• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云發(fā)[1998]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-05-17
• 【生效日期】1998-05-17
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• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共云南省委云南省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的若干意見(jiàn)

中共云南省委云南省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的若干意見(jiàn)
 
（云發(fā)〔1998〕10號(hào)一九九八年五月十七日）
 改革開(kāi)放以來(lái)，特別是鄧小平同志視察南方重要談話(huà)以后，云南的對(duì)外開(kāi)放取得了顯著的成績(jī),，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了明顯的推動(dòng)作用,。但是,，由于起步晚,、基礎(chǔ)差,，我省對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域,、層次和水平與沿海先進(jìn)省區(qū)相比還有很大差距，與加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求還很不適應(yīng),。今后一段時(shí)間是云南加快對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期,，既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的機(jī)遇,。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十五大精神,，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平，不斷取得新的突破,。



 一,、今年五年我省對(duì)外開(kāi)放的基本思路

 進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇,，以外貿(mào),、外資,、外經(jīng)、外聯(lián)為重點(diǎn),，加強(qiáng)港澳臺(tái),，鞏固?hào)|南亞，拓展歐美日,，推動(dòng)澳洲,、南亞、非洲和拉丁美洲,，全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放,；全方位開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，努力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易,；直接利用外資和間接利用外資一起抓,，大中小項(xiàng)目一起上，重點(diǎn)吸引國(guó)際大財(cái)團(tuán),、跨國(guó)公司與我省合作,，更多更好地利用外資；大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù),、設(shè)備,、管理經(jīng)驗(yàn)和人才,；積極穩(wěn)妥地發(fā)展海外投資,；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各省市區(qū)和高等院校、科研院所,，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,，盡快形成全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局,，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。



 二,、主要目標(biāo)

 對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度高于同期我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度,，到2002年，進(jìn)出口總額達(dá)到34億美元,，其中,，出口總額達(dá)20億美元，進(jìn)口14億美元,；引進(jìn)外資取得重大進(jìn)展,，累計(jì)協(xié)議利用外資額、實(shí)際利用外資額都要力爭(zhēng)在1997年的基礎(chǔ)上翻一番,，分別達(dá)到36億美元和18億美元,；對(duì)外承包工程合同額和營(yíng)業(yè)額當(dāng)年分別達(dá)1．5億美元和1．2億美元,；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作引進(jìn)省外資金當(dāng)年達(dá)到30億元；旅游業(yè)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,，當(dāng)年接待海外游客130萬(wàn)人次,，創(chuàng)匯6億美元，接待國(guó)內(nèi)游客3500萬(wàn)人次,，總收入突破200億元,。



 三、加大引進(jìn)外資工作力度,，拓寬利用外資領(lǐng)域

 （一）引進(jìn)外資的重點(diǎn)領(lǐng)域是：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)和生物資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè),、旅游產(chǎn)業(yè)、國(guó)有企業(yè)嫁接改造,、安居工程建設(shè),、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在金融,、保險(xiǎn),、商業(yè)零售、旅行社,、外貿(mào),、會(huì)計(jì)、法律咨詢(xún)服務(wù)業(yè)等方面擴(kuò)大引進(jìn)外資試點(diǎn),。

 （二）鼓勵(lì)外商在我省進(jìn)行多種形式的投資和開(kāi)發(fā),。除合資、合作,、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外,，外商可以選擇參股、控股,、聯(lián)營(yíng),、兼并、收購(gòu),、租賃,、托管或承包等多種形式參與國(guó)有企業(yè)的改組、改造,；允許集體企業(yè)對(duì)外合資,、合作、出售，允許私營(yíng)企業(yè)吸收外資發(fā)展經(jīng)濟(jì),；鼓勵(lì)采用ＢＯＴ,、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)等形式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)以項(xiàng)目融資,、股票上市等形式直接在境外資本市場(chǎng)籌措資金,；積極爭(zhēng)取外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的優(yōu)惠貸款，合理利用國(guó)外商業(yè)銀行貸款,。

 （三）各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)要制定利用外資的目標(biāo)和具體規(guī)劃，逐步落實(shí)到年度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中,；每年安排的基本建設(shè)和技術(shù)改造投資,，都要?jiǎng)澇鲆欢ǖ谋壤鳛槔猛赓Y項(xiàng)目的配套資金,。外商參與對(duì)國(guó)有企業(yè)技改,，可享受?chē)?guó)家和我省有關(guān)扶持政策。

