• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1998]7號
• 【發(fā)布日期】1998-06-05
• 【生效日期】1998-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步 深化糧食流通體制改革的決定》的實施意見

湖南省人民政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步
 深化糧食流通體制改革的決定》的實施意見
 
（湘政發(fā)〔1998〕7號1998年6月5日）
婁底地區(qū)行政公署,，各市,、州,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號）,，明確了糧食流通體制改革的原則：“四分開一完善”,，即實行政企分開、中央與地方責(zé)任分開,、儲備與經(jīng)營分開、新老糧食財務(wù)帳目分開,，完善糧食價格機(jī)制,，更好地保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費者的利益，真正建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,、符合我國國情的糧食流通體制,。為了貫徹執(zhí)行《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》精神，充分利用當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善,、糧食供求情況較好的時機(jī),，加快糧食流通體制改革的步伐，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，提出以下意見,。



 一、轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，實行政企分開

 （一）實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營分離,。省、地（市,、州）,、縣（市、區(qū)）糧食局作為同級政府管理全社會糧食流通的行政職能機(jī)構(gòu),，保持穩(wěn)定和精干,。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實施糧政管理,，管理地方儲備糧油,，負(fù)責(zé)糧食行業(yè)規(guī)劃與指導(dǎo)，統(tǒng)一監(jiān)管糧食企業(yè)的國有資產(chǎn),，指導(dǎo)和督促國有糧食收儲企業(yè)完成糧油購銷業(yè)務(wù),，審查社會糧食批發(fā)經(jīng)營資格，協(xié)同工商行政管理部門管理糧食市場,。對承擔(dān)主營業(yè)務(wù)的所屬糧食企業(yè)行使行政管理權(quán)和法人代表任免權(quán),。各級糧食局與糧食企業(yè)在人、財,、物等方面徹底脫鉤,，不參與糧食經(jīng)營,，不直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營活動。

 政企分開后,，各級政府要合理核定本級糧食局的人員編制,。糧食局在編人員和離退休人員的工資和經(jīng)費按省政府關(guān)于糧食財務(wù)體制下放政策的規(guī)定，由各級財政預(yù)算列支,，不得向企業(yè)攤派,。

 （二）國有糧食企業(yè)都要面向市場，實行獨立核算,，成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我約束,、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體,，不承擔(dān)糧食行政管理職能。國有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道,，要按照國家有關(guān)政策,，積極開展糧食收購，掌握必要糧源,，在穩(wěn)定市場供應(yīng)和市場糧價中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。受政府委托代理政策性業(yè)務(wù)，由政府按規(guī)定給予合理補(bǔ)貼,。

 （三）國有糧食企業(yè)要深化改革,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改善經(jīng)營管理,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。要大力發(fā)展連鎖、代理,、配送等現(xiàn)代流通組織形式和營銷方式,。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)要求和糧食生產(chǎn)與流通的變化，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)糧食購銷網(wǎng)點的布局進(jìn)行必要的調(diào)整,。

 （四）糧食收儲業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)要實行分離,，確保糧食收購資金封閉運(yùn)行。獨立核算的糧油工業(yè),、飼料,、運(yùn)輸企業(yè)、多種經(jīng)營公司及城鎮(zhèn)糧店等具有獨立法人資格的企業(yè),，已在商業(yè)性銀行開戶的維持不變,。原在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的要通過清理劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)性銀行開戶。對原由糧食收儲企業(yè)統(tǒng)一核算的附營業(yè)務(wù),，應(yīng)從資產(chǎn),、人員,、機(jī)構(gòu)上與收儲業(yè)務(wù)徹底分開，組建獨立法人的附營業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)實體,，劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債,，并有必要的資本金，在商業(yè)性銀行單獨開戶,。純收儲企業(yè)要將富余人員分流出來,，安置到其他附營企業(yè)。

