• 【發(fā)布單位】河南省人民政府
• 【發(fā)布文號】第122號
• 【發(fā)布日期】2008-12-02
• 【生效日期】2009-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省行政效能監(jiān)察辦法

河南省行政效能監(jiān)察辦法 

(第122號)





 （2008年11月11日河南省人民政府第24次常務(wù)會議審議通過 2008年12月2日河南省人民政府令第122號公布 自2009年1月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為了促進依法行政,，提高行政效能和服務(wù)水平,，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《
中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱行政效能是指行政管理行為的效率,、效果和效益的綜合體現(xiàn)。



 行政效能監(jiān)察是指行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政機關(guān)及其工作人員實施的行政管理行為的行政效能,，進行檢查,、調(diào)查、糾正和懲處,，并督促整改的活動,。




第三條 行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)在本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進行。




第四條 各級監(jiān)察機關(guān),、公務(wù)員主管部門,、政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互配合,，促進行政機關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng),、提高行政效能和公務(wù)員素質(zhì)、提高依法行政和行政執(zhí)法水平,，保障和監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員有效實施行政管理,。




第五條 行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循促進依法行政與提高行政效能、行政效能監(jiān)察與行政效能建設(shè),、全程監(jiān)督與重點防范,、行政管理效益與社會效益相結(jié)合的原則。




第二章 行政效能監(jiān)察工作職責(zé)和權(quán)限




第六條 行政監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作,，履行下列職責(zé)：



 （一）組織指導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作,，制定、實施行政效能監(jiān)察的各項制度和工作計劃,，向本級人民政府和上級行政監(jiān)察機關(guān)報告行政效能監(jiān)察工作,；



 （二）組織對行政機關(guān)及其工作人員的行政績效評議考核；



 （三）建立健全行政效能舉報,、投訴的受理機制,；



 （四）調(diào)查處理影響行政效能的事項和行為；



 （五）總結(jié),、推廣行政機關(guān)加強行政效能建設(shè),、提高行政效能的經(jīng)驗和做法；



 （六）履行其他法定職責(zé),。




第七條 行政監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在實施行政決策中的下列影響行政效能的事項和行為進行檢查,、調(diào)查：



 （一）不按法定權(quán)限和程序決策的,；



 （二）決策的內(nèi)容與法律、法規(guī),、規(guī)章和上級規(guī)定相抵觸的,；



 （三）違反規(guī)定干預(yù)下級行政機關(guān)決策的；



 （四）由于決策不當(dāng)導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任事故,、違紀(jì)違法案件或者引發(fā)群體性上訪事件,，影響社會穩(wěn)定的；



 （五）決策事項未按規(guī)定組織聽證,、論證或者向社會公布,，損害人民群眾利益的；



 （六）其他在行政決策中影響行政效能的事項和行為,。




第八條 行政監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在實施行政執(zhí)行中的下列影響行政效能的事項和行為進行檢查,、調(diào)查：



 （一）不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行上級的決定、指示,、命令,，貽誤工作,，造成不良影響的,；



 （二）虛報、誤報,、拒報,、瞞報、遲報工作情況造成重大損失的,；



 （三）對于自然災(zāi)害,、安全事故、重大疫情以及其他突發(fā)性事件,，未按有關(guān)應(yīng)急處置方案的規(guī)定和上級要求及時,、有效進行處置，造成嚴(yán)重后果的,；



 （四）其他在行政執(zhí)行中影響行政效能的事項和行為,。




第九條 行政監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可中的下列影響行政效能的事項和行為進行檢查、調(diào)查：



 （一）繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可項目,，擅自增設(shè)新的項目或者擅自在保留項目內(nèi)增加審批環(huán)節(jié)的,；



 （二）無行政許可主體資格或者法定依據(jù)實施行政許可的；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)受理的行政許可不予受理的,；



 （四）不依法公示行政許可條件,、程序和結(jié)果的；



 （五）不履行法定告知義務(wù)的,；



 （六）不依法舉行聽證的,；



 （七）不按法定條件或者法定期限實施行政許可的,；



 （八）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的；



 （九）違法收取費用的,；



 （十）強制,、誤導(dǎo)服務(wù)對象接受無法律依據(jù)的前置有償培訓(xùn)、檢查檢測（驗）,、勘驗鑒定,、評估評價，或者強行推銷物品,、搭車收費以及謀取其他非法利益的,；



 （十一）其他違反行政許可規(guī)定的事項和行為。




第十條 行政監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在實施行政征收中的下列影響行政效能的事項和行為進行檢查,、調(diào)查：



