• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】渝府令[1997]1號
• 【發(fā)布日期】1997-08-10
• 【生效日期】1997-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

 重慶市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
 
（1997年8月10日渝府令〔1997〕1）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定程序,，提高制定規(guī)章的效率和質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定。



 第二條 市人民政府根據(jù)法律,、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)制定,、修改和廢止規(guī)章適用本規(guī)定。



 第三條 市人民政府根據(jù)下列情況制定規(guī)章：

 （一）法律,、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定由市人民政府作出規(guī)定的事項(xiàng),；

 （二）市人民代表大會及其常務(wù)委員會授權(quán)市人民政府制定規(guī)章的事項(xiàng)；

 （三）市人民政府執(zhí)行法律,、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī),，需要作出具體規(guī)定的；

 （四）市人民政府根據(jù)本市行政工作的實(shí)際,，在職權(quán)范圍內(nèi)需要制定規(guī)章的,。



 第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

 （一）貫徹“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”的方針,，堅(jiān)持改革決策,、發(fā)展決策與立法決策相結(jié)合,；

 （二）維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，不得同法律,、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)相抵觸,；

 （三）堅(jiān)持富民為本，解放思想,，實(shí)事求是,，突出地方特色，簡化辦事程序,，減輕相對人負(fù)擔(dān),，提高行政效能；

 （四）堅(jiān)持政令統(tǒng)一,，服從全局利益,，不得片面擴(kuò)大部門權(quán)利、謀求部門利益,；

 （五）堅(jiān)持民主,、公開的決策程序，傾聽人民的意見和建議,，接受人民的監(jiān)督,；

 （六）言簡意賅，內(nèi)容準(zhǔn)確,、規(guī)范,，可操作性強(qiáng)。




 第二章 規(guī)劃





 第五條 市人民政府根據(jù)“依法治市”戰(zhàn)略目標(biāo),、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及市人民政府任期工作目標(biāo)編制規(guī)章立法規(guī)劃,；根據(jù)規(guī)章立法規(guī)劃和市人民政府年度工作目標(biāo)編制規(guī)章立法計(jì)劃。



 第六條 各區(qū)市縣人民政府,、市人民政府工作部門應(yīng)于規(guī)劃期的上一年10月底前向市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章立法計(jì)劃項(xiàng)目建議,。

 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對有關(guān)方面提出的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行統(tǒng)籌研究、綜合協(xié)調(diào),，編制規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章立法計(jì)劃草案,，于規(guī)劃期的上一年12月底前提請市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。



 第七條 規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章立法計(jì)劃在實(shí)施過程中因情況變化需要增減或者調(diào)整的,，有關(guān)起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告,，經(jīng)請示市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，可作適當(dāng)調(diào)整,。




 第三章 起草





 第八條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章立法計(jì)劃,，有關(guān)起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施。市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督,。

 在全市適用的規(guī)章,，原則上由具有相應(yīng)職能的市人民政府工作部門負(fù)責(zé)起草,；在特定區(qū)市縣適用的規(guī)章，原則上由有關(guān)區(qū)市縣人民政府組織起草,。

 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職能的規(guī)章,，通過協(xié)商或者由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)指定一個(gè)部門牽頭、其他有關(guān)部門作為成員組成起草組,，共同負(fù)責(zé)起草工作,。

 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，直接組織有關(guān)部門起草或者委托有關(guān)單位,、專家起草規(guī)章,。

 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)確定部門領(lǐng)導(dǎo)，組織起草班子,，落實(shí)立法經(jīng)費(fèi),，為起草工作提供必要的組織和物質(zhì)保障。



 第九條 起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

 （一）標(biāo)題,，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡明地概括所調(diào)整的社會關(guān)系的主要內(nèi)容,，正確選用名稱,，并冠以“重慶市”或“重慶市人民政府”字樣,；

 （二）立法目的、立法依據(jù),、調(diào)整對象,、適用范圍、主管機(jī)關(guān)等,；

 （三）法律規(guī)范的基本原則,、具體規(guī)定（權(quán)利、義務(wù),、法律責(zé)任等）和行政程序,；

 （四）生效日期以及應(yīng)當(dāng)同時(shí)廢止的文件等。

 起草規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)符合公文規(guī)范,，做到結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密,，用語準(zhǔn)確,，文字簡明。



 第十條 起草規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)同法律,、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)相對照，對調(diào)整對象相同或相近的現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行清理,，如果現(xiàn)行規(guī)章將被代替,，應(yīng)當(dāng)在起草的規(guī)章草案中明確予以廢止,。



 第十一條 起草規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究,，充分協(xié)調(diào)論證,，根據(jù)規(guī)章所涉及的內(nèi)容，廣泛征求有關(guān)機(jī)關(guān),、團(tuán)體和管理相對人的意見,，充分聽取人大代表、政協(xié)委員,、市人民政府顧問,、法律顧問和參事、以及有關(guān)專家學(xué)者的意見,。

 涉及其他有關(guān)部門的職權(quán)和工作的,，起草部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求有關(guān)部門的意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合,。對于不同意見,，應(yīng)當(dāng)盡量協(xié)商一致，經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的,，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明,。