 （四）在我省興辦的外商投資企業(yè),，除享受?chē)?guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外,，還可享受以下優(yōu)惠政策：

 1．外商投資興辦的能源、交通,、水利,、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，從事農(nóng)業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)及相關(guān)生產(chǎn)性項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的,，從開(kāi)始獲利年度起,，頭兩年免征企業(yè)所得稅,，第3至第5年繳納入地方財(cái)政的所得稅,，由同級(jí)財(cái)政全額返還。

 2．外商投資興辦經(jīng)確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè),，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的,，從獲利年度起，頭兩年免征企業(yè)所得稅,，第3年至第7年繳納入地方財(cái)政的所得稅,，由同級(jí)財(cái)政全額返還；企業(yè)開(kāi)始經(jīng)營(yíng)的第1至第3年繳納增值稅的地方分享部分,，由同級(jí)財(cái)政返還,；減免期滿(mǎn)后，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)部門(mén)同意，企業(yè)所得稅可實(shí)行優(yōu)惠稅率,。

 3．對(duì)投資于能源,、交通、環(huán)保和城市公用設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施,，且外商實(shí)際投資額在1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn),，自企業(yè)開(kāi)始經(jīng)營(yíng)的第1至第3年,，上繳增值稅中地方分享的25％，由同級(jí)財(cái)政返還,。

 4．在我省的外商投資企業(yè)以其利潤(rùn)在我省再投資,，且經(jīng)營(yíng)期在5年以上的，其再投資部分已繳納的所得稅,，由同級(jí)財(cái)政返還,。

 5．外商投資企業(yè)利用非耕地資源興辦農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從有收入年度起,，頭3年免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，第4至第5年稅務(wù)部門(mén)征收后，由同級(jí)財(cái)政返還,。

 （五）對(duì)外商投資企業(yè)所需土地,，可優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，按省內(nèi)同類(lèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用,，一次交費(fèi)有困難的可通過(guò)協(xié)商分期付款,。對(duì)外商投資于安居工程建設(shè)的，其建筑面積的30％可以作為商品房?，F(xiàn)有企業(yè)利用外資嫁接改造,，按隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)土地管理部門(mén)審批，經(jīng)確認(rèn)的土地資產(chǎn),，可作為中方企業(yè)資本金,。

 （六）對(duì)外商投資企業(yè)的各種法定年度檢查，由各級(jí)政府外資主管機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行,。行政執(zhí)法部門(mén)確需對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行其他檢查的,，須經(jīng)同級(jí)外資主管部門(mén)批準(zhǔn)，并持縣級(jí)以上有權(quán)檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署的檢查許可證,。有權(quán)檢查機(jī)關(guān)不得同一部分多級(jí)重復(fù)檢查或?qū)ν黄髽I(yè)多次檢查,。

 （七）堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)的各種亂收費(fèi)、亂攤派,、亂罰款,。嚴(yán)格按省政府認(rèn)定的全省統(tǒng)一收費(fèi)目錄和收費(fèi)辦法收費(fèi)，未列入目錄的收費(fèi)項(xiàng)目均為亂收費(fèi)。嚴(yán)格實(shí)行外商投資企業(yè)收費(fèi)登記卡制度,，在對(duì)外商投資企業(yè)收費(fèi)時(shí),，必須出示有效的收費(fèi)許可證，按照收費(fèi)目錄認(rèn)真逐項(xiàng)填寫(xiě),，簽名蓋章,。不按規(guī)定辦理的，外商投資企業(yè)有權(quán)拒付,。有關(guān)部門(mén)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施罰款處理,，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)亂收費(fèi),、亂攤派、亂罰款的部門(mén)和個(gè)人,，除退賠所得外,，對(duì)決策人和責(zé)任人要堅(jiān)決予以處理。

