• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-11
• 【生效日期】2004-02-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市關(guān)于印發(fā)戴相龍市長在市政府第17次常務(wù)會(huì)議上講話的通知

天津市關(guān)于印發(fā)戴相龍市長在市政府第17次常務(wù)會(huì)議上講話的通知

(津政發(fā)〔2004〕12號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 2004年2月2日,，市政府召開第17次常務(wù)會(huì)議，根據(jù)市委八屆五次全會(huì)精神和市十四屆人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》,，研究部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作,，確保一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展高起步，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。市長戴相龍?jiān)跁?huì)上作了重要講話?，F(xiàn)將戴相龍市長的講話印發(fā)給你們，望結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，認(rèn)真組織落實(shí)。



 二ＯＯ四年二月十一日





戴相龍市長在市政府第十七次常務(wù)會(huì)議上的講話

（2004年2月2日）





同志們：



 這次會(huì)議的主要內(nèi)容是,，根據(jù)市委八屆五次全會(huì)精神和市十四屆人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》,，研究部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，確保一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展高起步,，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)打好基礎(chǔ),。剛才，市計(jì)委,、經(jīng)委,、商委,、科委、交委,、建委、農(nóng)委,、外經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等部門的負(fù)責(zé)同志就1月份的情況和近期的工作發(fā)了言,，講得很實(shí),，具有可操作性。幾位副市長也發(fā)表了很好的意見,，我完全同意,。



 下面，我圍繞做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作,，再講三點(diǎn)意見,。



 一、落實(shí)市委八屆五次全會(huì)精神,，認(rèn)清形勢(shì),，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感



 從今年開始，我市實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)入第二步,，市委八屆五次全會(huì)提出全市工作總的要求是：“整體推進(jìn),，協(xié)調(diào)發(fā)展，追求高水平,，實(shí)現(xiàn)新跨越”,。全會(huì)還通過了中共天津市委2004年工作意見。根據(jù)市委八屆五次全會(huì)精神,，市政府提出了今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和措施,。市十四屆人大二次會(huì)議通過了市政府的工作報(bào)告。當(dāng)前,，市政府工作的主要任務(wù)是,，把全年任務(wù)分解落實(shí)到各部門、各區(qū)縣,，促進(jìn)一季度經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)高起步,。為此，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),，看到差距,，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。



 在春節(jié)前召開的市人代會(huì)上,，我對(duì)完成今年任務(wù)面臨的形勢(shì)作過簡要分析,。從國際上看,，世界經(jīng)濟(jì)逐步回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快,，為我們加快發(fā)展提供了機(jī)遇,。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段,，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，客觀環(huán)境總體有利,。從我市看,，我們提前實(shí)現(xiàn)了“三五八十”四大奮斗目標(biāo)，“三步走”戰(zhàn)略第一步任務(wù)已圓滿完成,，全市人民齊心協(xié)力落實(shí)市委八屆五次全會(huì)精神,，我們對(duì)做好今年的各項(xiàng)工作充滿信心。同時(shí),，我們要看到新的變化,，要在下列幾個(gè)方面進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。



 第一,，既要看到宏觀政策的穩(wěn)定性,，又要看到適度調(diào)整帶來的影響。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好,，但在某些地區(qū)和方面還存在不少問題。針對(duì)這些問題,，一是要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃,，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)社會(huì)投資方向,。二是要抓緊制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。三是要加強(qiáng)用地管理,。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,，一律不得批準(zhǔn)用地；繼續(xù)清理開發(fā)區(qū),，整頓規(guī)范土地市場,。四是要強(qiáng)化信貸審核和監(jiān)管。對(duì)不符合市場準(zhǔn)入條件的新建項(xiàng)目,，金融機(jī)構(gòu)不予貸款,。五是要嚴(yán)肅稅制，堅(jiān)決禁止和糾正擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的行為,。



