• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1998]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-06-05
• 【生效日期】1998-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步 深化糧食流通體制改革的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

湖南省人民政府貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步
 深化糧食流通體制改革的決定》的實(shí)施意見(jiàn)
 
（湘政發(fā)〔1998〕7號(hào)1998年6月5日）
婁底地區(qū)行政公署,，各市、州,、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào)），明確了糧食流通體制改革的原則：“四分開(kāi)一完善”,，即實(shí)行政企分開(kāi),、中央與地方責(zé)任分開(kāi)、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi),、新老糧食財(cái)務(wù)帳目分開(kāi),，完善糧食價(jià)格機(jī)制，更好地保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費(fèi)者的利益,，真正建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,、符合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制。為了貫徹執(zhí)行《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》精神,，充分利用當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善,、糧食供求情況較好的時(shí)機(jī)，加快糧食流通體制改革的步伐,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出以下意見(jiàn)。



 一,、轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，實(shí)行政企分開(kāi)

 （一）實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)分離。省,、地（市,、州）、縣（市,、區(qū)）糧食局作為同級(jí)政府管理全社會(huì)糧食流通的行政職能機(jī)構(gòu)，保持穩(wěn)定和精干,。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)實(shí)施糧政管理，管理地方儲(chǔ)備糧油,，負(fù)責(zé)糧食行業(yè)規(guī)劃與指導(dǎo),，統(tǒng)一監(jiān)管糧食企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，指導(dǎo)和督促國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)完成糧油購(gòu)銷業(yè)務(wù),，審查社會(huì)糧食批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格,，協(xié)同工商行政管理部門(mén)管理糧食市場(chǎng),。對(duì)承擔(dān)主營(yíng)業(yè)務(wù)的所屬糧食企業(yè)行使行政管理權(quán)和法人代表任免權(quán)。各級(jí)糧食局與糧食企業(yè)在人,、財(cái),、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營(yíng),，不直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

 政企分開(kāi)后，各級(jí)政府要合理核定本級(jí)糧食局的人員編制,。糧食局在編人員和離退休人員的工資和經(jīng)費(fèi)按省政府關(guān)于糧食財(cái)務(wù)體制下放政策的規(guī)定,，由各級(jí)財(cái)政預(yù)算列支，不得向企業(yè)攤派,。

 （二）國(guó)有糧食企業(yè)都要面向市場(chǎng),，實(shí)行獨(dú)立核算，成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，不承擔(dān)糧食行政管理職能,。國(guó)有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，要按照國(guó)家有關(guān)政策,，積極開(kāi)展糧食收購(gòu),，掌握必要糧源，在穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。受政府委托代理政策性業(yè)務(wù),，由政府按規(guī)定給予合理補(bǔ)貼。

 （三）國(guó)有糧食企業(yè)要深化改革,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，改善經(jīng)營(yíng)管理，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。要大力發(fā)展連鎖,、代理、配送等現(xiàn)代流通組織形式和營(yíng)銷方式,。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和糧食生產(chǎn)與流通的變化,，對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)糧食購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)的布局進(jìn)行必要的調(diào)整。

 （四）糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)要實(shí)行分離,，確保糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行,。獨(dú)立核算的糧油工業(yè)、飼料,、運(yùn)輸企業(yè),、多種經(jīng)營(yíng)公司及城鎮(zhèn)糧店等具有獨(dú)立法人資格的企業(yè),，已在商業(yè)性銀行開(kāi)戶的維持不變。原在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶的要通過(guò)清理劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)性銀行開(kāi)戶,。對(duì)原由糧食收儲(chǔ)企業(yè)統(tǒng)一核算的附營(yíng)業(yè)務(wù),，應(yīng)從資產(chǎn)、人員,、機(jī)構(gòu)上與收儲(chǔ)業(yè)務(wù)徹底分開(kāi),，組建獨(dú)立法人的附營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債,，并有必要的資本金,，在商業(yè)性銀行單獨(dú)開(kāi)戶。純收儲(chǔ)企業(yè)要將富余人員分流出來(lái),，安置到其他附營(yíng)企業(yè),。

