• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[1998]42號
• 【發(fā)布日期】1998-06-20
• 【生效日期】1998-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快調(diào)整 深化改革進一步促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的通知

青海省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快調(diào)整
 深化改革進一步促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的通知
 
（1998年6月20日青政〔1998〕42號）
 省體改委,、經(jīng)貿(mào)委等部門擬定的《關(guān)于加快調(diào)整深化改革進一步促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真貫徹落實,。



 關(guān)于加快調(diào)整深化改革進一步促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見



 多年來,，我省流通工作緊緊圍繞全省改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，為繁榮市場,，保障供應(yīng),，穩(wěn)定物價，促進發(fā)展做出了顯著成績,。但是,，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的情況,，流通領(lǐng)域的問題日益顯露出來,。為了盡快改變這種狀況，使流通產(chǎn)業(yè)更好地適應(yīng)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,，促進資源開發(fā)和經(jīng)濟振興，根據(jù)省第九次黨代會精神和全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求,，必須進一步對流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整和改組,，促進流通產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。現(xiàn)提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署,，為完成第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，開始實施第三步戰(zhàn)略目標(biāo),，當(dāng)前和今后五年流通工作肩負著重要職責(zé),，處于一個非常關(guān)鍵的時期。全省流通工作的指導(dǎo)思想是：進一步深化流通體制改革,，按照建設(shè)大市場,，搞活大流通，發(fā)展大貿(mào)易的要求,，對流通企業(yè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整和改組,，調(diào)整和優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育多種所有制共同發(fā)展,，適應(yīng)省情,，具備特色和優(yōu)勢的內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟。繼續(xù)培育特色商品市場,，建立統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的市場體系,，推動流通產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，使之進一步適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,，充分發(fā)揮流通在國民經(jīng)濟中的先導(dǎo)作用,，為全省經(jīng)濟快速,、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出新的貢獻,。

 主要目標(biāo)任務(wù)是：通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革,，使流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理；圍繞構(gòu)筑以資源開發(fā)和資源加工為主體的特色經(jīng)濟組建一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，具有綜合功能的大型商貿(mào)企業(yè)集團,；經(jīng)過今明兩年的努力完成中小企業(yè)改制任務(wù)，放開搞活中小型企業(yè),，遏制流通企業(yè)效益下滑,，虧損增加的勢頭；再經(jīng)過兩三年的努力,，初步建立起具有青海特色,，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的商品流通體系,，基本擺脫困境,，逐步走上健康發(fā)展的軌道。



 二,、大力調(diào)整和完善流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 針對我省國有流通企業(yè)戰(zhàn)線長,，攤子大，布局分散,，包袱重,，效益低下的實際，要對流通產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整和改組,。

 調(diào)整和完善流通所有制結(jié)構(gòu),。堅持多種所有制共同發(fā)展，保持多元化流通格局,。集中力量抓好糧食,、石油、農(nóng)資等關(guān)系國計民生重要商品的宏觀調(diào)控和經(jīng)營,；圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品,，抓好具有青海特色的商品流通,；從實際出發(fā)，抓好在市場競爭中保持了活力和具有發(fā)展?jié)摿?，能夠盡快形成優(yōu)勢的企業(yè),；逐步退出中小型批發(fā)、零售和餐飲服務(wù)業(yè)等一般性經(jīng)營領(lǐng)域的國有資本,；逐步退出縣及縣以下流通領(lǐng)域的大部分國有資本,。要按照不限發(fā)展速度,，不限比例規(guī)模，不限發(fā)展范圍,，不限經(jīng)營形式的要求,，積極支持、鼓勵和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟進入流通領(lǐng)域,。鼓勵他們通過聯(lián)合,、投資入股等形式與國有流通企業(yè)相互融合，優(yōu)勢互補,，共同創(chuàng)建機制靈活,、競爭力強的經(jīng)營主體。

