• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-07-07
• 【生效日期】1998-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳 關(guān)于在全省農(nóng)村進(jìn)一步推行村務(wù)公開(kāi),，加強(qiáng)民主管理的通知

中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳
 關(guān)于在全省農(nóng)村進(jìn)一步推行村務(wù)公開(kāi),，加強(qiáng)民主管理的通知
 各市,、縣黨委和人民政府，省直各局以下單位：

 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村基層民主建設(shè),，根據(jù)《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)〔1998〕9號(hào)）精神，經(jīng)省委,、省政府同意,，現(xiàn)就在全省農(nóng)村進(jìn)一步推行村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主管理工作通知如下：



 一,、指導(dǎo)思想和基本要求

 推行村務(wù)公開(kāi),，加強(qiáng)民主管理的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,，緊緊圍繞黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神,，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性,，使農(nóng)村基層民主逐步走向制度化,、規(guī)范化，維護(hù)我省農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步,。

 推行村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理的基本要求是,，以法律,、法規(guī)、政策為依據(jù),，以實(shí)際,、實(shí)用、實(shí)效為原則,，建立健全各項(xiàng)管理制度,，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題以及農(nóng)村重大問(wèn)題，要以便于群眾接受的形式,，定期如實(shí)地向村民公開(kāi),，使農(nóng)民群眾享有的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)得到保障,，農(nóng)村各項(xiàng)管理工作逐步走上民主化、規(guī)范化和制度化的軌道,。



 二,、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容

 推行村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)和集體資產(chǎn)管理公開(kāi),，必須做到“八公開(kāi)”,。

 1,、財(cái)務(wù)公開(kāi)。內(nèi)容包括,，財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況,、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn),、債權(quán)債務(wù),、收益分配、農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi),、勞動(dòng)積累工,、義務(wù)工、代收代繳費(fèi)用,、水電費(fèi),、以資代勞情況、扶持捐贈(zèng)收支情況、救災(zāi)救濟(jì)款收支情況,、干部工資獎(jiǎng)金情況,，以及群眾要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。管理區(qū)（村）集體收支必須建立正規(guī)帳目,，財(cái)務(wù)帳目日清月結(jié),。每月5日定為“民主理財(cái)日”，由民主理財(cái)小組審查上月的收支情況和有關(guān)帳目,，經(jīng)管理區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)審核簽字后,，于10日前張榜公布,。管理區(qū)（村）每年要召開(kāi)黨支部大會(huì)和村民代表大會(huì)，報(bào)告當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)決算,、財(cái)務(wù)收支情況,。

 2、集體土地,、企業(yè)和財(cái)產(chǎn)承包,、租賃公開(kāi)。管理區(qū)（村）的集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)承包,、租賃,，土地承包及其調(diào)整，共同簽訂必須經(jīng)集體研究并張榜公布,，公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo),。簽訂合同后，每年的執(zhí)行結(jié)果向民主理財(cái)小組或村民代表大會(huì)報(bào)告并張榜公布,。

 3,、集體基建項(xiàng)目投資和招標(biāo)公開(kāi)。集體基建項(xiàng)目投資和招標(biāo),，必須經(jīng)集體研究并公布于眾,，公開(kāi)招標(biāo)；在建工程要有民主理財(cái)小組成員參與工程質(zhì)量的檢查監(jiān)督,，竣工后,，成立有干部、黨員和村民代表以及民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人參加的驗(yàn)收小組,，進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)算并張榜公布,。

 4、農(nóng)民負(fù)擔(dān)公開(kāi),。認(rèn)真貫徹《
中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》，堅(jiān)決執(zhí)行村提留鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)籌費(fèi)按管理區(qū)（村）計(jì)算不超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入5％的政策。提留統(tǒng)籌方案以及向農(nóng)民收取的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目,、金額和執(zhí)行情況張榜公布,。

 5、申請(qǐng)宅基地建房公開(kāi),。管理區(qū)（村）對(duì)要求新建,、改建私房者提出的申請(qǐng)要集體研究，張榜公布,。確定建房戶(hù)后,，按法定程序報(bào)批。批復(fù)后,，按先規(guī)劃后建設(shè)的原則統(tǒng)一規(guī)劃用地,。

 6、安排生育指標(biāo),、落實(shí)節(jié)育措施和計(jì)劃外生育費(fèi)征,、管、用情況公開(kāi),。由管理區(qū)（村）將按政策安排生育的對(duì)象名單,、應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施對(duì)象和已落實(shí)節(jié)育措施對(duì)象名單、應(yīng)征收計(jì)劃外生育費(fèi)對(duì)象名單和執(zhí)行情況,，以及計(jì)劃外生育費(fèi)的管理,、使用情況等張榜公布。

