• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[1998]82號
• 【發(fā)布日期】1998-07-30
• 【生效日期】1998-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn) 住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)
 住房制度改革加快住房建設(shè)的通知
 
（內(nèi)政發(fā)［1998］82號1998年7月30日）
各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 為深化我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房建設(shè),，改善人民居住條件,，增加社會有效需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，使住宅業(yè)成為自治區(qū)經(jīng)濟新的增長點,，推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)［1998］23號,，以下簡稱《通知》）精神,，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下,，請各地區(qū),、各單位遵照執(zhí)行。



 一,、城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)

 根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和職工承受能力,，按照國家城鎮(zhèn)住房制度改革總體要求，我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：堅持“新房新制度,，舊房老辦法”的原則,，積極穩(wěn)妥地搞好新舊房改政策的銜接，逐步實現(xiàn)住房建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,、供應(yīng)商品化,、分配貨幣化、管理社會化,，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求,，建立起適合我區(qū)區(qū)情的住房新制度和新的住房供應(yīng)體系。在此基礎(chǔ)上,，推動住房建設(shè)的快速發(fā)展,。使住宅業(yè)成為拉動我區(qū)經(jīng)濟增長、促進社會全面進步的重要產(chǎn)業(yè),。到2000年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到9平方米,。



 二,、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

 （一）從1998年下半年起,，全區(qū)城鎮(zhèn)停止全部由國家和單位出資建成,、購買的住房進行實物分配。對1998年已批準(zhǔn)立項,，并于1999年底前竣工交付使用的住房,，可以按照《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［1994］43號，以下簡稱《決定》）文件及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定向職工出售,，也可以按本通知的規(guī)定執(zhí)行,，否則不予發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證,。從1999年開始，各級財政,、計劃不再安排住房建設(shè)補助資金,，黨政機關(guān)和事業(yè)單位不再安排資金建設(shè)福利住房。199年底以后竣工的新房和騰空重新分配的舊房,，原則上只售不租,。職工購房資金來源主要有：工資收入、住房公積金,、個人住房貸款,，以及有條件的地區(qū)、單位發(fā)放的住房補貼等,。

 （二）停止住房實物分配后,，凡房價與收入之比在4倍以上（即當(dāng)?shù)匾惶捉ㄖ娣e為70平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比），且財政,、單位原有各種渠道的住房建設(shè)資金有條件轉(zhuǎn)化為住房補貼的地區(qū),，可區(qū)別不同情況，采用不同方式,，對無房和住房面積未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工（含離退休職工）發(fā)放住房補貼,。

 （三）黨政機關(guān)、事業(yè)單位職工住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：一般干部70平方米,，副科級干部80平方米,，正科級干部90平方米，副處級干部100平方米,，正處級干部110平方米,，副廳局級干部120平方米，正廳級干部130平方米,。

 （四）個人住房補貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：一般干部35平方米,，副科級干部40平方米，正科級干部45平方米,，副處級干部50平方米,，正處級干部55平方米，副廳局級干部60平方米,，正廳局級干部65平方米,。無房戶按以上標(biāo)準(zhǔn)補貼。未住夠規(guī)定住房面積的職工的住房補貼,，應(yīng)按職工個人住房補貼面積標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)住房面積一半的差再乘以每平方米建筑面積補貼額計算,。

 （五）知識分子的住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和個人住房補貼的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，參照上述（三）,、（四）條規(guī)定執(zhí)行,；其職稱與行政級別的對應(yīng)辦法,，參照內(nèi)政發(fā)［1992］20號文件執(zhí)行。

 （六）住房補貼可采用一次性補貼或提高住房公積金繳交率的方式,，在職工購房時發(fā)放,。對于未住夠規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的離退休職工，可采用一次性發(fā)放住房補貼的辦法給予補償,。各盟市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定住房補貼的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，報經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施,。



 三,、加大住房公積金歸集力度，發(fā)展完善住房公積金制度

 （一）各盟市要按照“房改領(lǐng)導(dǎo)小組（房委會）決策,，分級管理,，中心運作、銀行專戶,、財政監(jiān)督”的原則,，建立健全住房公積金管理機構(gòu)，全面推行住房公積金制度,，加強住房公積金的管理,。各級房改部門負(fù)責(zé)住房公積金及其它房改資金的政策指導(dǎo)和使用監(jiān)督。

 （二）凡未建立住房公積金制度的單位,，必須在今年內(nèi)將制度建立起來,。有條件的單位應(yīng)按規(guī)定補交以往年度所欠住房公積金；確有困難的單位和企業(yè),，可采取降低住房公積金繳交比例等措施起步推行,。

 （三）住房公積金單位補貼部分，機關(guān),、事業(yè)單位要納入各級財政預(yù)算,，企業(yè)交納的住房公積金，在住房周轉(zhuǎn)金中列支,，不足部分經(jīng)財政,、稅務(wù)部門審核后，在稅前列支,。各級財政、計劃,、人事,、勞動、稅務(wù),、審計,、工商等部門要積極配合,，確保住房公積金制度的全面推行。

