• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙江省人民政府令第255號
• 【發(fā)布日期】2008-11-19
• 【生效日期】2008-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省方巖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法

浙江省方巖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法

（浙江省人民政府令第255號 2008年11月19日）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)對方巖風(fēng)景名勝區(qū)的管理,，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)《
風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《
浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等法律,、法規(guī),，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 方巖風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）是以丹霞地貌等自然風(fēng)光為主要特色的國家級風(fēng)景名勝區(qū),，包括方巖景區(qū)和五指巖景區(qū)。風(fēng)景區(qū)的具體范圍按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《方巖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》執(zhí)行,。




第三條 風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃,、保護(hù)、利用和管理,，適用于本辦法,。




第四條 風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃,、保護(hù),、利用和管理,，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù),、永續(xù)利用的原則,。




第五條 永康市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立和完善相關(guān)制度,，督促方巖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會依法履行管理職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)共同做好風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理的相關(guān)工作,。



 方巖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱風(fēng)景區(qū)管委會）在永康市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理,，依法行使下列職權(quán)：



 （一）宣傳和貫徹有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,；



 （二）負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝資源,、文化遺產(chǎn)、自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理,，合理利用風(fēng)景名勝資源,；



 （三）負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、旅游,、宗教事務(wù),、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、文化市場等管理工作,；



 （四）組織交通,、電力和接待服務(wù)等設(shè)施建設(shè)；



 （五）行使永康市人民政府依法授予和有關(guān)行政管理部門依法委托的其他管理職權(quán),。



 風(fēng)景區(qū)管委會的有關(guān)行政管理活動應(yīng)當(dāng)接受永康市人民政府相應(yīng)行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。




第六條 任何單位和個人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，有權(quán)制止,、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為,。




第二章 規(guī)劃




第七條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)保護(hù)、建設(shè),、管理和利用的依據(jù),。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,由省建設(shè)行政主管部門組織編制。



 總體規(guī)劃經(jīng)省人民政府審查后,，報(bào)國務(wù)院審批,。



 詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。




第八條 編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：



 （一）符合《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律,、法規(guī)的規(guī)定,；



 （二）與永康市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與永康市市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),；



 （三）保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,，改善環(huán)境質(zhì)量；



 （四）保護(hù)以丹霞地貌為主要特色的自然景觀,，以及與自然景觀相融合的歷史人文景觀,；



 （五）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用,，防止風(fēng)景區(qū)建設(shè)出現(xiàn)城市化傾向,，避免對風(fēng)景區(qū)進(jìn)行過度商業(yè)化利用和對景點(diǎn)進(jìn)行人工化改造。




第九條 總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出風(fēng)景區(qū)丹霞地貌的自然景觀,、書院文化和胡公文化遺跡的文化內(nèi)涵,，將風(fēng)景區(qū)內(nèi)自然、人文景觀最集中,、最具觀賞價值的區(qū)域,，劃定為核心景區(qū)。



 詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃編制,，按照核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同性質(zhì),、特點(diǎn)、范圍,，確定丹霞地貌等景點(diǎn)保護(hù)方案和基礎(chǔ)設(shè)施,、旅游設(shè)施,、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模,，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等,。




第十條 編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求政府有關(guān)部門、社會公眾和專家的意見,，必要時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證,。




第十一條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布,，任何單位和個人都有權(quán)查閱,。



 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改,；確需對風(fēng)景區(qū)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改的,，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)或者備案。



 修改和實(shí)施風(fēng)景區(qū)規(guī)劃對公民,、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。




第三章 保護(hù)




第十二條 風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)景區(qū)內(nèi)地形地貌,、古建筑,、古園林、古石刻,、歷史遺址,、古樹名木等風(fēng)景名勝資源的調(diào)查,，登記建檔,，并制定相應(yīng)的保護(hù)和管理措施。



 風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)綠化造林,、森林消防,、病蟲害防治、水體保護(hù),、地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境污染防治等工作,，保護(hù)自然環(huán)境。



 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景區(qū)的景物,、文物古跡,、水體、林草植被,、野生動物等風(fēng)景名勝資源和各項(xiàng)設(shè)施。




第十三條 永康市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定丹霞地貌保護(hù)范圍,，設(shè)立界址,、界碑,，并向社會公布，任何單位和個人不得毀壞或者擅自改變,。



 永康市人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)相應(yīng)的措施,，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的地形地貌，保持丹霞地貌的獨(dú)特性和完整性,。




