• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)[1998]78號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-10-09
• 【生效日期】1998-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加快 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的意見

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加快
 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的意見
 
（新政發(fā)〔1998〕78號(hào)）
伊犁哈薩克自治州,，各州,、市、縣（市）人民政府,，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 江澤民總書記今年4月視察江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí),，再次充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國億萬農(nóng)民的一個(gè)偉大創(chuàng)造,，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放所取得的一項(xiàng)巨大成就，強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和長期的根本方針,。貫徹江澤民總書記關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指示精神，加快我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的意義,。為此,，特提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用，確立符合我區(qū)實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想

 1．正確分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的形勢,。改革開放以來,，全區(qū)各級(jí)黨政積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，使我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在起步較晚,，原有基礎(chǔ)差的情況下,，逐步發(fā)展成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),，在推進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用,。但是,，由于在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下產(chǎn)生的等靠要思想依然嚴(yán)重存在,，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢已發(fā)生了根本變化的條件下,，自身機(jī)制不活，產(chǎn)品科技含量低等不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的問題未得到有效解決,，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益的提高；尤其是產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國有企業(yè)趨同，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值和農(nóng)民增加收入的帶動(dòng)力不強(qiáng),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用發(fā)揮不夠,。認(rèn)真解決好這些問題,，是加快我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,。

 2．充分認(rèn)識(shí)我區(qū)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的良好機(jī)遇。黨的十五大強(qiáng)調(diào)加快中西部地區(qū)的開放和開發(fā),，我區(qū)是西北地區(qū)開發(fā)的重點(diǎn)和對(duì)外開放的前沿,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有著新的更加廣闊的領(lǐng)域；江澤民總書記今年7月視察新疆，肯定了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一黑一白”戰(zhàn)略和大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略是正確的,，全面實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)；植根農(nóng)村牧區(qū),，圍繞大農(nóng)業(yè)的延伸和擴(kuò)展,，充分利用豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)、畜、林產(chǎn)品加工和流通是我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展的優(yōu)勢和潛力所在,；隨著我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，改革的不斷深化，對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大,，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件,；上述這些都充分說明，我區(qū)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展雖然面臨許多困難,，但更面臨著加快發(fā)展的良好機(jī)遇。只要我們從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和重要作用，采取有效措施,，就一定能改變我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后的局面,。

 3．我區(qū)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)思想和發(fā)展方針,。按照自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的要求,，到2000年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到467億元，在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50％,，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)得到的收入占到人均純收入的三分之一,；到2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值1700億元,，真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，必須使全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在提高效益的前提下,，保持20％以上的發(fā)展速度，逐步走上持續(xù),、快速,、健康發(fā)展的軌道。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想是,，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和黨中央,、國務(wù)院《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見〉的通知》（中發(fā)〔1997〕8號(hào)文件）,，認(rèn)真貫徹江澤民總書記視察江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要講話精神和視察新疆的重要講話精神，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一黑一白”戰(zhàn)略和大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。圍繞著發(fā)展以農(nóng),、畜,、林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、運(yùn)銷為重點(diǎn)的“綠色企業(yè)”,，推動(dòng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制建立；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，堅(jiān)持市場導(dǎo)向,，合理規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快改革步伐,，提高質(zhì)量效益；完善機(jī)制,，依法強(qiáng)化管理,，依靠科技，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,。

 4．我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn),。繼續(xù)實(shí)行多業(yè)并舉，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品,，積極帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)農(nóng)村一,、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。要把以農(nóng)、畜,、林產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、運(yùn)銷為重點(diǎn)的“綠色企業(yè)”作為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),，圍繞農(nóng)業(yè)開發(fā)和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮,、運(yùn)銷業(yè),，力爭通過3至5年的努力，建成一批以棉花,、糧食,、畜產(chǎn)品、林果產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為原料的深加工龍頭企業(yè),，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),；因地制宜發(fā)展采礦、建筑,、建材,、化工以及為石油開發(fā)配套服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展儲(chǔ)運(yùn),、銷售,、商飲服務(wù)、旅游等新興產(chǎn)業(yè),。區(qū)域布局重點(diǎn)是：大中城市,、“沿路、沿邊,、沿線”及天山北坡經(jīng)濟(jì)帶要抓好重點(diǎn)骨干企業(yè),，大力發(fā)展技術(shù)密集、集團(tuán)化程度高,、競爭力強(qiáng)的大中型企業(yè),；小城鎮(zhèn)、工貿(mào)小區(qū)重點(diǎn)發(fā)展為城市工業(yè)配套和生活服務(wù)的企業(yè),；三大油田附近要抓住石油開發(fā)機(jī)遇,，加快生產(chǎn)生活配套服務(wù)企業(yè)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)條件較差的貧困地區(qū),，要大力發(fā)展種養(yǎng)企業(yè)和有獨(dú)特優(yōu)勢的加工企業(yè),。



