• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1991]82號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-12-09
• 【生效日期】1991-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞好商品流通若干問(wèn)題的通知

 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞好商品流通若干問(wèn)題的通知
 
（1991年12月9日皖政〔1991〕82號(hào)）
 改革開放以來(lái),，我省商品流通領(lǐng)域發(fā)生了很大變化,，以公有制商業(yè)為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的商品流通新格局已基本形成,，商品購(gòu)銷擴(kuò)大,，市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活的改善,。但是,，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，流通仍然是個(gè)薄弱環(huán)節(jié),，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善,，國(guó)合商業(yè)的主渠道功能削弱，經(jīng)濟(jì)效益下降,。為改變這種狀況,，進(jìn)一步搞好商品流通，特作如下通知：



 一,、充分認(rèn)識(shí)商品流通的重要地位和作用

 流通是社會(huì)再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),，是產(chǎn)銷之間、工農(nóng)之間,、城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶,。生產(chǎn)決定流通，流通反作用于生產(chǎn),，并在一定條件下對(duì)生產(chǎn)起決定作用,。實(shí)踐證明，流通活,，經(jīng)濟(jì)就活,，流通發(fā)展的程度，標(biāo)志著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,。

 近幾年來(lái),，我省對(duì)發(fā)展商品流通有所重視。但由于受產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念的影響,，重生產(chǎn),、輕流通的傾向尚未根本改變，仍習(xí)慣于按生產(chǎn),、供應(yīng),、銷售為序來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，缺乏按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí),，以致全省商品流通發(fā)展速度低于全國(guó)平均水平,。因此，進(jìn)一步提高對(duì)商品流通重要地位和作用的認(rèn)識(shí),，加快商品流通的發(fā)展,，對(duì)安徽這樣一個(gè)資源豐富、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份尤為重要和迫切。

 各級(jí)政府和各部門,、各企業(yè)都要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,，增強(qiáng)發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，把搞活大流通開拓大市場(chǎng)作為振興我省經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)來(lái)抓,。堅(jiān)持生產(chǎn),、流通并重，切實(shí)重視流通,，研究流通,，發(fā)展流通。特別要重視和加強(qiáng)商品流通領(lǐng)域中的主導(dǎo)力量,，進(jìn)一步搞好國(guó)合商業(yè)企業(yè)（含糧食商業(yè)企業(yè),，下同），這是發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的客觀要求,，是發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的需要,。凡實(shí)踐證明有利于搞活商品流通，有利于支持國(guó)合商業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施,，都要堅(jiān)持下去,，逐步完善。同時(shí),，繼續(xù)發(fā)揮其他集體商業(yè)和個(gè)體商業(yè)的補(bǔ)充作用,。要通過(guò)深化流通體制改革，以建立高效,、暢通、可調(diào)控的商品流通體系為目標(biāo),，進(jìn)一步搞活和發(fā)展商品流通,，逐步實(shí)現(xiàn)流通社會(huì)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)地發(fā)展，



 二,、逐步減少指令性計(jì)劃管理,，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍

 根據(jù)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的方向，本著“三管三放”（大的管住,，小的放開,；批發(fā)管住，零售放開,；關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要生產(chǎn)資料,、生活資料管住，其它放開）的原則，逐步減少指令性計(jì)劃管理的商品,，完善指導(dǎo)性計(jì)劃管理,，更多地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

 國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1989］74號(hào)文件規(guī)定的國(guó)家計(jì)劃管理的36種商品,，我省從實(shí)際出發(fā),，決定對(duì)其中的滌棉布、中長(zhǎng)纖維布,、呢絨,、膠鞋、洗衣粉,，普通燈泡,、綿羊毛、牛皮等商品放開,，對(duì)糧食,、食油、棉花,、棉短絨,、棉布、煙葉,、卷煙,、蠶繭、黃紅麻,、茶葉,、生豬、食鹽,、食糖,、名酒、鐵絲,、元釘,、汽油、柴油,、煤油,、潤(rùn)滑油、生活用煤,、化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜,，分別實(shí)行指令性或指導(dǎo)性計(jì)劃管理,。屬省管的10種計(jì)劃管理商品,，保留蠶繭、茶葉,、鐵鍋3種,，其余7種全部放開。

