• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1998]138號
• 【發(fā)布日期】1998-07-31
• 【生效日期】1998-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府印發(fā)《云南省 以工代賑管理辦法》的通知

 云南省人民政府印發(fā)《云南省
 以工代賑管理辦法》的通知
 
（云政發(fā)〔1998〕138號一九九八年七月三十一日）
各州,、市,、縣人民政府，各地區(qū)行政公署,，省直各委,、辦、廳,、局：

 為加強對我省以工代賑的管理工作,，使之規(guī)范化、制度化,，提高項目管理水平和資金使用效益,，現(xiàn)將《云南省以工代賑管理辦法》印發(fā)給你們，請各地,、各部門遵照執(zhí)行,。



 云南省以工代賑管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強我省以工代賑工作的管理，便以工代賑工作規(guī)范化,、制度化,，提高以工代賑資金的使用效益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于《
國家扶貧資金管理辦法》和國家計委《關(guān)于貫徹落實中央扶貧工作會議精神,，做好扶貧開發(fā)和以工代賑工作的通知》及云南省委,、省政府《關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確?！熬盼濉被久撠毜臎Q定》等文件精神,，特制定本辦法,。



 第二條 以工代賑是國家扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件,，解決溫飽,、脫貧致富和促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,、社會進(jìn)步的一項重大扶貧措施。



 第三條 以工代賑的扶持范圍為國定73個貧困縣,，并以這些縣中貧困鄉(xiāng),、村作為安排項目及資金投放的重點。主要是扶持這些地區(qū)的貧困群眾建設(shè)基本農(nóng)田（地）,，修建小型農(nóng)田水利工程,，解決農(nóng)村人畜飲水，建設(shè)縣,、鄉(xiāng)公路和經(jīng)濟開發(fā)道路,，發(fā)展畜牧業(yè)，種植經(jīng)濟林果,，改善農(nóng)村通訊條件,，進(jìn)行“綠色希望工程”建設(shè)。



 第四條 以工代賑項目建設(shè),，實行計劃管理,、項目管理、資金管理,。圍繞云南省“七七”扶貧攻堅計劃確定的到2000年基本解決全省農(nóng)村貧困人口溫飽的總目標(biāo),，組織實施建設(shè)計劃、資金計劃,、項目計劃,。



 第五條 以工代賑實行領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制，在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。計劃部門是以工代賑的主管部門,，以工代賑辦在以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“條塊結(jié)合,，以塊為主,，分級管理”的原則，負(fù)責(zé)管理以工代賑工作,。




 第二章 計劃管理





 第六條 以工代賑計劃的編制,。根據(jù)國家計委下達(dá)的建設(shè)計劃、資金計劃和有關(guān)要求,，按照省政府的統(tǒng)一部署,，由省以工代賑辦負(fù)責(zé)組織地、縣,，協(xié)調(diào)同級各有關(guān)部門,，結(jié)合以工代賑扶貧攻堅中長期規(guī)劃，做好年度項目計劃的編制工作,。



 第七條 以工代賑項目計劃的編制從縣級開始,，由領(lǐng)導(dǎo)小組逐級上報省以工代賑辦公室,，抄報省級有關(guān)業(yè)務(wù)部門。省級有關(guān)業(yè)務(wù)部門對地州市上報項目計劃中涉及本部門業(yè)務(wù)范圍的項目進(jìn)行審查,，提出項目建議計劃報省以工代賑辦,；省以工代賑辦根據(jù)地州市上報項目計劃和業(yè)務(wù)部門的建議計劃進(jìn)行審查，綜合平衡后提出計劃草案,，經(jīng)省計委領(lǐng)導(dǎo)審查,，報省以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，作為正式計劃下達(dá),。同時抄送省級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門,。



 第八條 各地編制以工代賑年度項目計劃資金規(guī)模，按上年度省以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)計劃數(shù)的120％編制,。行業(yè)規(guī)模比例亦參照上年度省實際下達(dá)的規(guī)模比例分解,。



 第九條 以工代賑項目計劃的上報時間，縣級在上年11月底前上報到地,、州,、市計委（以工代賑辦）和業(yè)務(wù)主管部門。地,、州,、市12月底前上報到省以工代賑辦和業(yè)務(wù)主管部門。省的項目計劃在當(dāng)年6月底前下達(dá)到地（州,、市）縣,，同時抄報國家計委備案。



 第十條 以工代賑項目計劃下達(dá)后,，任何單位和個人不得擅自調(diào)整和變更,。如因特殊原因確需調(diào)整的，必須逐級上報,，履行報批手續(xù),，經(jīng)省以工代賑辦批準(zhǔn)后方能調(diào)整。




 第三章 項目管理





 第十一條 以工代賑建設(shè)項目由各級計委（以工代賑辦）按基本建設(shè)程序進(jìn)行管理,。建設(shè)項目要進(jìn)行可行性研究和初步設(shè)計,。



