• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府廳發(fā)[2001]80號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-11-13
• 【生效日期】2001-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展嚴(yán)厲 打擊傳銷,、進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、加強(qiáng) 稅收征管專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展嚴(yán)厲
 打擊傳銷,、進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng),、加強(qiáng)
 稅收征管專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（贛府廳發(fā)〔2001〕80號(hào)2001年11月13日）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 11月1日,，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng),、強(qiáng)化稅收征管電視電話會(huì)議,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)電視電話會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕80號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕81號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕82號(hào)）等有關(guān)文件精神,，切實(shí)做好我省打擊傳銷,、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、強(qiáng)化稅收征管三項(xiàng)整治工作,，經(jīng)省政府同意,，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊傳銷專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)



 今年以來(lái),，傳銷和變相傳銷活動(dòng)在我省部分地方又有所抬頭,，一些不法分子采取各種欺騙手段蒙騙群眾、聚斂錢財(cái),，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也構(gòu)成危害。今年1至10月,，全省工商行政管理機(jī)關(guān)共立案查處的傳銷和變相傳銷案件達(dá)22起,，遣送傳銷人員3000余人次。為了進(jìn)一步打擊傳銷和變相傳銷違法活動(dòng),，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益,，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕10號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊傳銷專項(xiàng)整治行為的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕80號(hào)）和國(guó)務(wù)院今年11月1日召開(kāi)的電視電話會(huì)議精神,，經(jīng)省政府研究，決定在全省開(kāi)展嚴(yán)厲打擊傳銷及變相傳銷違法活動(dòng)的專項(xiàng)整治行動(dòng),。具體實(shí)施意見(jiàn)如下：



 一,、整治的指導(dǎo)思想

 以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，貫徹“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，地方政府負(fù)責(zé),，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針,，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),，堅(jiān)持“嚴(yán)懲傳銷頭目，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò),，教育廣大群眾”和“打防結(jié)合”的原則,，一手抓打擊，一手抓宣傳,，在嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷的違法活動(dòng),、摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)懲傳銷頭目的同時(shí),，要加大輿論宣傳力度,，徹底揭露傳銷和變相傳銷活動(dòng)的本質(zhì)及其危害，徹底鏟除其賴以生存的土壤,。各級(jí)政府要把打擊傳銷和變相傳銷工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)抓緊抓好,，務(wù)必抓出成效。



 二,、工作重點(diǎn)

 依法堅(jiān)決取締各類傳銷和變相傳銷,；嚴(yán)厲打擊跨地域特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動(dòng)猖獗的非法組織和個(gè)人，全面清查國(guó)發(fā)〔1998〕10號(hào)文件發(fā)布后已被禁止傳銷活動(dòng)的企業(yè),，對(duì)違反規(guī)定繼續(xù)從事傳銷或變相傳銷活動(dòng)的,，要從嚴(yán)查處,；進(jìn)一步規(guī)范在我省經(jīng)營(yíng)的外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)。特別要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng),、鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控,，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng),、股票期權(quán)等新形式的監(jiān)管力度,。



 三、主要措施和要求

 全省各級(jí)政府一定要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，組織工商行政管理、公安,、銀行等有關(guān)部門采取強(qiáng)有力的措施,，嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益,，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,。

 （一）加強(qiáng)打擊傳銷活動(dòng)的宣傳工作。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要利用各種方式加強(qiáng)宣傳教育工作,。各新聞單位要加大宣傳報(bào)道力度,，宣傳國(guó)務(wù)院查禁傳銷和變相傳銷的有關(guān)規(guī)定，全面報(bào)道這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展情況,，體現(xiàn)黨和政府打擊傳銷和維護(hù)廣大人民群眾利益的決心,，深入揭露傳銷坑人害人的罪惡本質(zhì)和對(duì)國(guó)家、社會(huì)造成的嚴(yán)重危害,。對(duì)典型傳銷案件及時(shí)予以曝光,，幫助廣大群眾提高鑒別能力和自我防范意識(shí)。