 農(nóng)副產(chǎn)品,，糧食在保證完成國(guó)家定購(gòu)任務(wù)的前提下,，長(zhǎng)年放開經(jīng)營(yíng)。取消“大米由糧食部門統(tǒng)一收購(gòu),，其他部門,、單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定；棉花（含棉短絨）繼續(xù)由供銷社統(tǒng)一收購(gòu),、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),；煙草、蠶繭和麝香,、甘草,、杜仲、厚樸繼續(xù)由國(guó)家指定的部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),。食油（油料）,、食糖、生豬,、黃紅麻,、茶葉等產(chǎn)品的購(gòu)銷實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理，國(guó)合商業(yè)要保持必要的合同收購(gòu)量,，隊(duì)穩(wěn)定市場(chǎng),。其它農(nóng)副產(chǎn)品全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，放開價(jià)格,，多渠道,、少環(huán)節(jié)自由購(gòu)銷。凡屬放開的農(nóng)副產(chǎn)品,，國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體工商戶都可從事長(zhǎng)途運(yùn)銷,、經(jīng)營(yíng)批發(fā)和零售業(yè)務(wù),。

 搞活商品流通，要自覺(jué)地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律,。實(shí)行指令性計(jì)劃管理的部分,，要在產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按國(guó)家計(jì)劃執(zhí)行，不得擅自變動(dòng),。實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理的商品,，要通過(guò)規(guī)定指導(dǎo)性價(jià)格,，完善購(gòu)銷合同制，引導(dǎo)生產(chǎn)和流通,，逐步形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系,。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和管理,，以減少生產(chǎn),、流通的盲目性。



 三,、進(jìn)一步放寬價(jià)格管理權(quán)限,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革

 商品價(jià)格要進(jìn)一步放開搞活。原規(guī)定對(duì)放開的部分商品實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和差率控制,，停止執(zhí)行,。凡國(guó)家和省已明令放開的商品價(jià)格，定價(jià)權(quán)必須放給企業(yè),，讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求變化,，自主定價(jià)，不受原來(lái)的差率限制,，但企業(yè)亦不得亂漲價(jià),。各地、各部門不得擅自截留或上收放開商品的定價(jià)權(quán),。

 逐步加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格比重,。省管的商品價(jià)格和勞務(wù)收費(fèi)，除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和勞務(wù)價(jià)格外,，將有計(jì)劃地放開或下放給各地管理,。縣以下農(nóng)村市場(chǎng),，凡經(jīng)營(yíng)日用工業(yè)消費(fèi)品的,，除食鹽、煤油,、藥品,、食糖、白市布等商品價(jià)格按現(xiàn)行規(guī)定管理外,，其余商品價(jià)格一律放開,，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。為促進(jìn)糧油轉(zhuǎn)化,，議價(jià)糧油復(fù)制品的價(jià)格可根據(jù)市場(chǎng)供求,，由企業(yè)自行確定。

 合理調(diào)整和適當(dāng)放開流通環(huán)節(jié)的各種差價(jià),。凡省管及各地管理的工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格,，依據(jù)供求情況,，適當(dāng)拉開品種、質(zhì)量,、季節(jié)差價(jià),，以促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。屬于國(guó)家定價(jià)購(gòu)商品,，要嚴(yán)格按規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行,，不得擅自變動(dòng)，現(xiàn)行地區(qū)差價(jià)偏低的,，可按價(jià)格管理權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,；實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的商品，可實(shí)行浮動(dòng)差率,；凡放開的商品價(jià)格,，不再實(shí)行固定差率。有關(guān)價(jià)格改革的具體規(guī)定,，由省物價(jià)局另行下達(dá),。