 （一）不履行或者消極履行法律,、行政法規(guī)規(guī)定的征收職責(zé)的；



 （二）無行政征收主體資格或者法定依據(jù)實施征收的,；



 （三）未按規(guī)定范圍,、時限和標(biāo)準(zhǔn)實施征收的；



 （四）實施征收不開具或者未按規(guī)定開具合法票據(jù)的,；



 （五）不按規(guī)定將征收收入及時足額繳入國庫或者財政專戶的,；



 （六）不告知被征收單位或者個人救濟權(quán)利和途徑的；



 （七）其他違反行政征收規(guī)定的事項和行為,。




第十一條 行政監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在實施行政檢查中的下列影響行政效能的事項和行為進行檢查,、調(diào)查：



 （一）無行政檢查主體資格或者法定依據(jù)實施檢查的；



 （二）不按法定權(quán)限,、時限和程序?qū)嵤z查的,；



 （三）不依法履行檢查職責(zé)的；



 （四）損害被檢查對象合法權(quán)益的,；



 （五）其他違反行政檢查工作規(guī)定的事項和行為,。




第十二條 行政監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰中的下列影響行政效能的事項和行為進行檢查、調(diào)查：



 （一）無行政處罰主體資格或者法定依據(jù)實施行政處罰的,；



 （二）違反法定權(quán)限,、條件和程序?qū)嵤┨幜P的；



 （三）擅自改變行政處罰種類,、幅度的,；



 （四）不開具合法票據(jù)的；



 （五）不按規(guī)定將罰沒收入及時繳入國庫的,；



 （六）使用或者損毀扣押財物的,；



 （七）下達或者變相下達罰沒指標(biāo)的；



 （八）以行政處罰代替行政管理的,；



 （九）以行政處罰代替刑罰的,；



 （十）不依法組織聽證的,；



 （十一）其他違法實施行政處罰的事項和行為。




第十三條 行政監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在實施行政管理中的下列影響行政效能的事項和行為進行檢查,、調(diào)查：



 （一）在工作紀(jì)律和作風(fēng)方面存在嚴(yán)重問題,，影響工作，損害群眾利益的,；



 （二）不按照規(guī)定實行政務(wù)公開,，影響行政管理相對人知情權(quán)的；



 （三）不落實崗位目標(biāo)責(zé)任制,，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項敷衍塞責(zé),，工作質(zhì)量低的；



 （四）不落實限時辦結(jié)制,，推諉拖延,，辦事效率低的；



 （五）不落實首問負(fù)責(zé)制,，增加行政管理相對人辦事成本或者難度的,；



 （六）應(yīng)當(dāng)納入行政服務(wù)中心（大廳）辦理的事項而未納入的；



 （七）不文明執(zhí)行公務(wù),，造成不良影響和后果的,；



 （八）其他違反行政管理規(guī)定的事項和行為。




第十四條 行政監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在財政專項資金撥付,、使用中的下列影響行政效能的事項和行為進行檢查,、調(diào)查：



 （一）截留、挪用財政專項資金的,；



 （二）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢斦ｍ椯Y金的；



 （三）以虛報,、冒領(lǐng),、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取財政專項資金的；



 （四）違反規(guī)定超概算投資的,；



 （五）未經(jīng)批準(zhǔn)改變項目計劃或者資金用途的,；



 （六）違反規(guī)定擴大使用范圍、提高使用標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （七）虛列投資完成額或者隱瞞,、挪用項目節(jié)余資金的；



 （八）因項目管理不善導(dǎo)致資金或者資源浪費的,；



 （九）不履行或者不正確履行職責(zé),，致使項目不能如期實施、無法繼續(xù)實施,、不能按時完成項目計劃,，或者發(fā)生環(huán)境污染以及安全,、質(zhì)量事故等問題，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的,；



 （十）其他違反財政資金或者項目管理有關(guān)規(guī)定的事項和行為,。



 在重大公共投資項目實施過程中，有上述行為之一的,，從重處理,。其中非國有投資項目由相應(yīng)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)管理辦法進行監(jiān)督管理，必要時行政監(jiān)察機關(guān)也可會同有關(guān)部門直接進行監(jiān)督,。




第十五條 行政監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在政府采購中的下列影響行政效能的事項和行為進行檢查,、調(diào)查：



 （一）對納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人擅自采購的,；



 （二）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的,；



 （三）將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零，或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購的,；



 （四）擅自提高或者降低采購標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （五）以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，或者在招標(biāo)文件中指定供應(yīng)商的,；



 （六）中標(biāo)通知書發(fā)出后,，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同的；



 （七）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的,；



 （八）其他違背政府采購法律,、法規(guī)及有關(guān)政策的行為。




第十六條 行政監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)時,，有權(quán)采取下列措施：



 （一）要求被監(jiān)察單位及其工作人員提供與效能監(jiān)察事項有關(guān)的文件,、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料,，進行查閱,、復(fù)制、封存或者暫予扣留,；



