• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[1998]9號
• 【發(fā)布日期】1998-04-17
• 【生效日期】1998-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定

 江西省人民政府關于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定
 
（1998年4月17日贛府發(fā)〔1998〕9號）
各行政公署,，各省轄市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分,。加快職業(yè)教育的發(fā)展，是實施“科教興國”戰(zhàn)略的重要措施,，對提高勞動者素質,、促進社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義。

 黨的十一屆三中全會以來,，我省職業(yè)教育有了很大發(fā)展,。各類職業(yè)學校、企事業(yè)單位和社會力量舉辦的培訓機構以及農民文化技術學校遍及全省城鄉(xiāng),，各類中等職業(yè)學校招生數(shù)占整個高中階段的比例達57．40％,，中等教育結構單一的狀況有了很大的改變。但是,，目前我省的職業(yè)教育還不適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要,，在整個教育事業(yè)中仍然是個較薄弱的環(huán)節(jié)。重升學教育,、輕職業(yè)教育的現(xiàn)象還普遍存在,；企事業(yè)單位舉辦職業(yè)教育的積極性尚未調動起來；辦學體制的改革有待進一步拓展深化,，運行機制有待搞活,；職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的辦學質量和辦學效益亟待提高；職業(yè)學校辦學條件較差,，支持職業(yè)教育發(fā)展的服務體系還很薄弱等,。這些問題和困難影響了我省職業(yè)教育的發(fā)展，必須認真研究解決,。

 本世紀末至下世紀初是我省社會主義現(xiàn)代化建設非常關鍵的時期,。為更好地貫徹落實黨的十五大精神，實施《江西省國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》,，實現(xiàn)“科教興贛”的戰(zhàn)略目標,，根據《
中華人民共和國教育法》、《
中華人民共和國勞動法》和《
中華人民共和國職業(yè)教育法》特作如下決定：



 一,、職業(yè)教育的指導思想和奮斗目標

 （一）指導思想,。

 職業(yè)教育改革和發(fā)展必須在鄧小平理論指導下，認真貫徹黨的十五大精神，貫徹大力發(fā)展職業(yè)教育的方針,，在各級政府的統(tǒng)一領導下,，充分調動各部門、企事業(yè)單位和社會各界的積極性,，形成全社會興辦多形式,、多層次職業(yè)教育的局面。解放思想,，堅持一切從實際出發(fā),，以改革為動力來推動職業(yè)教育事業(yè)的全面發(fā)展。通過改革,，建立適應社會主義市場經濟需要的辦學體制和運行機制,，提高辦學質量和效益，培養(yǎng)大批適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的合格人才,，為促進全省經濟社會發(fā)展服務。

 （二）奮斗目標,。

 2000年前奮斗目標：采取多種形式大力發(fā)展職業(yè)教育,，初步建立初等、中等,、高等職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉,，并與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的職業(yè)教育體系,。

 ――重點發(fā)展中等職業(yè)教育,，逐步做到50％至70％的初中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學校或職業(yè)培訓機構,。到2000年,，我省各類中等職業(yè)學校年招生數(shù)和在校生數(shù)占整個高中階段的比例要分別達到60％，普及了高中階段教育的城市可達到70％,。

 ――積極發(fā)展高等職業(yè)教育,，在繼續(xù)辦好3個高等職業(yè)教育校點的基礎上，通過調整,，積極改辦1至2所高等職業(yè)技術院校,。

 ――采取各種措施，廣泛開展就業(yè)前的職業(yè)培訓,，逐步試行勞動預備制度,，強化并積極發(fā)展對在職人員的培訓，不斷拓寬培訓的深度和廣度,，提高培訓質量,；重視下崗人員的轉崗、轉行培訓，促進再就業(yè)工程的順利實施,。

 ――根據我省經濟和社會發(fā)展需要,，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應，實行學歷證書,、培訓證書和職業(yè)資格證書制度,。

 ――抓好示范性骨干職業(yè)學校或職業(yè)教育中心,、職業(yè)培訓機構的建設,，試行綜合性職業(yè)培訓基地和培訓集團化工作。2000年前,，各縣（市,、區(qū)）和省直有關部門、行業(yè)要在現(xiàn)有學校,、教育培訓中心機構的基礎上,，改辦好1所示范性的中等骨干職業(yè)學校或職業(yè)教育中心,，經濟發(fā)達的中心城市要改辦好2至3所,。有條件的可以建立綜合性培訓基地，實行培訓集團化,。