 （五）國有糧食企業(yè)要定崗定員,，實行減員分流,。今明兩年內(nèi)，全省直接從事糧食收儲業(yè)務(wù)的人員要減少到現(xiàn)有人員的一半左右,。要采取有力措施搞好糧食職工再就業(yè)工程。對暫時末安排轉(zhuǎn)崗從事多種經(jīng)營的分流人員,，應(yīng)納入當(dāng)?shù)芈毠ぴ倬蜆I(yè)工程體系,。在一定時間內(nèi)發(fā)放基本生活費，鼓勵他們尋找新的就業(yè)門路,。新辦糧食企業(yè)所需人員,。首先從現(xiàn)有職工中調(diào)劑解決。各級政府和有關(guān)部門不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員,。各級政府要把糧食企業(yè)減員分流工作列入議事日程,，財政、工商,、稅務(wù),、銀行、勞動和社會保障等部門要對糧食企業(yè)減員分流給予必要的政策扶持,。城鎮(zhèn)國有糧油零售網(wǎng)點房產(chǎn)權(quán)要按省政府湘政發(fā)〔1996〕36號文件認(rèn)真落實,。省原核定打入各地糧食財務(wù)下放基數(shù)中的糧食商業(yè)企業(yè)離退休人員經(jīng)費要確保落實到位。



 二,、合理劃分省,、地（市、州）的糧食事權(quán),，全面落實糧食分級負(fù)責(zé)制

 （六）在國務(wù)院宏觀調(diào)控下,，地方政府對全省糧食生產(chǎn)和流通工作全面負(fù)責(zé)，實行糧食工作省長負(fù)責(zé)制,，落實專員,、市長、州長,、縣長責(zé)任制,。

 （七）省政府負(fù)責(zé)全省糧食的宏觀調(diào)控,，主要任務(wù)是：制定中長期糧食發(fā)展規(guī)劃，搞好全省糧食總量平衡,，組織和落實軍糧供應(yīng)和糧食進(jìn)出口,；在國務(wù)院的指導(dǎo)下，組織落實糧食購銷政策和價格政策,；負(fù)責(zé)省級儲備糧的管理并承擔(dān)利息和費用補(bǔ)貼,，搞好省級直屬糧食儲備庫建設(shè)；負(fù)責(zé)消化省本級應(yīng)承擔(dān)的糧食財務(wù)掛帳,；建立省級糧食風(fēng)險基金,，確保應(yīng)撥付的補(bǔ)貼及時足額到位；在發(fā)生特大自然災(zāi)害或全省性的糧價大幅度波動時,，及時通過省級儲備糧的吞吐穩(wěn)定市場糧價,；支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，在儲備糧收購,、糧食出口指標(biāo),、儲備庫建設(shè)等方面給予必要的傾斜。

 （八）地區(qū)行署和市州政府要在國家和省宏觀調(diào)控下,，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通工作全面負(fù)責(zé),，主要任務(wù)是：加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，增加糧食有效供給,，根據(jù)市場需求合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu),；切實做好糧食收購工作，掌握必要的商品根源,。繼續(xù)實行糧食定購制度和農(nóng)業(yè)稅征收的政策,，根據(jù)省政府下達(dá)的定購糧收購指導(dǎo)性計劃具體確定糧食定購任務(wù)、定購品種和入庫比例,，并承擔(dān)相應(yīng)的財務(wù)責(zé)任,；保證城鎮(zhèn)居民口糧，大中專學(xué)生,、部隊,、兩勞兩所人員用糧，水庫移民,、需要救助的災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)用糧的供應(yīng),；制定和落實消化本地糧食財務(wù)掛帳的措施，確保應(yīng)撥付的補(bǔ)貼及時足額到位,，做到不掛新帳,，管好用好糧食收購資金，杜絕擠占挪用,；建立和完善地（市,、州）縣（市,、區(qū)）糧食儲備和糧食風(fēng)險基金制度，根據(jù)應(yīng)付本地區(qū)自然災(zāi)害及調(diào)控市場需要,，落實地（市,、州）縣（市、區(qū)）糧食儲備,。并報省政府備案,；搞好本地區(qū)糧食倉儲等流通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè),、維修和改造,；負(fù)資本地區(qū)糧食余缺調(diào)劑；完善糧食市場體系建設(shè),，加強(qiáng)糧食市場和價格管理監(jiān)督,。穩(wěn)定市場糧價，維護(hù)正常流通秩序,。