 （二）要求被監(jiān)察單位及其工作人員就效能監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明,；



 （三）責(zé)令被監(jiān)察單位及其工作人員停止違反法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級政府規(guī)定和行政紀(jì)律的行為；



 （四）責(zé)令被監(jiān)察單位及其工作人員對其違規(guī)行為造成的損害采取必要的補救措施,；



 （五）責(zé)令被監(jiān)察單位及其工作人員退還違法收取的費用,；



 （六）根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果,，提出監(jiān)察建議,；



 （七）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施,。




第三章 行政效能監(jiān)察程序




第十七條 行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)本級人民政府和上級行政監(jiān)察機關(guān)的部署和決定,，確定行政效能監(jiān)察工作任務(wù)。




第十八條 行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定開展行政效能監(jiān)察：



 （一）對行政機關(guān)履行法定職責(zé)的行政效能情況進行全面檢查,；



 （二）對行政機關(guān)履行專項職責(zé)的行政效能情況進行檢查,；



 （三）對投訴反映的行政效能問題進行調(diào)查；



 （四）對影響行政效能的事項和行為進行調(diào)查,。




第十九條 行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立立項監(jiān)察工作制度,。需要開展行政效能監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察的工作機構(gòu)填寫《監(jiān)察機關(guān)行政效能監(jiān)察事項立項申請表》,，報行政監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立項,。



 重大行政效能監(jiān)察事項立項后，應(yīng)當(dāng)填寫《監(jiān)察機關(guān)重大行政效能監(jiān)察事項立項備案表》,，分別報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案,。




第二十條 行政監(jiān)察機關(guān)實施行政效能監(jiān)察前，應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)察單位和監(jiān)察事項涉及的單位送達行政監(jiān)察機關(guān)行政效能監(jiān)察通知書,，但不宜提前通知的除外,。



 行政效能監(jiān)察通知書應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時間和具體要求,。



 行政效能監(jiān)察通知書應(yīng)當(dāng)由行政監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā),。




第二十一條 行政監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察單位及其工作人員實施行政專項監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制定行政效能監(jiān)察方案，并經(jīng)行政監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。




第二十二條 實施行政效能專項監(jiān)察應(yīng)當(dāng)全面客觀地了解情況,，收集證據(jù)，查清事實,；提交的檢查或者調(diào)查報告及處理意見應(yīng)當(dāng)客觀,、全面、公正,。



 檢查或者調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)對被監(jiān)察單位提出改進工作、完善制度,、加強管理的意見和建議,。




第二十三條 行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政效能投訴制度，向社會公布受理舉報,、投訴的方式,、方法。



 對公民,、法人或者其他組織有關(guān)行政效能的舉報,、投訴,，行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出是否受理的決定，并告知舉報,、投訴人,。對不屬于行政效能舉報、投訴受理范圍,，決定不予受理的,，應(yīng)當(dāng)向舉報、投訴人說明理由,。




第二十四條 行政監(jiān)察機關(guān)對舉報人,、投訴人的情況應(yīng)當(dāng)保密，不得向被舉報,、投訴單位及其工作人員或者其他單位及其人員泄露舉報人,、投訴人的情況。但舉報人,、投訴人同意公開的除外,。




第二十五條 行政監(jiān)察機關(guān)在受理行政效能舉報、投訴后,，應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原則處理,。對屬于本級監(jiān)察機關(guān)辦理的重大、復(fù)雜的舉報,、投訴應(yīng)當(dāng)直接辦理,，對一般性的舉報、投訴可以轉(zhuǎn)交有關(guān)行政機關(guān)辦理,。對屬于下級監(jiān)察機關(guān)受理的,，應(yīng)當(dāng)及時批轉(zhuǎn)下級監(jiān)察機關(guān)辦理。




第二十六條 行政監(jiān)察機關(guān)辦理行政效能舉報,、投訴應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦結(jié),；因特殊原因需要延長辦理期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級行政監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，但最長不得超過法定期限,。




第二十七條 行政監(jiān)察機關(guān)在開展行政效能監(jiān)察工作時，應(yīng)當(dāng)組織兩人以上的檢查組或者調(diào)查組,。檢查或者調(diào)查人員開展檢查或者調(diào)查時應(yīng)出示相關(guān)證件,。




第二十八條 行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政效能考核評估制度。行政效能考核評估應(yīng)當(dāng)與依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任考評相結(jié)合,。



 行政效能考核評估結(jié)果分為優(yōu)秀,、良好、合格、不合格,。對行政效能考核評估的結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：



