,。



 二,、推行黨政機關內部中層領導職務競爭上崗

 要在認真總結經驗的基礎上，按照“公開,、平等,、競爭,、擇優(yōu)”的原則，實行黨政機關內部中層領導職務競爭上崗,。通過開展這項工作,，把那些德才兼?zhèn)洹⑺枷虢夥?、廉潔勤政,、群眾公認的干部選拔到黨政機關內部中層領導崗位上來，同時形成正確的用人導向,，激勵廣大干部勤奮學習,，努力工作，開拓進取,，建功立業(yè),，不斷提高機關工作的整體質量和服務水平。

 1,、明確競爭上崗的原則,，堅決貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持黨管干部,、注重實績,、群眾公認和公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)原則。

 2,、合理確定競爭范圍,。各級黨政機關內部中層領導崗位，原則上都應進行競爭上崗,。今年至少要拿出不少于二分之一的缺位在本部門,、本單位（包括二層機構）內進行競爭選拔。今后各單位新提拔的中層領導干部,，都要經過考試和考核,。

 3、堅持必備的條件和資格,。參加競爭上崗的人員,，必須堅決貫徹黨的路線、方針,、政策,，具有較強的工作責任心和事業(yè)心，實績突出，遵紀守法,，廉潔奉公,，具備擬任崗位所需的專業(yè)知識和文化水平，要符合《
黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和《
國家公務員暫行條例》規(guī)定的條件,。個別特別優(yōu)秀的,，可以破格。

 4,、嚴格按照規(guī)定的程序進行,。一是在一定的范圍內公布競爭職位和任職條件；二是采取組織推薦,、群眾舉薦或個人自薦等形式公開報名,；三是根據選拔條件進行資格審查；四是采取筆試或面試形式測試應試者的知識水平和綜合能力,；五是根據考試成績,，從高分到低分按1∶2的比例確定考察對象，并對其德,、能,、勤、績進行全面考察,；六是按照干部任免程序由黨委（黨組）集體研究決定任用,。

 5、加強對競爭上崗工作的監(jiān)督管理,。自治區(qū)直屬機關開展中層領導職位競爭上崗的單位,，必須在單位黨組（黨委）領導下，有紀檢組長,、機關黨委書記,、人事處長等參與，嚴格按照《
黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和《
國家公務員暫行條例》等有關規(guī)定進行,。由自治區(qū)紀委,、組織部,、自治區(qū)直屬機關工委組成督查小組,，負責對自治區(qū)直屬機關的競爭上崗工作進行督查。每年年底要將選拔情況和結果報自治區(qū)黨委組織部備案,。

 各地,、市、縣應參照自治區(qū)的做法,，開展機關中層領導職位競爭上崗,。



 三、建立健全領導干部能上能下制度

 建立健全領導干部能上能下制度，是干部制度改革的關鍵環(huán)節(jié),，要切實抓好,，取得突破。

 1,、建立健全基本制度,。

 （1）建立和完善領導干部任期制。地廳級,、縣處級領導干部最多只能在同一職級的領導崗位上連續(xù)任職10年,。到期不能提升職務的，一般改任非領導職務或黨政機關以外的領導職務,，部分比較優(yōu)秀的或因工作需要的可以交流使用,。

 （2）建立健全領導干部試用制。對通過公開選拔方式選拔上來的地廳級和縣處級干部實行試用制,，試用期一般為一年,。試用期滿，由組織人事部門對其德,、能,、勤、績進行一次全面考察,，合格者正式辦理任命手續(xù),；不合格者區(qū)別不同情況進行處理，基本素質好,，需要培養(yǎng)提高的,，可適當延長試用期，對經實踐檢驗不具備領導能力的,，免除試用職務,，適當安排工作崗位。在總結經驗的基礎上,，把試用制逐步推廣到用其他方式選拔上來的領導干部,。

 （3）建立和完善調整不勝任現職領導干部的制度。除對違法違紀的領導干部按法紀規(guī)定進行調整之外,，領導干部經考核確認存在以下情況之一者,，應視為不勝任現職，需進行必要的調整,。一是政治思想素質方面存在突出問題,，在班子中鬧無原則糾紛，屢教不改,，嚴重影響班子團結,；二是組織領導能力差，同所任職務的要求不相稱，工作打不開局面,；三是對在上一級組織部門進行的年度,、屆中、屆末考核中,，民意測驗不稱職票達50％以上者,，就地免職；不稱職票達30％以上者,，進行誡免,，限期改正，半年以后跟蹤考察,，不稱職票仍為30％以上的,，即行免職。