 調(diào)整和完善流通組織結(jié)構(gòu),。要按照全省經(jīng)濟建設(shè)和流通發(fā)展的需要逐步理順流通管理體制,，調(diào)整和改善流通組織形式。積極調(diào)整零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),，以西寧為中心,，以具有一定規(guī)模的大公司、大集團為依托,，有計劃地發(fā)展超市、連鎖,、倉儲式,、便民店、代理配送等現(xiàn)代營銷方式,，提倡重要設(shè)施招投標(biāo),，改革傳統(tǒng)流通形式，提高流通效率,，降低流通費用,，增強市場開拓能力和競爭能力。

 調(diào)整和完善資產(chǎn)結(jié)構(gòu),。優(yōu)化增量,，盤活存量。今后一個時期,，增量資產(chǎn)主要向有規(guī)模實力,、有優(yōu)勢特色的大型集團傾斜；存量資產(chǎn)要向優(yōu)勢企業(yè),、名廠,、名店和有能力的經(jīng)營者轉(zhuǎn)移和集中。

 調(diào)整和完善區(qū)域分布結(jié)構(gòu),。我省地區(qū)之間基礎(chǔ)條件和生產(chǎn)力水平差異較大,，要按照“開發(fā)一線,，帶動兩翼，穩(wěn)定發(fā)展青南”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，推動流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要做到全省一盤棋，以西寧為重點,，以提高規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集聚度為中心,，發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出地區(qū)特色,，使城鄉(xiāng)商品流通協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 調(diào)整和完善商品市場結(jié)構(gòu)。我省市場建設(shè)經(jīng)過多年努力,，已初步形成海東,、西寧、格爾木三點一線帶動全省的市場框架,。要充分發(fā)揮西寧中心城市在經(jīng)濟發(fā)展中的輻射帶動作用,，突出商品特色，在擴大現(xiàn)有單位市場規(guī)模,，完善服務(wù),，提高檔次，增強輻射功能的同時,，建設(shè)幾個有特色的大市場,，逐步完善大中小三級市場體系。要強化市場管理,，規(guī)范經(jīng)營行為,，使市場建設(shè)朝著統(tǒng)一開放、競爭有序的方向發(fā)展,。



 三,、進一步深化國有流通企業(yè)改革

 加大資產(chǎn)重組力度，培植大型企業(yè)集團,。以制度創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容,，以開拓市場，搞活經(jīng)營,，在三年內(nèi)基本擺脫困境,，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加快改革步伐,。要打破地區(qū),、行業(yè)、所有制界限和按商品屬性、行業(yè)分工設(shè)置的專業(yè)公司體系,，通過兼并,、聯(lián)合、參股等形式,，進行資產(chǎn)重組,。以資產(chǎn)為紐帶，組建工商,、農(nóng)商,、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、產(chǎn)供銷一條龍的企業(yè)集團,，提高規(guī)模經(jīng)營效益,，增強市場競爭能力。積極推動工商企業(yè)的聯(lián)合,，探索工業(yè)企業(yè)與大型流通批發(fā)企業(yè),、大型零售企業(yè)的兼并聯(lián)合，組建一批產(chǎn)銷一體的工貿(mào)集團,。要對現(xiàn)有省級內(nèi)外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和重組,，對那些經(jīng)營和加工項目雷同或具有連帶關(guān)系的企業(yè)進行合并，減少行業(yè)內(nèi)部的盲目競爭,，盡快解決小,、散、亂的問題,，增強市場競爭能力,。內(nèi)外貿(mào)企業(yè)要以畜產(chǎn)品（地毯）、碳化硅,、硅鐵、糧油和中藥材等特色產(chǎn)品為龍頭,，對原有公司進行改制,、改組、改造,，組建核心企業(yè),，并在此基礎(chǔ)上組建集團公司。要努力創(chuàng)造條件,，逐步打破內(nèi)外貿(mào)界限,，從蜂產(chǎn)品、肉食品,、畜產(chǎn)品入手,，面向國內(nèi)外大市場，組建內(nèi)外貿(mào)于一體，具有青海特色的新型企業(yè)集團,。各地相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,，原則上不宜層層抓大。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,，要注意借梯上樓,，以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量,，通過引進資金,、技術(shù)和管理經(jīng)驗加快調(diào)整步伐，爭取在兩年內(nèi)完成調(diào)整改制任務(wù),。