 （一）對優(yōu)秀檔次的單位給予通報表彰或者獎勵；對不合格檔次的單位給予通報批評,，同時對單位主要負(fù)責(zé)人實行誡勉談話,；



 （二）向被監(jiān)察單位反饋考核評估情況，對發(fā)現(xiàn)的突出問題提出效能監(jiān)察建議,；



 （三）向組織,、人事部門提供考核評估情況，作為衡量被監(jiān)察單位工作績效的重要依據(jù),。



 （四）通過適當(dāng)方式向社會公示,。




第二十九條 行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查和考核評估的結(jié)果,，依法作出監(jiān)察建議或者監(jiān)察決定,。作出的重要監(jiān)察決定或者提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意,。需轉(zhuǎn)立案的按照有關(guān)規(guī)定辦理,。



 對監(jiān)察建議或者監(jiān)察決定，行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤了解,，督促落實,。




第三十條 行政監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察，可以邀請人大代表,、政協(xié)委員,、組織特邀監(jiān)察員或者聘請有關(guān)行政機關(guān)工作人員、有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加檢查或者調(diào)查工作,。




第四章 行政過錯責(zé)任追究




第三十一條 對行政機關(guān)及其工作人員,，因故意或者過失作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋ㄖ茩C構(gòu)查處的,，應(yīng)當(dāng)按照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定辦理,；行政監(jiān)察機關(guān)查處的，按照下列規(guī)定追究行政責(zé)任：



 （一）誡勉談話,；



 （二）責(zé)令作出書面檢查,；



 （三）通報批評；



 （四）停職檢查,；



 （五）調(diào)離現(xiàn)任工作崗位,；



 （六）免職；



 （七）降職,；



 （八）責(zé)令辭職；



 （九）依法給予行政紀(jì)律處分,。



 前款規(guī)定可以單獨或者合并使用,。受到行政效能責(zé)任追究的,，取消年度評優(yōu)評先資格。




第三十二條 根據(jù)行政過錯給公民,、法人和其他組織造成的經(jīng)濟損失或者不良影響的程度,，按照下列規(guī)定追究有關(guān)人員的行政責(zé)任：



 （一）造成較小損失或者不良影響的，給予直接責(zé)任人誡勉談話,、責(zé)令作出書面檢查,、通報批評；



 （二）造成較大損失或者較嚴(yán)重不良影響的,，給予直接責(zé)任人停職檢查,、調(diào)離現(xiàn)任工作崗位、免職,、降職,，責(zé)令辭職，并依法給予行政紀(jì)律處分,；給予直接負(fù)責(zé)人誡勉談話,、責(zé)令作出書面檢查、通報批評,、責(zé)令辭職,；



 （三）造成嚴(yán)重?fù)p失或者惡劣影響的，依法給予直接責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)人行政紀(jì)律處分,。




第三十三條 行政機關(guān)因行政過錯給公民,、法人和其他組織造成嚴(yán)重?fù)p失或者惡劣影響的，給予行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子誡勉談話或者責(zé)令行政機關(guān)作出書面檢查,、給予通報批評,。




第三十四條 一年內(nèi)兩次以上受到行政過錯責(zé)任追究或者有干擾、阻礙調(diào)查處理,，對舉報人或者投訴人打擊,、報復(fù)、陷害的行為,，應(yīng)當(dāng)從重處理,。




第三十五條 能夠主動糾正錯誤，未造成損失或者不良影響的,，可以從輕,、減輕或者免予追究行政過錯責(zé)任。




第三十六條 行政機關(guān)及其工作人員作出錯誤或者不當(dāng)?shù)男姓袨槭且蛳铝星樾沃辉斐苫蛘咭鸬?，不追究其?zé)任：



 （一）行政管理相對人弄虛作假,，導(dǎo)致無法作出正確判斷的；



 （二）發(fā)生不可抗力事件，導(dǎo)致作出錯誤或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈摹?



第三十七條 行政監(jiān)察機關(guān)在行政效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的行為,，應(yīng)當(dāng)依法移送可法機關(guān)處理,。




第三十八條 對行政過錯責(zé)任者的處理結(jié)果，有明確舉報人,、投訴人或者控告人的應(yīng)當(dāng)告知其處理結(jié)果,。




第三十九條 行政效能被監(jiān)察單位及其工作人員對行政過錯責(zé)任追究不服的，可以按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定提出復(fù)核和申訴,。




第四十條 行政過錯的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知被處理單位的同級組織、人事部門,，作為考核任用的重要依據(jù),。




第五章 法律責(zé)任




第四十一條 行政監(jiān)察機關(guān)工作人員在開展行政效能監(jiān)察中濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守,、泄露秘密的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第四十二條 干涉行政監(jiān)察機關(guān)及其工作人員開展行政效能監(jiān)察,，情節(jié)較輕的,，給予批評教育，依法追究行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第四十三條 對舉報,、投訴的公民,、法人或者其他組織打擊、報復(fù),、陷害的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第四十四條 本辦法自2009年1月1日起施行。