 （五）國(guó)有糧食企業(yè)要定崗定員，實(shí)行減員分流,。今明兩年內(nèi),，全省直接從事糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的人員要減少到現(xiàn)有人員的一半左右。要采取有力措施搞好糧食職工再就業(yè)工程,。對(duì)暫時(shí)末安排轉(zhuǎn)崗從事多種經(jīng)營(yíng)的分流人員,，應(yīng)納入當(dāng)?shù)芈毠ぴ倬蜆I(yè)工程體系。在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)放基本生活費(fèi),，鼓勵(lì)他們尋找新的就業(yè)門(mén)路,。新辦糧食企業(yè)所需人員。首先從現(xiàn)有職工中調(diào)劑解決,。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員,。各級(jí)政府要把糧食企業(yè)減員分流工作列入議事日程，財(cái)政,、工商,、稅務(wù)、銀行,、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)要對(duì)糧食企業(yè)減員分流給予必要的政策扶持,。城鎮(zhèn)國(guó)有糧油零售網(wǎng)點(diǎn)房產(chǎn)權(quán)要按省政府湘政發(fā)〔1996〕36號(hào)文件認(rèn)真落實(shí)。省原核定打入各地糧食財(cái)務(wù)下放基數(shù)中的糧食商業(yè)企業(yè)離退休人員經(jīng)費(fèi)要確保落實(shí)到位,。



 二,、合理劃分省、地（市,、州）的糧食事權(quán)，全面落實(shí)糧食分級(jí)負(fù)責(zé)制

 （六）在國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控下,，地方政府對(duì)全省糧食生產(chǎn)和流通工作全面負(fù)責(zé),，實(shí)行糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，落實(shí)專員、市長(zhǎng),、州長(zhǎng),、縣長(zhǎng)責(zé)任制。

 （七）省政府負(fù)責(zé)全省糧食的宏觀調(diào)控,，主要任務(wù)是：制定中長(zhǎng)期糧食發(fā)展規(guī)劃,，搞好全省糧食總量平衡，組織和落實(shí)軍糧供應(yīng)和糧食進(jìn)出口,；在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下,，組織落實(shí)糧食購(gòu)銷政策和價(jià)格政策；負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧的管理并承擔(dān)利息和費(fèi)用補(bǔ)貼,，搞好省級(jí)直屬糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),；負(fù)責(zé)消化省本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的糧食財(cái)務(wù)掛帳；建立省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,，確保應(yīng)撥付的補(bǔ)貼及時(shí)足額到位,；在發(fā)生特大自然災(zāi)害或全省性的糧價(jià)大幅度波動(dòng)時(shí)，及時(shí)通過(guò)省級(jí)儲(chǔ)備糧的吞吐穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià),；支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn),，在儲(chǔ)備糧收購(gòu)、糧食出口指標(biāo),、儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等方面給予必要的傾斜,。

 （八）地區(qū)行署和市州政府要在國(guó)家和省宏觀調(diào)控下，對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通工作全面負(fù)責(zé),，主要任務(wù)是：加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),，增加糧食有效供給，根據(jù)市場(chǎng)需求合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu),；切實(shí)做好糧食收購(gòu)工作,，掌握必要的商品根源。繼續(xù)實(shí)行糧食定購(gòu)制度和農(nóng)業(yè)稅征收的政策,，根據(jù)省政府下達(dá)的定購(gòu)糧收購(gòu)指導(dǎo)性計(jì)劃具體確定糧食定購(gòu)任務(wù),、定購(gòu)品種和入庫(kù)比例，并承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)責(zé)任,；保證城鎮(zhèn)居民口糧,，大中專學(xué)生、部隊(duì),、兩勞兩所人員用糧,，水庫(kù)移民、需要救助的災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)用糧的供應(yīng),；制定和落實(shí)消化本地糧食財(cái)務(wù)掛帳的措施,，確保應(yīng)撥付的補(bǔ)貼及時(shí)足額到位,，做到不掛新帳，管好用好糧食收購(gòu)資金,，杜絕擠占挪用,；建立和完善地（市、州）縣（市,、區(qū)）糧食儲(chǔ)備和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度,，根據(jù)應(yīng)付本地區(qū)自然災(zāi)害及調(diào)控市場(chǎng)需要，落實(shí)地（市,、州）縣（市,、區(qū)）糧食儲(chǔ)備。并報(bào)省政府備案,；搞好本地區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)等流通設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)、維修和改造,；負(fù)資本地區(qū)糧食余缺調(diào)劑,；完善糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)和價(jià)格管理監(jiān)督,。穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià),，維護(hù)正常流通秩序。

