• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)[1998]82號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-07-30
• 【生效日期】1998-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn) 住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)
 住房制度改革加快住房建設(shè)的通知
 
（內(nèi)政發(fā)［1998］82號(hào)1998年7月30日）
各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為深化我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè),，改善人民居住條件,，增加社會(huì)有效需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，使住宅業(yè)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)［1998］23號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下,，請(qǐng)各地區(qū),、各單位遵照?qǐng)?zhí)行。



 一,、城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)

 根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職工承受能力,，按照國(guó)家城鎮(zhèn)住房制度改革總體要求，我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：堅(jiān)持“新房新制度,，舊房老辦法”的原則,，積極穩(wěn)妥地搞好新舊房改政策的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,、供應(yīng)商品化,、分配貨幣化、管理社會(huì)化,，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求,，建立起適合我區(qū)區(qū)情的住房新制度和新的住房供應(yīng)體系。在此基礎(chǔ)上,，推動(dòng)住房建設(shè)的快速發(fā)展,。使住宅業(yè)成為拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要產(chǎn)業(yè),。到2000年,，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到9平方米。



 二,、停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

 （一）從1998年下半年起，全區(qū)城鎮(zhèn)停止全部由國(guó)家和單位出資建成,、購(gòu)買的住房進(jìn)行實(shí)物分配,。對(duì)1998年已批準(zhǔn)立項(xiàng),，并于1999年底前竣工交付使用的住房，可以按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)［1994］43號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《決定》）文件及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定向職工出售,，也可以按本通知的規(guī)定執(zhí)行，否則不予發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證,。從1999年開始,，各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃不再安排住房建設(shè)補(bǔ)助資金,，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不再安排資金建設(shè)福利住房,。199年底以后竣工的新房和騰空重新分配的舊房，原則上只售不租,。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：工資收入,、住房公積金、個(gè)人住房貸款,，以及有條件的地區(qū),、單位發(fā)放的住房補(bǔ)貼等。

 （二）停止住房實(shí)物分配后,，凡房?jī)r(jià)與收入之比在4倍以上（即當(dāng)?shù)匾惶捉ㄖ娣e為70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）,，且財(cái)政、單位原有各種渠道的住房建設(shè)資金有條件轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū),，可區(qū)別不同情況,，采用不同方式，對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工（含離退休職工）發(fā)放住房補(bǔ)貼,。

 （三）黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位職工住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：一般干部70平方米，副科級(jí)干部80平方米,，正科級(jí)干部90平方米,，副處級(jí)干部100平方米，正處級(jí)干部110平方米,，副廳局級(jí)干部120平方米,，正廳級(jí)干部130平方米。

 （四）個(gè)人住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：一般干部35平方米,，副科級(jí)干部40平方米,，正科級(jí)干部45平方米，副處級(jí)干部50平方米,，正處級(jí)干部55平方米,，副廳局級(jí)干部60平方米，正廳局級(jí)干部65平方米。無(wú)房戶按以上標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,。未住夠規(guī)定住房面積的職工的住房補(bǔ)貼,，應(yīng)按職工個(gè)人住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)住房面積一半的差再乘以每平方米建筑面積補(bǔ)貼額計(jì)算。

 （五）知識(shí)分子的住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人住房補(bǔ)貼的建筑面積標(biāo)準(zhǔn),，參照上述（三）、（四）條規(guī)定執(zhí)行,；其職稱與行政級(jí)別的對(duì)應(yīng)辦法,，參照內(nèi)政發(fā)［1992］20號(hào)文件執(zhí)行。

 （六）住房補(bǔ)貼可采用一次性補(bǔ)貼或提高住房公積金繳交率的方式,，在職工購(gòu)房時(shí)發(fā)放,。對(duì)于未住夠規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的離退休職工，可采用一次性發(fā)放住房補(bǔ)貼的辦法給予補(bǔ)償,。各盟市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定住房補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，報(bào)經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 三,、加大住房公積金歸集力度，發(fā)展完善住房公積金制度

 （一）各盟市要按照“房改領(lǐng)導(dǎo)小組（房委會(huì)）決策,，分級(jí)管理,，中心運(yùn)作、銀行專戶,、財(cái)政監(jiān)督”的原則,，建立健全住房公積金管理機(jī)構(gòu)，全面推行住房公積金制度,，加強(qiáng)住房公積金的管理,。各級(jí)房改部門負(fù)責(zé)住房公積金及其它房改資金的政策指導(dǎo)和使用監(jiān)督。

 （二）凡未建立住房公積金制度的單位,，必須在今年內(nèi)將制度建立起來(lái),。有條件的單位應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交以往年度所欠住房公積金；確有困難的單位和企業(yè),，可采取降低住房公積金繳交比例等措施起步推行,。