 加快推進中小流通企業(yè)改制,。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以盤活存量資產(chǎn)為突破口,，因地制宜,，通過采取股份制改組、聯(lián)合,、兼并,、嫁接、剝離分立,、出售,、托管、租賃等形式,，徹底放開搞活中小企業(yè),。對個別資不抵債、扭虧無望的企業(yè),，允許依法破產(chǎn),。只要國有資產(chǎn)不流失，職工能安置,，都應(yīng)鼓勵和支持,，什么形式都可以。要采取拍賣,、產(chǎn)權(quán)交易會等形式,，加快步伐，確保今明兩年完成改制任務(wù),。

 積極穩(wěn)妥地推進民貿(mào),、供銷、糧食企業(yè)改革,。一是在全面落實國家對民貿(mào)企業(yè)扶持發(fā)展政策的基礎(chǔ)上,，要積極研究和探索民貿(mào)企業(yè)走向市場的措施和路子，民族貿(mào)易地區(qū)要克服困難，加強重要商品的宏觀調(diào)控,，為把民貿(mào)企業(yè)推向市場創(chuàng)造條件,。縣級或交通便利的基層民貿(mào)企業(yè)應(yīng)積極走股份合作制的路子,。積極與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)牧民聯(lián)辦混合所有制的民族貿(mào)易企業(yè)。在經(jīng)營方式上實行購銷結(jié)合,、“一攬子”經(jīng)營,。縣以下比較偏遠的基層民貿(mào)企業(yè)應(yīng)以搞好購銷,，解決買難賣難為前提,，積極探索其他適合當(dāng)?shù)貤l件的經(jīng)營方式。二是供銷合作社要堅持為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)牧民服務(wù)的宗旨。主要面向城鎮(zhèn)市場,，以經(jīng)營日用工業(yè)品為主要業(yè)務(wù)的供銷企業(yè)要按照對國有商業(yè)企業(yè)的要求加快改革步伐,。農(nóng)村基層供銷社要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟由分散型向集約型過渡的新形勢，繼續(xù)圍繞特色產(chǎn)品,，開拓市場,，推進產(chǎn)業(yè)化進程。建立產(chǎn)供銷一條龍,、貿(mào)工農(nóng)一體化的合作經(jīng)濟組織,。特別是要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢,，大力興辦各類專業(yè)合作社,。三是要按照國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的要求，圍繞“四分開一完善”（即政企分開,，儲備和經(jīng)營分開,，中央與地方責(zé)任分開，新老糧食掛帳分開,，完善糧食價格機制），緊緊抓住按保護價敞開收購,，順價銷售,，資金封閉運行和深化國有糧食企業(yè)改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好糧食流通體制改革工作,，逐步實現(xiàn)供應(yīng)商品化,、經(jīng)營市場化、市場規(guī)范化。

 以改革促工作,、拓市場,、上管理、增效益,。要把改革與企業(yè)的經(jīng)營管理有機結(jié)合起來,，要采取多種方式主攻農(nóng)牧區(qū)市場，擴大城市市場,，拓展省外市場,，躋身國際市場，促進商品銷售,。要不斷深化企業(yè)內(nèi)部勞動,、人事、分配制度改革,。要堅持以人為本,，加強企業(yè)隊伍建設(shè)。尤其要選好企業(yè)的“一把手”,，配備好領(lǐng)導(dǎo)班子,，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。要以資金管理為中心,，加強企業(yè)內(nèi)部各項管理,，落實扭虧增盈責(zé)任制，提高經(jīng)營效益,，如期實現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo),。