 （八）在對(duì)外商投資企業(yè)提供的水,、電,、氣、通訊,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面,，在金融、保險(xiǎn),、法律,、勞動(dòng)用工、咨詢(xún),、設(shè)施,、廣告宣傳等社會(huì)服務(wù)方面，與省內(nèi)內(nèi)資企業(yè)同等對(duì)待,，按同等標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。在我省投資的外商及其眷屬和外籍工作人員，在云南省范圍內(nèi)的公共交通,、文化娛樂(lè),、醫(yī)療衛(wèi)生,、子女就學(xué),、旅游服務(wù)等方面，一律享受當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?
 （九）對(duì)于符合我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、申報(bào)文件齊備合格的,，其審批立項(xiàng)、可研報(bào)告、合同章程以及工商注冊(cè)登記的全部手續(xù),，須在15個(gè)工作日內(nèi)完成,。

 （十）符合我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，屬下列情況之一的,，投資總額在省級(jí)批準(zhǔn)權(quán)限以?xún)?nèi)的外商投資項(xiàng)目,，實(shí)行登記制，誰(shuí)投資,，誰(shuí)決策,，誰(shuí)負(fù)責(zé)。有關(guān)部門(mén)不再審批項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告和合同章程,。工商行政管理部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)注冊(cè)登記的全套手續(xù)。

 1．外商獨(dú)資企業(yè),；

 2．不以國(guó)有資產(chǎn)作價(jià)入股的合資,、合作企業(yè)；

 3．國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中屬鼓勵(lì)類(lèi)的科技先導(dǎo)型和外向型,，不需全省綜合平衡其生產(chǎn),、建設(shè)條件的項(xiàng)目。

 （十一）外商投資企業(yè)在建設(shè)期間辦理用地,、規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、供水,、供電,、供氣、通訊以及安全消防等手續(xù),，由各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào),。凡企業(yè)申報(bào)文件有效、齊備,，有關(guān)部門(mén)須按以下時(shí)限要求辦妥相關(guān)手續(xù)：

 1．城市規(guī)劃部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的辦理發(fā)證工作；

 2．土地部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地批準(zhǔn)證書(shū)》或《土地使用證》的辦理發(fā)放工作,；

 3．供水,、供電、供氣,、通訊,、消防等部門(mén)須各在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批、領(lǐng)證等有關(guān)手續(xù),。

 （十二）昆明,、玉溪,、曲靖及其他有條件的城市，應(yīng)組建外商投資企業(yè)建設(shè)開(kāi)工管理服務(wù)中心,，對(duì)外商投資企業(yè)辦理開(kāi)工建設(shè)手續(xù)和收費(fèi),，實(shí)行一個(gè)窗口辦理，一條龍服務(wù),，一次性收費(fèi),。

 （十三）外商投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間需解決的問(wèn)題，由各級(jí)經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決,。各級(jí)政府每年都要選擇一批有一定基礎(chǔ)和條件的外商投資企業(yè)重點(diǎn)加以扶持,。省級(jí)每年重點(diǎn)扶持50家，由省經(jīng)貿(mào)委確定名單,，提出扶持方案并予以落實(shí),。

 （十四）切實(shí)改進(jìn)招商引資工作。自1998年起,，省政府每年專(zhuān)項(xiàng)安排利用外資前期工作經(jīng)費(fèi),，用于建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)和對(duì)外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)拓招商引資渠道等基礎(chǔ)工作,。地,、州、市,、縣各級(jí)財(cái)政也要根據(jù)需要和可能,，安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于招商引資工作,。

 （十五）改進(jìn)招商方式,，推行招商代理制。外資管理服務(wù)部門(mén)要定期更新,、完善招商項(xiàng)目信息庫(kù),，通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)向世界發(fā)布我省的招商項(xiàng)目。選擇一批信譽(yù)好,、知名度高,、具有實(shí)力的海外中介機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)期,、穩(wěn)定的合作關(guān)系,，逐步形成我省海外的招商引資網(wǎng)絡(luò)。對(duì)幫助我省招商引資成功的國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu),，可以選擇以下方式給予回報(bào)：

 1．由受益單位付給中介費(fèi),；

 2．占有合資合作項(xiàng)目中屬于中方的部分股份。

 對(duì)招商引資成功的中介人,，可按引資數(shù)額和實(shí)際到位情況給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或分階段獎(jiǎng)勵(lì),。獎(jiǎng)勵(lì)資金按下列原則確定：盈利性項(xiàng)目,，由受益的中方投資者支付,；屬公益性項(xiàng)目,，按分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，由當(dāng)?shù)卣才拧?
 對(duì)中介機(jī)構(gòu)和中介人的具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省外資辦商有關(guān)部門(mén)研究制定,，各地可參照?qǐng)?zhí)行,。



