• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[1996]92號
• 【發(fā)布日期】1996-07-12
• 【生效日期】1996-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū) 開發(fā)區(qū)管理辦法》

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)
 開發(fā)區(qū)管理辦法》
（暫行）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)
 聯(lián)合管理辦法》（暫行）的通知
 （內(nèi)政發(fā)［1996］92號1996年7月12日）
各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局：

 現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)區(qū)管理辦法》（暫行）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合管理辦法》（暫行）印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)區(qū)管理辦法（暫行）




 第一章 總則





 第一條 為了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，加快自治區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè),，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于自治區(qū)內(nèi)經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū),。



 第三條 各級開發(fā)區(qū)，接受同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，同時接受自治區(qū)對外開放辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。設(shè)立開發(fā)區(qū)要履行審批手續(xù),。國家級開發(fā)區(qū)要報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；自治區(qū)級開發(fā)區(qū)和盟市以下各級各類開發(fā)區(qū),，均報請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),。本辦法頒布前未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的，要補(bǔ)辦報批手續(xù),。本辦法頒布前經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、中俄互市貿(mào)易區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、資源開發(fā)區(qū),、綜合開發(fā)試驗區(qū),、開發(fā)區(qū)的名稱，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改動,。



 第四條 開發(fā)區(qū)應(yīng)有明確的地域界限,，享受國家和自治區(qū)制定的有關(guān)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策。開發(fā)區(qū)旨在發(fā)展對國外,、區(qū)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，以外引內(nèi)聯(lián)的形式,，引進(jìn)資金,、先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大產(chǎn)品出口,，開拓國際和國內(nèi)市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展,。



 第五條 鼓勵外國,、港、澳,、臺、僑的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人（以下簡稱外商）,，國內(nèi)企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)、高等院校及其他事業(yè)單位和個人,，向開發(fā)區(qū)提供先進(jìn)技術(shù)和資金,，輸送科技和管理人才，興辦生產(chǎn)性企業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施和科研機(jī)構(gòu),。



 第六條 開發(fā)區(qū)內(nèi)不得興辦技術(shù)落后,、污染嚴(yán)重及屬于國家禁止或者限制生產(chǎn)的項目,。

 在國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立開發(fā)區(qū)和在旅游開發(fā)區(qū)內(nèi)興辦對環(huán)境和資源有影響的開發(fā)性項目，應(yīng)先征得自治區(qū)級有關(guān)主管部門的同意,。



 第七條 各類開發(fā)區(qū)用地管理依照土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。



 第八條 開發(fā)區(qū)內(nèi)任何單位和個人,，必須遵守法律,、法規(guī)和本辦法,，其所在開發(fā)區(qū)的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，受法律保護(hù),。




 第二章 行政管理





 第九條 各級政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）,，是同級財政的派出機(jī)構(gòu),，行使政府授予的職權(quán)。



 第十條 開發(fā)區(qū)管委會行使以下職權(quán)：

 （一）制定開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,，報請盟行政公署、市人民政府批準(zhǔn)后組織實施,；

 （二）根據(jù)法律,、法規(guī)和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，制定本開發(fā)區(qū)有關(guān)管理辦法,；

 （三）統(tǒng)一規(guī)劃、管理開發(fā)區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,；

 （四）處理開發(fā)區(qū)的涉外事務(wù)；

 （五）管理開發(fā)區(qū)的財政收支,；

 （六）興辦開發(fā)區(qū)的公益事業(yè)；

 （七）對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,；

 （八）協(xié)調(diào)海關(guān),、商檢、金融等有關(guān)部門設(shè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系,；

 （九）按照精減高效的原則,，根據(jù)需要在開發(fā)區(qū)設(shè)立精干的管理機(jī)構(gòu)；

 （十）盟行政公署,、市人民政府或批準(zhǔn)設(shè)立部門授予的其他職權(quán),。



 第十一條 開發(fā)區(qū)管委會要努力抓好基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,，并可從事某些生產(chǎn)經(jīng)營活動和進(jìn)行有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的有償服務(wù),。各級政府及財政、金融部門,，要給予大力支持,，要把開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目納入長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度實施計劃,。