 四、加大流通企業(yè)的政策扶持力度

 要根據(jù)流通企業(yè)改革的要求制定和落實有關(guān)政策,。要不折不扣地落實中央和省上現(xiàn)行的各項政策,。凡國家和省里出臺的扶持工業(yè)企業(yè)的政策，同樣適用于流通企業(yè),。為了推動流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革,，要進一步加大政策扶持力度。鼓勵省內(nèi)外非國有經(jīng)濟采取兼并,、收購,、租賃、托管的方式參與國有流通企業(yè)改制,、改組,；鼓勵外商來我省參與國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易的合資,、合作經(jīng)營項目（中方控股或占主導(dǎo)地位）,，并采取兼并,、收購、租賃,、托管的方式參與我省流通產(chǎn)業(yè)所屬工業(yè)企業(yè)的改制,、改組；鼓勵東部地區(qū)的外商投資企業(yè)來我省再投資流通產(chǎn)業(yè)所屬的工業(yè)企業(yè),。外商投資比例超過25％的項目,，視同外商投資企業(yè)，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策,；對圍繞支柱產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品而組建的企業(yè)集團，在安排技改計劃時予以支持,；對國家下達的呆壞帳準(zhǔn)備金,，在其中劃出一部分專項用于流通企業(yè)改制；授權(quán)國有資產(chǎn)控股的母公司經(jīng)營國有資產(chǎn),，并行使出資人的權(quán)利,，對這類企業(yè)以前“撥改貸”形成的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)為國家資本金,，留給企業(yè)擴大積累,；流通企業(yè)在改制過程中，資產(chǎn)評估收費按國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的50％收取,，虧損企業(yè)征收20％,，房地產(chǎn)評估收費按40％收取，改制企業(yè)重新登記注冊按變更登記辦理,。全省流通企業(yè)改革中的具體優(yōu)惠政策由省體改委牽頭商有關(guān)部門研究制定,，報經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。對民貿(mào)企業(yè)優(yōu)惠政策由省民委牽頭,，省貿(mào)易廳等部門配合,，在嚴(yán)格界定企業(yè)范圍的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行政策進行清理,，有針對性地提出扶持發(fā)展的意見,，報經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。



 五,、切實加強對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府,、有關(guān)部門要進一步提高對流通產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用的認識，增強流通體制改革的緊迫感和責(zé)任感,。把流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革作為當(dāng)前經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù),，真正擺上議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo),。一是從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),，按照大市場、大流通,、大貿(mào)易的要求,，制定全社會流通發(fā)展規(guī)劃、改革方案和年度計劃,。省政府將進一步充實流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強辦公室工作力量，各級政府及有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心支持流通工作,，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓,，主管部門全力抓，有關(guān)部門配合抓,，并成立相應(yīng)的工作機構(gòu),，抽調(diào)和充實工作力量，精心指導(dǎo),，加強督查,，把各項改革措施落到實處。二是進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，深入基層調(diào)查研究,，解決改革中的突出困難和問題。尤其要注意做好職工的思想工作,，爭取他們的理解和支持,，認真抓好再就業(yè)工作，妥善安置他們的生活,，維護社會穩(wěn)定,，為改革創(chuàng)造良好環(huán)境。要善于發(fā)現(xiàn),、總結(jié),、培養(yǎng)和推廣先進典型經(jīng)驗，用典型引路,，推動全面工作,。各級流通主管部門和各類流通企業(yè)要結(jié)合實際，制定切實可行的工作方案,，積極推進改革工作,。三是各方面要通力協(xié)作。流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通體制改革涉及方方面面,，經(jīng)貿(mào),、計劃、體改,、財政,、國資,、稅務(wù)、金融,、工商行政管理等部門充分發(fā)揮各自職能,，密切配合，大開“綠燈”,，保證流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革的順利進行,。四是進一步落實各項工作目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)省上的總體要求,，結(jié)合本地區(qū),、本部門實際，制定目標(biāo),，明確重點,，落實到人，嚴(yán)格考核,，積極推進各項工作,，爭取取得實質(zhì)性進展，確保流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通體制改革目標(biāo)的實現(xiàn),。