• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1998]50號
• 【發(fā)布日期】1998-09-28
• 【生效日期】1998-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn) 住房制度?改革加快住房建設(shè)的通知

 陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)
 住房制度?改革加快住房建設(shè)的通知
 
（陜政發(fā)［1998］50號1998年9月28日）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《貫徹＜
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知＞的意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房

 制度改革加快住房建設(shè)的通知的意見



 為進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房建設(shè),，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）,，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出如下貫徹意見,。



 一,、認(rèn)真貫徹國家深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化,、社會化,，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省實(shí)際情況的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè),，更好地解決城鎮(zhèn)居民的住房問題,。大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，使其盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 （二）改革目標(biāo)：停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化,；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融,，培育和規(guī)范住房交易市場,。

 （三）基本原則：在國家和全省統(tǒng)一政策、目標(biāo)的指導(dǎo)下,，市（地）,、縣分別決策，因地制宜,，量力而行,；堅(jiān)持國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān),；堅(jiān)持“新房新制度,，老房老辦法”，平穩(wěn)過渡,，綜合配套,。



 二、停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

 （四）自1998年9月1日起,，全省停止住房實(shí)物分配，同時(shí)有步驟地推行住房分配貨幣化,。停止住房實(shí)物分配后,，新建的經(jīng)濟(jì)適用住房只售不租。對1998年年底竣工并交付使用的公有住房及此前已立項(xiàng)建設(shè)的住房,，各地既可執(zhí)行陜政發(fā)［1997］44號文件,，也可按照本意見規(guī)定的新辦法出售,。

 （五）停止住房實(shí)物分配后，我省實(shí)行住房貨幣化分配的方式是推行住房公積金制度,。住房公積金的具體補(bǔ)貼比例由各市,、（縣）人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、職工平均工資水平等有關(guān)因素確定,。

 （六）職工購房資金來源主要有：職工工資,，住房公積金，個(gè)人住房貸款,。

 （七）國有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，根據(jù)本意見的基本原則和主要精神，也要執(zhí)行在規(guī)定期限內(nèi)停止住房實(shí)物分配,，實(shí)行住房分配貨幣化的政策,。各級政府要對駐地企業(yè)的房改工作實(shí)行分類指導(dǎo)。

 （八）住房建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)為：一般干部職工60―80平方米,，科級80―100平方米,，縣處級100―120平方米，廳局級120―140平方米,。

 以上住房面積標(biāo)準(zhǔn)僅適用于進(jìn)入停止住房實(shí)物分配,，實(shí)行住房分配貨幣化新體制的干部職工。對于1998年年底前已按當(dāng)時(shí)房改和清房政策購買了公有住房的干部職工,，不再執(zhí)行新的面積控制標(biāo)準(zhǔn),。對于1998年年底前已竣工尚未出售的公有住房及此前已立項(xiàng)建設(shè)的住房，干部職工按陜政發(fā)［1997］44號文件規(guī)定購買時(shí),，住房面積標(biāo)準(zhǔn)仍按陜辦發(fā)［1996］7號文件執(zhí)行,；干部職工按本意見規(guī)定購買時(shí)，應(yīng)按新的面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

 （九）行政事業(yè)單位建立住房公積金的資金主要來源于：各級財(cái)政每年用于職工住房建設(shè)及維修且可轉(zhuǎn)化的資金,；存量公有住房出售回收資金；單位的其它收入,。過去,，在財(cái)政預(yù)算中沒有列入住房建設(shè)資金的市（地）、縣,，可以在財(cái)力允許的情況下,，適當(dāng)安排一些資金，專項(xiàng)用于建立住房公積金制度,。

 （十）全面推行和不斷完善住房公積金制度,。到1999年年底，未建立住房公積金制度的單位,，干部職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％,，有條件的地區(qū)和單位可適當(dāng)提高,。要盡快建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率,。按照“房委會決策,，中心運(yùn)作，銀行專戶,，財(cái)政監(jiān)督”的原則,，加強(qiáng)對住房公積金的管理和監(jiān)督工作。



 三,、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

 （十一）對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策,。高收入家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房,；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房,；最低收入家庭租賃由政府和單位提供的廉租房。

 （十二）中低,、最低收入家庭的劃分標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府依據(jù)本地職工家庭工資,、住房面積和經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格等因素測定，每年公布一次,。

 （十三）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程）,。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),，按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi),、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）,、管理費(fèi),、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤控制在3％以下,。要采取有效措施,，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本,，使經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房,。

 （十四）廉租住房是各市（縣）人民政府及單位為最低收入家庭提供的社會保障性住房,，主要從騰空的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可由政府和單位出資興建一些廉租房小區(qū),。廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定,，每年公布一次,。

 （十五）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請、審批制度,。具體辦法由市（縣）人民政府制定,。



 四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,，培育和規(guī)范住房交易市場

 （十六）按照《陜西省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定〉的通知》（陜政發(fā)［1994］59號）規(guī)定,，繼續(xù)推進(jìn)租金改革，到2000年公有住房的租金原則上要達(dá)到職工家庭平均工資的15％,。租金改革要與提高職工工資相結(jié)合,。租金提高后，對家庭確有困難的下崗和離退休職工,、民政部門確認(rèn)的社會救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等,，各市（縣）可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策,。