 四、積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展

 （一）加強(qiáng)海外窗口公司建設(shè),。依托我省現(xiàn)有海外企業(yè)，組建海外集團(tuán)公司,，并有選擇地在一些國(guó)家和地區(qū)設(shè)立窗口公司,。省對(duì)窗口公司給予重點(diǎn)進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)和資金扶持。窗口公司承擔(dān)政府對(duì)外窗口職能,，實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,，自負(fù)盈虧，自求平衡,。

 （二）在繼續(xù)鞏固亞洲傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí),，努力開(kāi)拓歐洲、獨(dú)聯(lián)體,、拉美,、大洋洲,、非洲和中東市場(chǎng),，力爭(zhēng)與我省有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)超過(guò)100個(gè)。

 （三）積極辦好“昆交會(huì)”,，使“昆交會(huì)”進(jìn)一步朝著區(qū)域性國(guó)際博覽會(huì)的方向發(fā)展,。同時(shí),，積極利用國(guó)內(nèi)外各種交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì),、博覽會(huì),，結(jié)識(shí)新客戶(hù)，開(kāi)辟新渠道,，拓展新業(yè)務(wù),。

 （四）大力發(fā)展加工貿(mào)易。生產(chǎn)企業(yè),、外經(jīng)貿(mào)企業(yè),、邊貿(mào)企業(yè)要充分發(fā)揮我省現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)能力，積極開(kāi)展加工貿(mào)易,，尤其是發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的加工產(chǎn)品,，以促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),，使加工貿(mào)易成為我省外貿(mào)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。到2002年,，加工貿(mào)易占全省進(jìn)出口總額的比重達(dá)到20％以上,。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)執(zhí)行加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺(tái)帳制度，簡(jiǎn)化手續(xù),，實(shí)行審批和登記時(shí)限制,，方便進(jìn)出；運(yùn)輸部門(mén)對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)出貨物要按照交貨時(shí)限優(yōu)先安排,，確保運(yùn)輸,。

 （五）建立一批出口商品生產(chǎn)基地。在我省支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中選定一批年出口創(chuàng)匯1億美元以上的工業(yè)產(chǎn)品和1000萬(wàn)美元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,，列入出口商品基地項(xiàng)目予以扶持,。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)列為出口商品基地的項(xiàng)目，在建設(shè)規(guī)劃,、土地使用,、運(yùn)輸、通訊,、能源供應(yīng)等方面給予大力支持和優(yōu)先安排,；對(duì)符合條件的企業(yè)，授予自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),。對(duì)列入出口基地的開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，從有收入年度起，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。

 （六）加大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革力度,。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)要打破企業(yè)、地區(qū),、部門(mén)和所有制界限,，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)參股,、投資,、聯(lián)合、收購(gòu),、兼并等各種形式,，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化重組；促進(jìn)工貿(mào),、農(nóng)貿(mào),、技貿(mào)等不同形式的聯(lián)合，提高企業(yè)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化,、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,。對(duì)由于政策性原因造成嚴(yán)重虧損的企業(yè),，要采取切實(shí)有效的措施，幫助他們盡快擺脫困境,。對(duì)個(gè)別嚴(yán)格資不抵債,、扭虧無(wú)望的外貿(mào)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行破產(chǎn)試點(diǎn),。

 （七）以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以?xún)?yōu)勢(shì)商品為龍頭,，以資產(chǎn)為紐帶,，組建工貿(mào)結(jié)合的磷化工、有色,、茶葉,、煙草等一批外向型企業(yè)集團(tuán)。新組建的這些企業(yè)集團(tuán)列入全省100戶(hù)重點(diǎn)培育的大企業(yè)集團(tuán),，享受優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)政策,，并在出口配額、許可證發(fā)放和運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)先和傾斜,。



 五,、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

 （一）在鞏固?hào)|南亞特別是周邊國(guó)家市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展中東,、非洲,、南亞和西亞，爭(zhēng)取進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),，全方位開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作市場(chǎng),。

