• 【發(fā)布單位】82504
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-08-22
• 【生效日期】1998-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市旅游業(yè)管理?xiàng)l例

西安市旅游業(yè)管理?xiàng)l例
 
（1998年7月30日西安市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過1998年8月22日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)旅游業(yè)管理,，合理開發(fā)利用和保護(hù)旅游資源,，規(guī)范旅游市場行為，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱旅游業(yè),，是指旅游經(jīng)營者利用旅游資源和設(shè)施,，為旅游者提供交通、游覽,、住宿,、餐飲、購物,、文化娛樂等服務(wù)的行業(yè)。

 本條例所稱旅游經(jīng)營者,，是指從事旅游業(yè)經(jīng)營活動的單位和個(gè)人,。

 本條例所稱旅游資源，是指可供游覽的自然景觀和人文景觀,。



 第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游業(yè)經(jīng)營,、旅游活動和旅游管理的單位,、個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例,。



 第四條 發(fā)展旅游業(yè),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持旅游資源開發(fā)利用與保護(hù)并重，社會效益,、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,。



 第五條 市、區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,，加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境,，鼓勵(lì)和扶持旅游業(yè)發(fā)展,。



 第六條 本市旅游業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制,。

 市旅游行政主管部門對本市旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理,；區(qū)、縣旅游行政主管部門在市旅游行政主管部門指導(dǎo)下,，按職責(zé)分工,，對轄區(qū)內(nèi)旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理。

 計(jì)劃,、城建,、規(guī)劃、工商,、環(huán)保,、公安、物價(jià),、交通,、文化、水利,、衛(wèi)生,、林業(yè)、技術(shù)監(jiān)督,、文物園林,、民族、宗教等部門,，應(yīng)當(dāng)在同級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照各自的職責(zé)，協(xié)同旅游行政主管部門做好旅游業(yè)的管理工作。



 第七條 旅游行政主管部門的主要職責(zé)：

 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)旅游的法律,、法規(guī)和政策,；

 （二）編制和組織實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃,；

 （三）負(fù)責(zé)旅游行業(yè)的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和管理；

 （四）組織開發(fā)旅游項(xiàng)目和國內(nèi)外旅游市場,；

 （五）指導(dǎo)研制,、開發(fā)旅游商品和旅游紀(jì)念品；

 （六）負(fù)責(zé)旅游從業(yè)人員的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,；

 （七）受理旅游投訴,，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益；

 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。




 第二章 旅游資源開發(fā)利用與保護(hù)





 第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，合理開發(fā)利用旅游資源,。



 第九條 旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù),、文物保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，符合本市旅游資源開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，合理布局,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 第十條 新建、改建,、擴(kuò)建旅游景區(qū),、旅游景點(diǎn)和旅游設(shè)施，須經(jīng)市旅游行政主管部門同意后,，按照國家和省有關(guān)規(guī)定審批,。

 禁止興建有損自然景觀、人文景觀和有害旅游者身心健康的人造景點(diǎn),。



 第十一條 鼓勵(lì)國內(nèi)外的投資者依法在本市投資開發(fā)旅游資源,，建設(shè)旅游設(shè)施,。



 第十二條 禁止在旅游資源保護(hù)區(qū)及旅游景區(qū)內(nèi)建墳、毀壞林木、排放污染物、傾倒廢棄物或擅自采石,、挖沙、搭建棚房,、狩獵等破壞景觀和生態(tài)的活動,。

 旅游資源保護(hù)區(qū)由市人民政府確定并公布,。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。



 第十三條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞旅游資源的行為進(jìn)行制止,、檢舉和控告。

 市,、區(qū),、縣人民政府及其旅游行政主管部門對保護(hù)旅游資源成績顯著的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì),。




 第三章 旅游經(jīng)營與管理





 第十四條 從事旅游經(jīng)營活動,，應(yīng)當(dāng)誠實(shí)信用,，公平競爭,，遵守法律,、法規(guī)的規(guī)定。

 旅游經(jīng)營者合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。



 第十五條 開辦旅游景區(qū),、旅游景點(diǎn),、旅游飯店,、旅游車隊(duì),、旅游商店,、旅游餐館和旅游娛樂場所,，經(jīng)旅游行政主管部門批準(zhǔn)后，方可經(jīng)營旅游接待業(yè)務(wù),。



