• 【發(fā)布單位】81105
• 【發(fā)布文號】杭州市人民政府令第87號
• 【發(fā)布日期】1995-06-22
• 【生效日期】1995-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府令

杭州市人民政府令
 
（第87號）
 《杭州市違法建設處理辦法》已經市人民政府常務會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。



 市長 王永明

 一九九五年六月二十二日



 杭州市違法建設處理辦法





 第一條 為實施《杭州市城市總體規(guī)劃》,，加強城市規(guī)劃區(qū)內的建設管理,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省實施＜
中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》和《杭州市城市規(guī)劃管理條例》的規(guī)定,，結合本市實際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于杭州市城市規(guī)劃區(qū)范圍,。



 第三條 本辦法所稱違法建設,，是指：

 （一）在未依法取得建設用地使用權的土地上進行建設的；

 （二）未取得《建設用地規(guī)劃許可證》進行建設的,；

 （三）未取得《建設工程規(guī)劃許可證》進行新建,、擴建、改建建筑物,、構筑物,、道路、管線及其他項目建設的,；

 （四）未經城市規(guī)劃行政主管部門批準,，擅自改變《建設工程規(guī)劃許可證》確定的紅線位置、建設高度,、層次,、面積、立面和使用功能以及違反《建設工程規(guī)劃許可證》其他規(guī)定要求的,；

 （五）未取得《雜項建設工程規(guī)劃許可證》擅自進行新建,、改建大門、圍墻,、畫廊,、售貨亭、廣告牌,、崗亭,、霓虹燈、路燈以及街道兩旁裝修店面,、改變建筑立面,、搭建棚蓋等雜項工程建設的；

 （六）未取得《臨時建設工程規(guī)劃許可證》擅自進行臨時性建筑物,、構筑物,、道路,、管線及其他臨時工程建設的；

 （七）經規(guī)劃管理部門批準建設的臨時性建筑物,，使用期限已滿,，未辦理延期使用審批手續(xù)或未經批準延期使用，逾期不拆除的,。



 第四條 本辦法所稱違章行為，是指：

 （一）設計單位承接沒有取得城市規(guī)劃行政主管部門批準的規(guī)劃設計條件和規(guī)劃要求等圖件的建設項目進行設計的,；

 （二）施工單位承接沒有取得建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證的建設項目進行施工的,；

 （三）建設工程項目雖經城市規(guī)劃行政主管部門批準，但開工前未經城市規(guī)劃行政主管部門檢驗灰線的（不含加層及裝修門面）,；

 （四）擅自改變建筑物使用性質,，嚴重影響城市規(guī)劃的；

 （五）未經城市規(guī)劃行政主管部門以及有關行政主管部門驗收合格,，擅自投入使用的,。



 第五條 城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)違反城市規(guī)劃實施違法建設的，應責令建設單位和個人立即停止建設,，責令施工單位立即停止施工,，并通知供電部門停止供電，供水部門停止供水,。違法建設單位或個人必須按本辦法的規(guī)定接受處理,。繼續(xù)違法建設或施工的，作出責令停止建設決定的機關可采取強制措施予以制止,，并拆除違法建設的建筑物,、構筑物和其他設施。



 第六條 有下列情形之一的違法建設項目,，不論是在建的還是已經建成的,，由城市規(guī)劃行政主管部門責令建設單位或個人限期拆除：

 （一）建在規(guī)劃道路、規(guī)劃河道,、規(guī)劃公共綠地上的,；

 （二）占壓地下公用自來水管、雨污管,、電力,、電訊、煤氣等管線的,；

 （三）直接影響防洪,、泄洪的；

 （四）明顯影響市容,、交通,、消防安全的,；

 （五）與居住建筑間距達不到最低規(guī)定，直接侵害居民利益的,；

 （六）在規(guī)劃已確定并將在近期實施的建設范圍內的,；

 （七）建在高壓走廊范圍內，影響安全的,；

 （八）與西湖風景名勝區(qū)規(guī)劃不符,，影響風景資源保護的；

 （九）嚴重違反文保,、環(huán)保,、鐵路、航空,、交通,、無線電、地下工程,、河港等專業(yè)部門的保護規(guī)定的,。



 第七條 對嚴重違反城市總體規(guī)劃應予拆除，但尚不影響城市規(guī)劃近期實施的違法建設的建筑物,、構筑物和其他設施,，經城市規(guī)劃行政主管部門審查同意（在西湖風景名勝區(qū)范圍內的，并征得市園林文物部門的同意）,，責令建設單位或個人補辦臨時使用手續(xù)后,，予以暫時保留使用，今后規(guī)劃實施時一律無條件折除,。屬于違法建設的住宅用房,，由城市規(guī)劃行政主管部門予以沒收，交市人民政府統(tǒng)一處理,，影響城市規(guī)劃實施時亦應無條件拆除,。



 第八條 有下列情形之一的違法建設項目，由城市規(guī)劃行政主管部門責令違法建設單位或個人限期補辦規(guī)劃審批手續(xù),，補交規(guī)費后予以保留：