 2010年職業(yè)教育發(fā)展的遠景目標是：建立比較完善的江西職業(yè)教育體系,，使從業(yè)者均能受到從業(yè)崗位需要的良好職業(yè)技術訓練，使中專,、職高和技校的在校生達到62萬人,，85％以上的從業(yè)人員上崗前接受過職業(yè)學校教育或職業(yè)培訓。



 二,、積極推進職業(yè)教育改革,，增強職業(yè)教育的活力

 （三）改革職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的教學內容和方法，堅持為經濟建設,、社會發(fā)展服務和促進勞動就業(yè)服務的辦學方向,，努力提高辦學質量。職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的專業(yè)設置,，要適應地方經濟,、社會發(fā)展、勞動就業(yè)和產業(yè)結構調整的需要,。要面向市場,、面向社會、面向崗位,，按照國家規(guī)定的教學要求或職業(yè)技術等級標準來確定專業(yè)及教學內容,。要積極做好職業(yè)需求預測、職業(yè)指導工作，加強與勞動力市場聯(lián)系,。加強實驗室,、實習工廠和基地的建設，強化學生的技能操作訓練,，把培訓學生的動手能力,、操作能力和直接上崗能力放在教學工作的首位，為生產和崗位第一線培養(yǎng)實用人才,。

 職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構要主動面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村,，加速對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村人力資源的開發(fā)和利用,，培訓更多適應農村經濟發(fā)展有一技之長,、素質較高的勞動者。

 面向農業(yè)的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構,，要圍繞農村經濟和社會發(fā)展目標,，堅持培養(yǎng)農業(yè)專業(yè)戶、科技示范戶和農業(yè)服務體系,、農業(yè)產業(yè)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、第三產業(yè)等所需人才。要按照“瞄準一個市場,、依托一項資源、開發(fā)一個專業(yè),、培養(yǎng)一批人才,、振興一項產業(yè)、致富一方群眾”的辦學要求,，不斷深化改革,，努力提高辦學質量和辦學效益。

 職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構要充分利用現(xiàn)有的人才技術優(yōu)勢,，廣泛開展技術推廣,、培訓工作。要把定點聯(lián)系一個或多個廠,、礦,、場或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），作為與社會密切聯(lián)系的一條辦學主要途徑,。鼓勵和支持包括各類廣播電視學校,、中短期實用技術培訓以及依托生產基地開展技術培訓等多種辦學方式的共同發(fā)展。

 （四）改革職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的內部管理機制,，增強辦學活力,。要認真落實各類職業(yè)學校和培訓機構辦學自主權，實行法人代表責任制。有條件的學校要采取公開招聘的辦法,，選拔能人擔任職業(yè)學校校長,；也可以實行建立校董事會制度，廣泛吸納社會能人擔任董事,，共同承擔發(fā)展職教的責任,，共謀職教發(fā)展大計；還可以有步驟地對一些職業(yè)中學進行“國有民辦”方式的改辦試點,。

 （五）改革職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構招生和畢業(yè)生就業(yè)制度,。要加速推進中專、技工學校招生收費并軌改革,，實行繳費上學,。各類職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構畢（結）業(yè)生就業(yè)應逐步轉到面向社會、進入市場,、公平競爭,、自主擇業(yè)的軌道，畢（結）業(yè)生通過勞動力市場和人才市場自主擇業(yè),，與用人單位“雙向選擇”,。

 職業(yè)學校可以根據市場的需要,，實行形式多樣的招生制度,。有初中畢業(yè)以上學歷并希望學得一技之長的學生，原則上可直接進入學校學習,。根據學生在校學制,、所學內容及成績等，頒發(fā)相應的學歷證書或結業(yè)證書,、培訓證書,。參加職業(yè)技能鑒定（考核）的，頒發(fā)相應職業(yè)資格證書,。