 這些政策的調(diào)整,，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展十分有利,，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些方面也將產(chǎn)生一定影響。我們應(yīng)認(rèn)真研究,，主動(dòng)改進(jìn)工作,，努力減少政策調(diào)整帶來的負(fù)面影響。比如,，國家從今年起對(duì)出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整,，出口退稅稅率平均下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)我市增加外貿(mào)出口將產(chǎn)生很大影響,。據(jù)測算，每出口1美元減少出口退稅0．2元人民幣,，全市出口企業(yè)將增加成本24．5億元人民幣,。但是也應(yīng)當(dāng)看到，國家在調(diào)整出口退稅稅率的同時(shí),，也加大了退稅和清欠稅的力度,，對(duì)2003年底前的欠退稅在規(guī)定期限內(nèi)全部退清，涉及我市的有105億元人民幣,。另外,，也改變了原來的退稅辦法，使過去長期拿不到的退稅款能夠及時(shí)拿到,，這同樣有利于調(diào)動(dòng)出口企業(yè)的積極性,。我們應(yīng)制定相應(yīng)措施，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口,，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理,，降低成本，對(duì)增加出口的給予一定的貼息,、獎(jiǎng)勵(lì)和支持,，進(jìn)一步擴(kuò)大出口。比如,，今年國家適當(dāng)控制貸款增加幅度,，對(duì)固定資產(chǎn)投資增長會(huì)有一定影響。針對(duì)這種情況,，我們可以利用國家加快發(fā)展資本市場的有關(guān)政策,，努力擴(kuò)大直接融資，鼓勵(lì)和幫助有條件的企業(yè)通過股票上市,、項(xiàng)目融資,、資產(chǎn)重組等方式獲得長期資金。再比如,，國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格管理,。我們同樣可以利用這個(gè)機(jī)遇，把現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)規(guī)范好,、建設(shè)好,、利用好，提高每平方公里工業(yè)用地吸引外資的數(shù)量,。



 第二,，既要看到去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績，又要看到存在的差距和遇到的困難,。我市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面取得了很大成績,，但同先進(jìn)省市比，與天津應(yīng)有的地位比,，在許多方面還存在差距,。比如，去年我市ＧＤＰ完成2386億元,，增長14．5％，是近10年來的最高增幅,。但從ＧＤＰ增長前10位的城市來看,，我市僅居第6位。我市ＧＤＰ占全國的比重也比較小,，1991到1997年一直維持在1．7％的水平，2002年和2003年才上升到2％的水平,。比如，去年我市出口額為143．6億美元,，增長23．5％,，增幅在全國31個(gè)省市中居第24位，比全國平均增長速度34．6％還低11．1個(gè)百分點(diǎn),。去年我市實(shí)際直接利用外資17億美元,，低于蘇州,、上海、深圳,、無錫、廣州、北京等城市,。再比如，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在ＧＤＰ中所占的比重,，我市明顯低于江蘇,、浙江等省,，也低于重慶等市。還如,，登記失業(yè)率天津是3．8％，北京是1．43％,。



 上面講的這些差距,，造成的原因是多方面的，有些是由于歷史的因素和多年形成的,。我們講差距,，并不是想否定我們的成績，也不是脫離實(shí)際制定追超目標(biāo),，而是提醒大家,，要看到問題和不足,，看到當(dāng)前市場激烈競爭的形勢(shì),，從而自加壓力,，增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感,，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，克服各種不利因素,，把我市潛在的增長能力發(fā)揮出來,，實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展,。



 第三，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展,。積極適應(yīng)市委八屆五次全會(huì)提出的總要求，整體推進(jìn),，協(xié)調(diào)發(fā)展，追求高水平,，實(shí)現(xiàn)新跨越,。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀,，堅(jiān)持在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重科技,、教育、文化,、衛(wèi)生和其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路,，給予必要的政策傾斜，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,，提高全民的科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)。要以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié),，大興學(xué)習(xí)之風(fēng),，既促進(jìn)人才總量的增加,，又注重人才素質(zhì)的提高。



 二,、突出重點(diǎn),，整體推進(jìn),，確保一季度經(jīng)濟(jì)增長高起步



 做好經(jīng)濟(jì)工作，總的要求是，集中力量抓重點(diǎn),、攻難點(diǎn)、創(chuàng)造新的亮點(diǎn),。從全市來說，近一階段要側(cè)重抓好以下幾個(gè)方面的工作：