 四、堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖,，大力疏通商品流通渠道

 任何地區(qū)和部門不得以任何理由在任何環(huán)節(jié)為正常的商品流通設(shè)置障礙,，對(duì)現(xiàn)有的檢查站，要進(jìn)行清理,，確需保留的,，必須由省主管部門報(bào)省政府批準(zhǔn)，重新辦理手續(xù),。要將檢查站的位置,、任務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督,。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)置的關(guān)卡,，一律撤掉；非法設(shè)立關(guān)卡,、違章檢查收費(fèi)的,，被險(xiǎn)查者有權(quán)拒絕，并要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)人員的責(zé)任,。

 原規(guī)定出省須經(jīng)審批的議價(jià)糧油等產(chǎn)品,，不再報(bào)批，由符合經(jīng)營(yíng)條件的單位直接向運(yùn)輸部門辦理手續(xù),。

 打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限,，商業(yè)企業(yè)有權(quán)根據(jù)商品的合理流向和市場(chǎng)需要,，擇優(yōu)擇廉采購(gòu)商品,?？稍诒镜剡x購(gòu),，也可到外地選購(gòu)；可在商業(yè)單位選購(gòu),，也可到工廠選購(gòu),。任何地區(qū)、部門和個(gè)人不得干預(yù),，不得搞人為封鎖,，更不得將不適銷或質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品強(qiáng)令商業(yè)企業(yè)收購(gòu)。



 五,、培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場(chǎng),，建立良好的流通秩序

 為適應(yīng)城鄉(xiāng)商品交換日益增長(zhǎng)的需要，市場(chǎng)必須有一個(gè)更大的發(fā)展,。市場(chǎng)建設(shè)要納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃,，因地制宜，合理布局,。

 市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng),、各類專業(yè)市場(chǎng)以及老、山,、邊、窮地區(qū)集貿(mào)市場(chǎng),。對(duì)現(xiàn)有各類專業(yè),、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)要鞏固提高,，不斷完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，方便經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。同時(shí),，要結(jié)合城鎮(zhèn)改造、新區(qū)開發(fā),，興建一批有一定規(guī)模的頂棚或室內(nèi)市場(chǎng)，切實(shí)解決以街為市,、以路為集、占道交易的問(wèn)題,?！鞍宋濉逼陂g，省轄市和行署所在地要建設(shè)一至二個(gè)永久性的規(guī)模較大,、檔次較高的批發(fā)市場(chǎng),；每個(gè)縣和重要集鎮(zhèn)至少要建立一個(gè)綜合性、多功能的商品交易市場(chǎng),；在農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū),、工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)和交通便利的地方，發(fā)展一批區(qū)域性的專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng),。特別是糧食生產(chǎn)區(qū)或糧食集散地要加快糧食初級(jí)交易市場(chǎng)的建設(shè),，有條件的可試辦區(qū)域性的糧食批發(fā)市場(chǎng)。

 批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè),，要在政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，由財(cái)辦（財(cái)委）,、計(jì)委,、商業(yè)、糧食,、供銷,、城建、工商,、稅務(wù),、農(nóng)業(yè)、體改委等部門參加,，制定規(guī)劃,，分步實(shí)施。與外省毗鄰集鎮(zhèn)要積極辦好各類市場(chǎng),，擴(kuò)大邊緣市場(chǎng)的輻射能力,，活躍省際間的商品交流。各類專業(yè),、批發(fā)市場(chǎng)要在搞好現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上,，積極創(chuàng)造條件，逐步發(fā)展期貨交易,。

 大力支持國(guó)合商業(yè)進(jìn)入各類專業(yè),、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，興辦單位要優(yōu)先安排攤位,，提供服務(wù),，使之參與競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用，發(fā)展和完善以國(guó)合商業(yè)為主導(dǎo)的多渠道,、多層次,、多形式、開放式的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),。