 要充分利用現(xiàn)有投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),，通過(guò)新聞媒體公布舉報(bào)電話,，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道基層組織和其他社團(tuán)組織的作用,，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與揭批活動(dòng)，形成全社會(huì)共同抵制和打擊傳銷及變相傳銷違法活動(dòng)的氛圍,。

 （二）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷違法行為,。要在全省范圍內(nèi)對(duì)傳銷活動(dòng)進(jìn)行一次全面的排查和清理,。同時(shí)突出重點(diǎn)案件查處工作。對(duì)宣傳,、組織,、誘騙,、脅迫群眾從事傳銷和變相傳銷活動(dòng)的頭目，要采取有力措施,，嚴(yán)密監(jiān)控,，依法懲處。對(duì)跨地域特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動(dòng)猖獗的組織和個(gè)人,，予以嚴(yán)厲打擊,。對(duì)各種重點(diǎn)傳銷和變相傳銷行為，一經(jīng)認(rèn)定,，要徹底摧毀,。

 各級(jí)工商行政管理、公安機(jī)關(guān)要根據(jù)全國(guó)的統(tǒng)一安排和所掌握的重要線索,，對(duì)影響廣,、規(guī)模大、危害嚴(yán)重的大案要案,，組織專門力量進(jìn)行重點(diǎn)打擊,，通過(guò)“面上查、重點(diǎn)打”和采取“端窩點(diǎn),、抓頭目,、封賬號(hào)、吊執(zhí)照,、退錢款”等強(qiáng)有力措施,，徹底摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決遏制傳銷蔓延,。對(duì)構(gòu)成犯罪的,，要及時(shí)依法追究其刑事責(zé)任。遇有緊急情況可先行扣押財(cái)物,，凍結(jié)賬號(hào),。

 （三）加強(qiáng)對(duì)外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)1998年查禁傳銷后轉(zhuǎn)型的10家外商投資企業(yè),，在進(jìn)入我省時(shí),，要嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)已經(jīng)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè),，由有關(guān)主管部門嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行規(guī)范,；對(duì)發(fā)放的推銷員證書(shū)按國(guó)家安排進(jìn)行全面清理。

 （四）加大對(duì)流動(dòng)人員和房屋租賃管理的力度,。公安機(jī)關(guān)在辦理戶口登記和暫住證時(shí)發(fā)現(xiàn)利用出租房屋聚眾搞“家庭式”傳銷和變相傳銷活動(dòng)線索的,，要堅(jiān)決予以清理并配合有關(guān)部門做好取締工作，加強(qiáng)對(duì)禮堂,、影劇院,、酒店,、茶座等公共場(chǎng)所的管理，防止傳銷組織利用公共場(chǎng)所從事傳銷的培訓(xùn),、“授課”等活動(dòng),。嚴(yán)格房屋租賃管理制度，對(duì)為傳銷和變相傳銷活動(dòng)提供住房和活動(dòng)場(chǎng)所的,，要嚴(yán)肅處理,。

 （五）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，全面落實(shí)打擊傳銷及變相傳銷責(zé)任制,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從講政治的高度,，進(jìn)一步提高對(duì)傳銷和變相傳銷活動(dòng)嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí),，高度警惕，高度重視,，把握其游動(dòng)性,、欺騙性和群體性等特征，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，扎扎實(shí)實(shí)地組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng),。為此，省將成立由工商行政管理,、公安,、銀行、民政等部門參加的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度,。

 各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)打擊傳銷和變相傳銷的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，各有關(guān)部門實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,。同時(shí)，要在人財(cái)物方面提供必要的保障,，以確保這項(xiàng)工作取得成效,。