 第十二條 開發(fā)區(qū)所在地工商行政管理、稅務(wù),、公安,、環(huán)保等部門在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，行使本部門的權(quán)力,，并接受開發(fā)區(qū)管委會的指導(dǎo)。

 上述部門在開發(fā)區(qū)內(nèi)只設(shè)一層機(jī)構(gòu),，由哪一級部門設(shè)立,，由盟行政公署,、市人民政府決定,。稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,，應(yīng)和上級稅務(wù)機(jī)關(guān)商定。




 第三章 注冊和經(jīng)營





 第十三條 在開發(fā)區(qū)興辦各類項目,，須向開發(fā)區(qū)管委會提出申請,，并提交必要的文件和材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后,，辦理土地使用證、工商登記注冊和稅務(wù)登記等手續(xù),。



 第十四條 開發(fā)區(qū)管委會對興辦各類項目的申請，手續(xù)完備的應(yīng)在20個工作日內(nèi)審核完畢,，并批復(fù)或轉(zhuǎn)報。各部門對土地使用,、工商登記注冊,、稅務(wù)登記等手續(xù)的辦理，應(yīng)在10個工作日完成,。



 第十五條 開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè),、事業(yè)單位,，應(yīng)在開發(fā)區(qū)設(shè)立的中國的銀行開戶，并辦理有關(guān)外匯事宜,。

 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的各項保險應(yīng)向中國的保險機(jī)構(gòu)投保。



 第十六條 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)在開發(fā)區(qū)設(shè)立會計帳目,，并按規(guī)定向開發(fā)區(qū)管委會和財政、稅務(wù),、統(tǒng)計等部門報送各種報表。



 第十七條 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)停業(yè)或終止經(jīng)營,，應(yīng)向開發(fā)區(qū)管委會和登記機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。企業(yè)財產(chǎn)清理程序按中國法律規(guī)定辦理,，提出經(jīng)中國注冊的會計師、審計師驗證的清產(chǎn)報告,，在繳納應(yīng)交稅金,、清償債務(wù)后,，其資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓,，外商的資金可以匯出,。




 第四章 財稅金融





 第十八條 開發(fā)區(qū)建立一級財政,，一級預(yù)算，一級金庫,，形成一套“自收自支，滾動發(fā)展”良性循環(huán)的財政體制。



 第十九條 經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,，能源、交通,、通信及基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項目，出口創(chuàng)匯項目,，企業(yè)嫁接改造項目，當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源開發(fā)項目,，公益事業(yè)項目，光彩事業(yè)項目除享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策待遇外,，根據(jù)具體情況在財稅金融政策方面給予傾斜。



 第二十條 銀行要積極支持開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè),，每年要安排一定數(shù)額的資金，用于開發(fā)區(qū)的項目上,。




 第五章 勞動管理





 第二十一條 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位必須遵守《
中華人民共和國勞動法》等各項勞動法律、法規(guī)和規(guī)章,，執(zhí)行自治區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn),。



 第二十二條 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)用工實行勞動合同制,。開發(fā)區(qū)根據(jù)需要可以設(shè)立人才交流中心、培訓(xùn)中心和勞務(wù)市場,，為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)人員招聘和組織培訓(xùn)提供服務(wù)。



 第二十三條 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要,，自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制,、職工招聘，并根據(jù)勞動合同對職工進(jìn)行管理,。



 第二十四條 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)須按國家和自治區(qū)有關(guān)勞動保護(hù)的規(guī)定，保證職工在安全,、衛(wèi)生的條件下工作。

 禁止企業(yè)將廠房,、倉庫、職工宿舍和易燃,、易爆、危險物品混雜存放,，禁止封閉防火通道。



 第二十五條 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)及其職工繳納社會勞動保險基金按國家和自治區(qū)有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章辦理。



 第二十六條 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)職工有權(quán)依法成立工會組織,，維護(hù)職工的合法權(quán)益。