 7,、土地征用款公開(kāi),。集體土地被征用后的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)必須嚴(yán)格按照《廣東省征用農(nóng)村集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》進(jìn)行管理，其使用和收益分配辦法,，要征求戶(hù)主意見(jiàn),，并舉行群眾代表會(huì)議討論通過(guò)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要負(fù)起指導(dǎo),、監(jiān)督責(zé)任,。

 8、管理區(qū)（村）干部年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況公開(kāi),。每年初,，管理區(qū)（村）黨支部、辦事處（村委會(huì)）要將上一年的工作情況和新一年的工作目標(biāo)任務(wù),、實(shí)現(xiàn)措施,、為民辦實(shí)事項(xiàng)目張榜公布，并向黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)報(bào)告,，接受群眾監(jiān)督,。



 三,、民主管理的制度

 加強(qiáng)民主管理，必須建立健全以下八項(xiàng)制度：

 1,、村民代表會(huì)議或村民代表議事會(huì)制度,。村民代表會(huì)議的主要職責(zé)是決定村政發(fā)展規(guī)劃、公共建設(shè)項(xiàng)目等涉及群眾切身利益的大事,，向管理區(qū)（村）黨支部和辦事處（村委會(huì)）反映村民的意見(jiàn),，村民代表按居住區(qū)域由村民直接選舉產(chǎn)生。

 2,、財(cái)務(wù)管理制度,。進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，現(xiàn)金管理,、存貨保管領(lǐng)用,、固定資產(chǎn)管理、應(yīng)收款項(xiàng)管理,、收支審批、收益分配,、管理費(fèi)支出,、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檔案管理與財(cái)會(huì)人員管理等各項(xiàng)制度,，統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)帳簿,、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)科目,、匯帳方法,、審批手續(xù)和資金管理，使合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作有章可循,，照章辦事,。

 3、民主理財(cái)制度,。管理區(qū)（村）年度收支計(jì)劃,，重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目等，必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò),。成立群眾代表占三分之二以上的民主理財(cái)小組,，負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督每月的財(cái)務(wù)收支情況,，以財(cái)務(wù)公布欄的形式張榜公布,。民主理財(cái)小組要經(jīng)常聽(tīng)取和反映群眾的意見(jiàn)。

 4,、審計(jì)監(jiān)督制度,。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及其以上農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)或農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)要對(duì)管理區(qū)（村）的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行常規(guī)審計(jì)；對(duì)征地款、農(nóng)民負(fù)擔(dān),、群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題,、干部的任期目標(biāo)和離任等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。民主理財(cái)小組等有關(guān)人員要密切配合農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作,。

 5,、民主議政日制度。民主議政日每年舉行兩次,，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委派員主持,，管理區(qū)（村）全體黨員、村民代表參加,。由管理區(qū)（村）黨支部書(shū)記或辦事處（村委會(huì)）主任作村務(wù)工作報(bào)告,，會(huì)計(jì)作財(cái)務(wù)工作報(bào)告，然后由黨員,、村民代表進(jìn)行評(píng)議,、質(zhì)詢(xún)，提出意見(jiàn)和建議,。

 6,、管理區(qū)（村）黨支部、辦事處（村委會(huì)）按期換屆選舉制度,。管理區(qū)（村）黨支部,、辦事處（村委會(huì)）要按國(guó)家的法律、法規(guī)和黨章規(guī)定,，按期進(jìn)行換屆選舉,。無(wú)特殊原因，未經(jīng)縣（市,、區(qū)）黨委和政府批準(zhǔn),，不得無(wú)故推延或提前，違者要追究鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和管理區(qū)（村）黨支部,、辦事處（村委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 7、民主評(píng)議管理區(qū)（村）干部制度,。每年年終由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委負(fù)責(zé)組織召開(kāi)村民代表會(huì)議和黨員大會(huì),，由群眾對(duì)管理區(qū)（村）黨政班子及其成員的工作進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議分優(yōu)秀,、稱(chēng)職,、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)檔次，凡連續(xù)兩年被評(píng)為不稱(chēng)職的,，不能再擔(dān)任管理區(qū)（村）干部,。

 8,、定期檢查和財(cái)務(wù)會(huì)審制度?？h,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)要將村務(wù)公開(kāi)、民主管理納入目標(biāo)管理,，縣每年,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每半年要對(duì)村務(wù)公開(kāi)、民主管理及其各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查考核,。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)管站每季度要組織管理區(qū)（村委會(huì)）會(huì)計(jì),、出納、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次財(cái)務(wù)交叉會(huì)審,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正會(huì)計(jì)核算等方面存在的問(wèn)題,。這項(xiàng)檢查由各級(jí)黨委組織，政府農(nóng)村工作主管部門(mén),、紀(jì)檢,、監(jiān)察、組織,、農(nóng)村基層辦,、審計(jì)和民政等部門(mén)配合進(jìn)行。