 （二）鼓勵(lì)到國(guó)外開(kāi)展交通、電力,、城市建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和資源開(kāi)發(fā)等方面的合作,，重點(diǎn)支持能夠帶動(dòng)設(shè)備,、技術(shù)和勞務(wù)輸出的項(xiàng)目。對(duì)于效益較好的重大項(xiàng)目,，金融部門(mén)要優(yōu)先給予信貸支持,。

 （三）賦予一批有條件的企業(yè)包括非公有制企業(yè)外經(jīng)權(quán)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外特別是周邊國(guó)家辦廠和承攬工程項(xiàng)目,。

 （四）鼓勵(lì)外經(jīng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大公司,、財(cái)團(tuán)、海外國(guó)際承包商的聯(lián)合,；鼓勵(lì)外經(jīng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)直接和間接利用外資項(xiàng)目工程的投標(biāo)和競(jìng)標(biāo),；鼓勵(lì)外經(jīng)企業(yè)走聯(lián)合之路,，組建企業(yè)集團(tuán)，符合條件的可列入全省100戶(hù)重點(diǎn)培育的大企業(yè)集團(tuán),，享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 六、穩(wěn)定發(fā)展與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作

 （一）鼓勵(lì)邊境地州因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，積極推進(jìn)與緬甸、老撾,、越南的邊境特色經(jīng)貿(mào),。

 （二）邊境地區(qū)應(yīng)積極與境外合作，發(fā)展農(nóng)經(jīng)作物種植,、生物和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),；充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),，大力發(fā)展資源深度加工和適銷(xiāo)對(duì)路輕工產(chǎn)品的生產(chǎn),，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在稅收、資金,、檢驗(yàn)檢疫和出入境等方面給予支持,。

 （三）進(jìn)一步活躍邊境集市貿(mào)易,。在有條件的邊境口岸設(shè)立邊境集市貿(mào)易區(qū),，用好用足國(guó)家有關(guān)政策，豐富內(nèi)容,，擴(kuò)大交易,。

 （四）支持非公有制企業(yè)參與邊境經(jīng)貿(mào)和到境外投資辦廠，承攬非招標(biāo)的中小型工程項(xiàng)目,。

 （五）積極促進(jìn)瀾滄江－－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,。推進(jìn)中緬陸水聯(lián)運(yùn)和滇越鐵路的有效運(yùn)作。



 七,、改善邊境管理

 （一）簡(jiǎn)化邊民和貿(mào)易人員出入境手續(xù),，方便人員出入國(guó)境。邊民出入境,，持邊境“出入境通行證”或按雙方確認(rèn)的方式出入,；雙方貿(mào)易和涉外工作人員，憑我與鄰國(guó)確認(rèn)的“出入境通行證”出入,；進(jìn)出車(chē)輛按雙方確認(rèn)的管理辦法執(zhí)行,。

 （二）調(diào)整邊境管理區(qū)。由省公安廳牽頭，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，按照有利于擴(kuò)大邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的原則,，研究提出調(diào)整邊境管理區(qū)的具體方案，征得省軍區(qū)同意后,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施,。

 （三）改進(jìn)邊境管理方式，提高邊境管理水平,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，嚴(yán)格按照邊防管人、海關(guān)管物,、其他部門(mén)協(xié)助管理的方式,，進(jìn)行有效、文明管理,。

 （四）嚴(yán)禁口岸管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁非口岸管理機(jī)構(gòu)到口岸收費(fèi),、檢查,。



 八、全方位開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)

 （一）選擇一些國(guó)家和地區(qū)設(shè)立我省旅游企業(yè)駐外窗口,，努力開(kāi)拓海外客源市場(chǎng),。

 （二）積極引進(jìn)國(guó)外有影響的旅游企業(yè)到我省創(chuàng)辦中外合資旅行社。

 （三）鼓勵(lì)國(guó)際酒店管理集團(tuán)到我省參與管理旅游賓館,。

 （四）做好云南旅游股份有限公司股票上市工作,，開(kāi)辟旅游業(yè)新的融資渠道。

 （五）繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法,，大力發(fā)展邊境旅游,。

 （六）經(jīng)第三國(guó)到我省的外國(guó)旅游者，可在昆明機(jī)場(chǎng)辦理口岸簽證,，持有效證件可經(jīng)國(guó)家級(jí)口岸和我與周邊鄰國(guó)協(xié)議認(rèn)定的口岸進(jìn)出,。