 （十七）各市（縣）要嚴(yán)格按照陜政發(fā)［1997］44號文件規(guī)定,，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房的出售工作，規(guī)范出售價(jià)格,。出售現(xiàn)有公有住房,，一律實(shí)行成本價(jià)，不再實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià),。要保留一定數(shù)量的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃,。

 校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不得出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售,。

 （十八）各市（地）,、縣要在清房工作總結(jié)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，抓緊解決遺留問題,，按陜監(jiān)發(fā)［1998］7號文件的要求,，督促指導(dǎo)各部門、各單位做好個(gè)人住房合格證發(fā)放,，并全面建立個(gè)人住房檔案,。為了保證住房交易的合法、有序進(jìn)行,，對已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度,。完成清房任務(wù)的市（縣），已制訂規(guī)范的市場交易準(zhǔn)則并報(bào)省政府批準(zhǔn)后,，可以開放已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場,。

 （十九）已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場交易前，須按規(guī)定向有關(guān)部門辦理登記核準(zhǔn)手續(xù)。交易所得按照國家及省政府有關(guān)規(guī)定須繳納相關(guān)稅費(fèi),、土地出讓金等,。凡將已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場出售的住戶，不能再次申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房,。



 五,、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

 （二十）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，堅(jiān)持合理利用土地,、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排,，并采取行政劃撥方式供應(yīng),。

 （二十一）嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力降低征地,、拆遷費(fèi)用,，理順城市建設(shè)配套資金來源，停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi),，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中的各項(xiàng)收費(fèi)及其標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家發(fā)展計(jì)劃委員會,、建設(shè)部,、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程）建設(shè)有關(guān)問題的通知的》（計(jì)投資［1998］1474號）規(guī)定執(zhí)行,。

 （二十二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要實(shí)行招投標(biāo)制度,、住房質(zhì)量保證書制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和住宅小區(qū)竣工驗(yàn)收制度,。加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和質(zhì)量監(jiān)督，控制住房建設(shè)成本,，提高住房工程質(zhì)量,。堅(jiān)決杜絕經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的一切不正之風(fēng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，由各級監(jiān)察部門會同建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)查處,。

 （二十三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料,。要加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,，積極推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件,，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化、系列化的住宅部件,、配件的生產(chǎn)供應(yīng)方式,。

 （二十四）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下,，對具有合法土地使用權(quán)的企事業(yè)單位，可繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房,，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),。



 六、積極支持發(fā)展住房金融

 （二十五）調(diào)整住房公積金使用方向,，主要用于職工個(gè)人購買,、建造、大修理自住住房貸款,。

 擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍,，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制,，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限,。

 （二十六）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行,，要采取得力措施縮短貸款周期,，提高服務(wù)效率和水平。

 （二十七）對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款,，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理,。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款,。

 （二十八）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度,，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn),，保證貸款安全,。



 七、切實(shí)加強(qiáng)住房物業(yè)管理

 （二十九）加快改革現(xiàn)行的住房維修,、管理體制,，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化,、市場化的物業(yè)管理體制,。

 （三十）加強(qiáng)公有住房售后維修管理，建立住房共用部位,、設(shè)施專項(xiàng)維修資金,，并健全業(yè)主對專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。維修資金可以從經(jīng)濟(jì)適用住房銷售收入中提取1―2％,。有條件的市（縣）可從市政公用設(shè)施配套費(fèi)中予以適當(dāng)補(bǔ)助,。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

 （三十一）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù),，切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān),。物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高,。各市（縣）人民政府的房產(chǎn)行政主管部門和工商管理部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管,。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌安排,，保證改革的順利實(shí)施

 （三十二）各市（地）、縣要切實(shí)加強(qiáng)對房改工作的領(lǐng)導(dǎo),，根據(jù)國務(wù)院《通知》精神和本《意見》規(guī)定,，結(jié)合本地實(shí)際，制定停止住房實(shí)物分配,、實(shí)行住房分配貨幣化實(shí)施方案,。地級市、地區(qū)所在市,、楊凌示范區(qū)和省直機(jī)關(guān)的實(shí)施方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，縣級人民政府的實(shí)施方案報(bào)市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)報(bào)省政府備案,。

 （三十三）各級建設(shè),、房改、計(jì)劃,、財(cái)政,、土地、稅務(wù),、物價(jià)和人民銀行要根據(jù)本意見精神,，加快制定住房建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)辦法,、住房面積標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,、個(gè)人抵押貸款辦法、廉租房承租辦法,、物業(yè)管理辦法及已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房市場準(zhǔn)開、準(zhǔn)入實(shí)施辦法等配套文件,。

 （三十四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，做好宣傳工作。要從轉(zhuǎn)變觀念出發(fā),，深入宣傳新的房改政策,，做好與原有政策的銜接工作，保證房改的順利實(shí)施和平穩(wěn)過渡。

 （三十五）嚴(yán)肅房改紀(jì)律,，繼續(xù)做好清房工作,。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對違反本意見規(guī)定和有關(guān)房改政策,，繼續(xù)實(shí)行住房實(shí)物分配,，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼,，用成本價(jià)或低于成本價(jià)出售,、購買公有住房和公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真核查,，嚴(yán)肅處理,。

 （三十六）凡與本意見不一致的有關(guān)政策和規(guī)定，一律以本意見為準(zhǔn),。