 調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，采取多種形式加快市場(chǎng)建設(shè),。既可由工商部門牽頭集資興辦,，也可由國(guó)合商業(yè)自辦或聯(lián)辦；工礦企事業(yè)單位也可利用自有場(chǎng)地和資金自辦或聯(lián)辦,；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民,、個(gè)體工商戶集資興辦，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式進(jìn)入流通領(lǐng)域,。誰(shuí)建市場(chǎng),、誰(shuí)受益，所有權(quán)歸興建單位,。其他單位主辦的專業(yè),、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，在稅費(fèi)上與工商行政管理部門興辦的同樣對(duì)待,。

 市場(chǎng)建設(shè)資金必須堅(jiān)持自愿原則,，多渠道籌集。使用貸款興建市場(chǎng),，金融部門應(yīng)列入計(jì)劃,，優(yōu)先安排。有條件的地方,，可適當(dāng)給予貼息,；收取的市場(chǎng)管理費(fèi)，主要用于市場(chǎng)建設(shè)（一般不少于40％）,；可從集市稅收中提取一定比例用于市場(chǎng)建設(shè),，具體提取比例及使用方法，由省財(cái)政,、稅務(wù),、工商部門另行下達(dá)。要妥善解決市場(chǎng)用地問(wèn)題,，新建市場(chǎng)應(yīng)本著“精打細(xì)算,、節(jié)約用地”的原則，按審批權(quán)限報(bào)批,，土地管理等部門要積極支持,。

 各級(jí)工商、公安、稅務(wù),、物價(jià),、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門要密切配合,，共同維護(hù)好市場(chǎng)秩序,。進(jìn)入市場(chǎng)交易的單位和個(gè)人，都要自覺(jué)遵守法規(guī),，服從管理,。市場(chǎng)管理人員要加強(qiáng)自身建設(shè)，秉公執(zhí)法,，文明管理,，做好服務(wù)工作，不得參與經(jīng)營(yíng),，以權(quán)謀私,，違者要嚴(yán)肅處理。要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督管理,，使場(chǎng)容攤貌,、交易秩序、經(jīng)營(yíng)管理等逐步規(guī)范化,、制度化,，真正做到“管而有法、活而有序”,。



 六,、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力開拓經(jīng)營(yíng)

 生產(chǎn),、流通企業(yè)都要適應(yīng)變化了的供求形勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整營(yíng)銷策略,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,，以銷定產(chǎn)、以銷定進(jìn),、勤進(jìn)快銷,。要逐步建立各類商品的目標(biāo)市場(chǎng)，擴(kuò)大營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),，廣泛運(yùn)用經(jīng)銷,、代理、聯(lián)營(yíng)聯(lián)銷等多種方式,，大力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),，搞活經(jīng)營(yíng),。要充實(shí)加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍，選調(diào)一批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職工和一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生,、技術(shù)人員從事推銷工作,，并進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，組織他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)營(yíng)銷理論和推銷技巧,，努力造就一支數(shù)量可觀,、素質(zhì)較高、具有開拓精神的推銷員隊(duì)伍,。對(duì)做出顯著成績(jī)的優(yōu)秀推銷人員要大力宣傳,、表彰。

 實(shí)行銷售獎(jiǎng)勵(lì)政策,。可采取聯(lián)銷聯(lián)利計(jì)酬,、銷售費(fèi)用包干等多種辦法,，鼓勵(lì)推銷商品。經(jīng)市,、縣政府確定的滯銷積壓商品可按實(shí)際銷售額提取3－5‰的推銷費(fèi),，在成本費(fèi)用中列支，用于獎(jiǎng)勵(lì)推銷有功人員,。購(gòu)銷活動(dòng)中的“回扣”收入要公開,，交給企業(yè)作為獎(jiǎng)勵(lì)，可對(duì)成績(jī)突出的購(gòu)銷人員多獎(jiǎng),，對(duì)達(dá)到繳納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅標(biāo)準(zhǔn)的,，企業(yè)要依法代扣代繳個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。同時(shí),，要建立健全購(gòu)銷責(zé)任制,，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。對(duì)因購(gòu)進(jìn)質(zhì)次價(jià)高,、假冒偽劣,、霉?fàn)€變質(zhì)商品，而造成積壓和損失的,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。