第十四條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃設(shè)立各類開發(fā)區(qū),。



 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。對違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建造的建（構(gòu)）筑物,、設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)依法限期整改或者拆除。



 風(fēng)景區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃建設(shè)賓館,、招待所,、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建（構(gòu)）筑物,、設(shè)施,；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃逐步遷出,。




第十五條 嚴(yán)格控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民住宅建設(shè),。確需新建居民住宅的，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃確定的住宅建設(shè)用地范圍內(nèi),，按照統(tǒng)一規(guī)劃建造,。規(guī)劃住宅用地外的現(xiàn)有住宅不得翻建、改建,、擴(kuò)建,，但確因危房維護(hù)、消防安全等需要翻建,、改建的除外,。



 永康市人民政府應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和丹霞地貌保護(hù)要求，做好風(fēng)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊的整治,。




第十六條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址,、布局應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃；建（構(gòu)）筑物,、設(shè)施的高度,、體量、造型,、色調(diào)等,，應(yīng)當(dāng)保持風(fēng)景區(qū)特色，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào),。



 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的,，建設(shè),、施工單位應(yīng)當(dāng)制訂污染防治和水土保持方案，并采取有效措施,，保護(hù)周圍景物,、水體、林草植被,、野生動物資源和地形地貌,；建設(shè)工程結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場,，恢復(fù)環(huán)境原貌,。




第十七條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動:



 (一)開山、采石,、開礦,、開荒、新建墳?zāi)梗?


 （二）修建儲存爆炸性,、易燃性,、放射性、毒害性,、腐蝕性物品的設(shè)施,；



 （三）燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火,、燃放煙花爆竹,；



 （四）炸魚、毒魚,、電魚,，以及從事水上餐飲經(jīng)營活動；



 （五）在景物或者設(shè)施上刻劃,、涂污以及損壞景物或者設(shè)施,；



 （六）砍伐林木，獵捕野生動物,；



 （七）在非指定地點(diǎn)燒香點(diǎn)燭；



 （八）其他破壞景觀,、植被和地形地貌的活動,。




第四章 管理和利用




第十八條 風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理,落實(shí)安全責(zé)任制，制定和完善安全事故應(yīng)急預(yù)案,預(yù)防和控制各類安全事故的發(fā)生,。



 風(fēng)景區(qū)發(fā)生安全事故時,，風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，立即啟動相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案,，采取有效措施,，組織疏導(dǎo),、搶救，防止事故擴(kuò)大,，并按照有關(guān)規(guī)定及時上報(bào),。




第十九條 風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)交通、通訊,、水電,、消防、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè),，建立健全各項(xiàng)管理制度,，加強(qiáng)交通、消防,、環(huán)境衛(wèi)生,、經(jīng)營秩序等方面的管理。



 風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)置規(guī)范的標(biāo)志和路標(biāo),，在險要部位設(shè)置安全設(shè)施和安全警示牌,并定期對交通,、游覽設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)。




第二十條 在風(fēng)景區(qū)從事《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和本辦法禁止以外的建設(shè)活動的,，應(yīng)當(dāng)依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十八條的規(guī)定,，經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理局審核后，依法辦理審批手續(xù),。




第二十一條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營場所,、服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,。工商行政管理部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行風(fēng)景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。



 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn),、區(qū)域和規(guī)定的營業(yè)范圍內(nèi)依法經(jīng)營,、文明經(jīng)商，禁止擅自搭棚,、設(shè)攤,、設(shè)點(diǎn)、擴(kuò)面經(jīng)營,。



 風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃對現(xiàn)有的商業(yè)經(jīng)營場所進(jìn)行整治,，維護(hù)正常的經(jīng)營秩序。




第二十二條 進(jìn)入風(fēng)景區(qū)的車輛,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線行駛,，在規(guī)定的地點(diǎn)停放。




第二十三條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然資源保護(hù),、利用和管理,，文物保護(hù)和宗教事務(wù)管理等工作,，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,。




第二十四條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)交通,、服務(wù)等項(xiàng)目，由風(fēng)景區(qū)管委會根據(jù)公開,、公平,、公正的原則，采用招標(biāo),、掛牌或者隨機(jī)確定等公平競爭方式確定經(jīng)營者,，并與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù),。



 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi),。




第二十五條 風(fēng)景區(qū)門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理,，專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人,、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。