 縣級政府的事權(quán)和責(zé)任由地區(qū)行署和市州政府確定,。

 （九）進(jìn)一步健全和完善糧食風(fēng)險基金制度。糧食風(fēng)險基金是政府調(diào)控糧食市場的專項資金,。省級糧食風(fēng)險基金按照國務(wù)院確定的安排原則和匹配比例,，納入省級財政年度預(yù)算,。各地（市,、州）糧食風(fēng)險基金的規(guī)模，每年由省政府根據(jù)調(diào)控糧食市場的需要下達(dá),。各級都要將糧食風(fēng)險基金納入年度預(yù)算,，及時撥付，確保落實,。如地（市,、州）自籌的資金不能到位，省財政相應(yīng)從有關(guān)地（市,、州）資金調(diào)度款中扣回,，再由省財政劃撥到該地（市、州）在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立的糧食風(fēng)險基金存款專戶中,。

 糧食風(fēng)險基金專項用于：第一,，省地（市、州）縣（市,、區(qū)）儲備糧油的利息和費用補(bǔ)貼,；第二，糧食企業(yè)因執(zhí)行按保護(hù)價收購農(nóng)民余糧的政策,，致使經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧庫存增加,，流轉(zhuǎn)費用提高,，而又不能順價出售時應(yīng)予彌補(bǔ)的超正常庫存糧食的利息、費用補(bǔ)貼,。糧食風(fēng)險基金使用范圍的調(diào)整,，須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。

 各級糧食風(fēng)險基金的使用權(quán)屬同級政府,。在糧食市場需要全省調(diào)控時,，省級糧食風(fēng)險基金可以補(bǔ)助地（市、州）縣（市,、區(qū)）糧食風(fēng)險基金的不足,；為確保糧食風(fēng)險基金及時足額到位，地（市,、州）縣（市,、區(qū)）糧食風(fēng)險基金的撥付集中到省財政，與省糧食風(fēng)險基金補(bǔ)助部分一起統(tǒng)一及時撥補(bǔ)給有關(guān)的各級糧食企業(yè),。糧食風(fēng)險基金由各級財政在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立存款專戶,，并通過專戶撥補(bǔ)，滾動使用,，?？顚Ｓ谩?


 三,、建立適度規(guī)模的地方糧食儲備,，實行儲備和經(jīng)營分開

 （十）加快完善糧食儲備體系，建立和健全省,、地（市,、州）、縣（市,、區(qū)）三級儲備制度,，對儲備糧與企業(yè)經(jīng)營性糧食實行分開管理。省,、地（市,、州）、縣（市,、區(qū)）三級糧食儲備總規(guī)模確定為20億斤原糧,。其中，省級儲備糧規(guī)模10億斤,，今明兩年暫按8億斤到位,；地（市、州）級儲備糧規(guī)模4億斤，縣級儲備糧規(guī)模6億斤,，2－3年內(nèi)到位,。省儲備糧的糧權(quán)屬省政府，未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，任何單位和個人都不得動用,。省級儲備糧利息和費用補(bǔ)貼由省財政廳會同省糧食局撥補(bǔ)到承儲企業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的基本帳戶，具體管理辦法由省財政廳和省糧食局制定,。地縣儲備糧費用和利息補(bǔ)貼由地縣財政負(fù)擔(dān),。

 （十一）省儲備糧實行垂直管理體制。省通過資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)辦法,，適當(dāng)上收部分儲備庫,，作為省省屬糧食儲備庫，人,、財,、物由省糧食局直接管理。有關(guān)地區(qū)行署和市,、州,、縣（市、區(qū)）政府和企業(yè)要積極支持與配合新收省管庫的工作,。地（市,、州）、縣（市,、區(qū)）儲備糧的管理辦法由地區(qū)行署和市,、州、縣（市,、區(qū)）政府確定,。

 （十二）省儲備糧的收儲,、輪換和拋售業(yè)務(wù),，由省直管庫或委托有資格的國有糧食企業(yè)具體實施。對現(xiàn)有的省儲備糧要逐步劃轉(zhuǎn)到省屬儲備庫直接管理,。