 對不勝任現職領導干部的調整辦法主要是：交流,、辭職,、降職、免職,。領導干部被調整后,，其工資、職級待遇按新任職務確定,。

 （4）嚴格執(zhí)行離退休制度,。凡領導干部到了離退休年齡，必須按規(guī)定辦理離退休手續(xù),；因工作需要延期離退休的,，要嚴格按干部管理權限審批，防止和杜絕隨意開“口子”的問題,。

 2,、建立健全配套制度。

 （1）完善干部任期目標和崗位責任制,。結合公務員制度的貫徹執(zhí)行,，進一步明確干部的崗位職責。干部的任期目標和崗位職責要全面,、詳細,，并盡可能量化。要把干部履行崗位職責和完成目標情況,，作為考核,、評價干部實績的重要依據,，同干部的升降和進退掛鉤,。

 （2）完善領導班子職數制度。對各類領導班子職數作出嚴格規(guī)定。根據有關政策規(guī)定需要增加職數的,，必須經過嚴格審批,。違反規(guī)定的，要堅決予以糾正,。

 （3）完善干部考核制度,。黨委組織部門對本級黨委管理的現任領導干部要堅持進行定期考核。當前要嚴格實行屆中考核和屆末考核,，沒有明確屆期的,，每2－3年進行一次考核。以后逐步推行年度考核,。對領導干部的考核要嚴格按照《
黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》所規(guī)定的內容,、程序、方法進行,。實行考核工作責任制,，考核人員和考核組組長要在考核材料上簽名，對考核材料的客觀性,、真實性負責,。

 3、調整不勝任現職領導干部的審批程序,。（1）對不勝任現職的領導干部,，要按干部管理權限，提交黨委（黨組）集體討論決定,。調整政府職能部門的領導干部,，按法律規(guī)定的程序辦理；（2）對決定調整下來的干部,，主要領導要親自找其談話,，做好過細的思想工作。



 四,、積極開展人才引進工作

 人才引進工作要從全區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā),，有計劃、有組織,、有目的地進行,。

 1、引進對象,。

 要在拓寬渠道,，廣納人才的基礎上，重點引進以下幾方面人才：符合干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的優(yōu)秀干部,，特別是具有突出專長的領導干部,；高層次的科技人才,，包括中科院、工程院院士,，博士研究生導師,，博士后研究員和博士研究生，高新技術學科帶頭人等,；區(qū)內緊缺的高級經濟管理人才,；緊缺專業(yè)的國內外名牌大學畢業(yè)的留學生、研究生和本科生,；積極引進外國專家,。

 2、引進途徑與方式,。

 ①領導干部和科技副職的引進,，抓住中央、國家機關,、特別是科研部門機構改革,、人員分流的時機，組織力量,，赴京進行聯系落實,。領導干部還可采取公開選拔的方式進行。

 ②高層次科技人才和留學生,、研究生,、本科生的引進，分別由自治區(qū)人事廳,、教委等部門牽頭,，有關用人單位協助，赴有關科研單位和重點高校進行考察遴選,。

 ③高級經營管理人才的引進,，要通過宣傳我區(qū)鄰近港、澳,、臺和背靠大西南,、面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，出臺各項優(yōu)惠政策,，各行業(yè)主管部門通過向全國公開選調和招聘的方式進行,。

 3、加強對引進人才工作的領導

 ①調查研究,，摸清底數,。由各級組織人事部門牽頭，科委,、教委,、經貿委等有關部門配合,，對全區(qū)各行各業(yè)人才資源和需求情況進行一次調查摸底，掌握情況,，按需引進。

 ②建立健全人才引進工作機制,。從區(qū)外引進的人才,，一般采取先掛后任的方式，經掛任期考察確實優(yōu)秀的,，正式任命,，不勝任職務的，掛任期滿回原單位,，確保引進人才工作的順利進行,。

 ③各有關單位要分工負責，緊密配合,，使引進人才工作落到實處,。加大對引進人才工作的投入，為人才的引進和使用提供可靠的資金保障,。



 五,、進一步加大干部教育培訓工作力度

 緊緊圍繞實現黨的十五大提出的任務，推動我區(qū)改革發(fā)展“三大戰(zhàn)略,，六大突破”決策的實現,，立足改革，堅持“三支隊伍”一起抓,，分類分層次開展干部教育培訓工作,。

 1、明確干部教育培訓的
目標要求

 要求到本世紀末,，全區(qū)干部教育事業(yè)有較大的發(fā)展,，干部素質明顯提高，培養(yǎng)造就大批能夠跨世紀擔當重任的領導人才,，干部隊伍學歷偏低的狀況得到基本改變,，崗位培訓和繼續(xù)教育形成制度，適應改革開放和經濟發(fā)展需要的復合型干部隊伍初步形成,，干部隊伍知識結構逐步優(yōu)化,。