 （三）住房公積金單位補(bǔ)貼部分，機(jī)關(guān),、事業(yè)單位要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，企業(yè)交納的住房公積金，在住房周轉(zhuǎn)金中列支,，不足部分經(jīng)財(cái)政,、稅務(wù)部門審核后，在稅前列支,。各級(jí)財(cái)政,、計(jì)劃,、人事、勞動(dòng),、稅務(wù),、審計(jì)、工商等部門要積極配合,，確保住房公積金制度的全面推行,。

 （四）從1999年1月1日開始，全面調(diào)整住房公積金的繳交率,，單位和職工個(gè)人住房公積金繳交率由現(xiàn)行的5％分別提高到6％,，有條件的地區(qū)和單位可高于這一比例，以后爭(zhēng)取逐步有所提高,。



 四,、加快現(xiàn)有公房改革，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

 （一）現(xiàn)有公房要繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院房改《決定》（國(guó)發(fā)［1994］43號(hào)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定實(shí)施方案和關(guān)于房改實(shí)施方案送審報(bào)批問(wèn)題的暫行規(guī)定的通知》（內(nèi)政發(fā)［1996］30號(hào)）精神,，以及各盟市經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的房改方案,、辦法，合理提高租金標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)現(xiàn)有公房的出售,。

 （二）今年公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到占雙職工家庭平均工資的8％，1999年達(dá)到9％,，2000年達(dá)到10％,，有條件的地區(qū)和單位可達(dá)到15％。各地在提高租金標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，要切實(shí)考慮職工的承受能力,，與提高職工工資相結(jié)合。對(duì)家庭確有困難的離退休職工,，民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等,，可實(shí)行減、免政策,，具體辦法由各盟市制定,。

 （三）各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作,。從1998年12月31日起,，現(xiàn)有公房原則上都要以成本價(jià)出售。根據(jù)實(shí)際,，各地可適當(dāng)保留一定數(shù)量的公有住房,，供最低收入家庭廉價(jià)租賃。學(xué)校內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)房也不得出售,。對(duì)1993年12月31日以前,，以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或者低于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的公有住房，要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)已售公有住房清理規(guī)范辦法》（內(nèi)政辦發(fā)［1998］24號(hào)）予以清理規(guī)范,。原有集資建房可按現(xiàn)行公房出售規(guī)定補(bǔ)足成本價(jià),，取得全部產(chǎn)權(quán)。各盟市現(xiàn)有公房出售價(jià)格和提租標(biāo)準(zhǔn),，要按照內(nèi)政發(fā)［1996］30號(hào)文件規(guī)定的報(bào)批程序,，報(bào)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 （四）各盟市房地產(chǎn)管理部門,，要在房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理達(dá)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，會(huì)同房改部門進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)居民家庭住房普查登記,，清查和糾正違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,，建立詳細(xì)的個(gè)人住房檔案。已售公房經(jīng)過(guò)清理規(guī)范,，依法取得房屋全部產(chǎn)權(quán)后,，可向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門提出申報(bào)，經(jīng)縣以上房地產(chǎn)管理部門審查批準(zhǔn)后,，方可上市交易,。對(duì)所有上市交易住房的賣方，按5．5％的綜合率征收營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育附加費(fèi)、土地增值稅和個(gè)人所得稅,。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作,，各地可先行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制定規(guī)范的辦法,，待條件成熟后全面推開,。



 五、逐步建立新的住房供應(yīng)體系,，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房

 （一）根據(jù)我區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭收入的不同狀況,，實(shí)行三種住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃政府和單位提供的廉租房,；中低收入家庭購(gòu)買政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)濟(jì)適用住房,；其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品房,。住房供應(yīng)政策的具體實(shí)施辦法和最低收入家庭劃分標(biāo)準(zhǔn),，由市（縣、旗）人民政府制定，報(bào)經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)后,，公布實(shí)施,。

 （二）各地要調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地一般在采取行政劃撥方式供應(yīng),，免收土地出讓金，并在城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排,，優(yōu)先保證,。

 （三）經(jīng)濟(jì)適用住房按照政府指導(dǎo)下的成本微利價(jià)格出售給中低收入家庭。經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi),、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）,、管理費(fèi),、貸款利息和稅金七項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3％以內(nèi),，小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性配套建設(shè)費(fèi)用不得攤?cè)胱》砍杀尽?
 （四）按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、綜合開發(fā),、配套建設(shè)”的方針,，結(jié)合城市改造和小區(qū)開發(fā)、職工全額集資建房,、合作建房等形式,，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。新建集資住房以成本價(jià)或成本微利價(jià)出售給集資者,。

 （五）各地區(qū),、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，取消不合理收費(fèi),，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格,。按照自治區(qū)人民政府規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目和集資建房,、合作建房項(xiàng)目,，可享受國(guó)家、自治區(qū)以及地方政府規(guī)定的各項(xiàng)減免稅費(fèi)政策,。



 六,、發(fā)展住房金融，積極支持住房建設(shè)和消費(fèi)