 （四）從1999年1月1日開始,，全面調(diào)整住房公積金的繳交率,，單位和職工個人住房公積金繳交率由現(xiàn)行的5％分別提高到6％，有條件的地區(qū)和單位可高于這一比例,，以后爭取逐步有所提高,。



 四、加快現(xiàn)有公房改革,，培育和規(guī)范住房交易市場

 （一）現(xiàn)有公房要繼續(xù)按照國務(wù)院房改《決定》（國發(fā)［1994］43號》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹國務(wù)院深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定實施方案和關(guān)于房改實施方案送審報批問題的暫行規(guī)定的通知》（內(nèi)政發(fā)［1996］30號）精神,，以及各盟市經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的房改方案、辦法,，合理提高租金標(biāo)準(zhǔn),，推動現(xiàn)有公房的出售。

 （二）今年公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)要達到占雙職工家庭平均工資的8％,，1999年達到9％,，2000年達到10％，有條件的地區(qū)和單位可達到15％,。各地在提高租金標(biāo)準(zhǔn)時,，要切實考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合,。對家庭確有困難的離退休職工,，民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，可實行減,、免政策,，具體辦法由各盟市制定。

 （三）各地區(qū),、各部門要進一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作,。從1998年12月31日起，現(xiàn)有公房原則上都要以成本價出售,。根據(jù)實際,，各地可適當(dāng)保留一定數(shù)量的公有住房，供最低收入家庭廉價租賃,。學(xué)校內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售,，教師公寓等周轉(zhuǎn)房也不得出售。對1993年12月31日以前,，以標(biāo)準(zhǔn)價或者低于標(biāo)準(zhǔn)價出售的公有住房,，要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)已售公有住房清理規(guī)范辦法》（內(nèi)政辦發(fā)［1998］24號）予以清理規(guī)范。原有集資建房可按現(xiàn)行公房出售規(guī)定補足成本價，取得全部產(chǎn)權(quán),。各盟市現(xiàn)有公房出售價格和提租標(biāo)準(zhǔn),，要按照內(nèi)政發(fā)［1996］30號文件規(guī)定的報批程序，報自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 （四）各盟市房地產(chǎn)管理部門,，要在房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理達標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，會同房改部門進一步搞好城鎮(zhèn)居民家庭住房普查登記,，清查和糾正違規(guī)違紀(jì)問題,，建立詳細(xì)的個人住房檔案。已售公房經(jīng)過清理規(guī)范,，依法取得房屋全部產(chǎn)權(quán)后,，可向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門提出申報，經(jīng)縣以上房地產(chǎn)管理部門審查批準(zhǔn)后,，方可上市交易,。對所有上市交易住房的賣方，按5．5％的綜合率征收營業(yè)稅,、城市維護建設(shè)稅,、教育附加費、土地增值稅和個人所得稅,。為積極穩(wěn)妥地推進這項工作,，各地可先行試點，在此基礎(chǔ)上制定規(guī)范的辦法,，待條件成熟后全面推開,。



 五、逐步建立新的住房供應(yīng)體系,，大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房

 （一）根據(jù)我區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭收入的不同狀況,，實行三種住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃政府和單位提供的廉租房,；中低收入家庭購買政府指導(dǎo)價的經(jīng)濟適用住房,；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品房,。住房供應(yīng)政策的具體實施辦法和最低收入家庭劃分標(biāo)準(zhǔn),，由市（縣、旗）人民政府制定,，報經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)后,，公布實施。

 （二）各地要調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房,。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地一般在采取行政劃撥方式供應(yīng),，免收土地出讓金，并在城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排,，優(yōu)先保證。

 （三）經(jīng)濟適用住房按照政府指導(dǎo)下的成本微利價格出售給中低收入家庭,。經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費,、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費,、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）,、管理費、貸款利息和稅金七項因素,，利潤控制在3％以內(nèi),，小區(qū)內(nèi)經(jīng)營性配套建設(shè)費用不得攤?cè)胱》砍杀尽?
 （四）按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)”的方針，結(jié)合城市改造和小區(qū)開發(fā),、職工全額集資建房,、合作建房等形式，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè),。新建集資住房以成本價或成本微利價出售給集資者,。

 （五）各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，取消不合理收費,，切實降低經(jīng)濟適用住房價格。按照自治區(qū)人民政府規(guī)定,，經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目和集資建房,、合作建房項目，可享受國家,、自治區(qū)以及地方政府規(guī)定的各項減免稅費政策,。



 六、發(fā)展住房金融,，積極支持住房建設(shè)和消費

 （一）各級金融部門要認(rèn)真落實國家關(guān)于支持住房建設(shè)和消費的有關(guān)規(guī)定,，努力推動城鎮(zhèn)住房建設(shè)和消費的發(fā)展。

