• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕12號
• 【發(fā)布日期】2004-02-11
• 【生效日期】2004-02-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市關(guān)于印發(fā)戴相龍市長在市政府第17次常務(wù)會議上講話的通知

天津市關(guān)于印發(fā)戴相龍市長在市政府第17次常務(wù)會議上講話的通知

(津政發(fā)〔2004〕12號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 2004年2月2日,，市政府召開第17次常務(wù)會議,，根據(jù)市委八屆五次全會精神和市十四屆人大二次會議通過的《政府工作報告》，研究部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作,，確保一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展高起步,，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。市長戴相龍在會上作了重要講話?，F(xiàn)將戴相龍市長的講話印發(fā)給你們,，望結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，認(rèn)真組織落實,。



 二ＯＯ四年二月十一日





戴相龍市長在市政府第十七次常務(wù)會議上的講話

（2004年2月2日）





同志們：



 這次會議的主要內(nèi)容是，根據(jù)市委八屆五次全會精神和市十四屆人大二次會議通過的《政府工作報告》,，研究部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作,，確保一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展高起步，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)打好基礎(chǔ),。剛才,，市計委、經(jīng)委,、商委,、科委、交委,、建委,、農(nóng)委、外經(jīng)貿(mào)委,、財政局,、統(tǒng)計局等部門的負(fù)責(zé)同志就1月份的情況和近期的工作發(fā)了言，講得很實,，具有可操作性,。幾位副市長也發(fā)表了很好的意見，我完全同意,。



 下面,，我圍繞做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，再講三點(diǎn)意見,。



 一,、落實市委八屆五次全會精神，認(rèn)清形勢,，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感



 從今年開始,，我市實施“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)入第二步,，市委八屆五次全會提出全市工作總的要求是：“整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展,，追求高水平,，實現(xiàn)新跨越”。全會還通過了中共天津市委2004年工作意見,。根據(jù)市委八屆五次全會精神,，市政府提出了今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)和措施。市十四屆人大二次會議通過了市政府的工作報告,。當(dāng)前,，市政府工作的主要任務(wù)是，把全年任務(wù)分解落實到各部門,、各區(qū)縣,，促進(jìn)一季度經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)高起步。為此,，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢,，看到差距，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感,。



 在春節(jié)前召開的市人代會上,，我對完成今年任務(wù)面臨的形勢作過簡要分析。從國際上看,，世界經(jīng)濟(jì)逐步回升,，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我們加快發(fā)展提供了機(jī)遇,。從國內(nèi)看,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，客觀環(huán)境總體有利。從我市看,，我們提前實現(xiàn)了“三五八十”四大奮斗目標(biāo),，“三步走”戰(zhàn)略第一步任務(wù)已圓滿完成，全市人民齊心協(xié)力落實市委八屆五次全會精神,，我們對做好今年的各項工作充滿信心。同時,，我們要看到新的變化,，要在下列幾個方面進(jìn)一步提高認(rèn)識。



 第一,，既要看到宏觀政策的穩(wěn)定性,，又要看到適度調(diào)整帶來的影響,。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢良好,，但在某些地區(qū)和方面還存在不少問題,。針對這些問題，一是要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃,，健全行業(yè)信息發(fā)布制度,，正確引導(dǎo)社會投資方向。二是要抓緊制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,。三是要加強(qiáng)用地管理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目,，一律不得批準(zhǔn)用地,；繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場,。四是要強(qiáng)化信貸審核和監(jiān)管,。對不符合市場準(zhǔn)入條件的新建項目，金融機(jī)構(gòu)不予貸款,。五是要嚴(yán)肅稅制,，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的行為。



