• 【發(fā)布單位】西藏自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】西藏自治區(qū)人大常委會公告[2006]7號
• 【發(fā)布日期】2006-12-12
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國草原法》辦法

西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國草原法》辦法

(西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會公告[2006]7號)





 《西藏自治區(qū)實施
<中華人民共和國草原法>
辦法》已由西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2006年1月29日通過,，現(xiàn)予公布,，自2007年3月1日起實施。



 特此公告



西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會

2006年12月12日





西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國草原法》辦法




第一章 總則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國草原法》及相關法律,、法規(guī),，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法,。




第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事草原規(guī)劃,、保護、建設,、利用和管理活動,，適用本辦法。




第三條 各級人民政府應當對草原實行科學規(guī)劃,、全面保護,、重點建設、合理利用,，加強管理,，將草原保護、建設和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。



 市(地),、縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當建立草原保護與建設目標管理責任制,。




第四條 自治區(qū)人民政府農(nóng)牧行政主管部門主管全區(qū)的草原監(jiān)督管理工作。



 市(地),、縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作,。



 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護、建設和利用情況的監(jiān)督檢查,，根據(jù)需要可以設專職或者兼職人員負責具體監(jiān)督檢查工作,。




第五條 自治區(qū)、市(地)以及以畜牧業(yè)為主的縣應當逐步建立健全草原科學研究與推廣機制,，加強草原科技隊伍建設,，積極開展草原科學研究，提高草原建設管理的科學技術(shù)水平。



 自治區(qū)鼓勵科技人員開展草原科學研究和技術(shù)服務,，指導農(nóng)牧民進行草原建設,、保護與合理利用。




第六條 縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門,，應當建立草原違法案件舉報制度,。



 任何單位和個人都有權(quán)對破壞草原的行為進行檢舉和控告。




第七條 自治區(qū)各級人民政府對在草原管理,、保護,、建設、合理利用和科學研究等工作中做出顯著成績的單位和個人,，給予表彰獎勵,。




第二章 草原規(guī)劃




第八條 自治區(qū)建立草原保護、建設,、利用規(guī)劃制度,。



 縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門會同同級有關部門，依據(jù)上一級草原保護,、建設,、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護、建設,、利用規(guī)劃,，報本級人民政府批準后實施。



 草原保護,、建設,、利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，須經(jīng)原批準機關批準,。




第九條 自治區(qū)建立草原調(diào)查制度,。



 自治區(qū)人民政府農(nóng)牧行政主管部門組織有關部門每5年進行一次草原資源調(diào)查、每3年進行一次專項調(diào)查,。草原使用者或者承包經(jīng)營者應當支持,、配合調(diào)查，并提供有關資料和數(shù)據(jù),。



 縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門應當建立草原資源檔案,，依法對草原的面積、等級,、產(chǎn)草量,、載畜量以及草原建設進行統(tǒng)計，建立數(shù)據(jù)庫,。



 第十條自治區(qū)建立草原生產(chǎn)與生態(tài)監(jiān)測預警,、預報系統(tǒng)。



 自治區(qū)人民政府應當根據(jù)不同生態(tài),、氣候,、草原主要類型及畜牧業(yè)生產(chǎn)特點，建立草原資源動態(tài)監(jiān)測站,。



 縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門對草原的面積,、等級、植被構(gòu)成,、生產(chǎn)能力,、自然災害、生物災害等草原基本狀況,，以及草原保護與建設效益實行動態(tài)監(jiān)測,，及時為本級政府和有關部門提供動態(tài)監(jiān)測和預警信息服務。



 縣級以上人民政府獲取預警信息后,，應當及時采取相應的預防,、控制和治理措施。




第三章 草原經(jīng)營




第十一條 國家所有集體使用和集體所有的草原,，可以由本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的家庭承包或者聯(lián)戶承包,，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。




第十二條 依法確定給全民所有制經(jīng)濟組織和部隊,、機關,、學校、寺廟等使用的草原,，由縣級以上人民政府登記造冊,，核發(fā)草原使用證，確認草原使用權(quán),。




第十三條 草原使用權(quán)證,、草原承包經(jīng)營權(quán)證由縣級人民政府核發(fā)。草原所有權(quán),、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。



 草原使用權(quán)證,、草原承包經(jīng)營權(quán)證由自治區(qū)人民政府農(nóng)牧行政主管部門統(tǒng)一印制,，除按規(guī)定收取工本費外，不得收取其他費用,。




第十四條 承包經(jīng)營草原,，發(fā)包方和承包方應當簽定書面合同。國家所有集體使用的草原,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為發(fā)包方,，集體所有的草原，村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會為發(fā)包方；經(jīng)營者為承包方,。