 縣級(jí)政府的事權(quán)和責(zé)任由地區(qū)行署和市州政府確定,。

 （九）進(jìn)一步健全和完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度,。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的專項(xiàng)資金。省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按照國(guó)務(wù)院確定的安排原則和匹配比例,，納入省級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,。各地（市、州）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)模,，每年由省政府根據(jù)調(diào)控糧食市場(chǎng)的需要下達(dá),。各級(jí)都要將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入年度預(yù)算，及時(shí)撥付,，確保落實(shí),。如地（市、州）自籌的資金不能到位,，省財(cái)政相應(yīng)從有關(guān)地（市,、州）資金調(diào)度款中扣回，再由省財(cái)政劃撥到該地（市,、州）在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金存款專戶中,。

 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于：第一，省地（市、州）縣（市,、區(qū)）儲(chǔ)備糧油的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼,；第二，糧食企業(yè)因執(zhí)行按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策,，致使經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧庫(kù)存增加，流轉(zhuǎn)費(fèi)用提高,，而又不能順價(jià)出售時(shí)應(yīng)予彌補(bǔ)的超正常庫(kù)存糧食的利息,、費(fèi)用補(bǔ)貼。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍的調(diào)整,，須經(jīng)省政府批準(zhǔn),。

 各級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用權(quán)屬同級(jí)政府。在糧食市場(chǎng)需要全省調(diào)控時(shí),，省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金可以補(bǔ)助地（市,、州）縣（市、區(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的不足,；為確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)足額到位,，地（市、州）縣（市,、區(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的撥付集中到省財(cái)政,，與省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助部分一起統(tǒng)一及時(shí)撥補(bǔ)給有關(guān)的各級(jí)糧食企業(yè)。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由各級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立存款專戶,，并通過(guò)專戶撥補(bǔ),，滾動(dòng)使用，?？顚Ｓ?。



 三、建立適度規(guī)模的地方糧食儲(chǔ)備,，實(shí)行儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)

 （十）加快完善糧食儲(chǔ)備體系,，建立和健全省、地（市,、州）,、縣（市、區(qū)）三級(jí)儲(chǔ)備制度,，對(duì)儲(chǔ)備糧與企業(yè)經(jīng)營(yíng)性糧食實(shí)行分開(kāi)管理,。省、地（市,、州）,、縣（市、區(qū)）三級(jí)糧食儲(chǔ)備總規(guī)模確定為20億斤原糧。其中,，省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模10億斤,，今明兩年暫按8億斤到位；地（市,、州）級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模4億斤,，縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模6億斤，2－3年內(nèi)到位,。省儲(chǔ)備糧的糧權(quán)屬省政府,，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得動(dòng)用,。省級(jí)儲(chǔ)備糧利息和費(fèi)用補(bǔ)貼由省財(cái)政廳會(huì)同省糧食局撥補(bǔ)到承儲(chǔ)企業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)的基本帳戶,，具體管理辦法由省財(cái)政廳和省糧食局制定。地縣儲(chǔ)備糧費(fèi)用和利息補(bǔ)貼由地縣財(cái)政負(fù)擔(dān),。

 （十一）省儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理體制,。省通過(guò)資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)辦法，適當(dāng)上收部分儲(chǔ)備庫(kù),，作為省省屬糧食儲(chǔ)備庫(kù),，人、財(cái),、物由省糧食局直接管理,。有關(guān)地區(qū)行署和市、州,、縣（市,、區(qū)）政府和企業(yè)要積極支持與配合新收省管庫(kù)的工作。地（市,、州）,、縣（市、區(qū)）儲(chǔ)備糧的管理辦法由地區(qū)行署和市,、州,、縣（市、區(qū)）政府確定,。

 （十二）省儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ),、輪換和拋售業(yè)務(wù)，由省直管庫(kù)或委托有資格的國(guó)有糧食企業(yè)具體實(shí)施,。對(duì)現(xiàn)有的省儲(chǔ)備糧要逐步劃轉(zhuǎn)到省屬儲(chǔ)備庫(kù)直接管理,。