 第十六條 開辦旅行社,，經(jīng)市旅游行政主管部門簽署意見后,，按照國家規(guī)定的審批程序,，辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,。未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動,。

 旅行社必須按照《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》核定的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營,。

 旅行社應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定向旅游行政主管部門繳納質(zhì)量保證金,。質(zhì)量保證金的使用和管理按國家規(guī)定執(zhí)行。



 第十七條 實(shí)行旅游景區(qū),、旅游景點(diǎn)等級評定制度,。旅游景區(qū),、旅游景點(diǎn)等級標(biāo)牌由旅游行政主管部門頒發(fā)并向社會公告,。

 旅游景區(qū),、旅游景點(diǎn)經(jīng)營者必須執(zhí)行規(guī)定的等級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。

 旅游景區(qū),、旅游景點(diǎn)內(nèi)禁止擅自擺攤、設(shè)點(diǎn)和圍追游售商品,，禁止圈地占點(diǎn)收取拍照費(fèi),。



 第十八條 實(shí)行旅游飯店星級評定制度。星級飯店的評定和管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 星級飯店必須按照星級標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù),。非星級飯店不得使用星級稱謂進(jìn)行廣告宣傳,。



 第十九條 實(shí)行旅游經(jīng)營定點(diǎn)管理制度,。旅游經(jīng)營定點(diǎn)單位由市旅游行政主管部門確定和管理。國家和省有規(guī)定的從其規(guī)定,。

 旅游經(jīng)營定點(diǎn)單位必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù),。

 旅行社應(yīng)當(dāng)將其接待的旅游團(tuán)隊(duì)住宿、就餐,、購物,、游覽,、娛樂、用車等旅游活動安排在相應(yīng)的旅游經(jīng)營定點(diǎn)單位,。



 第二十條 實(shí)行導(dǎo)游員資格證書制度,。從事導(dǎo)游工作的人員須取得相應(yīng)的導(dǎo)游員資格證書。

 旅行社不得聘用無導(dǎo)游資格證書的人員導(dǎo)游,。



 第二十一條 實(shí)行一日游經(jīng)營資格管理制度,。從事一日游經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市旅游行政主管部門提出申請,，經(jīng)市旅游行政主管部門會同市交通行政管理部門審查后,，由市交通行政管理部門頒發(fā)《
道路運(yùn)輸證》、營運(yùn)線路牌,，市旅游行政主管部門頒發(fā)《一日游旅游資格證》,，方可經(jīng)營。

 一日游車輛必須符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，配備合格的駕駛?cè)藛T和導(dǎo)游人員。一日游車輛的駕駛?cè)藛T,、導(dǎo)游人員必須持有市旅游行政主管部門頒發(fā)的上崗證,、導(dǎo)游證。



 第二十二條 旅游經(jīng)營者必須按照行業(yè)規(guī)定及旅游合同約定為旅游者提供服務(wù),，不得擅自改變服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，不得擅自改變旅游路線和游覽景點(diǎn)，不得欺騙,、脅迫,、強(qiáng)拉旅游者游覽，不得強(qiáng)迫旅游者接受收費(fèi)性服務(wù)和購買商品,。

 旅行社與旅游者之間,、旅游經(jīng)營者之間業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同,。



 第二十三條 旅游經(jīng)營者必須公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得擅自改變價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 旅游景區(qū),、旅游景點(diǎn)實(shí)行一次性門票收費(fèi)制度,，禁止景區(qū)、景點(diǎn)內(nèi)重復(fù)收費(fèi),。



 第二十四條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障旅游者的人身,、財(cái)產(chǎn)安全，對游覽地和游覽項(xiàng)目可能造成危險(xiǎn)情況的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游者提出警示,；發(fā)生旅游安全事故時(shí),，應(yīng)當(dāng)采取救護(hù)措施,，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

 旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期對旅游設(shè)施安全進(jìn)行檢查,。



 第二十五條 旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)研制,、開發(fā)具有地方特色的旅游商品、旅游紀(jì)念品,，保證產(chǎn)品質(zhì)量,，不得生產(chǎn)銷售偽劣旅游商品,、旅游紀(jì)念品。



 第二十六條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì),。

 旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家聲譽(yù)，保守國家秘密,，遵守職業(yè)道德,，不得有損害社會公共利益和人格尊嚴(yán)的行為，不得利用工作之便索取財(cái)物,。



 第二十七條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受旅游行政主管部門的管理,，如實(shí)提供旅游經(jīng)營情況和有關(guān)資料。




 第四章 旅游者權(quán)益保障





 第二十八條 旅游者享有下列權(quán)利：

 （一）要求旅游經(jīng)營者全面提供旅游服務(wù)的內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、費(fèi)用等真實(shí)情況；

 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者,、服務(wù)項(xiàng)目和旅游商品,、旅游紀(jì)念品；

 （三）要求旅游經(jīng)營者執(zhí)行行業(yè)規(guī)定和履行旅游合同,；

 （四）獲得人身,、財(cái)產(chǎn)安全保障；

 （五）人格尊嚴(yán),、民族風(fēng)俗和宗教信仰受到尊重,；

 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利,。



 第二十九條 旅游者合法權(quán)益受到侵害或與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議時(shí),，可選擇以下途徑解決：

 （一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商；

 （二）向旅游行政主管部門或者工商行政管理部門,、消費(fèi)者協(xié)會投訴,；

 （三）旅游合同中有仲裁約定的，按約定申請仲裁,；

 （四）向人民法院提起訴訟,。



 第三十條 受理旅游者投訴的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理,，并答復(fù)投訴人,。



 第三十一條 旅游者履行下列義務(wù)：

 （一）遵守有關(guān)法律,、法規(guī)和社會公德；

 （二）尊重旅游地民族風(fēng)俗和宗教信仰,；

 （三）遵守旅游活動秩序,、安全和衛(wèi)生規(guī)定；

 （四）愛護(hù)旅游景物和設(shè)施,；

 （五）履行旅游合同,。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十二條 違反本條例第十條第一款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正,；違反第十條第二款規(guī)定的,，由旅游行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停建，限期拆除,。



 第三十三條 違反本條例第十五條規(guī)定的,，由旅游行政主管部門責(zé)令停止旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，沒收違法所得,，可并處一萬元以上二萬元以下罰款,。



 第三十四條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營,，沒收違法所得,，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

 違反本條例第十六條第二款,、第二十條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正,，沒收違法所得,；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓十五天至三十天,，可并處五千元以上二萬元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,。



 第三十五條 違反本條例第十七條第三款規(guī)定的,，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得,，可并處五十元以上五百元以下罰款,。



 第三十六條 違反本條例第十九條第三款、第二十一條第一款規(guī)定的,，由旅游行政主管部門責(zé)令改正,，處以警告、沒收違法所得,，可并處一千元以上五千元以下罰款,。

 違反本條例第二十條第一款,、第二十一條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門處以警告,，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款,。



 第三十七條 違反本條例第二十二條第一款、第二十三條第二款規(guī)定的,，由旅游行政主管部門沒收違法所得,，并處五百元以上五千元以下罰款。



 第三十八條 違反本條例的其他行為,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，由有關(guān)主管部門實(shí)施行政處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十九條 違反本條例規(guī)定,，旅游經(jīng)營者造成旅游者財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的,，應(yīng)依法給予經(jīng)濟(jì)賠償，并由旅游行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重,，處以警告,、責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十條 實(shí)施本條例規(guī)定的行政處罰，必須依照《
中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定進(jìn)行,。對個(gè)人處二千元以上罰款和對單位處二萬元以上罰款,、吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》、責(zé)令停業(yè)整頓的,，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證,。



 第四十一條 當(dāng)事人對旅游行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議,，也可以向人民法院提起訴訟,。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不執(zhí)行處罰決定的,，作出處罰決定的部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第四十二條 旅游行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或監(jiān)察行政部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第四十三條 本條例具體應(yīng)用中的問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十四條 本條例自公布之日起施行。