 涉及較多數(shù)公民切身利益的，起草部門應(yīng)當(dāng)依照國家的有關(guān)規(guī)定舉行有關(guān)社會團(tuán)體和公民代表參加的聽證會,。

 涉及專門技術(shù)或者其他專業(yè)性較強(qiáng)的問題,，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行專家論證會，聽取有關(guān)專家的意見,。論證意見應(yīng)當(dāng)由參加論證會的專家簽字,。



 第十二條 起草工作結(jié)束后，起草部門應(yīng)當(dāng)寫出起草說明,，包括制定規(guī)章草案的必要性,、可行性、起草過程和主要內(nèi)容等,，著重闡明制定規(guī)章草案的主要矛盾和經(jīng)過充分協(xié)商后的不同意見,。



 第十三條 起草部門提請市人民政府審議規(guī)章草案，按以下程序報(bào)送：

 （一）區(qū)市縣人民政府起草的,，經(jīng)區(qū)市縣人民政府常務(wù)會議審議通過后,，由區(qū)市縣長簽署正式文件報(bào)市人民政府；

 （二）市人民政府工作部門起草的,，經(jīng)部門辦公會審議通過后,，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署正式文件報(bào)市人民政府；業(yè)務(wù)歸口市人民政府委辦的有關(guān)部門起草的規(guī)章草案，由其歸口的委,、辦負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)市人民政府,；

 （三）兩個(gè)或兩個(gè)以上的市人民政府工作部門共同負(fù)責(zé)起草的，分別經(jīng)各部門辦公會審議通過后,，由各部門主要負(fù)責(zé)人會簽后,，聯(lián)合行文報(bào)市人民政府。



 第十四條 向市人民政府報(bào)送規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)連同起草說明一式七十份,，有關(guān)立法依據(jù)文件、參考資料,、有關(guān)方面的書面意見等一式兩份,。需要進(jìn)一步征求有關(guān)方面意見的，按市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的要求報(bào)送所需文件和資料,。




 第四章 審定





 第十五條 報(bào)送市人民政府審議的規(guī)章草案,，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對其必要性、合法性和操作性進(jìn)行審查后,，負(fù)責(zé)向市人民政府提出審查報(bào)告,。



 第十六條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)章草案，可根據(jù)情況征求有關(guān)區(qū)市縣人民政府,、市人民政府有關(guān)工作部門以及公民,、法人和其他組織等有關(guān)方面的意見，可以舉行聽證會,；對于不同意見,，應(yīng)當(dāng)組織論證和協(xié)調(diào),；重要問題的協(xié)調(diào),，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提請市人民政府領(lǐng)導(dǎo)專題研究，或者提請立法咨詢小組研究,。

 有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按要求認(rèn)真,、全面、客觀,、公正地反映情況,、反饋意見，重要的情況和意見,，應(yīng)當(dāng)用正式文件書面反映,。



 第十七條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對規(guī)章草案進(jìn)行審查后，根據(jù)下列不同情況,，分別作出處理：

 （一）必要,、合法、具有操作性的，提請市人民政府常務(wù)會議（或者市人民政府全體會議,，下同）審議,；

 （二）部分內(nèi)容需要修改的，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)修改后提請市人民政府常務(wù)會議審議,；

 （三）起草程序不符合本規(guī)定的,，要求起草部門補(bǔ)正后再進(jìn)行審查；

 （四）內(nèi)容不合法或者不具有操作性的,，退回起草部門修改后重新送審,，或者呈報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，終止制定程序,。

 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)自收文之日起一個(gè)月內(nèi)提出處理意見。因調(diào)查研究和協(xié)調(diào)論證需要延長辦理時(shí)間的,，應(yīng)當(dāng)向起草部門說明情況,。



 第十八條 審議規(guī)章草案，由市人民政府常務(wù)會議討論決定,。

 市人民政府常務(wù)會議審議規(guī)章草案,，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)作審查報(bào)告，必要時(shí),，起草部門作補(bǔ)充說明,。




 第五章 公布





 第十九條 經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過的規(guī)章草案，由市人民政府市長簽署市人民政府令發(fā)布,，在《重慶政報(bào)》或《重慶日報(bào)》全文公布,。



 第二十條 市人民政府發(fā)布的規(guī)章，應(yīng)報(bào)國務(wù)院和市人民代表大會常務(wù)委員會備案,。




 第六章 附則



 第二十一條 規(guī)章的清理,、匯編工作，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)組織市人民政府有關(guān)工作部門進(jìn)行,。



 第二十二條 規(guī)章有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定予以補(bǔ)充、修改或者廢止：

 （一）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的,；

 （二）所依據(jù)的法律,、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；

 （三）已經(jīng)被新發(fā)布的法律,、法規(guī),、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

 （四）實(shí)際情況發(fā)生變化,，需要作出補(bǔ)充規(guī)定或者修改的,。



 第二十三條 市人民政府工作部門起草地方性法規(guī)議案應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定,。

 區(qū)市縣人民政府、市人民政府工作部門在職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)規(guī)范性文件,，參照本規(guī)定,。



 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原《重慶市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（重府行政規(guī)章〔1989〕5號）同時(shí)廢止,。