• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[1998]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-06-29
• 【生效日期】1998-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū) 公安廳小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善 農(nóng)村戶籍管理制度實(shí)施方案意見(jiàn)的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)
 公安廳小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善
 農(nóng)村戶籍管理制度實(shí)施方案意見(jiàn)的通知
 
（1998年6月29日寧政發(fā)〔1998〕42號(hào)）
各行署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)公安廳《關(guān)于我區(qū)
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于我區(qū)
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案



 我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，發(fā)揮了重要的作用,，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,，根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)確定的關(guān)于逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,，允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的精神,。我區(qū)在1994年收費(fèi)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口11．7萬(wàn)人，解決了部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商入戶難的問(wèn)題,，緩解了多年存在的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”突出矛盾,，調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性。但是，收費(fèi)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口過(guò)程中也出現(xiàn)了不按審批程序,、不講入戶條件出賣城鎮(zhèn)戶口的現(xiàn)象,，產(chǎn)生了眾多的空掛戶口和雙重戶口，給戶口管理帶來(lái)了負(fù)面影響,。

 適時(shí)進(jìn)行戶籍管理制度改革,，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口,，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近,、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展,，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定將起到積極的作用?，F(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕20號(hào)）的要求,，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,，特制定如下方案：



 一、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)范圍

 為了保證小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革積極穩(wěn)妥,，有步驟有秩序地進(jìn)行,，我區(qū)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革要在開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分期,、分批推開(kāi),。目前，確定下列9個(gè)鎮(zhèn)為我區(qū)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)鎮(zhèn)：

 青銅峽市 小壩鎮(zhèn) （非農(nóng)業(yè)人口 2．9萬(wàn)）

 靈武市 城關(guān)鎮(zhèn) （非農(nóng)業(yè)人口 1．8萬(wàn)）

 平羅縣 城關(guān)鎮(zhèn) （非農(nóng)業(yè)人口 2．8萬(wàn)）

 中衛(wèi)縣 城關(guān)鎮(zhèn) （非農(nóng)業(yè)人口 4．5萬(wàn)）

 吳忠市 吳忠鎮(zhèn) （非農(nóng)業(yè)人口 6．7萬(wàn)）

 固原縣 城關(guān)鎮(zhèn) （非農(nóng)業(yè)人口 6．3萬(wàn)）

 中寧縣 城關(guān)鎮(zhèn) （非農(nóng)業(yè)人口 2．4萬(wàn)）

 賀蘭縣 習(xí)崗鎮(zhèn) （非農(nóng)業(yè)人口 2．1萬(wàn)）

 永寧縣 楊和鎮(zhèn) （非農(nóng)業(yè)人口 1．9萬(wàn)）



 二,、辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的條件

 下列農(nóng)村戶口人員,，在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定生活來(lái)源，且有合法固定住所并居住滿兩年的,，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口：

 （一）在小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)的人員及其配偶子女或者父母；

 （二）小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員及其配偶子女或者父母,；

 （三）在小城鎮(zhèn)購(gòu)買了商品房或者已有合法自建房的居民及其配偶子女或者父母；

 （四）外商,、華僑和港澳同胞,、臺(tái)灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)購(gòu)買了商品房或者已有合法自建房,，以及他們需要照顧在小城鎮(zhèn)落戶的大陸親屬,；

 （五）在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用，需要依法安置的人員,；

 （六）其他符合條件的人員,。



 三、審批程序和指標(biāo)使用

 要求在小城鎮(zhèn)落戶的人員,，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),；填寫(xiě)《小城鎮(zhèn)落戶審批表》一式兩分。戶口登記機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格審查,，對(duì)確認(rèn)符合條件的,，報(bào)縣（市）公安局審批?？h（市）公安局堅(jiān)持集體審批的原則,，批準(zhǔn)后要下達(dá)批準(zhǔn)文件，抄送上級(jí)公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén),。對(duì)不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的一律不予辦理,。