 （一）各級(jí)金融部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持住房建設(shè)和消費(fèi)的有關(guān)規(guī)定,，努力推動(dòng)城鎮(zhèn)住房建設(shè)和消費(fèi)的發(fā)展,。

 （二）商業(yè)銀行要優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程）開發(fā)建設(shè)貸款,，在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，取消規(guī)模限制,，積極調(diào)度信貸資金,，確保經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)貸款落實(shí)到位。

 （三）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍,，商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款,，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù),，提高服務(wù)質(zhì)量,。要積極發(fā)展住房委托貸款、商業(yè)銀行自營(yíng)性貸款,，拓展按揭貸款業(yè)務(wù),，允許根據(jù)不同情況，實(shí)行抵押,、質(zhì)押,、保證等多種貸款擔(dān)保方式，支持住個(gè)人房消費(fèi),。

 （四）商業(yè)銀行要會(huì)同自治區(qū)住房資金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)我區(qū)實(shí)際，制定個(gè)人住房貸款計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程）開發(fā)建設(shè)貸款計(jì)劃,，分解到盟市,，并積極調(diào)度資金，定期通報(bào)資金到位情況,。自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組和人民銀行要積極配合,，督促資金按時(shí)足額到位。



 七,、切實(shí)加強(qiáng)住房物業(yè)管理

 （一）要加快改革現(xiàn)行的住房管理體制,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化,、專業(yè)化,、市場(chǎng)化的物業(yè)管理新體制。

 （二）各地建設(shè)主管部門要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)集資誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織和督促有關(guān)單位和部門盡快建立業(yè)主管理委員會(huì),，擇優(yōu)選擇物業(yè)公司,，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面,，提高物業(yè)管理的服務(wù)水平,。新建住宅小區(qū)要全部實(shí)行物業(yè)管理新體制,。舊住宅小區(qū)也要清理整頓，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，盡快按新的物業(yè)管理模式運(yùn)行,。物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由盟市物價(jià)部門和房地產(chǎn)管理部門確定,。

 （三）要加強(qiáng)住房售后的維修管理,，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金,。開發(fā)商要將新建住宅小區(qū)總投資的2％提交業(yè)主管理委員會(huì),，建立住房維修基金。已售公房共用部分和共用設(shè)施維修費(fèi)用,，原則上由售房單位按售房收入的20％左右交當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門作為住房維修基金,，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，不足部分由業(yè)主分期籌集。具體辦法由各地自行制定,。



 八,、加強(qiáng)房改資金的管理和運(yùn)管，發(fā)揮政策性住房資金的作用

 （一）住房公積金,、出售出租公房收入,、住房補(bǔ)貼資金等均屬房改資金。各地區(qū),、各部門要按照“統(tǒng)一政策,、分級(jí)管理、分級(jí)使用”的原則,，將房改資金全部納入各級(jí)住資金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理,，集中用于支持個(gè)人住房消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

 （二）自治區(qū)本級(jí)和有條件的地區(qū)可以利用住房資金管理機(jī)構(gòu)歸集的房改資金,，采取統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一銷售,、統(tǒng)一管理的辦法，有計(jì)劃地建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房試點(diǎn)小區(qū),，為城鎮(zhèn)居民提供價(jià)格低廉,、質(zhì)量?jī)?yōu)良的住房。



 九,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，積極協(xié)調(diào)配合,，確保改革措施順利實(shí)施

 （一）各級(jí)黨委、政府要把住房制度改革和住房建設(shè)列入重要議事日程,，建立明確的目標(biāo)責(zé)任制,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定有關(guān)配套政策,，加強(qiáng)對(duì)盟市房改工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。各級(jí)房改、建設(shè),、計(jì)劃,、財(cái)政、金融,、土地,、稅務(wù)、物價(jià),、審計(jì),、監(jiān)察、工商,、教育,、人防、電力,、消防,、公安、環(huán)保等部門,，要各負(fù)其責(zé),，互相支持,，積極配合,，推動(dòng)房改工作的順利進(jìn)行。各新聞單位要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，宣傳房改的各項(xiàng)方針,、政策，引導(dǎo)廣大城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變觀念,，提高認(rèn)識(shí),，積極支持房改工作。

 （二）嚴(yán)肅房改紀(jì)律,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制止違反規(guī)定突擊分房和低價(jià)出售公有住房問(wèn)題的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電［1998］4號(hào)）和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，制止和糾正城鎮(zhèn)住房制度改革過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為,。自治區(qū)人民政府責(zé)成建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況,，確保政令暢通,。

 （三）為便于操作，取得經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)全區(qū)的房改工作,，中央駐呼各單位和自治區(qū)直屬各單位住房補(bǔ)貼方案審批、現(xiàn)有公房出售審批,、新建和購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房審批,，由自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)辦理。

 本通知自發(fā)布之日起實(shí)行,。原有城鎮(zhèn)住房制度改革的政策和規(guī)定,，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn),。