 要重視發(fā)揮職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構畢（結）業(yè)生的作用,，全面實行“先培訓、后就業(yè)”,、“先培訓,、后上崗”的勞動就業(yè)政策,。鼓勵各類職業(yè)學校和培訓機構的畢（結）業(yè)生,，積極參加職業(yè)技能鑒定（考核）,，在取得畢（結）業(yè)證或培訓證書的同時取得職業(yè)資格證書（技術等級證書）。行業(yè)的企事業(yè)單位一律采取公開招聘,、公平競爭,、考核錄用的方法擇優(yōu)錄用人才,，要通過人才市場和勞動力市場，發(fā)布人才信息,，使各類職業(yè)學校畢（結）業(yè)生公開,、公平競爭就業(yè)。職業(yè)學校畢業(yè)生自行找到就業(yè)單位后,，勞動部門要積極辦理有關手續(xù),。相同水平的各類職業(yè)學校畢業(yè)生在就業(yè)和待遇上一致。具有學歷文憑（培訓證書）和職業(yè)資格證書（技術等級證書）的畢（結）業(yè)生從事與所學專業(yè)相同或相近工作的,，免于培訓,。企事業(yè)單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）專業(yè)性、技術性較強的崗位應招收獲得“雙證書”的人員就業(yè),、上崗,，在農村招工及錄用從事技術性強的生產經營工作和社會化服務管理人員，也應當首先從獲得“雙證書”的人員中選拔,。

 （六）擴大辦學規(guī)模,，提高辦學效益。在縣（市,、區(qū)）范圍內,，為充分發(fā)揮有限的教育資源的作用，改變“小而全”,、分散辦學,、辦學規(guī)模小、辦學效益差的現(xiàn)象,，在縣（市,、區(qū)）職業(yè)教育工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調下，在社會各方面力量支持下,，依托一個條件較好的學校或培訓中心,，建立和辦好職業(yè)教育中心或綜合性職業(yè)培訓基地,，走集團化培訓之路。這個中心或綜合性職業(yè)培訓基地,，可以進行職業(yè)學校教育,，也可以進行職業(yè)培訓。暫時還沒有條件建立職業(yè)教育中心的縣（市,、區(qū)）,，要按照黨中央、國務院的要求,，努力辦好示范性職業(yè)學?；蚓C合性職業(yè)培訓機構,。

 普通中等專業(yè)學校和技工學校要深化改革，采取積極措施,，擴大辦學規(guī)模,。2000年前，普通中等專業(yè)學校在校生數(shù)平均要達到1000人以上,，技工學校在校生數(shù)平均500人以上,，職業(yè)中學在校生數(shù)平均600人以上。有條件的地（市）和省直有關部門,，要在現(xiàn)有普通中等專業(yè)學?；蚣脊W校的基礎上，力爭辦好一所綜合性的以工科為主的中等專業(yè)學?；蚣脊W校,。

 （七）改革政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體,、社會各界共同辦學的體制,。要按照國家積極鼓勵、大力支持,、正確引導,、加強管理的原則，發(fā)展多種形式的民辦職業(yè)教育,，鼓勵社會團體,、其他社會組織及公民個人依法舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構，鼓勵在教育領域開展合作辦學,，并依據國務院頒布的《
社會力量辦學條例》管理和規(guī)范社會力量所辦學校和培訓機構,。

 企事業(yè)單位（含三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，下同）要依法履行實施職業(yè)教育的義務,。企事業(yè)單位可以通過自辦或通過提供經費、實習場所,、專業(yè)教師等與職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓機構聯(lián)合舉辦職業(yè)教育，上級主管部門要把職業(yè)教育工作列入對企事業(yè)單位領導的目標管理,。

 （八）切實加強和改進職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的德育工作,。要高舉鄧小平理論偉大旗幟，始終堅持建設有中國特色的社會主義方向,。要加強職業(yè)道德教育,，使學生牢固樹立為人民服務的思想，培養(yǎng)學生愛崗敬業(yè)精神和百折不撓的創(chuàng)業(yè)精神,。要結合職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的特點,，采取生動活潑的形式,，對學生進行德育教育。要改革政治課教學和德育工作的方式方法,，努力拓寬德育教育的途徑,，全面提高學生的素質，使他們成為擔負起跨世紀建設重任的“四有”新人,。



 三,、落實發(fā)展職業(yè)教育的政策，努力增加職業(yè)教育投入

 （九）建立一支專兼結合的以兼職為主的精干高質量的教師隊伍,。辦好職業(yè)師范院校,，使之成為職業(yè)學校師資培養(yǎng)、培訓的主要基地,。其他高等院校也應積極承擔職業(yè)學校師資的培養(yǎng),、培訓任務。

 鼓勵從專業(yè)技術人員和高級技術工人及技師,、高級技師中選聘專業(yè)教師,，對調入職業(yè)學校任教的高級技術工人及技師、高級技師,，可按有關規(guī)定辦理聘用教師手續(xù),。