 （十三）按照分級負(fù)責(zé)的原則,，各級財政都要安排資金，加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施維護(hù)和建設(shè),。鼓勵多渠道投資糧食收儲設(shè)施建設(shè),。

 （十四）建立健全儲備糧管理的各項制度，加強(qiáng)審計和監(jiān)督,，定期檢查糧情,，審核庫存、資產(chǎn)、負(fù)債和損益,，做到帳實相符,。省屬直管庫要逐步實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高管理的現(xiàn)代化水平,。



 四,、建立和完善政府調(diào)控下市場形成糧食價格的機(jī)制

 （十五）在正常情況下，糧食價格主要由市場供求決定,，糧食企業(yè)按市場價格經(jīng)營糧食,。

 （十六）為保護(hù)生產(chǎn)者的利益，政府制定主要糧食品種收購保護(hù)價,。為保護(hù)消費者的利益,，保持糧食銷售價格的相對穩(wěn)定，政府制定主要糧食品種的銷售限價,，作為調(diào)控目標(biāo),。

 收購保護(hù)價、銷售限價和定購糧收購價格,，由省政府按國務(wù)院規(guī)定的原則和各地市場糧價水平具體確定,，并與毗鄰地區(qū)搞好價格銜接。

 （十七）糧價過度波動時,，政府主要依靠儲備糧吞吐和糧食進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場供求和價格,。當(dāng)市場糧價下跌至接近或低于保護(hù)價時，政府及時增加儲備糧收購,。當(dāng)市場糧價漲至銷售限價時,，政府及時拋出儲備糧，以穩(wěn)定市場糧價,。一般性自然災(zāi)害和局部地區(qū)糧價上漲,，由地區(qū)行署和市、州,、縣（市,、區(qū)）政府動用本級儲備糧進(jìn)行調(diào)控。出現(xiàn)較大自然災(zāi)害或全省性糧價上漲時,，省政府動用省級儲備糧救災(zāi)和平抑糧價,。

 地方各級儲備糧的收購和拋售價格，按照保持市場糧價穩(wěn)定的原則由同級政府確定,。



 五,、積極培育糧食市場，促進(jìn)糧食有序流通

 （十八）加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè),，積極培育縣以上糧食批發(fā)市場,，健全糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)，完善糧食市場交易規(guī)則，搞活糧食流通,。

 （十九）加強(qiáng)對糧食收購市場的管理,。要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)收購糧食的主渠道作用，農(nóng)村糧食收購只能由國有糧食收儲企業(yè)承擔(dān),，嚴(yán)禁非國有糧食收儲企業(yè)以及個體經(jīng)營者,、私營企業(yè)等直接到農(nóng)村收購糧食。糧食收購以縣級行政區(qū)域為單位,，不得跨縣收購,。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位所生產(chǎn)的糧食,。糧食加工企業(yè)和飼料,、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位可以委托產(chǎn)地國有糧食收儲企業(yè)收購原料用糧,，但只限自用,，不得倒賣。其他糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧單位必須到縣以上糧食批發(fā)市場或糧食收儲企業(yè)購買,。各級工商行政管理部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對糧食收購市場的管理,，加大執(zhí)法力度，對違反規(guī)定直接到農(nóng)村收購糧食的,，必須依法嚴(yán)加懲處,。

 （二十）逐步完善省地縣已建立的區(qū)域性糧食批發(fā)市場，積極支持和引導(dǎo)糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧單位進(jìn)入糧食批發(fā)市場交易。

 （二十一）實行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度。企業(yè)經(jīng)營糧食批發(fā)業(yè)務(wù)由企業(yè)提出申請,，經(jīng)縣以上糧食局進(jìn)行資格審定，工商行政管理部門憑審定合格的資格證明辦理批發(fā)經(jīng)營執(zhí)照,。批發(fā)企業(yè)應(yīng)具備以下條件：必須有50萬元以上自有經(jīng)營資金，有驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明；有固定的倉庫及經(jīng)營場所和相應(yīng)的質(zhì)量檢測手段；執(zhí)行當(dāng)?shù)卣贫ǖ呢S年最低庫存量和歉年最高庫存量的規(guī)定,；承擔(dān)政府規(guī)定的調(diào)劑市場余缺和平抑市場糧價等相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事糧食批發(fā)的,，要嚴(yán)肅查處,。