 這些政策的調(diào)整,，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展十分有利,，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些方面也將產(chǎn)生一定影響。我們應(yīng)認(rèn)真研究,，主動改進(jìn)工作,，努力減少政策調(diào)整帶來的負(fù)面影響。比如,，國家從今年起對出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整,，出口退稅稅率平均下調(diào)3個百分點(diǎn)，這對我市增加外貿(mào)出口將產(chǎn)生很大影響,。據(jù)測算,，每出口1美元減少出口退稅0．2元人民幣，全市出口企業(yè)將增加成本24．5億元人民幣,。但是也應(yīng)當(dāng)看到,，國家在調(diào)整出口退稅稅率的同時，也加大了退稅和清欠稅的力度,，對2003年底前的欠退稅在規(guī)定期限內(nèi)全部退清,，涉及我市的有105億元人民幣。另外,，也改變了原來的退稅辦法,，使過去長期拿不到的退稅款能夠及時拿到,，這同樣有利于調(diào)動出口企業(yè)的積極性。我們應(yīng)制定相應(yīng)措施,，繼續(xù)鼓勵企業(yè)擴(kuò)大出口,，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本,，對增加出口的給予一定的貼息,、獎勵和支持，進(jìn)一步擴(kuò)大出口,。比如,，今年國家適當(dāng)控制貸款增加幅度，對固定資產(chǎn)投資增長會有一定影響,。針對這種情況,，我們可以利用國家加快發(fā)展資本市場的有關(guān)政策，努力擴(kuò)大直接融資,，鼓勵和幫助有條件的企業(yè)通過股票上市,、項目融資、資產(chǎn)重組等方式獲得長期資金,。再比如,，國家實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對工業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格管理,。我們同樣可以利用這個機(jī)遇,，把現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)規(guī)范好、建設(shè)好,、利用好,，提高每平方公里工業(yè)用地吸引外資的數(shù)量。



 第二,，既要看到去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績,，又要看到存在的差距和遇到的困難。我市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展方面取得了很大成績,，但同先進(jìn)省市比,，與天津應(yīng)有的地位比，在許多方面還存在差距,。比如,，去年我市ＧＤＰ完成2386億元，增長14．5％,，是近10年來的最高增幅,。但從ＧＤＰ增長前10位的城市來看，我市僅居第6位。我市ＧＤＰ占全國的比重也比較小,，1991到1997年一直維持在1．7％的水平，2002年和2003年才上升到2％的水平,。比如,，去年我市出口額為143．6億美元，增長23．5％,，增幅在全國31個省市中居第24位,，比全國平均增長速度34．6％還低11．1個百分點(diǎn)。去年我市實際直接利用外資17億美元,，低于蘇州,、上海、深圳,、無錫,、廣州、北京等城市,。再比如,，個體私營經(jīng)濟(jì)在ＧＤＰ中所占的比重，我市明顯低于江蘇,、浙江等省,，也低于重慶等市。還如,，登記失業(yè)率天津是3．8％,，北京是1．43％。



 上面講的這些差距,，造成的原因是多方面的,，有些是由于歷史的因素和多年形成的。我們講差距,，并不是想否定我們的成績,，也不是脫離實際制定追超目標(biāo)，而是提醒大家,，要看到問題和不足,，看到當(dāng)前市場激烈競爭的形勢，從而自加壓力,，增強(qiáng)憂患意識,，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動各方面的積極性,，克服各種不利因素,，把我市潛在的增長能力發(fā)揮出來，實現(xiàn)更快發(fā)展。



 第三,，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長,，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。積極適應(yīng)市委八屆五次全會提出的總要求,，整體推進(jìn),，協(xié)調(diào)發(fā)展，追求高水平,，實現(xiàn)新跨越,。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,，注重科技,、教育、文化,、衛(wèi)生和其他社會事業(yè)的發(fā)展,。要創(chuàng)新發(fā)展思路，給予必要的政策傾斜,，促進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展,，提高全民的科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)。要以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),，緊緊抓住培養(yǎng),、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng),，既促進(jìn)人才總量的增加,，又注重人才素質(zhì)的提高。



 二,、突出重點(diǎn),，整體推進(jìn)，確保一季度經(jīng)濟(jì)增長高起步



 做好經(jīng)濟(jì)工作,，總的要求是,，集中力量抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn),、創(chuàng)造新的亮點(diǎn),。從全市來說，近一階段要側(cè)重抓好以下幾個方面的工作：