 四,、方法步驟

 1、認(rèn)真學(xué)習(xí),，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中辦發(fā)〔1998〕9號(hào)文的精神,，深刻認(rèn)識(shí)推行村務(wù)公開(kāi),、民主管理是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),，密切黨群,、干群關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村民主與法制建設(shè)的有效措施,。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和群眾進(jìn)行宣傳教育,，鼓勵(lì)群眾積極參與管理和監(jiān)督，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展,。

 2,、抓好典型，培訓(xùn)干部,。推行村務(wù)公開(kāi)和加強(qiáng)民主管理工作牽涉面比較廣,，不能一轟而起,。要先進(jìn)行試點(diǎn)，抓好典型,，培訓(xùn)基層干部,。廣州、深圳和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市,、縣要先走一步,，省農(nóng)辦和省委農(nóng)村基層辦要著重抓好廣州、深圳和粵北,、東西兩翼五個(gè)試點(diǎn),，各地級(jí)市也要分別抓一至兩個(gè)試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn),，以指導(dǎo)面上工作,。試點(diǎn)工作要在9月底完成，年底前全省鋪開(kāi),。與此同時(shí),，各市、縣首先要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)（村）干部的培訓(xùn)工作,，使基層干部認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi),、民主管理的重要意義，了解和掌握開(kāi)展這項(xiàng)工作的要求和方法,。

 3,、繼續(xù)抓好清產(chǎn)核資工作。要把清產(chǎn)核資工作與推行村務(wù)公開(kāi),，加強(qiáng)民主管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),，扎實(shí)有序地把資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)重估,、核實(shí)資本、產(chǎn)權(quán)登記,、統(tǒng)計(jì)匯總等工作做好,，清產(chǎn)核資的結(jié)果要向村民公布。各級(jí)黨委,、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，管理區(qū)（村）要抽調(diào)干部具體負(fù)責(zé)有關(guān)工作,。已經(jīng)完成清產(chǎn)核資的試點(diǎn)單位和市縣,，要認(rèn)真審核清查結(jié)果，分析集體資產(chǎn)的質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)情況,，對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改,，做好集體資產(chǎn)的保值增值工作,。

 4、組織檢查,。今年底,，各地要對(duì)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行一次自查，抓緊整改存在問(wèn)題,。明年初,，各縣要派出由農(nóng)辦、紀(jì)檢,、監(jiān)察,、審計(jì)、基層辦等單位組成的檢查組進(jìn)行一次全面檢查,。各地級(jí)以上市要向省作專(zhuān)題匯報(bào),，以后鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每季度、縣（市,、區(qū)）每半年,、市每年組織一次檢查考核，省每年年底組織工作組到各市抽查,。

 5,、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。在清產(chǎn)核資,、推行村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題,，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以查處。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)與清產(chǎn)核資責(zé)任部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,，深入基層,，認(rèn)真受理農(nóng)民群眾的來(lái)信來(lái)訪，嚴(yán)肅查處貪污挪用,、侵占公款公物、徇私舞弊,、任意揮霍以及打擊報(bào)復(fù)等違法違紀(jì)案件,；涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí)

 各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把推行村務(wù)公開(kāi),、加強(qiáng)民主管理擺上重要議事日程,，常抓不懈，要對(duì)推行村務(wù)公開(kāi),、加強(qiáng)民主管理工作作出具體部署,，幫助和指導(dǎo)管理區(qū)（村）建立必要的規(guī)章制度,。要將村務(wù)公開(kāi)、民主管理納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和管理區(qū)（村）干部崗位目標(biāo)責(zé)任制,，作為考核鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和管理區(qū)（村）干部政績(jī)的重要內(nèi)容,，作為評(píng)選先進(jìn)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè),，努力提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)部門(mén)是農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，要穩(wěn)定和健全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)隊(duì)伍,，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作方面的作用,。要按照《
會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，加快財(cái)務(wù)管理制度化,、會(huì)計(jì)核算規(guī)范化,、財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員持證上崗,。對(duì)暫不具備記帳條件的合作經(jīng)濟(jì)組織,，可實(shí)行經(jīng)濟(jì)社帳由經(jīng)聯(lián)社財(cái)會(huì)站代記，或經(jīng)聯(lián)社帳由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)會(huì)站代記,。各級(jí)財(cái)政要撥出專(zhuān)項(xiàng)資金,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)、審計(jì)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和管理,，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi),、民主管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。



 中共廣東省委辦公廳

 廣東省人民政府辦公廳

 1998年7月7日