 （二十二）進(jìn)一步放開搞活糧食零售市場,，支持和引導(dǎo)多渠道經(jīng)營糧食零售業(yè)務(wù),，鼓勵大中城市的超市、便民連鎖店發(fā)展糧食零售,。糧食集貿(mào)市場常年開放,。

 （二十三）堅持全省糧食市場的統(tǒng)一性，任何地區(qū)和部門都不得以任何借口阻礙經(jīng)縣以上糧食批發(fā)交易和委托收購糧食的運(yùn)銷。

 （二十四）加強(qiáng)省際間,、地市間,、縣市間糧食購銷銜接工作。產(chǎn)銷區(qū)要逐步建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系,，積極搞好糧食余缺的調(diào)劑,。



 六、妥善解決糧食財務(wù)掛帳,，改善資金管理辦法

 （二十五）對1992年3月31日以前的糧食政策性財務(wù)掛帳繼續(xù)按原規(guī)定,，由省負(fù)責(zé)消化；對1992年4月1日至1994年12月31日的政策性掛帳本金及其在1995年1月1日至1998年5月31日發(fā)生的掛帳利息和省屬糧食企業(yè)政策性財務(wù)掛帳,，省已作清理認(rèn)定,，由省負(fù)責(zé)消化。

 （二十六）對1995年1月1日至1998年5月31日的糧食財務(wù)掛賬和其他不合理占用貸款,，由地區(qū)行署和市州政府根據(jù)省有關(guān)部門規(guī)定的清理辦法,，認(rèn)真進(jìn)行清理，經(jīng)中央和省審核,、確認(rèn)納入消化方案的虧損掛帳,，從1998年7月1日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)實行停息，掛帳本金由地區(qū)行署和市,、州政府統(tǒng)籌資金負(fù)責(zé)消化,。糧食企業(yè)在1998年6月份因中央未停息而發(fā)生的掛帳利息按糧食企業(yè)隸屬關(guān)系分級負(fù)責(zé)，納入消化計劃,。省屬糧食企業(yè)1995年1月1日至1998年5月31日發(fā)生的新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款由省審計廳,、省財政廳、省糧食局聯(lián)合清理核實,。1998年6月1日后,，糧食收儲企業(yè)不允許再發(fā)生新的虧損掛帳。省政府將根據(jù)各地財力狀況,、掛帳數(shù)額及糧食產(chǎn)量等情況,，從1999年1月1日起，分別安排在5－10年內(nèi)消化掛帳本金,。掛帳利息由省政府根據(jù)各地消化掛帳任務(wù)完成情況按規(guī)定給予補(bǔ)貼（中央貼息）,。

 （二十七）經(jīng)清理核實的新增糧食財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款（除劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行的附營業(yè)務(wù)占用貸款）的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系原則上不作變動,。糧食企業(yè)的開戶銀行要將新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款與其他貸款分開,，實行專戶管理，糧食企業(yè)單獨記帳,。為確保各地按中央規(guī)定如期完成消化掛帳任務(wù),，省和地（市,、州）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一設(shè)置消化掛帳資金專戶。政策性掛帳由各級政府統(tǒng)籌資金消化,，糧食企業(yè)經(jīng)營性掛帳在規(guī)定期限內(nèi)用其所得稅前的經(jīng)營利潤等消化,。各地（市、州）縣（市,、區(qū)）將每年需消化的掛帳資金一律解繳到該地（市,、州）縣（市、區(qū)）在地（市,、州）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立的消化掛帳專戶,，省、地（市,、州）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收到消化掛帳資金后,，等額核減掛帳貸款數(shù)額。以地（市,、州）為單位未完成消化掛帳任務(wù)的,，省財政將在對地縣財政稅收返還款中扣回，用于歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,。