 一是,，抓好各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分解落實,。按照市人代會通過的《政府工作報告》提出的任務(wù)，把主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解和落實到各委局,、各區(qū)縣,。市計委要做好主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分解工作,。市農(nóng)委于2月上旬召開農(nóng)村工作會。市經(jīng)委,、商委,、外經(jīng)貿(mào)委等要切實研究和解決行業(yè)發(fā)展和大企業(yè)、大項目生產(chǎn)建設(shè)中的關(guān)鍵問題,。



 二是,，抓好《行政許可法》的貫徹實施?！缎姓S可法》將于7月1日正式實施。這是行政管理理念和行政管理體制的一項重大改革,，是促進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)制度化,、規(guī)范化、法制化的一件大事,。各級政府及政府各部門,，要抓住這個機(jī)會，把政府工作全面向前推進(jìn)一步,。2月4日,，對市政府領(lǐng)導(dǎo)成員和委辦局及區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《行政許可法》進(jìn)行培訓(xùn)，請國務(wù)院法制辦的負(fù)責(zé)同志講課,，并召開貫徹行政許可法工作會議,，對全市此項工作進(jìn)行部署。



 三是,，抓好重要發(fā)展規(guī)劃的制定和完善,。要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃就是生產(chǎn)力、就是投資環(huán)境的理念,，切實抓好各項規(guī)劃的制定,、完善和實施，通過規(guī)劃指導(dǎo),、規(guī)范和推動各項工作,。市政府2月9日召開常務(wù)會，研究組織編制我市中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃,、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃等。



 四是,，抓好財政分稅制改革,。對這個問題，我們正在征求各方面意見,?？偟脑瓌t是堅持改革，做大“蛋糕”，合理分配,，調(diào)整完善,。各區(qū)縣不要等，要促發(fā)展,，抓收入,，多收多得。市政府要聽取市財政局的專題匯報,，聽取有關(guān)區(qū)縣主要負(fù)責(zé)同志意見,，并召開市長辦公會進(jìn)行討論，于2月下旬提出完善改革的方案,，報市委審定,。同時，要進(jìn)一步做好金融工作,。按有關(guān)方案,，做好第二批工商銀行商定不良貸款的處置工作。研究改進(jìn)政府對金融企業(yè)金融投資的管理,，研究和加強(qiáng)國家開發(fā)銀行對我市城市建設(shè)中長期貸款的管理,。抓好渤海銀行的籌建工作。



 五是,，抓好以國有企業(yè)為重點(diǎn)的各項改革,。要抓緊成立市國資委，并根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例,，制定我市實施意見和工作方案,。計劃2月中下旬召開改善投資環(huán)境座談會，3月中下旬召開國有企業(yè)改革座談會,，4月份召開全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議,。上半年深入調(diào)查1000多戶國有困難企業(yè)的基本情況，拿出兩年內(nèi)基本脫困的辦法,。



 六是,，抓好開放型經(jīng)濟(jì)和招商引資。各地區(qū),、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識,，著力在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，切實加大招商引資力度,，推動天津開放型經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展,。3月底4月初，市政府要聽取有關(guān)情況匯報,，專題研究招商引資工作,，并召開全市開放型經(jīng)濟(jì)工作會議,，請南方一些城市介紹經(jīng)驗。組織高層次團(tuán)組出訪香港和歐洲等地,，宣傳天津,，招商引資。



 七是,，抓好城市建設(shè)和管理,。要編制好城市空間發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)現(xiàn)代化國際港口大都市的要求,，有計劃,、分步驟地搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要狠抓《天津市國有土地有償使用辦法》的落實,，經(jīng)營和利用好城市資源,，各區(qū)縣也要盡快制定相應(yīng)的實施細(xì)則，使全市的土地融資機(jī)制得到健全和發(fā)展,。要進(jìn)一步完善房屋拆遷辦法，加快實施海河兩岸綜合開發(fā),。集中力量抓好道路,、橋梁、供排水,、污水治理,、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市載體功能,。同時,，要搞好城市環(huán)境綜合治理，提高管理水平,。