 （六）明確職責(zé)，密切配合,，齊抓共管,，綜合治理。工商行政管理機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)傳銷和變相傳銷違法行為的查處,，涉嫌犯罪的,，移送公安機(jī)關(guān)處理；公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊利用傳銷或變相傳銷進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng),、集資詐騙等違法犯罪活動(dòng),。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員和出租房屋的治安管理,，協(xié)助、配合工商行政管理部門對(duì)傳銷行為的查封,、取締及傳銷者的遣送工作,，嚴(yán)厲查處拒絕、阻礙工商行政管理機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為,；人民銀行要對(duì)利用傳銷和變相傳銷進(jìn)行非法集資的行為進(jìn)行認(rèn)定,，并依法追究其法律責(zé)任；外經(jīng)貿(mào),、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理,、工商行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)及其推銷員證書(shū)進(jìn)行規(guī)范；民政等有關(guān)部門要各司其職,，做好打擊傳銷的相關(guān)工作,。要建立省、市,、縣之間及全國(guó)范圍的聯(lián)打聯(lián)防機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力,，強(qiáng)化打擊力度,，齊抓共管，綜合治理,。

 各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé),，對(duì)執(zhí)法部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán),，有令不行,，有禁不止，參與,、支持,、包庇、縱容傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)的,，依法依紀(jì)追究其責(zé)任,。

 （七）妥善做好善后工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把握好政策,，積極做好一般傳銷人員的教育疏導(dǎo)工作,，加強(qiáng)與其戶口和單位所在地的聯(lián)系，做好遣返安置工作,。公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，及早做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作,，堅(jiān)決防止發(fā)生群體性突發(fā)事件,。



 關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)



 整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要組成部分,。近幾年來(lái),，省建設(shè)廳、省監(jiān)察局,、省計(jì)委,、省工商局等部門聯(lián)合開(kāi)展了建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，今年省建設(shè)廳開(kāi)展了整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作,，使違法違規(guī)行為在一定程度上得到遏制,，建筑市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)。但是,，由于多方面的原因,，建筑市場(chǎng)秩序混亂的狀況仍然沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕81號(hào)）和國(guó)務(wù)院今年11月1日召開(kāi)的電視電話會(huì)議精神,，經(jīng)省政府研究,，決定在全省開(kāi)展進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治行動(dòng),。具體實(shí)施意見(jiàn)如下：



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，分工協(xié)作,，各負(fù)其責(zé)

 整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，由省建設(shè)廳會(huì)同省監(jiān)察廳,、省計(jì)委,、省交通廳、省水利廳,、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省工商局、南昌鐵路局,、省民航局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。各有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各司其職,，各負(fù)其責(zé),。

 省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，具體研究布置整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作,。各市,、縣（區(qū)）政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的統(tǒng)一要求,，實(shí)行責(zé)任追究制度,。對(duì)在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序中工作不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人員,，要堅(jiān)決按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，嚴(yán)肅查處。



 二,、明確任務(wù),，突出重點(diǎn)

 整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的問(wèn)題,；

 （二）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)資質(zhì)管理辦法,，建立建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，依法查處違反法定建設(shè)程序和招投標(biāo)中弄虛作假的問(wèn)題,；

 （三）依法查處勘察,、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包,、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),，以及無(wú)證或越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)和掛靠、出賣圖簽,、證照的問(wèn)題,；

 （四）依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等問(wèn)題,，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),；

 （五）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建筑，堅(jiān)決糾正政府主管部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問(wèn)題,；

 （六）大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動(dòng)和裝飾裝修材料市場(chǎng)秩序,，加強(qiáng)管理，確保裝飾裝修工程質(zhì)量,。

 在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)中,，不僅要檢查在建和竣工工程項(xiàng)目，而且要對(duì)建設(shè)單位和勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、招標(biāo)代理企業(yè)等市場(chǎng)主體進(jìn)行全面清理和整頓,，還要抓住管理薄弱的環(huán)節(jié)和地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部,、開(kāi)發(fā)區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及獨(dú)立工礦區(qū)工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。



 三、加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

 要緊緊圍繞“查”和“處”二個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，樹(shù)立起“查而不處等于不查，處而不嚴(yán)等于不處”的觀念,，絕不允許“視而不見(jiàn),、查而不處、處而不嚴(yán)”的現(xiàn)象發(fā)生,。對(duì)于各種違法違規(guī)行為要堅(jiān)決依法處理,，決不手軟，特別是對(duì)在社會(huì)上有一定影響的違法違規(guī)典型案例,，要公開(kāi)曝光,，起到威懾和警示的作用。