 （二）商業(yè)銀行要優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房（安居工程）開發(fā)建設(shè)貸款,，在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi),，取消規(guī)模限制，積極調(diào)度信貸資金,，確保經(jīng)濟適用住房建設(shè)貸款落實到位,。

 （三）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍,，商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款，適當(dāng)放寬個人住房貸款的條件,，簡化貸款手續(xù),，提高服務(wù)質(zhì)量。要積極發(fā)展住房委托貸款,、商業(yè)銀行自營性貸款,，拓展按揭貸款業(yè)務(wù)，允許根據(jù)不同情況,，實行抵押,、質(zhì)押、保證等多種貸款擔(dān)保方式,，支持住個人房消費,。

 （四）商業(yè)銀行要會同自治區(qū)住房資金管理機構(gòu)根據(jù)我區(qū)實際，制定個人住房貸款計劃和經(jīng)濟適用住房（安居工程）開發(fā)建設(shè)貸款計劃,，分解到盟市,，并積極調(diào)度資金，定期通報資金到位情況,。自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組和人民銀行要積極配合,，督促資金按時足額到位。



 七,、切實加強住房物業(yè)管理

 （一）要加快改革現(xiàn)行的住房管理體制,，引入競爭機制，建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化,、專業(yè)化,、市場化的物業(yè)管理新體制。

 （二）各地建設(shè)主管部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé),、誰開發(fā)誰負(fù)責(zé),、誰集資誰負(fù)責(zé)”的原則，組織和督促有關(guān)單位和部門盡快建立業(yè)主管理委員會,，擇優(yōu)選擇物業(yè)公司,，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進一步擴大物業(yè)管理覆蓋面,，提高物業(yè)管理的服務(wù)水平。新建住宅小區(qū)要全部實行物業(yè)管理新體制,。舊住宅小區(qū)也要清理整頓,，轉(zhuǎn)換機制，盡快按新的物業(yè)管理模式運行,。物業(yè)管理收費標(biāo)準(zhǔn),，由盟市物價部門和房地產(chǎn)管理部門確定,。

 （三）要加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位,、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金,。開發(fā)商要將新建住宅小區(qū)總投資的2％提交業(yè)主管理委員會，建立住房維修基金,。已售公房共用部分和共用設(shè)施維修費用,，原則上由售房單位按售房收入的20％左右交當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門作為住房維修基金，專戶存儲,，專款專用,，不足部分由業(yè)主分期籌集,。具體辦法由各地自行制定。



 八,、加強房改資金的管理和運管,，發(fā)揮政策性住房資金的作用

 （一）住房公積金、出售出租公房收入,、住房補貼資金等均屬房改資金,。各地區(qū)、各部門要按照“統(tǒng)一政策,、分級管理,、分級使用”的原則，將房改資金全部納入各級住資金管理機構(gòu)進行統(tǒng)一管理,，集中用于支持個人住房消費和經(jīng)濟適用住房建設(shè),。

 （二）自治區(qū)本級和有條件的地區(qū)可以利用住房資金管理機構(gòu)歸集的房改資金，采取統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一銷售,、統(tǒng)一管理的辦法，有計劃地建設(shè)一批經(jīng)濟適用住房試點小區(qū),，為城鎮(zhèn)居民提供價格低廉、質(zhì)量優(yōu)良的住房,。



 九,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，積極協(xié)調(diào)配合，確保改革措施順利實施

 （一）各級黨委,、政府要把住房制度改革和住房建設(shè)列入重要議事日程,，建立明確的目標(biāo)責(zé)任制，切實加強領(lǐng)導(dǎo),。自治區(qū)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門盡快制定有關(guān)配套政策,，加強對盟市房改工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級房改,、建設(shè),、計劃,、財政,、金融、土地,、稅務(wù),、物價、審計,、監(jiān)察,、工商、教育,、人防,、電力、消防,、公安,、環(huán)保等部門，要各負(fù)其責(zé),，互相支持,，積極配合，推動房改工作的順利進行,。各新聞單位要加強輿論引導(dǎo),，宣傳房改的各項方針、政策,，引導(dǎo)廣大城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變觀念,，提高認(rèn)識，積極支持房改工作,。

 （二）嚴(yán)肅房改紀(jì)律,，加強監(jiān)督檢查。要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制止違反規(guī)定突擊分房和低價出售公有住房問題的緊急通知》（國辦發(fā)明電［1998］4號）和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，制止和糾正城鎮(zhèn)住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為,。自治區(qū)人民政府責(zé)成建設(shè)廳會同有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況,，確保政令暢通。

 （三）為便于操作,，取得經(jīng)驗,，指導(dǎo)全區(qū)的房改工作，中央駐呼各單位和自治區(qū)直屬各單位住房補貼方案審批,、現(xiàn)有公房出售審批,、新建和購買經(jīng)濟適用住房審批，由自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)辦理,。

 本通知自發(fā)布之日起實行,。原有城鎮(zhèn)住房制度改革的政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的,，一律以本通知為準(zhǔn),。