 第六章 優(yōu)惠待遇





 第二十七條 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)用地執(zhí)行自治區(qū)《關(guān)于鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策》第十二條,、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大橫向聯(lián)合的優(yōu)惠政策》第十七、十八,、十九、二十,、二十一條規(guī)定和自治區(qū)有關(guān)土地優(yōu)惠的各項政策。經(jīng)盟行政公署,、市人民政府批準(zhǔn)其收費標(biāo)準(zhǔn)還可降低直至免收。土地使用費和場地開發(fā)費留給開發(fā)區(qū)管委會用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 第二十八條 經(jīng)國務(wù)院或自治區(qū)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)享受自治區(qū)《關(guān)于鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大橫向聯(lián)合的優(yōu)惠政策》中規(guī)定的稅收優(yōu)惠,。內(nèi)聯(lián)企業(yè)減按15％的稅率征收所得稅，新辦區(qū)外投資企業(yè)自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)免征所得稅，3年后減按15％的稅率征收所得稅,。

 在開發(fā)區(qū)從事技術(shù)性活動的企業(yè)事業(yè)單位，可免征所得稅,。



 第二十九條 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)固定資產(chǎn)投資，凡符合國家頒布的鼓勵投資的產(chǎn)業(yè)政策和目錄,，不受當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模的限制。

 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)租賃由開發(fā)區(qū)提供的房屋（包括廠房,、辦公用房），或以合同形式委托開發(fā)區(qū)營造專用廠房等,，可預(yù)付,、部分預(yù)付或分期付給租費,，租費可列入成本。



 第三十條 開發(fā)區(qū)管委會對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè),、事業(yè)單位職稱評定，應(yīng)做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,。



 第三十一條 邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)職工出入邊境地區(qū)，享受當(dāng)?shù)剡吤翊觥?


 第三十二條 對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先提供生產(chǎn),、生活所需水、電、氣,、運輸條件和通信設(shè)施,，并按當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)計收費用,。在開發(fā)區(qū)內(nèi)外籍人員生活,、住房等按照國內(nèi)人員標(biāo)準(zhǔn)計收費用。



 第三十三條 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)和職工同時享有國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的應(yīng)享受的其他優(yōu)惠政策待遇,。




 第七章 附則



 第三十四條 本辦法由自治區(qū)對外開放辦公室負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。



 內(nèi)蒙古自治區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合管理辦法（暫行）





 第一條 為了加強(qiáng)對橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合工作的組織,、協(xié)調(diào)、管理,，根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大橫向聯(lián)合的優(yōu)惠政策（試行）》，制定本辦法,。



 第二條 區(qū)外投資者在我區(qū)境內(nèi)以各種方式與我區(qū)企事業(yè)單位合作或獨資興辦的各類企業(yè)，區(qū)內(nèi)盟市之間,、盟市內(nèi)旗縣區(qū)之間、企事業(yè)單位合作或獨資興辦的各類企業(yè),，均適用本管理辦法。



 第三條 自治區(qū)人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室（對外開放辦公室）是自治區(qū)人民政府主管全區(qū)橫向聯(lián)合的辦事機(jī)構(gòu),。主要負(fù)責(zé)自治區(qū)外引內(nèi)聯(lián)政策的起草、解釋和對內(nèi)聯(lián)企業(yè)（項目）的認(rèn)證并監(jiān)督落實,；編制全區(qū)橫向聯(lián)合規(guī)劃、計劃并組織實施,；組織、協(xié)調(diào)全區(qū)外引內(nèi)聯(lián)工作,；建立招商項目庫；參與研究招商項目的前期工作,；負(fù)責(zé)橫向聯(lián)合的調(diào)查研究和信息統(tǒng)計工作等。



 第四條 各地區(qū),、各部門都要加強(qiáng)對橫向聯(lián)合工作的領(lǐng)導(dǎo),。各盟市要成立對外開放辦公室和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦，一套人馬,，兩塊牌子，行使對本盟市外引內(nèi)聯(lián)工作統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào)、管理的職能,，與自治區(qū)對外開放辦公室形成上下業(yè)務(wù)對口指導(dǎo)關(guān)系。



 第五條 橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合企業(yè),，按隸屬關(guān)系，由同級政府的經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室牽頭,，會同同級財政、國稅,、地稅,、土地,、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門共同進(jìn)行資格認(rèn)定,，并頒發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)聯(lián)企業(yè)資格認(rèn)證書》。