 為緩解專業(yè)教師緊缺的問題，各地可從大中專院校,、科研等單位每年選派一部分優(yōu)秀專業(yè)教師,、科技人員到學校任教，任教期限不少于1年,。教育行政部門還可以從普通中學選派能勝任職業(yè)學校專業(yè)教學的教師到職業(yè)學校任教,。

 加速現(xiàn)有學歷不合格專業(yè)教師的學歷達標工作。各級政府和有關部門要把職業(yè)學校教師的培養(yǎng)培訓工作納入規(guī)劃,，落實目標,、責任和培訓經費。力爭到2000年,，普通中等專業(yè)學校教師基本達到任職資格標準,，職業(yè)中學、技工學校60％以上的教師達到任職資格標準,。

 努力提高職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構行政管理人員、教師的待遇和地位,。職業(yè)學校,、職業(yè)培訓機構的專業(yè)教師及實習指導教師既可以參評教師職務，也可以參評相應專業(yè)的技術職務和評聘技師,。

 各級人民政府要對在職業(yè)教育和職業(yè)培訓工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵,。

 （十）加強職業(yè)教育服務體系建設,。在國家的指導下，建立和完善職業(yè)教育教材規(guī)劃,、審定制度,，建立和健全教材供應渠道；要建立和完善實驗儀器設備,、圖書館的配備標準及考試,、考核的程序方法等，加強對職業(yè)學校辦學水平和評估和督導,。教育行政部門要加強對職業(yè)中學,、中專的教學研究工作，勞動行政部門要加強對技工學校和職業(yè)培訓機構的教學研究工作,，不斷提高辦學質量和效益,。省、地（市）,、縣（市,、區(qū)）要建立和健全職業(yè)教育教學研究機構，充實教研人員,。

 （十一）鼓勵職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構走產教結合的辦學路子,，積極扶持職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構生產實習基地的建設。各級人民政府以及舉辦職業(yè)學校,、職業(yè)培訓機構的組織,、公民個人，應當加強職業(yè)教育生產實習基地的建設,，對職業(yè)學校,、職業(yè)培訓機構現(xiàn)有的農場、林場,、山林,、水田、水面和工廠,、礦場等生產實習基地,，各有關部門要幫助其依法辦理好土地使用權證，并落實好國家對職業(yè)教育扶持的有關政策,。

 （十二）通過各級政府財政撥款,，行業(yè)組織和企事業(yè)單位及其他用人機構合理承擔，舉辦者自籌,，受教育者繳費等多渠道籌集職業(yè)教育經費,。

 職業(yè)學校舉辦者，要根據省制定的學生人數(shù)平均經費標準,，足額撥付職業(yè)教育經費,。各級教育行政部門應在財政部門安排的教育事業(yè)費中統(tǒng)籌安排職業(yè)教育事業(yè)經費,，并應逐步增長。各級計劃部門要按照行業(yè)歸口,，每年安排一定的基建經費用于普通中專,、職業(yè)中學、技工學校的基本建設,。

 ――從城鎮(zhèn)教育費附加中劃撥15％,，用于扶持城鎮(zhèn)職業(yè)教育的發(fā)展。通過“兩基”驗收的縣（市,、區(qū)）從農村教育事業(yè)費附加中每年劃撥10％用于本縣鄉(xiāng)級的職業(yè)教育,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個人的三稅（增值稅、營業(yè)稅,、消費稅）教育附加中劃撥20％,，全部用于發(fā)展農村職業(yè)教育。

 ――企業(yè)應根據實際情況,，每年劃撥一定的經費,，用于本單位職工和后備職工的職業(yè)教育。

 ――各級人民政府可以將農村科學技術開發(fā),、技術推廣的經費,，適當用于農業(yè)職業(yè)教育。



 四,、加強對職業(yè)教育工作的領導,，努力開創(chuàng)職業(yè)教育工作的新局面

 （十三）各級人民政府要把發(fā)展職業(yè)教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對職業(yè)教育和職業(yè)培訓工作的領導,、統(tǒng)籌協(xié)調和督導評估,。