 （七）對(duì)越南、老撾,、緬甸三國(guó)公民持本國(guó)出入境證件到我省旅游人員,，報(bào)經(jīng)公安出入境管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)證件，由指定的旅行社按照規(guī)定線(xiàn)路,，可到我省昆明等地旅游,。



 九、加快各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)

 （一）確定省外經(jīng)貿(mào)廳為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén),；省科委為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)；省旅游局為國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游渡假區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)。

 （二）進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制,。區(qū)別不同情況,，理順政府、管委會(huì)和企業(yè)三者的關(guān)系,。昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),、滇池國(guó)家旅游渡假區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“政區(qū)合一”的管理模式,；其他類(lèi)別的開(kāi)發(fā)區(qū),，由當(dāng)?shù)卣跈?quán)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理，切實(shí)做到權(quán)限到位,，管理高效,。

 （三）各地要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)力度,。鼓勵(lì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)在改革開(kāi)放方面進(jìn)行創(chuàng)新和突破,。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)要采取措施，創(chuàng)造條件,，吸引新辦的高新技術(shù)項(xiàng)目,、當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，使開(kāi)發(fā)區(qū)盡快成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放的“窗口”,。

 （四）今年5年,，開(kāi)發(fā)區(qū)新增地方財(cái)政收入和土地出讓金繼續(xù)留在開(kāi)發(fā)區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),，各地應(yīng)切實(shí)落實(shí)兌現(xiàn),。



 十、擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)的開(kāi)放,，進(jìn)一步推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作

 （一）鼓勵(lì)外省投資者參與我省國(guó)有企業(yè)的改組,、改造。選擇一批國(guó)有企業(yè),，包括一批發(fā)展前景較好,，實(shí)力較強(qiáng)的大中型企業(yè)，以參股,、控股,、聯(lián)營(yíng)、兼并,、收購(gòu),、租賃、托管,、承包等形式,，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè),，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，進(jìn)行嫁接改造,。駐外辦事機(jī)構(gòu)要更好地發(fā)揮穿針引線(xiàn),、內(nèi)引外聯(lián)的作用。

 （二）對(duì)外省國(guó)有企業(yè)參與我省國(guó)有企業(yè)改造,，可以采取資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的形式,。在嫁接改造過(guò)程中，可享受?chē)?guó)家和我省有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的扶持政策,。

 （三）對(duì)內(nèi)引外聯(lián)的合作項(xiàng)目,，國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，由同級(jí)政府確定底價(jià),，并注意區(qū)別不同情況,，按隨行就市的作價(jià)原則，合理確定資產(chǎn)值,，促進(jìn)盤(pán)活存量資產(chǎn),。

 （四）省外企業(yè)到我省舉辦開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，可享受外商投資企業(yè)同等待遇,；興辦扶貧實(shí)體和扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，所需貸款可以從省扶貧資金和經(jīng)濟(jì)協(xié)作基金中給予貼息照顧。



 十一,、擴(kuò)大對(duì)外友好交往

 （一）進(jìn)一步簡(jiǎn)化因公派出人員審批手續(xù)和辦事程序,，改進(jìn)出國(guó)人員政審辦法。對(duì)非公有制企業(yè)界人士因公出國(guó)（境）,，授權(quán)各級(jí)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理政審有關(guān)手續(xù)；對(duì)因商務(wù)出國(guó)（境）者,，可向外事部門(mén)或公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理證照,。

 （二）按年對(duì)外經(jīng)貿(mào)營(yíng)業(yè)額、出口額,、創(chuàng)匯額和連續(xù)外派勞務(wù)人員人數(shù)核定的20家企業(yè),，可自行審批本企業(yè)及所屬公司臨時(shí)出國(guó)事宜。外向型企業(yè)法人和企業(yè)骨干,，根據(jù)業(yè)務(wù)需要,，經(jīng)主管部門(mén)同意，可辦理一次審批,、多次出國(guó)（境）的手續(xù),。