 七,、積極扶持國(guó)合商業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主渠道作用

 1,、擴(kuò)大國(guó)合商業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。國(guó)合商業(yè)在搞好主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí),，可根據(jù)自身的條件和市場(chǎng)需要,，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,，堅(jiān)持本業(yè)為主，綜合經(jīng)營(yíng),，突出經(jīng)營(yíng)特色,，充分發(fā)揮本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)。凡是放開經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的商品,，供銷社和其它商業(yè)企業(yè)都可以經(jīng)營(yíng),；其他部門專營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)委托基層供銷社代購(gòu),，不必另設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn),。

 2、國(guó)合商業(yè)要掌握重要商品批發(fā)權(quán),。批發(fā)是商品流通的源頭本著“批發(fā)管住,、零售放活”的原則，凡國(guó)家計(jì)劃管理商品,、專營(yíng),、專賣商品和重要的人民生活必需品，以及高值耐用消費(fèi)品,、化工危險(xiǎn)品,，只允許國(guó)合商業(yè)和政府指定的經(jīng)營(yíng)單位批發(fā)。對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)批發(fā)商業(yè),，要繼續(xù)進(jìn)行整頓,。為合理配置批發(fā)商業(yè)，所有從事商業(yè)批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè),，都必須由當(dāng)?shù)卣付ǖ纳虡I(yè)行政主管部門進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格審查,。凡符合國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1989］74號(hào)文件規(guī)定的條件，允許經(jīng)營(yíng)的,，由工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記,，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 3,、建立重要商品分級(jí)儲(chǔ)備制度,。各級(jí)政府為調(diào)控市場(chǎng)需要國(guó)合商業(yè)承擔(dān)一定數(shù)量的儲(chǔ)備和收購(gòu)任務(wù)，企業(yè)要積極承辦,。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品,，要根據(jù)市場(chǎng)供求變化，掌握必要的貨源,，建立必要的儲(chǔ)備,，其品種、數(shù)量,，由各級(jí)政府視情確定,。要特別注意抓好農(nóng)藥,、農(nóng)膜、食鹽,、食糖等重要商品的合理儲(chǔ)備,，所需資金由銀行幫助解決，利息哪一級(jí)政府儲(chǔ)備由哪一級(jí)政府負(fù)擔(dān),，所發(fā)生的虧損應(yīng)予相應(yīng)的補(bǔ)償,。

 4、完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金制度,。要進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政部,、商業(yè)部有關(guān)規(guī)定，省轄市的國(guó)營(yíng)商業(yè),、供銷社可按商品銷售額1‰提取市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金,，稅前列支，?？顚Ｓ?。主要用于調(diào)節(jié)與人民生活密切相關(guān)的敏感商品因供求變化所發(fā)生的貼息和價(jià)差損失。供銷社市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金的具體提取和使用辦法,，由省供銷社、省稅務(wù)局另文下達(dá),。

