• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-10-01
• 【生效日期】1998-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市群眾逐級上訪和分級受理制度實施辦法

 深圳市群眾逐級上訪和分級受理制度實施辦法
 
（一九九八年九月二十五日深圳市人民政府發(fā)布）

 第一條 為了密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)上訪人的合法權(quán)益,，規(guī)范上訪人的上訪行為和黨政機關(guān)及其工作人員處理上訪事項的行為,，維護(hù)上訪秩序和社會秩序，根據(jù)國務(wù)院《
信訪條例》和《廣東省實行群眾逐級上訪和分級受理制度的暫行辦法》,，結(jié)合我市的實際情況,，制定本辦法。



 第二條 根據(jù)信訪工作分級負(fù)責(zé),、歸口辦理,，誰主管、誰負(fù)責(zé),，及時,、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，我市群眾上訪和黨政機關(guān)處理群眾上訪事項,，實行逐級上訪和分級受理制度,。



 第三條 逐級上訪的起點單位是對群眾上訪反映的事項依法有權(quán)作出處理決定的直接責(zé)任單位。群眾上訪反映問題應(yīng)首先向直接責(zé)任單位提出,。直接責(zé)任單位合并或撤銷的,，由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位受理。



 第四條 鎮(zhèn),、街道辦事處一級負(fù)責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)職權(quán)范圍管轄的群眾上訪事項,。



 第五條 市、區(qū)信訪辦公室負(fù)責(zé)處理群眾到本級黨委和政府的上訪事項,。具體范圍是：

 （一）接待到本級黨委,、政府上訪的群眾或上級信訪部門介紹的上訪群眾，并根據(jù)“分級負(fù)責(zé),、歸口辦理”的原則,，分別介紹到有關(guān)部門或單位接洽；

 （二）處理上級機關(guān)交辦的群眾越級上訪事項和本級領(lǐng)導(dǎo)交辦的群眾上訪事項,；

 （三）處理本部門直接受理的群眾上訪事項,；

 （四）處理不服下一級黨委、政府或本級職能部門辦理并請求復(fù)查的群眾上訪事項,。

 （五）協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)重大,、疑難或跨區(qū)（鎮(zhèn),、街道辦事處）,、跨部門的上訪事項。



 第六條 市,、區(qū)各職能部門負(fù)責(zé)處理屬本部門職權(quán)范圍的群眾上訪事項,。具體范圍是：

 （一）接待到本部門的上訪群眾和上級單位介紹的上訪群眾,，處理本部門受理的群眾上訪事項；

 （二）處理本級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)或信訪部門交辦的群眾上訪事項,；

 （三）處理不服下一級職能部門辦理并要求復(fù)查的群眾上訪事項,。



 第七條 下列事項不屬逐級上訪范圍：

 （一）按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由司法機關(guān),、行政復(fù)議機關(guān),、仲裁機構(gòu)處理的；

 （二）已經(jīng)進(jìn)入司法程序,、行政復(fù)議程序,、仲裁程序的；

 （三）重要的建議及重大,、緊急的上訪事項,；

 （四）重要的檢舉、揭發(fā)事項,。



 第八條 分級受理,、辦理群眾上訪事項，按下列方式進(jìn)行：

 （一）上訪事項屬于本單位依法有權(quán)直接作出處理決定或應(yīng)當(dāng)由本單位處理的,，接訪單位應(yīng)當(dāng)受理并直接辦理,。

 （二）上訪事項不屬于本單位職權(quán)范圍的，接訪單位應(yīng)向上訪群眾說明情況,，引導(dǎo),、告知其向相應(yīng)職能部門或者直接責(zé)任單位提出。

 （三）上訪事項屬于本單位職權(quán)范圍但不屬于本單位直接管轄的,，接訪單位要做好接待和咨詢服務(wù)工作,，并將上訪群眾介紹到相應(yīng)職能部門或者下級單位接洽。接訪單位認(rèn)為有必要的,，也可直接受理,，并視情況由本單位直接辦理或者交給下級單位辦理。

 （四）對上級單位交辦的上訪事項,，下級單位必須按照交辦要求,，在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)上級單位或者直接答復(fù)上訪人，同時抄送上級單位,。



 第九條 接訪單位受理群眾上訪事項,、復(fù)查事項后，應(yīng)向上訪人出具《群眾上訪事項受理
回執(zhí)》,，
回執(zhí)上應(yīng)注明受理時間,、受理事項和答復(fù)期限等內(nèi)容。