 （三）對(duì)因公出國(guó)審批實(shí)行工作時(shí)限承諾制。因公派出人員審批部門(mén)應(yīng)在受理申報(bào)文書(shū)后3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢審批手續(xù),，特殊情況實(shí)行特事特辦制度,。

 （四）地、州、市政府和省直各部門(mén)以及有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的大型企業(yè)單位,，邀請(qǐng)來(lái)自建交國(guó)相當(dāng)我地,、州、市以下人員來(lái)訪,，報(bào)省外辦核發(fā)簽證通知,；邀請(qǐng)外國(guó)經(jīng)貿(mào)人員來(lái)訪，報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳核發(fā)簽證通知,；邀請(qǐng)國(guó)外旅游業(yè)務(wù)人員來(lái)訪,，報(bào)省旅游局核發(fā)簽證通知。各邊境縣（市）政府可直接邀請(qǐng)周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)及處理邊境事務(wù)人員來(lái)訪,，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案,。

 （五）各地、州,、市要積極在國(guó)外尋求建立友好城市的伙伴,，爭(zhēng)取結(jié)成一批新的姊妹城市。各級(jí)僑辦,、臺(tái)辦,、各民主黨派、群眾組織和中介組織要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),，拓寬對(duì)外交往渠道,，加強(qiáng)與海外大財(cái)團(tuán)、跨國(guó)公司,、知名人士的聯(lián)系與交往,，促成他們與云南展開(kāi)更廣泛的合作，并利用他們的實(shí)力和影響,，帶動(dòng)更多的海外投資者與云南進(jìn)行多領(lǐng)域的合作,。



 十二、加強(qiáng)開(kāi)放型人才的培養(yǎng)和智力引進(jìn)工作

 （一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員都要學(xué)習(xí)對(duì)外開(kāi)放的基本知識(shí)和涉外法律法規(guī),?？h以上黨校和省行政學(xué)院要把國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融,、利用外資等基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)作為干部輪訓(xùn)的一項(xiàng)內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃,。各級(jí)各部門(mén)都要有針對(duì)性地組織干部到發(fā)達(dá)省市區(qū)、著名院校學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提高對(duì)外開(kāi)放的實(shí)際工作能力,。公務(wù)員特別是涉外部門(mén)的工作人員要努力學(xué)習(xí)外語(yǔ)，爭(zhēng)取掌握一門(mén)外語(yǔ)的初級(jí)會(huì)話(huà),。

 （二）加強(qiáng)涉外工作隊(duì)伍建設(shè),，每年選派一批年富力強(qiáng),、實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)歷水平較高,，并有一定外語(yǔ)水平的中青年干部到發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行短期學(xué)習(xí)和培訓(xùn),。

 （三）大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智力。重點(diǎn)引進(jìn)具有碩士及以上學(xué)位和具有真才實(shí)學(xué)的高級(jí)技術(shù),、管理人才,，積極吸引國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者，特別是華僑,、華人,、港澳臺(tái)同胞中具有較高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)我省訪問(wèn)講學(xué)、短期研究或采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)入股等形式與我省開(kāi)展合作,。

 （四）鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)外學(xué)有所成的人才來(lái)云南工作。對(duì)他們?cè)诠べY,、住房,、福利待遇、工作及科研條件等方面給予優(yōu)待,。省和地,、州、市分級(jí)設(shè)立“政府特殊津貼”,，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)。具體優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，由省人事廳商有關(guān)部門(mén)制定,。

 （五）鼓勵(lì)外國(guó)學(xué)生到我省留學(xué)，鼓勵(lì)華僑,、華人和港,、澳、臺(tái)同胞的子女到我省高等院校上學(xué),，畢業(yè)生愿留在云南工作的待遇從優(yōu)。



 十三,、設(shè)立云南省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢(xún)團(tuán)

 聘請(qǐng)一批在國(guó)際上具有知名度和影響力的企業(yè)界,、經(jīng)濟(jì)界、金融界人士以及國(guó)內(nèi)著名專(zhuān)家學(xué)者,，組成云南省人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢(xún)團(tuán),，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。



 十四,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作,，樹(shù)立云南對(duì)外開(kāi)放良好形象