 （十三）按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)財(cái)政都要安排資金,，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè),。鼓勵(lì)多渠道投資糧食收儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 （十四）建立健全儲(chǔ)備糧管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督,，定期檢查糧情,，審核庫(kù)存、資產(chǎn),、負(fù)債和損益,，做到帳實(shí)相符。省屬直管庫(kù)要逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),，提高管理的現(xiàn)代化水平,。



 四、建立和完善政府調(diào)控下市場(chǎng)形成糧食價(jià)格的機(jī)制

 （十五）在正常情況下,，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定，糧食企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)營(yíng)糧食,。

 （十六）為保護(hù)生產(chǎn)者的利益,，政府制定主要糧食品種收購(gòu)保護(hù)價(jià)。為保護(hù)消費(fèi)者的利益,，保持糧食銷售價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定,，政府制定主要糧食品種的銷售限價(jià)，作為調(diào)控目標(biāo),。

 收購(gòu)保護(hù)價(jià),、銷售限價(jià)和定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格，由省政府按國(guó)務(wù)院規(guī)定的原則和各地市場(chǎng)糧價(jià)水平具體確定,，并與毗鄰地區(qū)搞好價(jià)格銜接,。

 （十七）糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)時(shí)，政府主要依靠?jī)?chǔ)備糧吞吐和糧食進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和價(jià)格,。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)下跌至接近或低于保護(hù)價(jià)時(shí),，政府及時(shí)增加儲(chǔ)備糧收購(gòu)。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)漲至銷售限價(jià)時(shí),，政府及時(shí)拋出儲(chǔ)備糧,，以穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。一般性自然災(zāi)害和局部地區(qū)糧價(jià)上漲,，由地區(qū)行署和市,、州、縣（市,、區(qū)）政府動(dòng)用本級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行調(diào)控,。出現(xiàn)較大自然災(zāi)害或全省性糧價(jià)上漲時(shí)，省政府動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧救災(zāi)和平抑糧價(jià),。

 地方各級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)和拋售價(jià)格,，按照保持市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定的原則由同級(jí)政府確定,。



 五、積極培育糧食市場(chǎng),，促進(jìn)糧食有序流通

 （十八）加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè),，積極培育縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)，健全糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),，完善糧食市場(chǎng)交易規(guī)則,，搞活糧食流通。

 （十九）加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理,。要充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)糧食的主渠道作用,，農(nóng)村糧食收購(gòu)只能由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)，嚴(yán)禁非國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,、私營(yíng)企業(yè)等直接到農(nóng)村收購(gòu)糧食,。糧食收購(gòu)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬坏每缈h收購(gòu),。國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)墾企業(yè)可以收購(gòu)本企業(yè)直屬單位所生產(chǎn)的糧食。糧食加工企業(yè)和飼料,、飼養(yǎng),、醫(yī)藥等用糧單位可以委托產(chǎn)地國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)原料用糧，但只限自用,，不得倒賣(mài),。其他糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位必須到縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)或糧食收儲(chǔ)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理,，加大執(zhí)法力度,，對(duì)違反規(guī)定直接到農(nóng)村收購(gòu)糧食的，必須依法嚴(yán)加懲處,。

 （二十）逐步完善省地縣已建立的區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng),，積極支持和引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位進(jìn)入糧食批發(fā)市場(chǎng)交易。

 （二十一）實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度,。企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)業(yè)務(wù)由企業(yè)提出申請(qǐng),，經(jīng)縣以上糧食局進(jìn)行資格審定，工商行政管理部門(mén)憑審定合格的資格證明辦理批發(fā)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照,。批發(fā)企業(yè)應(yīng)具備以下條件：必須有50萬(wàn)元以上自有經(jīng)營(yíng)資金,，有驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；有固定的倉(cāng)庫(kù)及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)手段,；執(zhí)行當(dāng)?shù)卣贫ǖ呢S年最低庫(kù)存量和歉年最高庫(kù)存量的規(guī)定,；承擔(dān)政府規(guī)定的調(diào)劑市場(chǎng)余缺和平抑市場(chǎng)糧價(jià)等相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事糧食批發(fā)的,，要嚴(yán)肅查處,。