 第十二條 建設(shè)規(guī)模在3000畝以上的連片開發(fā)農(nóng)田（地）建設(shè)項目，單項工程總投資在200萬元以上的小型水利項目,，路段總長30公里以上的縣鄉(xiāng)公路,、經(jīng)濟開發(fā)道路建設(shè)項目，可行性研究報告由省計委（以工代賑辦）組織,，業(yè)務(wù)主管部門參加評審,，業(yè)務(wù)主管部門及時提出初審意見，由省計委以工代賑辦行文批復(fù)。初步設(shè)計報告由省級業(yè)務(wù)主管部門牽頭,，省計委（以工代賑辦）參加會審,，經(jīng)省計委會簽,，由省級業(yè)務(wù)主管部門行文批復(fù),。限額以上項目經(jīng)可研初審、初設(shè)會審?fù)ㄟ^后報省以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)列項,。限額以下項目,，由地縣計委（以工代賑辦）組織評審和批復(fù)。未作前期工作,、沒有經(jīng)過計委（以工代賑辦）審批的項目,，不納入省以工代賑年度項目計劃。



 第十三條 計委（以工代賑辦）是以工代賑建設(shè)項目的直接責(zé)任單位,，要加強建設(shè)項目全過程管理,。負(fù)責(zé)組織地方和有關(guān)業(yè)務(wù)部門實施好項目計劃。以工代賑項目建設(shè)主要靠組織群眾投工投勞來完成,，技術(shù)要求高,、施工難度大需要招標(biāo)施工的項目，要實行投標(biāo)招標(biāo),，堅持工程質(zhì)量監(jiān)測和竣工驗收制度,，加強監(jiān)督審計等工作，確保項目計劃的圓滿完成,。




 第四章 資金管理





 第十四條 以工代賑資金是國家政策性的扶貧資金,，包括國家安排的以工代賑資金、省財政的配套資金,、省級業(yè)務(wù)主管部門的配套資金和地（州,、市）縣的配套資金。以工代賑資金以無償補助的方式扶持貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 第十五條 以工代賑的地方配套資金由省級財政,、省級有關(guān)業(yè)務(wù)部門和地、縣共同承擔(dān),。各級政府和部門要將該項資金列入預(yù)算,，按比例數(shù)額配足。



 第十六條 以工代賑資金由各級財政部門按照領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項目計劃和有關(guān)要求,，下達(dá)資金預(yù)算,。縣級財政必須在同級農(nóng)行開設(shè)以工代賑資金專戶,，各縣（市）財政根據(jù)上級下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)和縣級配套資金一并撥到以工代賑資金專戶,，專戶存儲，?？顚Ｓ?，封閉運行,。縣級財政按以工代賑辦提供的項目進(jìn)度分期撥款,。



 第十七條 以工代賑配套資金不足,，不設(shè)立專戶，有擠占,、挪用以工代賑資金的,，省以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組將視其情節(jié)，調(diào)減下年度的以工代賑資金規(guī)模,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 第十八條 省以工代賑辦在同級財政配套資金中提取1％的管理費，地（州,、市）,、縣以工代賑辦按同級財政應(yīng)配套資金的5％提取管理費，作為項目前期工作和業(yè)務(wù)經(jīng)費的補充,。



 第十九條 以工代賑項目設(shè)計費,、咨詢費嚴(yán)格按照國家對扶貧項目費用收取和有關(guān)要求收費，不許擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn),，更不能增項收費,。任何單位不得收取以工代賑工程管理費。



 第二十條 省,、地（州,、市）縣計委（以工代賑辦）和財政部門要建立健全以工代賑財務(wù)管理制度、財務(wù)報告制度和項目結(jié)算制度,。審計部門要加強資金監(jiān)督審計,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，管好用好以工代賑資金,。



 第二十一條 以工代賑辦及有關(guān)業(yè)務(wù)部門,、工程施工單位（指揮部）要自覺接受審計、監(jiān)督,、檢查,。有關(guān)單位對檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，要及時糾正,。凡挪用,、擠占以工代賑資金的必須限期如數(shù)歸還，對違反財經(jīng)紀(jì)律和不按以工代賑管理規(guī)定執(zhí)行的,，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，觸犯刑律的要依法處理。




 第五章 組織管理





 第二十二條 各級要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立以工代賑辦公室,。領(lǐng)導(dǎo)小組是政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理機構(gòu),，下設(shè)的辦公室是專司以工代賑業(yè)務(wù)管理工作的部門，貫徹執(zhí)行國家和省政府的扶貧政策,，實施和管理以工代賑工作,。



 第二十三條 以工代賑辦在政府以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門配合做好以工代賑扶貧工作,。




 第六章 附則



 第二十四條 過去的管理辦法,、意見,，凡與本辦法不符的,，以本辦法為準(zhǔn)。



 第二十五條 本辦法由省計委負(fù)責(zé)解釋,。地（州,、市）縣可參照本辦法制定相應(yīng)的實施細(xì)則，并報省以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。



 第二十六條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行,。