 （一）工程項目基本符合杭州市城市總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃和西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求的,；

 （二）建在工廠、倉庫區(qū)等單位內部的生產,、生活,、辦公等配套用房，且基本符合規(guī)劃要求的,；

 （三）新建項目經規(guī)劃管理部門定點,，總圖方案審批,，基本上按規(guī)劃要求實施，僅違反規(guī)劃審批程序的,；

 （四）原地改建（含翻建）,、擴建（含加層）項目，基本符合規(guī)劃和技術規(guī)范要求的,；

 （五）采取改正措施后（包括部分拆除）,，基本符合規(guī)劃和技術規(guī)范要求的；

 （六）超過規(guī)劃許可證有效期限進行建設,，但與當前規(guī)劃要求無矛盾的,；

 （七）臨時建筑期滿未拆除，但與當前規(guī)劃要求無矛盾的,。



 第九條 城市規(guī)劃行政主管部門對決定予以保留的違法建設項目,，不論是暫時保留還是長期保留使用的,，對違法建設單位和個人按下列規(guī)定處以罰款：

 （一）一般地段的公益性用房,、辦公用房、臨時性用房,、特種用房,、生產生活配套用房，按建成面積工程造價的10％處以罰款,；

 （二）在主要道路兩側,、西湖風景名勝區(qū)內，按建成面積工程造價的30％處以罰款,；

 （三）違法情節(jié)特別嚴重的,，按建成面積工程造價的50％處以罰款；

 （四）臨時建筑期滿未補辦延期手續(xù)又不拆除的,，每年度按建成面積工程造價的15％處以罰款,。

 除（一）、（二）,、（三）,、（四）項規(guī)定外，其他違法建設項目,，按建成面積工程造價的20％處以罰款,。



 第十條 違法建設單位或個人，在按本辦法的規(guī)定接受處理完畢之前,，城市規(guī)劃行政主管部門暫停辦理其一切新的建設項目的規(guī)劃審批事宜,。



 第十一條 對本辦法第四條規(guī)定的違章行為，由城市規(guī)劃行政主管部門按下列規(guī)定處罰：

 （一）設計單位承接未取得規(guī)劃部門批準的規(guī)劃設計條件和規(guī)劃要求等圖件的建設項目進行設計的,，所取的設計費全部沒收,，并由設計主管部門暫停其3個月以上1年以下的設計資格,。

 （二）施工單位承接未取得規(guī)劃建設許可證和施工許可證的建設項目進行施工的，所取得的經濟收益全部沒收,。屬外地進杭施工單位的,，由進杭施工企業(yè)行政主管部門暫停其6個月接受新的施工任務。屬本市施工企業(yè)的,，由建設行政主管部門降低其一級施工企業(yè)等級,。

 （三）未通知規(guī)劃管理部門放（驗）灰線的，或未掛施工牌照的,，處以500元以上2000元以下罰款,。

 （四）未經規(guī)劃管理部門批準，擅自改變建筑物使用性質,，嚴重影響城市規(guī)劃的,，責令其改正，并處以3000元以上10000元以下罰款,。

 （五）未經竣工驗收合格,，擅自投入使用的，沒收規(guī)劃建設保證金,。



 第十二條 在未依法取得土地使用權的土地上進行違法建設的,，土地管理部門應依據(jù)土地管理法規(guī)進行處罰。在西湖風景名勝區(qū)范圍內進行違法建設的,，西湖風景名勝區(qū)管理機構可依據(jù)風景名勝區(qū)管理法規(guī)進行處罰,。城市規(guī)劃行政主管部門已經依據(jù)本辦法作了處罰并已執(zhí)行完畢的，土地管理部門和西湖風景名勝區(qū)管理機構可不再處罰,。



 第十三條 罰款必須使用市財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),。罰款全額上交市級財政。



 第十四條 違法建設項目經處理后予以保留或暫時保留使用的,，必須經消防,、環(huán)保、防疫,、建管等部門對工程項目驗收合格后,，方可投入使用。



 第十五條 對進行違法建設單位的有關責任人員,，城市規(guī)劃行政主管部門可以提請同級行政監(jiān)察部門予以行政處分,。

 造成嚴重后果觸犯刑律的，由司法機關依法追究其刑事責任,。



 第十六條 違法建設項目未按本規(guī)定處理批準保留使用的,，房產管理部門不得發(fā)給房屋所有權證，工商管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，已經發(fā)放的房屋所有權證和營業(yè)執(zhí)照無效,，予以收回,。城市建設需要拆除時，一律無條件拆除,，亦不作為安置補償?shù)囊罁?jù),。



 第十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內,，向本級人民政府申請復議,，或者直接向人民法院起訴。逾期不申請復議,，也不向人民法院起訴,，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第十八條 杭州市規(guī)劃管理局是杭州市城市規(guī)劃行政主管部門,，負責組織實施本辦法。



 第十九條 本辦法由杭州市人民政府法制局負責解釋,。實施中的具體應用問題,，由杭州市規(guī)劃管理局解釋。



 第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。