 試點(diǎn)小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口，實(shí)行指標(biāo)控制,。有關(guān)縣（市）人民政府要根據(jù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要與綜合承受能力,，確定實(shí)際需要指標(biāo)數(shù)量，報(bào)自治區(qū)戶改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核,。各縣（市）應(yīng)按下達(dá)指標(biāo)數(shù)辦理,，不得突破。



 四,、在小城鎮(zhèn)落戶的人員享受當(dāng)?shù)卦芯用裢却?
 經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員,，與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型却觥．?dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén),、單位應(yīng)在入學(xué),、就業(yè)、糧油供應(yīng),、社會(huì)保障等方面與原有居民一樣對(duì)待,。

 對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，各地方,、各部門(mén)均不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或者類似增容費(fèi)的費(fèi)用,。過(guò)去已經(jīng)收取的增容費(fèi)，一律納入財(cái)政預(yù)算管理,，不辦理清退,，同時(shí)要切實(shí)做好群眾的思想工作。

 經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地,，由其原所在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)收回,。憑收回承包地和自留地的證明,，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。

 辦理小城鎮(zhèn)常住戶口,，同辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口一樣,，使用非農(nóng)業(yè)居民戶口簿，辦理市鎮(zhèn)糧油供應(yīng)關(guān)系,，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口,。原在試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)域居住，不符合辦理小城鎮(zhèn)常住戶口條件的農(nóng)民,，仍按農(nóng)業(yè)人口管理,。

 小城鎮(zhèn)常住戶口的遷移，執(zhí)行現(xiàn)行戶口遷移政策規(guī)定,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保小城鎮(zhèn)戶籍改革的順利進(jìn)行

 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革涉及面廣,，政策性強(qiáng),，關(guān)系到群眾的切身利益。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，自治區(qū)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。開(kāi)展試點(diǎn)工作的各縣（市）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，注意解決工作中遇到的問(wèn)題,，保證這項(xiàng)改革順利、平穩(wěn)地進(jìn)行,。各地不得制定不符合本方案的地方性政策,。

 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守審批制度，改善服務(wù)態(tài)度,，加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合,。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)防止產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗行為的監(jiān)督檢查措施,。對(duì)違反規(guī)定審批城鎮(zhèn)常住戶口,、借辦理城鎮(zhèn)常住戶口索賄受賄以及弄虛作假、營(yíng)私舞弊等行為,，必須追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。對(duì)申請(qǐng)人不如實(shí)申報(bào)有關(guān)情況,、材料，騙取城鎮(zhèn)常住戶口的,，經(jīng)查實(shí)后,，一律予以注銷，并給予相應(yīng)處理；對(duì)無(wú)理取鬧或者借機(jī)鬧事的,，依法給予行政處罰,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系,，全心全意為人民服務(wù)。對(duì)來(lái)訪的群眾要熱情接待,，認(rèn)真解答有關(guān)問(wèn)題,，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督,，努力做好工作,。對(duì)群眾舉報(bào)的落戶不正之風(fēng)，要嚴(yán)肅對(duì)待,，認(rèn)真查處,，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

 本方案由自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)解釋,。



 關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的實(shí)施方案



 長(zhǎng)期以來(lái),，農(nóng)村戶籍管理工作一直比較薄弱，許多地方機(jī)構(gòu)不健全,，沒(méi)有專人管理,；戶籍登記制度不嚴(yán)密，出生不報(bào)戶,，死亡不注銷等問(wèn)題十分突出,，造成人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響了政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。目前,，我區(qū)仍有一半以上的農(nóng)村戶口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代管。為貫徹《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕20號(hào)文件）精神,，完善我區(qū)農(nóng)村戶籍管理制度,，特制定如下實(shí)施方案：



 一、完善農(nóng)村戶籍管理制度的目標(biāo)和要求

 要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記制度,，理順農(nóng)村戶籍管理體制,，實(shí)施嚴(yán)密管理并改進(jìn)管理手段，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍管理的制度化,、規(guī)范化和現(xiàn)代化,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。各地要在自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，從實(shí)際出發(fā),，有組織、有步驟地開(kāi)展這項(xiàng)工作,，抓緊完成常住人口登記表,、居民戶口簿和門(mén)牌的制發(fā)工作，逐步在全區(qū)農(nóng)村建立健全戶籍管理機(jī)構(gòu),，要在本世紀(jì)末基本統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記管理制度,，切實(shí)改變農(nóng)村戶籍管理薄弱的狀況。