 2、抓好干部教育培訓任務的落實

 （1）繼續(xù)抓好縣處以上領導干部的全員培訓,。要深化鄧小平理論的學習,，落實領導干部輪訓制度，五年內領導干部要輪訓一次,。繼續(xù)抓好縣以上領導干部每年“兩本書”學習考試,。今年安排的兩本書為：《鄧小平文選》1至3卷,，《領導干部金融知識讀本》。要根據“科教興桂”戰(zhàn)略,，組織干部學習現代科學知識,、舉辦現代化知識系列講座、加大計算機的培訓力度,、開展干部學外語的試點工作,。

 （2）采取措施，培養(yǎng)急需的經濟管理人才,。對縣（市,、區(qū)）換屆后新當選的縣委書記、縣長,，要在今冬明春輪訓一遍,。繼續(xù)抓好大中型企業(yè)領導干部和我區(qū)經濟支柱產業(yè)領導干部的培訓。

 （3）大力培養(yǎng)跨世紀的年輕干部,、少數民族干部,、婦女干部和非黨領導干部。繼續(xù)辦好中青年干部培訓班,，“九五”期間,，全區(qū)培養(yǎng)500名達到相當于研究生水平、具有跨世紀人才素質的年輕干部,；辦好少數民族干部班,，組織民族干部到區(qū)外、區(qū)直單位掛職和到經濟發(fā)達地區(qū)考察學習,；抓好各級婦女干部培訓工作,；舉辦非黨領導干部班。

 （4）拓寬渠道,，抓好選派干部出國培訓工作,。針對我區(qū)熟悉市場經濟、國際慣例,、商貿金融,、現代管理等方面人才比較缺乏的狀況，選派干部出國培訓,。

 （5）廣開門路,，做好機構改革分流人員的培訓。根據黨的十五大提出的機構改革的決定,，及時做好我區(qū)機構改革分流人員培訓的準備工作,。通過舉辦市場經濟、市場營銷等方面的培訓班,，解決分流人員再上崗的知識需求,。

 3,、切實加強對干部教育培訓工作的領導

 各級黨委要把干部教育工作擺上議事日程，把培養(yǎng)教育干部作為一項提高干部隊伍素質的基礎性工作堅持不懈地抓好,。加強培訓基地建設,，充分利用現有黨校、干校,、各類培訓中心開展培訓工作,。落實培訓經費，根據中央的要求,，干教經費要列入財政預算,。完善干部培訓制度,，要落實領導干部參加輪訓制度,，后備干部先培訓后上崗制度，干部培訓檔案管理制度,，培訓與使用相結合制度,。逐步實行領導干部“述學”、“評學”,、“考學”,，把學習表現作為任免獎懲的重要依據。對無故不參加組織安排培訓的,，不予提拔,。要加強培訓管理，凡舉辦干部培訓班,，由辦班機構向干部培訓的主管部門申報批準,。以干部為對象的學歷班（含區(qū)外研究生學歷），國民教育系列由自治區(qū)教委統一審批管理,；黨校系統（含中央黨校函授班）由自治區(qū)黨委干部教育工作領導小組審批管理,。無正當手續(xù)的學歷證書，不能進入干部檔案,。加強干部培訓收費管理,，嚴禁亂辦班、亂收費,、亂發(fā)證,，保證干部培訓工作健康有序地發(fā)展。



 六,、繼續(xù)推進干部交流

 干部交流是培養(yǎng)干部,、促進工作的有效途徑。今年要在保持領導班子相對穩(wěn)定的前提下,，結合市縣換屆,，在干部交流工作上邁出新的步伐,。

 1、進一步擴大交流范圍,，加大交流力度,。重點抓好縣以上黨政領導干部特別是黨政一把手，組織,、人事,、紀檢、公檢法和財政部門領導干部的易地交流,。今年市縣換屆時,，黨政領導班子一把手（民族自治縣縣長可以例外）、分管黨群的副書記和組織,、人事,、紀檢、公檢法和財政部門的主要負責人,，要全部實行易地任職,。同時要繼續(xù)組織好經濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、自治區(qū)直屬機關和地市,、機關和企業(yè)之間的干部交流,。逐步推行縣市領導干部跨地區(qū)交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部跨縣交流,。各級黨政機關內部的中層干部,，也要定期進行換崗或內外交流，尤其是在同一職位上工作滿10年的,，必須進行換崗或交流,。

 2、建立健全干部交流制度,，把干部交流同干部的任期任屆,、任職回避等結合起來，做到經常有序地進行,。進一步加強對干部交流工作的領導,，制定規(guī)劃，周密部署,，既要從政治,、生活和工作上關心被交流的干部，也要嚴格執(zhí)行干部交流紀律,，堅決防止和克服一些地方和部門干部調不出,、派不進的不良傾向。對于無正當理由拒絕交流的干部，一律就地免職,。對交流后有實際困難的干部要關心照顧,，幫助解決后顧之憂。