 對(duì)有違法違規(guī)行為的建設(shè)單位及勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、招標(biāo)代理等企業(yè),，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，分別給予罰款,、責(zé)令停業(yè)整頓,、降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書(shū)的處罰,。

 要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，凡是給予單位罰款處罰的，對(duì)該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要依法處以相應(yīng)罰款,；對(duì)于注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，要責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書(shū),，情節(jié)特別惡劣的,，終身不予注冊(cè)。

 整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)要與懲治腐敗相結(jié)合,。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或插手工程發(fā)包,、承包以及其他建筑市場(chǎng)違法違紀(jì)案件，特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件,，要排除一切阻力和干擾,，堅(jiān)決一查到底，依法懲處,。要嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員失職,、瀆職的行政責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法和包庇,、縱容建筑市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子,。



 四、完善體制,，標(biāo)本兼治

 （一）繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,。所有工程勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè),，都必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū),，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)。省建設(shè)廳要會(huì)同交通,、水利,、鐵道、信息產(chǎn)業(yè),、民航等部門對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格管理,，禁止無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和無(wú)執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)入建筑市場(chǎng)。

 要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度,、批準(zhǔn)開(kāi)工和工程竣工驗(yàn)收備案制度,，切實(shí)把好工程的開(kāi)工和交付使用兩道關(guān)。對(duì)于不符合法定開(kāi)工條件的,，一律不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開(kāi)工,；對(duì)于已完工工程項(xiàng)目有違反合同約定拖欠工程款的，對(duì)其新建工程項(xiàng)目不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開(kāi)工,；對(duì)于未取得施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告而擅自施工的,，必須依法作出處罰。同時(shí),，要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收及備案制度,，凡發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要責(zé)令其工程停止使用,，經(jīng)整改后重新組織竣工驗(yàn)收,。

 （二）建立完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。要進(jìn)一步加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度,，既要依法對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，又要加大對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查,，特別是對(duì)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的檢查,，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究。要研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度不足的問(wèn)題,，健全機(jī)構(gòu),、充實(shí)力量、增加必要的經(jīng)費(fèi),，加大監(jiān)管力度,；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，健全規(guī)章制度,，嚴(yán)格執(zhí)法程序,，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，把執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍,。

 （三）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。大張旗鼓地組織學(xué)習(xí)、宣傳國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)各級(jí)政府和工程建設(shè)各參與方的質(zhì)量意識(shí),。建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理企業(yè)都要依法建立質(zhì)量責(zé)任制，落實(shí)各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),。建設(shè)行政主管部門和其它有關(guān)專業(yè)部門,，必須依法加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

 要防止片面追求低造價(jià)而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低,，堅(jiān)決禁止使投標(biāo)價(jià)格低于合理成本的投標(biāo)人中標(biāo)的行為,。工程的勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)于低于國(guó)家規(guī)定最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同的，政府主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,；對(duì)于拒不整改的,，不予頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。

 建設(shè)行政主管部門還要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督,，重點(diǎn)是依法監(jiān)督在裝飾裝修工程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；對(duì)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的,，必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案,。

 （四）充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用，創(chuàng)造公開(kāi),、公正,、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前實(shí)行情況告知制度的通知》要求,，工程建設(shè)單位在招標(biāo)前必須向監(jiān)察部門告知情況,，自覺(jué)接受監(jiān)察與監(jiān)督，杜絕規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生,。要健全和完善有形建筑市場(chǎng),，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行,。凡依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項(xiàng)目,，除跨省、自治區(qū),、直轄市的鐵路,、公路、水利等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外,，原則上都要進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng),，職責(zé)分工依照《
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》辦理。

 有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)提供公開(kāi),、公正,、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門脫鉤,，人員,、職能都要分離；不得以任何方式限制或排斥本地區(qū),、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo),，搞地區(qū)封鎖和部門保護(hù)；要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用,。