 一是,，抓好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分解落實(shí),。按照市人代會(huì)通過的《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù),，把主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解和落實(shí)到各委局、各區(qū)縣,。市計(jì)委要做好主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分解工作。市農(nóng)委于2月上旬召開農(nóng)村工作會(huì),。市經(jīng)委、商委,、外經(jīng)貿(mào)委等要切實(shí)研究和解決行業(yè)發(fā)展和大企業(yè),、大項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)中的關(guān)鍵問題,。



 二是,，抓好《行政許可法》的貫徹實(shí)施?！缎姓S可法》將于7月1日正式實(shí)施,。這是行政管理理念和行政管理體制的一項(xiàng)重大改革,，是促進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)制度化、規(guī)范化,、法制化的一件大事。各級(jí)政府及政府各部門,，要抓住這個(gè)機(jī)會(huì),，把政府工作全面向前推進(jìn)一步。2月4日,，對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)成員和委辦局及區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《行政許可法》進(jìn)行培訓(xùn)，請(qǐng)國務(wù)院法制辦的負(fù)責(zé)同志講課,，并召開貫徹行政許可法工作會(huì)議，對(duì)全市此項(xiàng)工作進(jìn)行部署,。



 三是,，抓好重要發(fā)展規(guī)劃的制定和完善,。要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃就是生產(chǎn)力、就是投資環(huán)境的理念,，切實(shí)抓好各項(xiàng)規(guī)劃的制定、完善和實(shí)施,，通過規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)各項(xiàng)工作,。市政府2月9日召開常務(wù)會(huì),，研究組織編制我市中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃,、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃等,。



 四是，抓好財(cái)政分稅制改革,。對(duì)這個(gè)問題,，我們正在征求各方面意見,。總的原則是堅(jiān)持改革,，做大“蛋糕”，合理分配,，調(diào)整完善,。各區(qū)縣不要等，要促發(fā)展,，抓收入,，多收多得,。市政府要聽取市財(cái)政局的專題匯報(bào)，聽取有關(guān)區(qū)縣主要負(fù)責(zé)同志意見,，并召開市長辦公會(huì)進(jìn)行討論，于2月下旬提出完善改革的方案,，報(bào)市委審定,。同時(shí),，要進(jìn)一步做好金融工作。按有關(guān)方案,，做好第二批工商銀行商定不良貸款的處置工作。研究改進(jìn)政府對(duì)金融企業(yè)金融投資的管理,，研究和加強(qiáng)國家開發(fā)銀行對(duì)我市城市建設(shè)中長期貸款的管理。抓好渤海銀行的籌建工作,。



 五是,，抓好以國有企業(yè)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革,。要抓緊成立市國資委，并根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例,，制定我市實(shí)施意見和工作方案,。計(jì)劃2月中下旬召開改善投資環(huán)境座談會(huì),，3月中下旬召開國有企業(yè)改革座談會(huì),，4月份召開全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議。上半年深入調(diào)查1000多戶國有困難企業(yè)的基本情況,，拿出兩年內(nèi)基本脫困的辦法,。



 六是,，抓好開放型經(jīng)濟(jì)和招商引資,。各地區(qū),、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識(shí)，著力在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫,，切實(shí)加大招商引資力度,，推動(dòng)天津開放型經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展,。3月底4月初,，市政府要聽取有關(guān)情況匯報(bào),，專題研究招商引資工作,，并召開全市開放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，請(qǐng)南方一些城市介紹經(jīng)驗(yàn),。組織高層次團(tuán)組出訪香港和歐洲等地,，宣傳天津,，招商引資。



 七是,，抓好城市建設(shè)和管理,。要編制好城市空間發(fā)展規(guī)劃,，并根據(jù)現(xiàn)代化國際港口大都市的要求，有計(jì)劃,、分步驟地搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要狠抓《天津市國有土地有償使用辦法》的落實(shí),，經(jīng)營和利用好城市資源,，各區(qū)縣也要盡快制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,，使全市的土地融資機(jī)制得到健全和發(fā)展,。要進(jìn)一步完善房屋拆遷辦法,，加快實(shí)施海河兩岸綜合開發(fā),。集中力量抓好道路,、橋梁,、供排水,、污水治理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)城市載體功能,。同時(shí),，要搞好城市環(huán)境綜合治理,，提高管理水平。