 （二十二）進(jìn)一步放開(kāi)搞活糧食零售市場(chǎng),，支持和引導(dǎo)多渠道經(jīng)營(yíng)糧食零售業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)大中城市的超市,、便民連鎖店發(fā)展糧食零售,。糧食集貿(mào)市場(chǎng)常年開(kāi)放。

 （二十三）堅(jiān)持全省糧食市場(chǎng)的統(tǒng)一性,，任何地區(qū)和部門(mén)都不得以任何借口阻礙經(jīng)縣以上糧食批發(fā)交易和委托收購(gòu)糧食的運(yùn)銷,。

 （二十四）加強(qiáng)省際間、地市間,、縣市間糧食購(gòu)銷銜接工作,。產(chǎn)銷區(qū)要逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，積極搞好糧食余缺的調(diào)劑,。



 六,、妥善解決糧食財(cái)務(wù)掛帳，改善資金管理辦法

 （二十五）對(duì)1992年3月31日以前的糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳繼續(xù)按原規(guī)定,，由省負(fù)責(zé)消化,；對(duì)1992年4月1日至1994年12月31日的政策性掛帳本金及其在1995年1月1日至1998年5月31日發(fā)生的掛帳利息和省屬糧食企業(yè)政策性財(cái)務(wù)掛帳，省已作清理認(rèn)定,，由省負(fù)責(zé)消化。

 （二十六）對(duì)1995年1月1日至1998年5月31日的糧食財(cái)務(wù)掛賬和其他不合理占用貸款,，由地區(qū)行署和市州政府根據(jù)省有關(guān)部門(mén)規(guī)定的清理辦法,，認(rèn)真進(jìn)行清理，經(jīng)中央和省審核,、確認(rèn)納入消化方案的虧損掛帳,，從1998年7月1日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食企業(yè)實(shí)行停息，掛帳本金由地區(qū)行署和市,、州政府統(tǒng)籌資金負(fù)責(zé)消化,。糧食企業(yè)在1998年6月份因中央未停息而發(fā)生的掛帳利息按糧食企業(yè)隸屬關(guān)系分級(jí)負(fù)責(zé)，納入消化計(jì)劃,。省屬糧食企業(yè)1995年1月1日至1998年5月31日發(fā)生的新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款由省審計(jì)廳,、省財(cái)政廳、省糧食局聯(lián)合清理核實(shí),。1998年6月1日后,，糧食收儲(chǔ)企業(yè)不允許再發(fā)生新的虧損掛帳。省政府將根據(jù)各地財(cái)力狀況,、掛帳數(shù)額及糧食產(chǎn)量等情況,，從1999年1月1日起，分別安排在5－10年內(nèi)消化掛帳本金,。掛帳利息由省政府根據(jù)各地消化掛帳任務(wù)完成情況按規(guī)定給予補(bǔ)貼（中央貼息）,。

 （二十七）經(jīng)清理核實(shí)的新增糧食財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款（除劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行的附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款）的債權(quán),、債務(wù)關(guān)系原則上不作變動(dòng)。糧食企業(yè)的開(kāi)戶銀行要將新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款與其他貸款分開(kāi),，實(shí)行專戶管理,，糧食企業(yè)單獨(dú)記帳。為確保各地按中央規(guī)定如期完成消化掛帳任務(wù),，省和地（市,、州）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一設(shè)置消化掛帳資金專戶。政策性掛帳由各級(jí)政府統(tǒng)籌資金消化,，糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)性掛帳在規(guī)定期限內(nèi)用其所得稅前的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等消化,。各地（市、州）縣（市,、區(qū)）將每年需消化的掛帳資金一律解繳到該地（市,、州）縣（市、區(qū)）在地（市,、州）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立的消化掛帳專戶,，省、地（市,、州）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收到消化掛帳資金后,，等額核減掛帳貸款數(shù)額。以地（市,、州）為單位未完成消化掛帳任務(wù)的,，省財(cái)政將在對(duì)地縣財(cái)政稅收返還款中扣回，用于歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,。