 省、地（市）,、縣（市,、區(qū)）三級人民政府要建立和完善職業(yè)教育工作領導機構，由政府主要領導負責,，有關部門領導參加,，以及時研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題。省,、地區(qū)行署和省轄市人民政府要把中等職業(yè)學校招生數(shù),、在校生數(shù)占整個高中階段的比例以及示范性職業(yè)學校或職業(yè)教育中心,、綜合性培訓基地達標規(guī)劃完成情況,，列入對縣（市、區(qū)）主要領導任期目標和年度工作責任目標的考核范圍。各級人民政府要在基本普及九年義務教育,、基本掃除青壯年文盲的同時，增強大力發(fā)展職業(yè)教育的緊迫感,，把職業(yè)教育擺在突出位置,。

 ――省人民政府負責制定全省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及其相關政策、措施,，并對地區(qū)行署和省轄市人民政府,、省直部門和行業(yè)舉辦職業(yè)教育進行檢查與督促，重點扶持國家級重點職業(yè)學校,。

 ――地區(qū)行署,、省轄市人民政府負責制定本地市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及其相關措施，對本地市職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的布局,、專業(yè)設置,、招生及畢業(yè)生就業(yè)、師資配備,、經費投入等進行統(tǒng)籌與調控,，對縣（市、區(qū)）人民政府,、縣直部門,、行業(yè)舉辦職業(yè)教育進行檢查與督促，重點扶持省級重點職業(yè)學校,。

 ――縣（市,、區(qū)）人民政府負責制定本縣職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及其相關措施?？h（市,、區(qū)）人民政府要重點辦好1至2所適合本縣經濟和社會發(fā)展需要，重點為農村經濟發(fā)展服務的示范性職業(yè)學?；蚵毥讨行?、綜合性培訓基地；負責落實職業(yè)學校的專業(yè)設置,、招生及推薦畢（結）業(yè)生就業(yè),、師資配備、經費投入及改善辦學條件,，重視加強示范性職業(yè)學校領導班子的建設,。

 ――鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極宣傳、組織,、動員農民接受職業(yè)教育,，鼓勵和幫助農民學會和掌握1至2門農村家庭經營方面的技能。

 （十四）在政府統(tǒng)籌協(xié)調下，按照部門職能分工,，共同發(fā)展職業(yè)教育,。

 ――教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和宏觀管理,，貫徹落實職業(yè)教育的發(fā)展方針,，協(xié)調各部門、各行業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展,，部署和指導職業(yè)教育的改革與發(fā)展,，對以學歷教育為主的職業(yè)學校進行管理。

 ――勞動行政部門綜合管理全省職業(yè)培訓,、職業(yè)分析和分類,、職業(yè)技能標準、職業(yè)技能鑒定,、職業(yè)技能競賽等職業(yè)技能開發(fā)工作,；在國家教育工作方針、政策的指導下,，負責技工學校和社會失業(yè)人員,、企業(yè)富余人員培訓機構的管理。指導企業(yè)職工和學徒的培訓工作,，核發(fā)勞動行政部門管理的培訓證書和職業(yè)資格證書,。

 ――經貿委負責對各部門、行業(yè)企業(yè)管理人員培訓的宏觀管理和組織協(xié)調,，并會同有關部門核發(fā)企業(yè)管理人員培訓證書和職業(yè)資格證書,。

 ――其他部門和行業(yè)組織要在政府規(guī)定的職責范圍內，分別負責有關職業(yè)教育工作,。制定本部門,、本行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并組織實施,；按照國家有關規(guī)定舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學?；蚪⒙殬I(yè)培訓機構；對本部門,、本行業(yè)的企事業(yè)單位的職業(yè)教育工作進行管理,、組織、協(xié)調和指導,；改善所屬職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的辦學條件,，對其教育質量和辦學效益進行檢查監(jiān)督；做好所屬職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構畢（結）業(yè)生的就業(yè)工作,，使職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構更有效地為生產第一線培養(yǎng)實用人才,。

 （十五）各地和各部門要深入學習宣傳《
中華人民共和國職業(yè)教育法》,，增強教育戰(zhàn)線及全社會依法治教的意識；要認真落實《
職業(yè)教育法》規(guī)定的職責,；要依法保障職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的辦學權益,；依法保障發(fā)展職業(yè)教育的辦學條件；認真解決職業(yè)教育發(fā)展中的突出問題,。

 各地要根據本決定的要求,，結合實際情況制訂相應的政策措施，狠抓落實,，努力開創(chuàng)我省職業(yè)教育工作新局面，為興贛富民作出貢獻,。