 風(fēng)景區(qū)門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)的管理,、使用,，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)管理,、使用的審計(jì)監(jiān)督,。




第二十六條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止從事下列違反管理秩序的活動：



 （一）隨意丟棄塑料袋、易拉罐,、餐盒等垃圾,；



 （二）強(qiáng)行或者以誘騙方式向游客兜售商品、提供服務(wù),；



 （三）進(jìn)行攀巖,、高空表演、蹦極等活動,；



 （四）經(jīng)營性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽,；



 （五）其他違反風(fēng)景區(qū)管理秩序的活動。




第二十七條 風(fēng)景區(qū)管委會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動,，不得將規(guī)劃,、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。



 風(fēng)景區(qū)管委會工作人員不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職,。




第五章 法律責(zé)任




第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律,、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第二十九條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，毀壞或者擅自改變界址,、界碑的,，由風(fēng)景區(qū)管委會責(zé)令其恢復(fù)原狀，可以處200元以上2000元以下的罰款,。




第三十條 違反本辦法第十七條規(guī)定的,，由風(fēng)景區(qū)管委會按照下列規(guī)定予以處理：



 （一）違反第（三）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正,，對燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙,、生火的，處50元以上300元以下的罰款;對在禁火區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的,處100元以上300元以下的罰款,。



 （二）違反第（四）項(xiàng)規(guī)定的,，責(zé)令改正，對炸魚,、毒魚,、電魚的，處50元以上500元以下的罰款,；對從事水上餐飲經(jīng)營活動的,，處500元以上5000元以下的罰款。



 （三）違反第（七）項(xiàng)規(guī)定,，在非指定地點(diǎn)燒香點(diǎn)燭的,，責(zé)令改正，可以處50元以上200元以下的罰款,。




第三十一條 違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定,，擅自搭棚、設(shè)攤,、設(shè)點(diǎn),、擴(kuò)面經(jīng)營的，由風(fēng)景區(qū)管委會責(zé)令限期拆除,；逾期不拆除的,，由風(fēng)景區(qū)管委會代為拆除，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān),，并可以處1000元以上2萬元以下的罰款,。




第三十二條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，進(jìn)入風(fēng)景區(qū)的車輛未按照規(guī)定的路線行駛,，或者未在規(guī)定的地點(diǎn)停放的,，由風(fēng)景區(qū)管委會責(zé)令改正，可以處50元以上200元以下的罰款。




第三十三條 違反本辦法第二十六條規(guī)定的,，由風(fēng)景區(qū)管委會按下列規(guī)定予以處理：



 （一）違反第（一）項(xiàng)規(guī)定,，隨意丟棄塑料袋、易拉罐,、餐盒等垃圾的,，責(zé)令改正，可以處50元的罰款,。



 （二）違反第（二）項(xiàng)規(guī)定的,，責(zé)令改正，對強(qiáng)行向游客兜售商品,，提供服務(wù)的,，可以處500元以下的罰款；對以誘騙的方式向游客兜售商品,、提供服務(wù)的,，可以處200元以上2000元以下的罰款。



 （三）違反第（三）項(xiàng)規(guī)定,，進(jìn)行攀巖,、高空表演、蹦極等活動的,，責(zé)令改正,，可以處50元以上500元以下的罰款。



 （四）違反第（四）項(xiàng)規(guī)定,，經(jīng)營性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽的,，責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，可以處300元以下的罰款,。




第三十四條 永康市人民政府、風(fēng)景區(qū)管委會以及其他行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限責(zé)令改正,；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的；



 （二）超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的,；



 （三）未在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)置規(guī)范的標(biāo)志和路標(biāo),，或者未在險要部位設(shè)置安全設(shè)施和安全警示牌的；



 （四）從事以營利為目的的經(jīng)營活動的,；



 （五）允許風(fēng)景區(qū)管委會的工作人員在風(fēng)景區(qū)內(nèi)企業(yè)兼職的,；



 （六）審核同意在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動的；



 （七）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處,，或者不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的,；



 （八）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的,。




第三十五條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)有違反森林保護(hù),、野生動植物資源保護(hù),、文物保護(hù)和土地管理,、環(huán)境保護(hù)、消防,、工商,、物價等法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的,，由有關(guān)行政管理部門依法處理，或者由有關(guān)行政管理部門委托風(fēng)景區(qū)管委會依法處理,。




第三十六條 違反本辦法規(guī)定,，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附則




第三十七條 本辦法自2008年12月1日起施行,。