 第六條 內(nèi)聯(lián)企業(yè)憑《內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)聯(lián)企業(yè)資格認(rèn)證書》,，到有關(guān)部門辦理要求批復(fù)的文函和享受優(yōu)惠政策的事宜。屬于基本建設(shè)的內(nèi)聯(lián)企業(yè),，其項目建議書和可行性研究報告由計委審批；屬于技術(shù)改造的內(nèi)聯(lián)企業(yè),，其項目建議書和可行性研究報告由經(jīng)貿(mào)委審批；高科技項目由科委審批,；內(nèi)聯(lián)企業(yè)登記注冊由工商局審批,；土地使用由土地局審批,；申請銀行貸款，經(jīng)資格認(rèn)證后,，按銀行規(guī)定報批；稅務(wù)登記及稅收減免由稅務(wù)部門辦理,。組建企業(yè)集團(tuán)（包括跨省區(qū)的企業(yè)集團(tuán)）由體改委牽頭，會同計委,、經(jīng)貿(mào)委,、協(xié)作辦聯(lián)合審批,，并到同級工商管理部門登記注冊。企業(yè)集團(tuán)興建的基本建設(shè)和技術(shù)改造項目,，按規(guī)定程序分別由計委和經(jīng)貿(mào)委審批。各有關(guān)部門要明文規(guī)定辦理內(nèi)聯(lián)企業(yè)（項目）需申報的文函,，簡化辦事程序，及時批復(fù)和解決內(nèi)聯(lián)企業(yè)亟待解決的問題,。凡報有關(guān)部門審批的內(nèi)聯(lián)企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)的材料，均同時抄報同級經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室,。



 第七條 內(nèi)聯(lián)企業(yè)（項目）實行分級管理。

 自治區(qū)各級經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室是內(nèi)聯(lián)企業(yè)（項目）的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)部門,。按內(nèi)聯(lián)企業(yè)（項目）的基本建設(shè)和技術(shù)改造審批權(quán)限，各級經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室要協(xié)助屬于本級政府管理的內(nèi)聯(lián)企業(yè)辦理投產(chǎn)前的有關(guān)聯(lián)合協(xié)作手續(xù),；保障和維護(hù)內(nèi)聯(lián)企業(yè)的合法權(quán)益；協(xié)助內(nèi)聯(lián)企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難及問題,；會同有關(guān)部門對內(nèi)聯(lián)企業(yè)（項目）進(jìn)行資格認(rèn)證和統(tǒng)計匯總工作。



 第八條 加強(qiáng)對招商項目的管理,。各地區(qū)、各部門要多渠道征集招商項目,，并下功夫做好招商項目的前期準(zhǔn)備工作,，編制出齊全詳細(xì)的項目資料，并將招商項目提供給同級經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室,，由經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室會同計委、經(jīng)貿(mào)委對項目進(jìn)行匯總,、篩選、分類,、整理，建立招商項目庫,，并與區(qū)內(nèi)各地區(qū)、各有關(guān)部門及各駐外辦事機(jī)構(gòu)率先進(jìn)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng),，組織招商洽談活動。



 第九條 內(nèi)聯(lián)企業(yè)（項目）要按照國家計委,、國家統(tǒng)計局計國地（1992）721號文件和內(nèi)蒙古自治區(qū)對外經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室和內(nèi)蒙古統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的（1992）133號文件的要求，認(rèn)真填寫橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合統(tǒng)計報表,，按時報當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室和統(tǒng)計局。



 第十條 對橫向聯(lián)合中發(fā)生的經(jīng)濟(jì),、民事等糾紛，可以由當(dāng)?shù)貎?nèi)聯(lián)企業(yè)投訴協(xié)調(diào)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)予以調(diào)解,，當(dāng)事人也可以依法申請仲裁或提起訴訟。



 第十一條 內(nèi)聯(lián)企業(yè)停業(yè),、終止經(jīng)營或需延期經(jīng)營，須向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室申報備案,，并到工商、稅務(wù)等部門依法辦理有關(guān)手續(xù),。



 第十二條 內(nèi)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營期滿終止、被撤銷和解散,、破產(chǎn)后，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定依照法定程序?qū)Y產(chǎn),、債權(quán),、債務(wù)進(jìn)行清算。



 第十三條 本辦法具體應(yīng)用的問題由自治區(qū)人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室負(fù)責(zé)解釋,。