• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[1994]14號
• 【發(fā)布日期】1994-12-20
• 【生效日期】1994-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關于深化社會 保險制度改革的通知

 浙江省人民政府關于深化社會
 保險制度改革的通知
 
（浙政〔1994〕14號）
各市,、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和改革開放的深入,，建立和完善以社會保險為重要內(nèi)容的社會保障體系已經(jīng)成為我們面臨的一項重大改革任務,。按照黨的十四大和十四屆三中全會提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標模式和基本框架的要求,，為進一步加快我省社會保險制度改革的步伐，現(xiàn)對有關問題作如下通知：



 一,、充分認識社會保險制度改革的重要性和必要性,，明確改革的目標和重點

 社會保險是國家按照法律規(guī)定，對勞動者因年老,、疾病,、工傷、失業(yè)等而暫時或永久喪失勞動能力及一時不能就業(yè)時,，給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度,。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，社會保險制度的地位和作用非常重要,，它是國家管理社會,、調(diào)控經(jīng)濟必不可少的條件。建立健全一套有合理體制和靈活機制的社會保險制度,，對于深化經(jīng)濟體制改革特別是企業(yè)和事業(yè)單位改革,，順利渡過人口老齡化退休高峰期，保持社會穩(wěn)定,，促進經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義,。

 我省社會保險制度改革是從1984年起逐步進行的,，十年來取得了明顯的成效。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的框架和網(wǎng)絡已初步形成,，失業(yè)保險的范圍在逐步擴大，工傷,、醫(yī)療,、生育保險等處于試驗探索階段；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險正在逐步推開,；機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險剛剛起步,；商業(yè)性保險等方面也有一定的工作基礎。但是還存在不少問題,，主要是管理體制不順,，覆蓋面不廣，機制不靈活,，法制不健全,。社會保險制度改革滯后制約了其他方面的改革。為此,，要加大改革力度,，加快改革步伐,，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適應我省經(jīng)濟發(fā)展水平以及各方面的承受能力,，立足于我省社會保險的現(xiàn)實水平和工作基礎,，加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃,，積極穩(wěn)妥地分步實施,。

 我省社會保險制度改革的目標是：以黨的十四屆三中全會《
關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為指導，適應社會主義市場經(jīng)濟的要求,，從浙江的實際出發(fā),，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者、資金來源多渠道,、保障方式多層次,、權利和義務相對應、管理法制化,、服務社會化的社會保險管理體制和運行機制,。

 近期我省社會保險工作的重點是：改革完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè),、工傷保險,，逐步理順社會保險的管理體制，完善政策措施,，加強法制建設,。同時，積極推進勞保,、公費醫(yī)療制度改革,，逐步建立大病醫(yī)療保險或全員醫(yī)療保險，恢復和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度,；積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他居民的養(yǎng)老保險,。



 二、逐步理順社會保險的管理體制

 按照統(tǒng)一機構(gòu),，統(tǒng)一政策,，政事分開的原則，在充分調(diào)動地方和有關部門工作積極性的基礎上,，逐步建立統(tǒng)一的社會保險管理機構(gòu),，同時建立社會保險基金的專門經(jīng)營機構(gòu)和監(jiān)督組織，形成行政管理與基金營運和監(jiān)督三者職能分開,、相互協(xié)調(diào)的社會保險管理體制,。目前全省社會保險管理總體上分工仍維持現(xiàn)行體制不變，即由勞動部門負責城鎮(zhèn)企業(yè),，人事部門負責機關事業(yè)單位,，民政部門負責農(nóng)村社會保險事業(yè),，醫(yī)療保險制度改革工作由衛(wèi)生、勞動部門會同有關部門負責,。為有利于推進改革,，各地可從實際出發(fā)，建立統(tǒng)一管理全社會的社會保險管理機構(gòu),，也可以先建立統(tǒng)一管理城鎮(zhèn)或統(tǒng)一管理企業(yè)的社會保險管理機構(gòu),，以及相應的社會保險基金經(jīng)營機構(gòu)和監(jiān)督組織，省有關部門要積極支持,。