 （二十八）從事糧食收儲(chǔ)的國(guó)有糧食企業(yè),，收購(gòu)和儲(chǔ)備糧食所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫(kù)貸掛鉤”的原則和辦法供應(yīng)與管理。收購(gòu)資金承貸主體和管理辦法由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和糧食局按有利于收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的原則研究確定,。糧食調(diào)銷堅(jiān)持“錢(qián)貨兩清,，足額還貸”的原則，切實(shí)做到收購(gòu)資金封閉運(yùn)行,。

 糧食收購(gòu),、調(diào)銷、儲(chǔ)備的貸款執(zhí)行同期同檔次商業(yè)貸款基準(zhǔn)利率,，不得上浮,。中央及地方儲(chǔ)備糧油貸款實(shí)行分段計(jì)息的辦法。

 （二十九）糧油工業(yè),、飼料企業(yè),、運(yùn)輸企業(yè)、城鎮(zhèn)糧店和從糧食收儲(chǔ)企業(yè)分離出來(lái)的附營(yíng)業(yè)務(wù)所需貸款,，由農(nóng)業(yè)銀行,、工商銀行等商業(yè)性銀行按有關(guān)規(guī)定辦理,。農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等商業(yè)銀行要積極支持糧食企業(yè)分流人員和開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng),，安排所需貸款,，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和效益情況保持貸款必要的增長(zhǎng)。

 （三十）加強(qiáng)糧食收購(gòu),、調(diào)銷,、儲(chǔ)備資金的全過(guò)程監(jiān)督管理。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)和糧食企業(yè)都不得以任何名目擠占挪用收購(gòu)資金,，對(duì)違反規(guī)定的要堅(jiān)決查處并停止貸款。已被擠占挪用的,，要結(jié)合對(duì)糧食財(cái)務(wù)掛帳的清理,，落實(shí)還貸責(zé)任，限期歸還,。今后再出現(xiàn)擠占挪用,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立即停止貸款，由此發(fā)生給農(nóng)民“打白條”的,，由有關(guān)地縣政府承擔(dān)責(zé)任,，并限期收回被挪用的資金。凡地（市,、州）,、縣（市、區(qū)）財(cái)政欠撥按政策規(guī)定應(yīng)撥付的糧食撥補(bǔ)款或地方政府?dāng)D占挪用收購(gòu)資金,，導(dǎo)致糧食企業(yè)不能按期歸還銀行貸款的，由省財(cái)政廳從對(duì)該地（市,、州）,、縣（市、區(qū)）的稅收返還款中扣回,，用少歸還銀行貸款,。



 七、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。保證全省糧食流通體制改革的順利進(jìn)行

 （三十一）省政府有關(guān)部門(mén)要形成分工明確、調(diào)控及時(shí)的決策機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制,。省計(jì)委,、省糧食局耍會(huì)同有關(guān)部門(mén)搞好全省糧食宏觀調(diào)控，制定全省糧食總量平衡計(jì)劃,，落實(shí)糧油進(jìn)出口計(jì)劃,，負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)的規(guī)劃和建設(shè),；省糧食局、省財(cái)政廳要協(xié)同管好省級(jí)儲(chǔ)備糧,，督促落實(shí)地縣糧食儲(chǔ)備,；省糧食局要指導(dǎo)和督促國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧和順價(jià)銷售的政策，大力深化糧食企業(yè)自身改革,；省物價(jià)局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糧食價(jià)格的監(jiān)管和檢查,；省財(cái)政廳要搞好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的糧油補(bǔ)貼資金的籌集撥付和管理、監(jiān)督,；省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行耍搞好收購(gòu)資金供應(yīng)和管理,，嚴(yán)格執(zhí)行封閉運(yùn)行的政策；省工商局要按中央和省的政策規(guī)定,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)管好糧食市場(chǎng),；省審計(jì)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照實(shí)事求是的原則，做好全省糧食財(cái)務(wù)掛帳的審計(jì)工作,；其他部門(mén)都要按各自的職能分工,，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)糧食政策。

 （三十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。深化糧食流通體制改革,，對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有十分重要的意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院《決定》精神和本《實(shí)施意見(jiàn)》統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，密切配合,，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)糧食流通體制改革的實(shí)施辦法和工作措施,，妥善解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保我省糧食流通體制改革的順利實(shí)施,。