 第十條 接訪單位直接辦理的上訪事項,，應(yīng)在受理之日起30天內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)上訪人,；對需要交辦的上訪事項,，應(yīng)在受理之日起90天內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)上訪人。因情況復(fù)雜或其他原因不能按時辦結(jié)的,，應(yīng)向上訪人說明情況,。



 第十一條 在上訪事項辦理期間，上訪人要等候答復(fù)意見,，不應(yīng)重復(fù)上訪,、越級上訪和交叉上訪。如屬受理單位在規(guī)定時間內(nèi)沒有辦結(jié),，又不說明情況的,，上訪人可以持《群眾上訪事項受理
回執(zhí)》到其上一級主管單位申訴。



 第十二條 申訴類和求決類上訪事項,，應(yīng)在辦理完畢后向上訪人出具《群眾上訪事項處理意見書》,。



 第十三條 多人反映共同意見、建議和要求的,，一般應(yīng)采用書信,、電話等形式提出；需要采用走訪形式的,，應(yīng)當(dāng)推選代表,，代表人數(shù)不得超過5人。對超過5人的集體上訪,，不出具《群眾上訪事項受理
回執(zhí)》和《群眾上訪事項處理意見書》,。



 第十四條 上訪人同意上訪事項處理結(jié)果的，應(yīng)在《群眾上訪事項處理意見書》上簽字并遵守,、執(zhí)行,。上訪人不同意上訪事項處理結(jié)果的，也應(yīng)在《群眾上訪事項處理意見書》上簽署意見,。



 第十五條 上訪人對原辦理單位作出的處理決定（意見）不服的,，可以在收到《群眾上訪事項處理意見書》之日起30天內(nèi)請求原辦理單位復(fù)查，或持《群眾上訪事項處理意見書》到上一級主管單位請求復(fù)查,。



 第十六條 原辦理單位應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)查請求之日起30天內(nèi)提出復(fù)查意見,，出具《群眾上訪事項復(fù)查意見書》，并讓上訪人簽署意見,。



 第十七條 上訪人對原辦理單位的復(fù)查意見不服的,，可以自收到《群眾上訪事項復(fù)查意見書》之日起30天內(nèi)請求上一級主管單位復(fù)查。



 第十八條 上一級主管單位應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)查請求之日起30天內(nèi)復(fù)查完畢,。在復(fù)查過程中,，如發(fā)現(xiàn)原辦理單位對上訪事項的處理、復(fù)查確有錯誤的，有權(quán)直接處理或者責(zé)成原辦理單位重新處理,，并出具《群眾上訪事項復(fù)查意見書》或者責(zé)成原辦理單位重新出具《群眾上訪事項處理意見書》；經(jīng)復(fù)查,，確認(rèn)原辦理單位的處理決定（意見）或者復(fù)查意見正確的,，不再處理，也不再出具《群眾上訪事項復(fù)查意見書》,。



 第十九條 對上一級主管單位作出的處理決定（意見）,，原辦理單位和上訪人應(yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行,。



 第二十條 全市使用統(tǒng)一的《群眾上訪事項受理
回執(zhí)》,、《群眾上訪事項處理意見書》和《群眾上訪事項復(fù)查意見書》。



 第二十一條 《群眾上訪事項處理意見書》,、《群眾上訪事項復(fù)查意見書》一般應(yīng)以單位本身名義出具,，加蓋本單位公章或“處理群眾來信來訪專用章”。如用單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義答復(fù)的,，該機構(gòu)必須能夠?qū)ν庑惺孤殭?quán),。



 第二十二條 上訪群眾要按照本實施辦法規(guī)定的上訪程序反映問題，要在法律,、法規(guī)允許的前提下進(jìn)行上訪活動,。對妨礙上訪秩序和機關(guān)正常工作秩序的，信訪工作機構(gòu)可以給予批評教育,，也可以建議其所在單位給予批評教育或者依法給予行政處分,；違反治安管理的，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十三條 各級黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī),、政策及本辦法的規(guī)定處理群眾上訪事項。如有下列情形之一者,，按照干部管理權(quán)限對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員給予批評教育,，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分：

 （一）對群眾上訪事項，應(yīng)受理而不受理或應(yīng)解決而不解決,，造成群眾大批越級上訪或其他嚴(yán)重后果的,；

 （二）不按規(guī)定的時限辦結(jié)上訪事項，又不向上訪人說明情況,，造成嚴(yán)重后果的,；

 （三）對上級單位交辦的上訪事項或作出的處理決定拖延不辦或拒不執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的。



 第二十四條 本辦法適用于全市各級黨政機關(guān),。其他國家機關(guān),、政協(xié)機關(guān)、社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位可參照執(zhí)行,。



 第二十五條 本辦法自1998年10月1日起施行。