第十五條 承包經(jīng)營合同的主要內(nèi)容包括雙方的權(quán)利和義務,，承包使用的草原面積、類型,、等級,、四至界限、期限,、用途,、違約責任等。




第十六條 草原使用或經(jīng)營中發(fā)生爭議的,，應當按照勘界執(zhí)行,；沒有勘界的，可根據(jù)現(xiàn)狀,，參照歷史,，在當?shù)厝嗣裾r(nóng)牧行政主管部門的指導下，由爭議雙方本著互諒,、互讓,、有利于團結(jié)和發(fā)展生產(chǎn)的精神協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，由各級人民政府按下列規(guī)定處理：



 (一)牧(農(nóng))戶之間,，村與村之間的草原爭議，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理,；



 (二)鄉(xiāng)與鄉(xiāng),，鄉(xiāng)與縣屬全民所有制單位之間的草原爭議，由縣人民政府處理,；



 (三)縣與縣,，縣與地區(qū)所屬全民所有制單位之間的草原爭議，由市(地)人民政府處理,；



 (四)地區(qū)與地區(qū),，地區(qū)與自治區(qū)所屬的全民所有制單位之間的草原爭議，由自治區(qū)人民政府處理,；



 在草原爭議未解決之前,，當事人必須維持草原利用現(xiàn)狀，任何一方不得破壞草原和草原圍欄,、畜圈,、水利等設施，不得新建生活,、生產(chǎn)設施,。




第十七條 有下列情形之一的,，可以依法變更或者終止草原承包經(jīng)營權(quán)：



 (一)因國家建設征用草原改變草原用途的；



 (二)因維護草原生物多樣性,、保護生態(tài)安全需要建立自然保護區(qū)的,；



 (三)承包方自愿放棄或全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,；



 (四)由于重大自然災害等特殊情況需要調(diào)整的；



 (五)承包經(jīng)營者不按承包經(jīng)營合同履行約定義務,，造成草原生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的,；



 (六)因其他原因不能管理、利用草原的,。




第十八條 草原承包經(jīng)營權(quán)可以按照平等,、自愿、有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓,。



 轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營權(quán),，不得改變草原的用途；同等條件下,，應當優(yōu)先在草原所有權(quán)單位內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,，或者按行政區(qū)域管轄就近轉(zhuǎn)讓。




第十九條 草原承包經(jīng)營權(quán)依法進行轉(zhuǎn)讓的,，由轉(zhuǎn)讓方和受讓方向發(fā)包方提出申請,，經(jīng)發(fā)包方同意，當事人雙方應當簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議,。




第二十條 草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后,，受讓方再次轉(zhuǎn)讓的，應當經(jīng)原發(fā)包方和承包方的同意,，方可依法進行,。




第二十一條 實行草原承包經(jīng)營責任制，應當兼顧野生動物的食草,、飲水和迂徙等生存條件,。



 第四章草原建設




第二十二條 縣級以上人民政府應當加大草原建設的投入，加強草原建設,。



 自治區(qū)鼓勵單位和個人投資建設草原,，按照誰投資、誰受益的原則,，保護草原投資建設者的合法權(quán)益,。’




第二十三條 自治區(qū)人民政府應當鼓勵,、支持和引導單位及個人進行人工草地建設,；提倡和推廣在輪休地,、棄耕地種植牧草，進行天然草地改良,、飼草料基地建設,；開展防抗災基地、草原圍欄,、飼草料儲備,、牲畜棚圈等生產(chǎn)設施建設。




第二十四條 各級人民政府應當按照草原保護,、建設,、利用規(guī)劃，對沙化,、退化,、鹽堿化、荒漠化,、鼠蟲害和水土流失的草原,，劃定治理區(qū)，組織專項治理,。




第二十五條 縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門應當建設牧草種子繁育基地,，因地制宜地選育、引進,、推廣優(yōu)良牧草品種,。對種子的生產(chǎn)、加工,、檢驗,、檢疫，應當按照國家有關法律,、法規(guī)的規(guī)定進行,。




第二十六條 各級人民政府安排用于草原建設的資金，任何單位或者個人不得截留,、挪用,。



 第五章草原利用和保護




第二十七條 自治區(qū)實行退耕還草、退牧還草制度,。



 各級人民政府應當實行基本草原保護制度,，草畜平衡制度，禁牧,、休牧和輪牧制度,。




第二十八條 自治區(qū)人民政府農(nóng)牧行政主管部門，應當按照國務院草原行政主管部門制定的草原載畜量標準,，根據(jù)自治區(qū)實際,，制定自治區(qū)草原載畜量標準,。