 充分發(fā)揮宣傳,、外事、僑務(wù),、外聯(lián),、旅游、對(duì)外貿(mào)易,、教育,、文化、體育,、衛(wèi)生,、科技等部門(mén)的作用，充分利用海內(nèi)外各種媒體,、媒介和現(xiàn)代化的信息手段,，全方位、多層次地宣傳云南,，使云南形象定位準(zhǔn)確,、科學(xué)，對(duì)內(nèi)有凝聚力,，對(duì)外有吸引力,。對(duì)外宣傳工作所需經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予必要的支持,。



 十五,、優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境

 我省中心城市和重點(diǎn)城市要實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采取切實(shí)措施,，抓好現(xiàn)代城市管理,，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安、社會(huì)秩序,、生產(chǎn)生活環(huán)境的綜合治理,，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好市容市貌整治,，提高市民文明素質(zhì),，以?xún)?yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序,、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，塑造良好的城市形象，吸引廣大海內(nèi)外投資者,。



 十六,、強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 成立省委對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng),，省委,、省政府有關(guān)工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是制定全省對(duì)外開(kāi)放的規(guī)劃,、政策及措施,，協(xié)調(diào)全省對(duì)外開(kāi)放工作中的重大事項(xiàng)。充實(shí)和加強(qiáng)省政府外資辦公室和省外資企業(yè)投訴中心,。各地區(qū),、各部門(mén)也要結(jié)合自己的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作機(jī)構(gòu),，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，認(rèn)真付諸實(shí)施,。



 十七,、建立和完善責(zé)任制

 對(duì)外開(kāi)放工作和利用外資項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)負(fù)責(zé)制，有關(guān)職能部門(mén)實(shí)行全程跟蹤責(zé)任制,，服務(wù)部門(mén)實(shí)行公開(kāi)承諾制,，堅(jiān)決改變扯皮、推諉,、低效的工作狀況,。所有涉外工作部門(mén)都要實(shí)行工作時(shí)限責(zé)任制，公布所需申報(bào)文件的詳盡內(nèi)容和辦事程序,，公布服務(wù)電話(huà)和舉報(bào)電話(huà),，接受社會(huì)監(jiān)督。做到事事有落實(shí),，件件有答復(fù),。



 十八、嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲

 各級(jí)黨委,、政府以及組織,、人事、紀(jì)檢,、監(jiān)察部門(mén),，要把對(duì)外開(kāi)放的業(yè)績(jī)作為考核地方、部門(mén)工作政績(jī)的重要內(nèi)容,，采取有效措施,，鼓勵(lì)和保護(hù)在對(duì)外開(kāi)放中勇于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)新的部門(mén)和干部,。對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定，妨礙對(duì)外開(kāi)放,，對(duì)企業(yè)吃拿卡要,、肆意刁難的直接責(zé)任者,，要視情節(jié)輕重，進(jìn)行公開(kāi)曝光,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，直至調(diào)離涉外崗位；觸犯刑律的,，要依法追究刑事責(zé)任,。



 十九、加強(qiáng)地方立法工作,，把對(duì)外開(kāi)放工作納入法制管理的軌道

 要根據(jù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要,，從云南的實(shí)際出發(fā)，制定和完善關(guān)于改善投資環(huán)境,、保障外商投資企業(yè)各方合法權(quán)益等方面的法規(guī),，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。按照國(guó)際慣例,，依法保護(hù)外商和外省投資者的版權(quán),、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及圖紙,、設(shè)計(jì)方案,、技術(shù)說(shuō)明書(shū)、技術(shù)規(guī)范,、電腦軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán),，依法處理侵權(quán)的單位和個(gè)人。



 二十,、堅(jiān)持兩個(gè)文明建設(shè)一起抓

 各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持“兩手抓,，兩手都要硬”的方針，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，堅(jiān)決糾正任何以犧牲精神文明為代價(jià)吸引外資的錯(cuò)誤觀念,，抵制各種腐朽思想文化的侵蝕，嚴(yán)厲打擊走私,、販毒,、販槍、販黃等各種違法和刑事犯罪活動(dòng),，維護(hù)社會(huì)安定,，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

 各地,、州,、市和省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施意見(jiàn),，與本“意見(jiàn)”一并認(rèn)真貫徹落實(shí),。