 為加強對全省社會保險制度改革工作的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào),，建立省社會保險委員會和省社會保險局。省社會保險委員會為省政府的協(xié)調(diào)議事機構(gòu),，其主要職責是：審議社會保險規(guī)劃,、規(guī)章和法規(guī)草案；研究協(xié)調(diào)社會保險的重大政策措施,；審定社會保險基金保值增值的辦法,。省社會保險局為省社會保險委員會的日常辦事機構(gòu)，行政上由省勞動廳領導管理,。其主要職能是：綜合管理城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷,、生育保險等工作,；組織起草有關社會保險規(guī)劃、法規(guī),、規(guī)章和政策,；協(xié)調(diào)、指導,、監(jiān)督有關社會保險法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策的貫徹執(zhí)行；領導管理社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu),；辦理省社會保險委員會的日常事務,。



 三、加強對社會保險基金的管理和監(jiān)督,，努力實現(xiàn)社會保險基金的保值增值

 按照規(guī)范管理,、強化監(jiān)督、提高效益的原則,，建立省社會保險基金管理中心和省社會保險基金監(jiān)事會,。省社會保險基金管理中心為非營利性事業(yè)單位,，行政上由省社會保險局領導管理。其主要職責是：負責經(jīng)辦由省管理的社會保險基金的收付和個人帳戶的管理,；負責制定社會保險基金的保值增值計劃及具體運籌（包括省級各部門集中管理運籌的社會保險基金）,；指導全省社會保險基金管理工作。省社會保險基金監(jiān)事會是社會保險基金的專門監(jiān)督機構(gòu),，由省計經(jīng)委,、財政廳、審計局,、人民銀行,、監(jiān)察廳等部門和省總工會及社會公眾的代表組成。其主要職能是負責審查社會保險基金的預決算,，監(jiān)督社會保險基金的使用和管理,。這個組織的日常辦事機構(gòu)設在省財政廳。

 社會保險基金具有數(shù)額巨大,、來源穩(wěn)定等特點,，其積累可以成為國家建設長期資金的一個重要來源。要適當集中一部分社會保險基金,，通過規(guī)范化管理和使用,，實現(xiàn)保值增值，發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益和社會效益,。在強化監(jiān)督約束機制,，確保社會保險基金正常支付和安全的前提下，可依法把社會保險基金主要用于購買國家債券,，或按有關規(guī)定通過社會中介機構(gòu),，用于風險小、增值高的投資,，所得收益免征稅費,；要調(diào)動社會保險機構(gòu)優(yōu)化運作基金的積極性，以逐步降低管理費提取比例,，最大限度地實現(xiàn)基金的保值增值,。省財政廳要會同有關部門制定社會保險基金管理的會計、財務制度以及保值增值辦法,。社會保險基金保值增值辦法由省社會保險委員會審定,，對基金投資的范圍、投資程序,、擔保辦法,、利益分配、審批權限,、監(jiān)督措施等作出具體規(guī)定,。



 四,、改革完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè),、工傷保險

 要進一步擴大城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會保險的覆蓋面,，按照各類保險的特點逐步擴大范圍，包括國有,、集體,、私營、股份制,、“三資”企業(yè)等各類企業(yè)的從業(yè)人員,；國家機關、事業(yè)單位和社會團體的從業(yè)人員,；部隊所屬企事業(yè)單位中的無軍籍的從業(yè)人員,；上述單位中離退休人員；個體經(jīng)濟組織的從業(yè)人員,。

 規(guī)范社會保險基金籌集辦法,。按照單位和個人共同負擔，國家給予政策扶持的原則,，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同繳納,，失業(yè)保險、工傷保險,、生育保險費由單位繳納,。單位繳納的社會保險費按其類型確定資金來源：企業(yè)、自收自支事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織在稅前列支,；機關事業(yè)單位中的全額預算單位由財政列支,，差額預算單位按差額比例分別由財政和單位列支。要穩(wěn)定提高社會保險基金收繳率,，并逐步擴大社會保險基金的來源,。單位發(fā)生分立、合并,、破產(chǎn),、撤銷時，要妥善落實職工社會保險問題,，優(yōu)先安排社會保險基金,。