 縣級人民政府應當根據(jù)自治區(qū)的草原載畜量標準，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，確定科學,、合理的載畜量，層層簽訂草畜平衡責任書,，保持草畜平衡,。



 縣級人民政府應當每5年對草畜平衡情況復核一次，并予以公布,。



 草原承包經(jīng)營者應當合理利用草原,，以草定畜，不得超載過牧,。




第二十九條 自治區(qū)提倡在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和有條件的牧區(qū)實行牲畜舍飼或者半舍飼,。




第三十條 遇自然災害等特殊情況需要調(diào)劑使用草原的,，由雙方協(xié)商解決；需要跨行政區(qū)域臨時調(diào)劑使用草原的,，由當?shù)厝嗣裾蛘吖餐纳霞壢嗣裾畢f(xié)商解決,。達成一致意見的，應當簽訂借用草原合同,，約定臨時借用草原的期限,、范圍和補償費用等。



 嚴禁以借用,、調(diào)劑草原為由長期占用他人草原,，不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。




第三十一條 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施由縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門批準,。



 因國家和地方建設需要征用或者臨時使用草原的,，按照《中華人民共和國土地管理法》和《西藏自治區(qū)實施
<中華人民共和國土地管理法>
辦法》的有關規(guī)定辦理。




第三十二條 禁止在草原上挖取草皮和開墾草原,。



 禁止在荒漠,、半荒漠和嚴重退化、沙化,、鹽堿化,、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或從事破壞草原的其他活動。




第三十三條 各級人民政府應當加強對草原生態(tài)環(huán)境的保護,，并采取相應的保護措施,。



 任何單位和個人應當履行保護草原生態(tài)環(huán)境的義務，不得隨意傾倒廢水,、廢氣,、廢渣,、垃圾及其他污染物。




第三十四條 更新草原,、建立人工草地,，應按照自治區(qū)有關部門制定的人工草地區(qū)劃，經(jīng)充分論證后進行,。




第三十五條 各級人民政府對水土流失嚴重,、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原,，應當有計劃,、有步驟地退耕還草。




第三十六條 在草原上開展旅游經(jīng)營活動,，應當符合自治區(qū)草原生態(tài)建設規(guī)劃,，經(jīng)縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門同意，并接受草原監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查,。



 開展草原旅游活動不得損害草原所有者,、使用者或者承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。




第三十七條 除搶險救災和農(nóng)牧民搬遷的機動車輛外,，禁止其他機動車輛在草原上離開固定的公路線行駛,；因地質(zhì)勘探、科學考察,、工程測繪等活動確需離開固定公路線在草原上行駛的,，應當向縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認后執(zhí)行,。




第三十八條 在草原上從事采土,、采砂、采石等作業(yè)活動,，應當報縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門批準,；開采礦產(chǎn)資源的，應當依法辦理有關手續(xù),。



 經(jīng)批準在草原上從事本條第一款所列活動的,，應當向縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門繳納草原植被恢復保證金，并在規(guī)定的時間,、區(qū)域內(nèi),，按照準許的采挖方式作業(yè)，并采取保護草原植被的措施,。



 在他人承包的草原上從事本條第一款所列活動的,，還應當事先征得草原承包者的同意。




第三十九條 在草原上采挖冬蟲夏草等名貴藥用植物，對草原植被造成損害的,，應當向當?shù)厝嗣裾U納草原植被恢復費,。草原植被恢復費應當專門用于草原植被恢復。




第四十條 縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門應當做好草原鼠蟲害的預測預報工作,，采取措施防治草原鼠蟲害及滅除毒草,。



 嚴禁獵取捕食鼠蟲的益鳥益獸。




第四十一條 縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村應當建立防火責任制，制定并嚴格執(zhí)行草原防火制度,，加強草原防火工作,。




第四十二條 由國家投資、集體籌資建設的草原設施,，可以確定給草原使用者或者承包經(jīng)營者使用,、管理和維護。



 草原上的圍欄,、人畜飲水設施,、水利工程等基礎設施不得破壞或者隨意拆除；確需拆除的,，應當經(jīng)所在地人民政府同意,。




第六章 監(jiān)督檢查




第四十三條 自治區(qū),、市(地)以及以畜牧業(yè)為主的縣應當設立草原監(jiān)督管理機構(gòu),。草原監(jiān)督管理機構(gòu)履行下列職責：