 （五）抓好工程建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法部門的監(jiān)管手段,，提高對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體行為的監(jiān)督,。當(dāng)前，要重點(diǎn)建立勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、招標(biāo)代理企業(yè)狀況,、專業(yè)技術(shù)人員（包括注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師,、監(jiān)理工程師,、造價(jià)工程師和建筑企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理）,、工程項(xiàng)目管理三大管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并將企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的基本情況,、業(yè)績(jī),、市場(chǎng)行為（包括違法違規(guī)的不良記錄）、質(zhì)量安全事故等在信息網(wǎng)絡(luò)上予以公布,，接受社會(huì)監(jiān)督,。要求各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門在2002年前完成此項(xiàng)工程，并盡快形成全省聯(lián)網(wǎng),，再與建設(shè)部“中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng),。



 關(guān)于加強(qiáng)稅收征管專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕82號(hào)）和國(guó)務(wù)院今年11月1日召開(kāi)的電視電話會(huì)議精神，經(jīng)省政府研究,，決定在全省開(kāi)展稅收征管專項(xiàng)整治行動(dòng),。具體實(shí)施意見(jiàn)如下：



 一、繼續(xù)開(kāi)展打擊騙取出口退稅活動(dòng),。 下一步工作重點(diǎn)：各地,、各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制,，從根本上防范騙取出口退稅,；抓好已查實(shí)案件的審理、處罰和結(jié)案工作,；做好對(duì)敏感地區(qū)和敏感貨物的調(diào)查工作,，嚴(yán)防買單和“四自三不見(jiàn)”業(yè)務(wù)的發(fā)生；年底前開(kāi)展對(duì)全省出口供貨企業(yè)的稅收檢查,，從源頭上防范騙稅苗頭,，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理,；加快出口退稅進(jìn)度,，正確處理好依法治稅與促進(jìn)進(jìn)出口創(chuàng)匯的關(guān)系，退稅指標(biāo)要優(yōu)先退付給國(guó)有大中型生產(chǎn)企業(yè)和出口退稅Ｂ類管理企業(yè),。



 二,、深入開(kāi)展對(duì)商貿(mào)企業(yè)的專項(xiàng)檢查。 前一階段,，虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案件多數(shù)集中在商貿(mào)企業(yè),，其作案手法主要是以注冊(cè)商貿(mào)企業(yè)為掩護(hù)，利用防范稅控系統(tǒng)大肆虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票,。要在今年6,、7月全省開(kāi)展的對(duì)商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人的專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大成果,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的檢查,，及時(shí)剖析存在問(wèn)題的原因，強(qiáng)化稅收征管手段和措施,，做到舉一反三,，從源頭上遏制偷、騙稅的發(fā)生,。在專項(xiàng)檢查過(guò)程中,，各級(jí)稅務(wù)部門要及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo),，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，促進(jìn)整頓和規(guī)范稅收秩序工作平衡發(fā)展。



 三,、嚴(yán)厲查處涉稅大案要案,。 偽造、倒賣和虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票仍然是當(dāng)前重大涉稅違法犯罪活動(dòng)的主要方式,。各級(jí)稅務(wù)部門要注意研究犯罪分子的作案方式,、手段和特點(diǎn)，摸清規(guī)律,，及早發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處,。對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理,。公安部門要切實(shí)履行職責(zé),，進(jìn)一步加大打擊力度，堅(jiān)決打擊涉稅犯罪活動(dòng),，嚴(yán)懲犯罪分子,。各有關(guān)部門要積極配合稅務(wù)、公安部門的調(diào)查取證工作,，對(duì)以地方和部門單位利益為由,，消極抵制稅務(wù)和公安部門工作的，各級(jí)政府要嚴(yán)肅處理,。當(dāng)前,，要做好對(duì)我省7起虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票重大案件的調(diào)查取證和追捕逃犯工作，盡快結(jié)案,。



 四,、加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管。 建立科學(xué),、合理,、有效的個(gè)人所得稅征管體系，完善稅務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),；全面推進(jìn)代扣代繳制度,，對(duì)不按規(guī)定履行自行審報(bào)納稅,、代扣代繳義務(wù)的單位和個(gè)人，一方面要加強(qiáng)宣傳教育,，責(zé)令限期糾正,，另一方面要采取相關(guān)處罰措施，落實(shí)扣繳部門的責(zé)任,；提高征管人員素質(zhì),，改善征管條件。加大個(gè)人所得稅稅法宣傳力度,，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)納稅光榮,、偷稅可恥的氛圍。