 5,、多渠道補(bǔ)充企業(yè)自有流動(dòng)資金。國(guó)合商業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行自補(bǔ)規(guī)定,，每年從企業(yè)發(fā)展基金中提取10％至30％,，補(bǔ)充自有流動(dòng)資金；國(guó)家定價(jià)商品提價(jià)后的庫(kù)存增值部分,，國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)要全部充實(shí)流動(dòng)資金,，供銷社用于解決掛帳，沒(méi)有掛賬的企業(yè),，可充實(shí)流動(dòng)資金,；國(guó)合商業(yè)企業(yè)還可按月銷售額提取1％補(bǔ)充流動(dòng)資金，從銷售額中提取流動(dòng)資金,，原則上不減少上繳任務(wù),。流動(dòng)資金達(dá)到國(guó)家規(guī)定限額的，不再提取,。今后,，凡是新建的商業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和商辦工業(yè)企業(yè)，必須按有關(guān)規(guī)定把鋪底流動(dòng)資金列入基建計(jì)劃,。

 6,、重新核定國(guó)合商業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款定額,。銀行應(yīng)與商業(yè)主管部門密切配合，根據(jù)企業(yè)商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃和上年實(shí)績(jī),，在核定企業(yè)資金周轉(zhuǎn)天數(shù),、結(jié)算資金占用額、自補(bǔ)流動(dòng)資金的基礎(chǔ)上,，重新核定貸款定額,，并按基準(zhǔn)利率計(jì)息。在企業(yè)按計(jì)劃補(bǔ)充自有流動(dòng)資金期間,，未達(dá)到規(guī)定比例所占用的銀行貸款,，不予加息。

 7,、鼓勵(lì)國(guó)合商業(yè)積極發(fā)展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合,。可先在糧油,、肉食品行業(yè)試點(diǎn),，爭(zhēng)取外貿(mào)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。內(nèi)貿(mào)企業(yè)要大力發(fā)展與省內(nèi)或沿海地區(qū)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的聯(lián)營(yíng)聯(lián)合,，“借船出?！保_展進(jìn)出口業(yè)務(wù),，也可到國(guó)外聯(lián)合投資或獨(dú)資興辦企業(yè),。

 8、大力扶持商辦工業(yè)發(fā)展,。商辦工業(yè)是工業(yè)的重要組成部分,，生產(chǎn)、供應(yīng)的產(chǎn)品直接關(guān)系到人民生活和市場(chǎng)的穩(wěn)定,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)省政府皖政［1990］56號(hào)文件,，繼續(xù)采取扶持政策，加快商辦工業(yè)的發(fā)展,。

 9,、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央,、國(guó)務(wù)院中發(fā)［1990］16號(hào)文件，堅(jiān)決制止“三亂”,，取締一切非法收費(fèi)項(xiàng)目,，對(duì)違反國(guó)家和省規(guī)定收費(fèi)、集資,、罰款的,，企業(yè)有權(quán)拒絕,，并可舉報(bào)或起訴。要逐步減輕國(guó)合商業(yè)歷史遺留的包袱,、對(duì)1978年以前未能收回的預(yù)購(gòu)定金,，以及逾期的“兩棉”賒銷貸款，在認(rèn)真清理之后,，確實(shí)無(wú)法收回的,，暫先掛帳停息。原由批發(fā)商業(yè)代扣個(gè)體商販和部分集體商業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅,、隨購(gòu)代征生產(chǎn)者的農(nóng)林特產(chǎn)稅,，從一九九二年一月一日起，改由稅務(wù),、財(cái)政部門直接向納稅人征收,。

 10、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》,。全面落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利,，各地區(qū)、各部門不得截留,、上收和變相限制企業(yè)自主權(quán),。國(guó)合商業(yè)企業(yè)要認(rèn)真行使《企業(yè)法》賦予的各項(xiàng)權(quán)利，逐步成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的商品經(jīng)營(yíng)者,。中央和省有關(guān)搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的政策規(guī)定，國(guó)合大中型商業(yè)企業(yè)和商辦工業(yè)企業(yè)均應(yīng)比照?qǐng)?zhí)行,。



 八,、加強(qiáng)國(guó)合商業(yè)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

 目前，國(guó)合商業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施遠(yuǎn)不適應(yīng)商品流通發(fā)展的需要,，必須采取措施,，逐步加以改善。要堅(jiān)持公有制商業(yè)為主體,，適當(dāng)發(fā)展個(gè)體及其它商業(yè)的方針,，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃,，多渠道,、多途徑加速商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。