 二,、建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）戶籍管理機(jī)構(gòu),，充實(shí)戶籍管理隊(duì)伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已設(shè)公安派出所,，尚未接管戶口的,，要在今年完成接管轄區(qū)的戶籍登記管理工作。未設(shè)立公安派出所的8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，要積極創(chuàng)造條件,，按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的原則，盡快把公安派出所建立起來(lái),，同時(shí)配足警力,，切實(shí)加強(qiáng)戶籍管理工作。目前,，要抓緊組建戶籍辦公室,，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的戶籍管理工作，負(fù)責(zé)人由民警擔(dān)任,，其余人員在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府現(xiàn)有人員中調(diào)濟(jì)解決,。



 三、建立健全各項(xiàng)戶籍登記管理制度

 在農(nóng)村要全面建立健全常住,、暫住、出生,、死亡,、遷出、遷入和變更更正等項(xiàng)登記制度,，全面執(zhí)行居民身份證申領(lǐng),、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)等項(xiàng)規(guī)定,，并加強(qiáng)查驗(yàn),、核查工作，同時(shí)建立和完善戶籍的調(diào)查,、通報(bào),、統(tǒng)計(jì),、檔案和門(mén)牌編制等項(xiàng)管理制度。

 嚴(yán)格執(zhí)行公民在常住地登記常住戶口的規(guī)定,，為登記常住戶口的每個(gè)公民建立常住人口登記表,，為每個(gè)家庭制發(fā)居民戶口簿。

 加強(qiáng)新生嬰兒的出生登記工作,。對(duì)新生嬰兒,，包括超計(jì)劃生育的，非婚生育的以及被遺棄的嬰兒等,，監(jiān)護(hù)人都必須按照戶籍管理的有關(guān)規(guī)定申報(bào)出生登記,，戶口登記機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)給予落戶。新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口,。

 門(mén)（樓）牌的編制管理是公安機(jī)關(guān)實(shí)施戶籍管理的重要組成部分,，必須認(rèn)真做好。要建立健全門(mén)（樓）牌的設(shè)置,、編號(hào),、制作、安裝和管理等項(xiàng)制度,。在換發(fā)戶口簿之前,，民政、地名等有關(guān)部門(mén)要配合公安機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街巷以及村莊街巷命名,，給街巷,、村莊、住戶統(tǒng)一編號(hào),、裝釘門(mén)（樓）牌,，有條件的地方可以制作永久性村名碑，繪制村,、住戶方位圖,，為換發(fā)常住人口登記表和戶口簿工作打好基礎(chǔ)。



 四,、認(rèn)真做好戶口整頓工作

 各地在換發(fā)常住人口登記表,，居民戶口簿之前要全面進(jìn)行一次戶口整頓，認(rèn)真核對(duì)戶口,，逐戶,、逐人、逐項(xiàng)核實(shí)清楚,，該登記的登記,，該注銷的注銷，妥善解決常住戶口待定,，人戶分離以及項(xiàng)目錯(cuò)項(xiàng),、漏項(xiàng)等戶口遺留問(wèn)題,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí)

 完善農(nóng)村戶籍管理制度是一項(xiàng)既艱巨又復(fù)雜的工作,，涉及千家萬(wàn)戶，工作量大,。各級(jí)政府要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地情況提出切實(shí)可行的工作措施,，認(rèn)真組織落實(shí),。要充分利用各種新聞媒介，大力宣傳其意義,、目的和主要內(nèi)容,，做到家喻戶曉，取得群眾的理解,、支持和參與,。落實(shí)完善農(nóng)村戶籍管理制度及改進(jìn)管理手段所需的經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)公安廳和地市公安局要加強(qiáng)檢查指導(dǎo),，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決,，并做好驗(yàn)收工作。