 五,、清理各類稅收違法違規(guī)文件,。 整頓工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)部門清理出一批不符合國(guó)家稅收法律,、法規(guī)和政策的文件,。各地、各部門務(wù)必從講政治的高度認(rèn)清統(tǒng)一稅法,、加強(qiáng)征管的重要性,，結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)文件及時(shí)糾正,，同時(shí)對(duì)整頓和規(guī)范稅收秩序工作開(kāi)展以來(lái)清理出的違規(guī)文件糾正情況進(jìn)行落實(shí)和檢查,，要在2001年年底前堅(jiān)決糾正各類稅收違規(guī)文件，杜絕越權(quán)減免,、擅自減免稅收現(xiàn)象的發(fā)生,。對(duì)清理不力、拒不糾正甚至繼續(xù)出臺(tái)違規(guī)文件的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,，要依法嚴(yán)肅處理,。



 六、進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征收管理,。 整頓和規(guī)范稅收秩序的核心是堵塞漏洞,，加強(qiáng)征管。一是進(jìn)一步健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,。以新修訂的《中華人民共和國(guó)
稅收征管法》規(guī)范稅收征收管理工作,，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法權(quán)，對(duì)外嚴(yán)密監(jiān)控,，突出重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié),，合理、科學(xué)地界定每個(gè)執(zhí)法崗位的職責(zé)、權(quán)限,、程序和相應(yīng)責(zé)任,，建立健全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)格對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督,，做到關(guān)口前移,，超前防范。二是以增值稅征管為重點(diǎn),，強(qiáng)化內(nèi)部管理。進(jìn)一步完善省國(guó)稅局《增值稅一般納稅人申報(bào)認(rèn)定辦法》和增值稅專用發(fā)票發(fā)售管理制度,，加強(qiáng)對(duì)一般納稅人的認(rèn)定管理,，對(duì)增值稅專用發(fā)票實(shí)行按月繳銷制度，充實(shí)管理人員,，加強(qiáng)相互制約,。積極推進(jìn)審核評(píng)稅，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)增值稅一般納稅人進(jìn)銷項(xiàng)稅額的審核管理,，對(duì)納稅申報(bào)異常的企業(yè)迅速進(jìn)行檢查,，從源頭上預(yù)防和遏制虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票大案要案的發(fā)生。三是提高金稅工程的運(yùn)行質(zhì)量,，完善對(duì)稅收管理的監(jiān)控機(jī)制,。針對(duì)不法分子利用金稅工程中的一些漏洞，虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的情況,，要進(jìn)一步建立健全金稅工程管理制度,，提高金稅工程的運(yùn)行質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮其在提高稅收監(jiān)控水平中的強(qiáng)大作用,。四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。要通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部隊(duì)伍整體素質(zhì),；通過(guò)整頓執(zhí)法隊(duì)伍,，強(qiáng)化對(duì)基層征收單位行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，鏟除腐敗,，純潔隊(duì)伍,，規(guī)范執(zhí)法行為。要認(rèn)真總結(jié)分析近年來(lái)在執(zhí)法檢查和大案要案查處,、打擊騙取出口退稅專項(xiàng)斗爭(zhēng)中暴露出來(lái)的內(nèi)部管理問(wèn)題,，研究具有操作性的改進(jìn)措施。



 七,、加強(qiáng)輿論宣傳工作,。 要充分認(rèn)識(shí)新聞媒體在整頓和規(guī)范稅收秩序工作中的重要作用，通過(guò)報(bào)紙、電視,、電臺(tái)等新聞媒體對(duì)一批典型案例進(jìn)行曝光,，震懾涉稅犯罪分子。同時(shí)也要宣傳正面典型事跡,，增強(qiáng)全民依法納稅意識(shí),。當(dāng)前，尤其要積極宣傳新修訂的《
中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》,，使全社會(huì)都能支持和理解稅收工作,，使我省的稅收秩序有一個(gè)明顯的好轉(zhuǎn)。