 為渡過未來退休高峰期的需要，養(yǎng)老保險應逐步建立部分預籌積累機制,，適當提高積累率?？紤]到目前企業(yè)的實際困難,，單位繳費比例一般可大體維持現(xiàn)有水平,，個人繳費比例可隨著職工工資的增加而適當提高，有條件的地方可同時相應降低單位繳費的比例,。養(yǎng)老金計發(fā)辦法要增強激勵機制,、約束機制和透明度，以利于擴大覆蓋面和人員的合理流動,。要繼續(xù)貫徹省政府《關于印發(fā)改革企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的試行意見的通知》（浙政發(fā)〔1993〕227號）,。寧波市等地實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老金計發(fā)辦法可繼續(xù)進行，有條件的市,、縣也可以進行試點,。在國家新的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法出臺前，離退休人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。

 失業(yè)保險要與職業(yè)介紹,、就業(yè)訓練和生產(chǎn)自救等就業(yè)服務工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排,，促進勞動力的合理流動和失業(yè)人員再就業(yè),。

 企業(yè)工傷保險要在認真總結(jié)省內(nèi)部分市、縣試點經(jīng)驗的基礎上,，吸取省外好的做法,，普遍加以推廣。女職工生育保險也要完善辦法,，擴大試點范圍,。

 社會保險機構(gòu)要進一步提高社會化服務水平，各類保險金的支付要逐步轉(zhuǎn)由社會保險機構(gòu)直接承辦,。



 五,、積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險,，鼓勵發(fā)展補充保險和商業(yè)性保險

 貫徹城鄉(xiāng)有別的原則,，在廣大農(nóng)村，主要是提倡家庭保障為主,，與社區(qū)扶持相結(jié)合,，同時適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平、集體經(jīng)濟和農(nóng)民的承受能力,，逐步建立個人儲蓄積累式的養(yǎng)老保險制度,。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要采取區(qū)別對待、先易后難的辦法,，先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括私營企業(yè),、股份合作制企業(yè)、“三資”企業(yè)）職工和其他有工資性收入人員中建立基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險費由單位和職工個人按工資總額的一定比例繳納,，在規(guī)定的范圍內(nèi)予以免稅,；在經(jīng)濟比較富裕、集體經(jīng)濟條件比較好,、農(nóng)民個人有承受能力的地方,，也要積極開展其他農(nóng)村勞動力的養(yǎng)老保險。

 醫(yī)療保險制度改革情況比較復雜,，難度也較大,，目前尚不具備在全省實行統(tǒng)一的醫(yī)療保險辦法的條件，應分類研究,，允許多種模式的試點,。城鎮(zhèn)勞保、公費醫(yī)療制度改革應根據(jù)保證基本醫(yī)療保障水平,、強化約束機制,、減少醫(yī)療資源浪費的原則，從試行大病統(tǒng)籌的醫(yī)療保險辦法起步,，適當提高醫(yī)療費用個人自負的比重,，同時采取加強藥政和醫(yī)療單位管理的有效措施，逐步向全員醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的辦法過渡,。要積極恢復和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，有條件的地方，可以試行大病統(tǒng)籌的辦法,。

 除法定的基本保險外,，在有條件的地方，要積極鼓勵開展單位補充保險和個人儲蓄積累保險,，補充保險費在規(guī)定的額度內(nèi),，可在稅前列支。要逐步發(fā)展商業(yè)性保險業(yè),，更好地發(fā)揮其對社會保險的補充作用,。



 六、加快社會保險立法步伐,，加強對社會保險制度改革工作的領導

 加快社會保險立法步伐,，重點是城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè),、工傷,、醫(yī)療四個方面的法規(guī)、規(guī)章,。省有關部門要從我省社會保險的實際狀況出發(fā),，認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取省外好的做法，抓緊研究起草城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險,、工傷保險的法規(guī)和規(guī)章，及其有關的實施細則,。有關農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險改革的政策，也要在試點的基礎上加以完善,，成熟一個,，推出一個。

 社會保險制度改革是近幾年政府工作的一項重要內(nèi)容,，各級政府要高度重視,，加強領導和協(xié)調(diào)，有關職能部門要各盡其責,，相互配合,。各地要從本地區(qū)的實際出發(fā)，制訂規(guī)劃和實施方案,，特別是有條件的地方可以先走一步,，進行試點，取得經(jīng)驗,，把我省社會保險制度改革工作迅速推向前進,。



 浙江省人民政府

 一九九四年十二月二十日