 （二十八）從事糧食收儲的國有糧食企業(yè),，收購和儲備糧食所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫貸掛鉤”的原則和辦法供應(yīng)與管理。收購資金承貸主體和管理辦法由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和糧食局按有利于收購資金封閉運(yùn)行的原則研究確定,。糧食調(diào)銷堅持“錢貨兩清,，足額還貸”的原則，切實做到收購資金封閉運(yùn)行,。

 糧食收購,、調(diào)銷、儲備的貸款執(zhí)行同期同檔次商業(yè)貸款基準(zhǔn)利率,，不得上浮,。中央及地方儲備糧油貸款實行分段計息的辦法。

 （二十九）糧油工業(yè),、飼料企業(yè),、運(yùn)輸企業(yè)、城鎮(zhèn)糧店和從糧食收儲企業(yè)分離出來的附營業(yè)務(wù)所需貸款,，由農(nóng)業(yè)銀行,、工商銀行等商業(yè)性銀行按有關(guān)規(guī)定辦理。農(nóng)業(yè)銀行,、工商銀行等商業(yè)銀行要積極支持糧食企業(yè)分流人員和開展正常經(jīng)營,，安排所需貸款，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營和效益情況保持貸款必要的增長,。

 （三十）加強(qiáng)糧食收購,、調(diào)銷,、儲備資金的全過程監(jiān)督管理,。各級政府,、各有關(guān)部門和糧食企業(yè)都不得以任何名目擠占挪用收購資金，對違反規(guī)定的要堅決查處并停止貸款,。已被擠占挪用的,，要結(jié)合對糧食財務(wù)掛帳的清理，落實還貸責(zé)任,，限期歸還,。今后再出現(xiàn)擠占挪用，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立即停止貸款,，由此發(fā)生給農(nóng)民“打白條”的,，由有關(guān)地縣政府承擔(dān)責(zé)任，并限期收回被挪用的資金,。凡地（市,、州）、縣（市,、區(qū)）財政欠撥按政策規(guī)定應(yīng)撥付的糧食撥補(bǔ)款或地方政府?dāng)D占挪用收購資金,，導(dǎo)致糧食企業(yè)不能按期歸還銀行貸款的，由省財政廳從對該地（市,、州）,、縣（市、區(qū)）的稅收返還款中扣回,，用少歸還銀行貸款,。



 七、統(tǒng)一思想認(rèn)識,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。保證全省糧食流通體制改革的順利進(jìn)行

 （三十一）省政府有關(guān)部門要形成分工明確、調(diào)控及時的決策機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制,。省計委,、省糧食局耍會同有關(guān)部門搞好全省糧食宏觀調(diào)控，制定全省糧食總量平衡計劃,，落實糧油進(jìn)出口計劃,，負(fù)責(zé)省級儲備庫的規(guī)劃和建設(shè)；省糧食局,、省財政廳要協(xié)同管好省級儲備糧,，督促落實地縣糧食儲備；省糧食局要指導(dǎo)和督促國有糧食收儲企業(yè)堅決執(zhí)行按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧和順價銷售的政策,，大力深化糧食企業(yè)自身改革,；省物價局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對糧食價格的監(jiān)管和檢查,；省財政廳要搞好糧食風(fēng)險基金和省級財政承擔(dān)的糧油補(bǔ)貼資金的籌集撥付和管理、監(jiān)督,；省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行耍搞好收購資金供應(yīng)和管理,，嚴(yán)格執(zhí)行封閉運(yùn)行的政策；省工商局要按中央和省的政策規(guī)定,，會同有關(guān)部門管好糧食市場,；省審計廳要會同有關(guān)部門按照實事求是的原則，做好全省糧食財務(wù)掛帳的審計工作,；其他部門都要按各自的職能分工,，落實國家各項糧食政策。

 （三十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。深化糧食流通體制改革,，對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門要按照國務(wù)院《決定》精神和本《實施意見》統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，密切配合,，結(jié)合實際制定本地區(qū)糧食流通體制改革的實施辦法和工作措施,，妥善解決改革過程中出現(xiàn)的新問題，確保我省糧食流通體制改革的順利實施,。