 八是,，抓好交通建設(shè)與管理,。盡快簽定天津市和鐵道部有關(guān)京滬高速鐵路過境天津路線及建站的協(xié)議,。加快京滬高速公路天津段建設(shè)進(jìn)度,。爭取京津城際鐵路客運(yùn)專線盡快立項(xiàng)開工,。爭取2月底前與民航總局商定機(jī)場擴(kuò)建工程,。4月份，市政府將圍繞交通建設(shè)與管理進(jìn)行調(diào)研,，并適時(shí)召開全市交通工作會(huì)議,，促進(jìn)全市交通建設(shè)和管理有一個(gè)明顯改觀。



 九是,，抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。要認(rèn)真編制好科技發(fā)展規(guī)劃。4月底前,，編制好文化發(fā)展規(guī)劃,，召開文化工作會(huì)議,。各級(jí)政府要把更多的精力財(cái)力用在公共服務(wù)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)上，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,。當(dāng)前,，要繼續(xù)抓好預(yù)防非典,，同時(shí)高度重視防止高致病性禽流感的傳播,，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院提出的防治高致病性禽流感的八項(xiàng)措施,。



 三,、求真務(wù)實(shí),，改進(jìn)作風(fēng),，提高效能



 做好當(dāng)前的工作,，必須求真務(wù)實(shí)，做好改進(jìn)作風(fēng)這篇文章,。最近，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出,，要把求真務(wù)實(shí)體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)持講實(shí)話,、出實(shí)招,、辦實(shí)事,、務(wù)實(shí)效，把工作的著力點(diǎn)真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題上,，放到研究解決群眾生產(chǎn),、生活中的緊迫問題上,。我體會(huì),，結(jié)合天津的實(shí)際講,，求真務(wù)實(shí)就是要做到看優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短,；看成績,，增強(qiáng)信心,；找差距,，戒驕戒躁,；“三步走”,，腳踏實(shí)地。求真務(wù)實(shí)是一種科學(xué)精神,，是一種工作作風(fēng),，也是一種政治品格,，我們必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度,，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的重要性。從當(dāng)前講,，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,，腳踏實(shí)地做好政府工作,，要注意在以下三個(gè)方面取得成效。



 一是要按照有據(jù),、有序,、有力,、有效的原則，加快實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。有據(jù),，主要是講各種行政行為要依照法律和政策辦事,，使之規(guī)范化、制度化,，杜絕隨意性；有序,，主要是講緊張有序,，忙而不亂,，認(rèn)真落實(shí)五大戰(zhàn)略舉措實(shí)施方案,；有力,，主要是講各項(xiàng)工作要加大組織協(xié)調(diào)力度，集中力量研究解決重點(diǎn),、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題；有效,，主要是講工作要注重實(shí)際效果,，制定強(qiáng)有力的工作措施,，抓緊抓實(shí)抓具體，追求高水平,，實(shí)現(xiàn)新跨越,。



 二是要落實(shí)工作責(zé)任制度和監(jiān)督制度,。在政務(wù)活動(dòng)中，要推行實(shí)名制,，把辦會(huì)辦文辦事落實(shí)到人,，并對(duì)其工作成果進(jìn)行評(píng)價(jià),；要推行問責(zé)制，堅(jiān)持誰辦理、誰負(fù)責(zé),，對(duì)不負(fù)責(zé)、失職,、瀆職的,，要追究責(zé)任,。各部門、各單位要落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制,，要把工作目標(biāo)層層分解,，把責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人,，并定期進(jìn)行督促檢查。要加大政務(wù)公開力度,，健全新聞發(fā)布制度，疏通政府官員與市民溝通渠道,，讓群眾及時(shí)了解政府的政策和政府工作重點(diǎn),，自覺接受群眾的監(jiān)督,。



 三是要改進(jìn)作風(fēng)，提高效率,。政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理、公共服務(wù),，為企業(yè)和市場主體提供良好發(fā)展環(huán)境,，不應(yīng)干預(yù)企業(yè)和基層的具體事務(wù),。要采取有效措施，在精簡會(huì)議和文件方面取得實(shí)質(zhì)性突破,。要提倡少開會(huì),、開短會(huì),、講短話,，用更多的時(shí)間深入基層，了解真實(shí)情況,，傾聽群眾呼聲,，研究和解決依法履行政府職能中的重大問題。