 除繼續(xù)執(zhí)行省委,、省政府皖發(fā)［1986］9號(hào)文件有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的政策規(guī)定外,，計(jì)委要適當(dāng)提高商業(yè)基建投資比重,；國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)可按月銷售額1％的比例提取網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金，稅前列支,，專項(xiàng)用于網(wǎng)點(diǎn)改造和建設(shè),；貧困縣以及邊緣地區(qū)國(guó)營(yíng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造貸款，實(shí)行稅前還貸,；供銷社網(wǎng)點(diǎn)改造確有困難的,，可按稅收管理權(quán)限報(bào)批，減免所得稅,。

 “八五”期間,，省轄市國(guó)營(yíng)商業(yè)要力爭(zhēng)建立一個(gè)具有現(xiàn)代化設(shè)施、服務(wù)功能齊全的大型綜合商場(chǎng)或購(gòu)物中心,。對(duì)新建的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施,，各級(jí)政府和有關(guān)部門要在土地征用、基建投資,、物資供應(yīng)上優(yōu)先安排,，財(cái)政、稅收給予照顧,。



 九,、逐步完善供銷社經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，搞好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

 供銷社是農(nóng)村商品流通的主渠道,，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的紐帶。為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的要求,，必須加快改革步伐，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力,。市,、縣供銷社是獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。基層供銷社是農(nóng)民集體所有制的農(nóng)村合作商業(yè)組織,，可實(shí)行民主選舉和職工招聘,。要堅(jiān)持入股自愿、退股自由和方便社員入股,、退股的原則,，積極擴(kuò)大社員股金，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體,。要切實(shí)維護(hù)供銷社的合法權(quán)益,，任何單位不得平調(diào),、轉(zhuǎn)移和侵占供銷社的資產(chǎn)、設(shè)施,，不得任意改變其隸屬關(guān)系和限制經(jīng)營(yíng)范圍,。

 按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理調(diào)整基層社布局,。對(duì)一些設(shè)置不合理,、長(zhǎng)期虧損嚴(yán)重的“空殼社”，可實(shí)行兼并或并社留店,，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng),，盡快改變面貌。積極發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，方便農(nóng)民購(gòu)銷,。對(duì)困難較多的老區(qū)、貧困地區(qū)基層供銷社,，省稅務(wù)局要與省供銷社密切配合,，研究扶持政策，幫助擺脫困境,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極指導(dǎo)和扶持供銷社的發(fā)展,。

 供銷社要強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)意識(shí),，利用自身優(yōu)勢(shì),，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，逐步辦成信息,、技術(shù),、購(gòu)銷、加工,、貯藏、運(yùn)輸?shù)染C合服務(wù)中心,。并與科技,、農(nóng)業(yè)等部門和其它社會(huì)化服務(wù)組織搞好聯(lián)合，以供銷社為依托,，廣泛開展以科技為先導(dǎo),、技物結(jié)合、集團(tuán)承包,、全程服務(wù)活動(dòng),、為農(nóng)民提供專項(xiàng)或系列化服務(wù),。