 (一)宣傳、貫徹草原法律,、法規(guī),；



 (二)監(jiān)督、檢查草原法律,、法規(guī)的執(zhí)行情況,，對違法行為進行查處；



 (三)辦理草原使用權(quán)證,、承包經(jīng)營權(quán)證的登記,、造冊工作；



 (四)辦理征用,、臨時占用草原的有關事宜,；



 (五)對征用草原和草原建設項目等進行現(xiàn)場勘驗；



 (六)參與草原爭議的調(diào)解,，辦理調(diào)劑使用草原的相關工作,；



 (七)辦理其他有關草原監(jiān)督管理事項。




第四十四條 草原監(jiān)督檢查人員履行職責時,，有權(quán)采取以下措施：



 (一)要求被檢查單位或者個人提供有關草原權(quán)屬的文件和資料,，進行查閱或者復?。?


 (二)要求被檢查單位或者個人對草原權(quán)屬等問題作出說明,；



 (三)進入檢查現(xiàn)場進行拍照,、攝像和勘測；



 (四)責令被檢查單位或者個人停止違法行為,，履行法定義務,。




第四十五條 草原監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務時，應當出示執(zhí)法證件,，做到公正,、公平、公開執(zhí)法,。



 任何單位和個人不得阻撓,、抗拒或以煽動群體鬧事等其他方式妨礙草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。




第七章 法律責任




第四十六條 違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的,，由縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門責令其限期恢復植被,；造成損失的，依法承擔賠償責任,。




第四十七條 違反本辦法第二十六條規(guī)定,，截留、挪用草原建設資金的,，對有關責任人給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第四十八條 違反本辦法第二十八條第四款規(guī)定的,，由縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門給予警告，并責令其在規(guī)定的期限內(nèi)出欄超載的牲畜,。




第四十九條 違反本辦法第三十條第二款規(guī)定的,，由縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門責令限期退還、拆除,，逾期不退還,、拆除的，強制拆除,，所產(chǎn)生的費用由違法者承擔,；由此給草原所有者或使用者造成損失的，依法承擔賠償責任,。



 第五十條違 反本辦法第三十二條第一款規(guī)定,，在草原上挖取草皮的，由縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門責令其停止違法行為，限期恢復植被,，沒收違法所得,，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的,，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的十倍以上二十倍以下的罰款,；給草原所有者或使用者造成損失的，依法承擔賠償責任,。




第五十一條 違反本辦法第三十三條第二款規(guī)定的,，由縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門責令停止違法行為，限期清理,，并根據(jù)所造成的危害后果,，處以1000元以上10000元以下的罰款。




第五十二條 違反本辦法第三十六條規(guī)定的,，由縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門依據(jù)職權(quán)責令停止違法行為,，限期恢復植被，沒收違法所得,，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款,；沒有違法所得的，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下罰款,；給草原所有者或者使用者造成損失的,，依法承擔賠償責任。




第五十三條 違反本辦法第三十七條規(guī)定的,，由縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門責令停止違法行為,，限期恢復植被，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款,；給草原所有者或者使用者造成損失的,，依法承擔賠償責任,。




第五十四條 違反本辦法第三十八條規(guī)定的,，由縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被,，沒收非法財物和違法所得,，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的,，可以并處10000元以上20000元以下的罰款,；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任,。




第五十五條 違反本辦法第四十五條第二款規(guī)定的,，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第五十六條 草原監(jiān)督機構(gòu)和草原管理機構(gòu)工作人員以及相關國家機關工作人員有下列行為之一的,，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：



 (一)濫用職權(quán),、徇私舞弊、侵犯草原使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的,；



 (二)截留,、挪用草原植被恢復費的；



 (三)對違法行為不予查處,，造成嚴重后果的,；



 (四)未及時提供草原生產(chǎn)與生態(tài)監(jiān)測預警信息，或接到預警信息未及時采取相應措施的,。




第五十七條 違反本辦法其他規(guī)定的,，依照《中華人民共和國草原法》的相關規(guī)定處罰。




第八章 附則




第五十八條 國有農(nóng),、林,、牧場依照本辦法對其范圍內(nèi)的草原進行管理和建設，并接受當?shù)厝嗣裾菰O(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督,。




第五十九條 本辦法所稱草原,，是指天然草原、人工草地,、疏林草地,、灌木草地和退耕還草地；人工草地不包括城鎮(zhèn)綠化草地,；疏林草地是指林木郁閉度在0.2以下的疏林草地,。




第六十條 本辦法自2007年3月1日起施行，1994年10月27日由自治區(qū)第六屆人大常委會公布的《
西藏自治區(qū)實施
<中華人民共和國草原法>
細則
》同時廢止,。