 八是,，抓好交通建設(shè)與管理。盡快簽定天津市和鐵道部有關(guān)京滬高速鐵路過境天津路線及建站的協(xié)議,。加快京滬高速公路天津段建設(shè)進(jìn)度,。爭取京津城際鐵路客運(yùn)專線盡快立項開工。爭取2月底前與民航總局商定機(jī)場擴(kuò)建工程,。4月份,，市政府將圍繞交通建設(shè)與管理進(jìn)行調(diào)研，并適時召開全市交通工作會議,，促進(jìn)全市交通建設(shè)和管理有一個明顯改觀,。



 九是，抓好各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。要認(rèn)真編制好科技發(fā)展規(guī)劃,。4月底前,，編制好文化發(fā)展規(guī)劃，召開文化工作會議,。各級政府要把更多的精力財力用在公共服務(wù)和各項社會事業(yè)上,，切實增強(qiáng)應(yīng)對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。當(dāng)前,，要繼續(xù)抓好預(yù)防非典,，同時高度重視防止高致病性禽流感的傳播，認(rèn)真落實國務(wù)院提出的防治高致病性禽流感的八項措施,。



 三,、求真務(wù)實，改進(jìn)作風(fēng),，提高效能



 做好當(dāng)前的工作,，必須求真務(wù)實，做好改進(jìn)作風(fēng)這篇文章,。最近,，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，要把求真務(wù)實體現(xiàn)到各項工作中去,，堅持講實話,、出實招、辦實事,、務(wù)實效,，把工作的著力點(diǎn)真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn),、生活中的緊迫問題上,。我體會，結(jié)合天津的實際講,，求真務(wù)實就是要做到看優(yōu)勢,，揚(yáng)長避短；看成績,，增強(qiáng)信心,；找差距，戒驕戒躁,；“三步走”,，腳踏實地。求真務(wù)實是一種科學(xué)精神,，是一種工作作風(fēng),，也是一種政治品格，我們必須從貫徹“三個代表”重要思想的高度,，深刻認(rèn)識堅持求真務(wù)實的重要性,。從當(dāng)前講,，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實精神，腳踏實地做好政府工作,，要注意在以下三個方面取得成效,。



 一是要按照有據(jù)、有序,、有力,、有效的原則，加快實施“三步走”戰(zhàn)略,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,。有據(jù)，主要是講各種行政行為要依照法律和政策辦事,，使之規(guī)范化,、制度化，杜絕隨意性,；有序,，主要是講緊張有序，忙而不亂,，認(rèn)真落實五大戰(zhàn)略舉措實施方案,；有力，主要是講各項工作要加大組織協(xié)調(diào)力度,，集中力量研究解決重點(diǎn),、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,；有效,，主要是講工作要注重實際效果，制定強(qiáng)有力的工作措施,，抓緊抓實抓具體,，追求高水平，實現(xiàn)新跨越,。



 二是要落實工作責(zé)任制度和監(jiān)督制度,。在政務(wù)活動中，要推行實名制,，把辦會辦文辦事落實到人,，并對其工作成果進(jìn)行評價；要推行問責(zé)制,，堅持誰辦理,、誰負(fù)責(zé)，對不負(fù)責(zé),、失職,、瀆職的,，要追究責(zé)任。各部門,、各單位要落實工作目標(biāo)責(zé)任制,，要把工作目標(biāo)層層分解，把責(zé)任落實到部門和個人,，并定期進(jìn)行督促檢查,。要加大政務(wù)公開力度，健全新聞發(fā)布制度,，疏通政府官員與市民溝通渠道,，讓群眾及時了解政府的政策和政府工作重點(diǎn)，自覺接受群眾的監(jiān)督,。



 三是要改進(jìn)作風(fēng),，提高效率。政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù),，為企業(yè)和市場主體提供良好發(fā)展環(huán)境,，不應(yīng)干預(yù)企業(yè)和基層的具體事務(wù)。要采取有效措施,，在精簡會議和文件方面取得實質(zhì)性突破,。要提倡少開會、開短會,、講短話,，用更多的時間深入基層，了解真實情況,，傾聽群眾呼聲,，研究和解決依法履行政府職能中的重大問題。