 十、以提高效益為中心,，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理

 商業(yè)企業(yè)廣大干部職工要進(jìn)一步解放思想,，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念和經(jīng)營(yíng)作風(fēng),，堅(jiān)持從嚴(yán)治商,，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。國(guó)合大中型商業(yè)企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，把承包與管理緊密結(jié)合起來(lái),，除現(xiàn)有承包指標(biāo)外，還應(yīng)將資金利稅率,、企業(yè)積累和服務(wù)質(zhì)量等納入考核指標(biāo),，切實(shí)解決承包中的短期行為。小型商業(yè)企業(yè)要繼續(xù)推行“改,、轉(zhuǎn),、租、包”,，也可試行股份制,、企業(yè)兼并、聯(lián)鎖商店等改革形式,。要積極開展“四放開”（經(jīng)營(yíng),、價(jià)格、用工,、分配放開）試點(diǎn)工作,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣,。對(duì)國(guó)合商業(yè)企業(yè)的考核,，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，與職工收入緊密掛鉤,，實(shí)行聯(lián)利聯(lián)銷計(jì)酬,、百元銷售工資含量、計(jì)件工資等多種適合商業(yè)企業(yè)實(shí)際的分配形式,，拉開分配差距,，不搞平均主義。

 繼續(xù)堅(jiān)持和完善經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制,，理順企業(yè)內(nèi)部關(guān)系,，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。當(dāng)前要著重建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，總結(jié)推廣先進(jìn)的管理方法,，逐步實(shí)行規(guī)范化管理,，加速商品和資金周轉(zhuǎn)，努力降低流通費(fèi)用,，向管理要效益,。國(guó)合商業(yè)主管部門要切實(shí)抓好虧損企業(yè)的扭虧增盈工作，虧損大戶要限期扭虧,。

 國(guó)合商業(yè)是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要“窗口”,。要進(jìn)一步端正經(jīng)營(yíng)思想，模范執(zhí)行國(guó)家政策和法令,，下大力氣改善服務(wù)態(tài)度,，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和商業(yè)道德,。今后,，國(guó)合大中型商業(yè)零售企業(yè)一律不準(zhǔn)向個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)出租柜臺(tái)，并采取切實(shí)可行的措施,，杜絕假冒偽劣商品上柜臺(tái),，以維護(hù)國(guó)合商業(yè)信譽(yù)和消費(fèi)者利益。



 十一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓好社會(huì)商業(yè)的行業(yè)管理

 商品流通工作涉及面廣，情況復(fù)雜,。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，除分管的負(fù)責(zé)同志要花主要精力抓外，主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn),，及時(shí)解決存在的問(wèn)題,。要加強(qiáng)流通領(lǐng)域的組織建設(shè)，切實(shí)配備好流通企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子,，并保持相對(duì)穩(wěn)定,。要把搞好商品流通工作，作為考核各級(jí)政府政績(jī)的內(nèi)容之一,。今后,，省政府每年如開一次商品流通工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，表彰先進(jìn),，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題,。計(jì)委,、經(jīng)委、財(cái)政,、稅務(wù),、勞動(dòng)、金融,、工商,、物價(jià)等部門要積極主動(dòng)地幫助和支持國(guó)合商業(yè)開拓市場(chǎng)、搞活流通,。

 各級(jí)政府要把加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)商業(yè)的行業(yè)管理工作列入重要議事日程,，健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，賦予其職能,，作為本地管理全社會(huì)商業(yè)的政府主管部門,，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)商品流通各方面的關(guān)系，逐步建立健全宏觀調(diào)控體系和商品流通新秩序,。

 加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)商業(yè)的管理,，要從加強(qiáng)行業(yè)管理入手。按照中央中發(fā)［1991］15號(hào)文件精神,，鼓勵(lì)個(gè)體勞協(xié),、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)作為團(tuán)體會(huì)員自愿參加工商聯(lián)。各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行行業(yè)管理試點(diǎn),，可按經(jīng)營(yíng)商品的不同行業(yè),，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，也可組建區(qū)域性的商業(yè)聯(lián)合會(huì),，作為溝通政府與商業(yè)企業(yè)聯(lián)系的紐帶,，搞好行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和管理，以及政府委托交辦的事項(xiàng),，積極探索社會(huì)商業(yè)實(shí)行行業(yè)管理的路子,。

 各級(jí)政府，省直有關(guān)部門要根據(jù)本通知,，制定相應(yīng)的具體措施和實(shí)施辦法,，把進(jìn)一步搞好商品流通的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。