 二,、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理

 5．積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，因企制宜,，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，尊重農(nóng)民的實(shí)踐、創(chuàng)造和選擇,，允許選擇多種多樣的改革形式,。深化鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革，要把重點(diǎn)放在產(chǎn)權(quán)制度改革上,，形成公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面,。要采取股份合作制、股份制,、承包,、租賃、兼并,、聯(lián)合,、拍賣、委托經(jīng)營,、破產(chǎn)等多種形式進(jìn)行生產(chǎn)要素的重組,；不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)，可以嫁接,、參股,，發(fā)展配合型經(jīng)濟(jì)；積極引導(dǎo)個(gè)體,、私營,、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)化為股份合作制企業(yè)；規(guī)模較大,、效益較好的企業(yè),，一般應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度改革的要求，依法改組為規(guī)?；挠邢挢?zé)任公司,、股份有限公司和組建企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)具備條件的股份有限公司發(fā)展成為上市公司,。鄉(xiāng)村集體企業(yè)改造或新辦股份合作制企業(yè)以及實(shí)行承包租賃的,，其所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系和管理費(fèi)收繳渠道不變,。鼓勵(lì)國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相互兼并融合,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制享受國有企業(yè)同樣的有關(guān)優(yōu)惠政策,。堅(jiān)持以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的原則,，繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦,、村（組）辦、聯(lián)戶辦,、戶辦以及合資,、合作、聯(lián)辦企業(yè)等多種形式,，多輪驅(qū)動(dòng)，多軌運(yùn)行,。

 6．不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制,。要以明晰產(chǎn)權(quán)、政企分開,、完善經(jīng)營機(jī)制,、確保集體資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)所有者,、經(jīng)營者,、生產(chǎn)者的積極性、創(chuàng)造性,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我約束,、自我發(fā)展的市場主體,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論實(shí)行何種所有制形式、企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式,；都要搞好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估,，合理界定產(chǎn)權(quán)和設(shè)置股份，確定收益分配,。要在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下,，盤活資產(chǎn)存量，增加企業(yè)資本金,。切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,，建立健全集體資產(chǎn)管理運(yùn)營機(jī)制，完善對(duì)各類集體資產(chǎn)的清查,、評(píng)估,、登記、建檔制度,，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營及財(cái)務(wù)管理透明度,，接受監(jiān)督,。要逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)村行政組織的關(guān)系，做到政企分開,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),。

 7．強(qiáng)化企業(yè)管理。要大力引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照管理科學(xué)化的要求,，扎扎實(shí)實(shí)地苦練內(nèi)功,，抓好企業(yè)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度,，完善企業(yè)民主管理和審計(jì),、監(jiān)督制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢,，推進(jìn)現(xiàn)代化管理,，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。要切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量,，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)手段，完善統(tǒng)計(jì)方法,，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的及時(shí)性,、完整性和準(zhǔn)確性。

 8．認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)配套改革和服務(wù),。凡有資產(chǎn)評(píng)估任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門都應(yīng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),，努力做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估工作,。有條件的地方,，要在勞動(dòng),、衛(wèi)生部門的統(tǒng)一管理下,，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷,、生育等保險(xiǎn)工作，保障企業(yè)改革順利進(jìn)行,。要積極抓好小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn),，為發(fā)展以小城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)創(chuàng)造條件。



 三,、推進(jìn)科技進(jìn)步,，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)

 9．積極推進(jìn)科技進(jìn)步。要加快現(xiàn)有企業(yè)的改造步伐，增加科技開發(fā)的投入,，提高產(chǎn)品的科技含量,。要進(jìn)一步建立和完善科技進(jìn)步機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“星火計(jì)劃”,、“火炬計(jì)劃”,，大力引進(jìn)和興辦高起點(diǎn)、高科技,、高效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大中專院校、科研單位實(shí)行多種形式的聯(lián)合與協(xié)作,，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要組建內(nèi)部的科研機(jī)構(gòu),。強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化,，企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi),，原則上不應(yīng)低于銷售收入1％，可按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本,。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技改項(xiàng)目要納入全區(qū)技改總盤子,。

 10．切實(shí)加強(qiáng)資源合理利用與環(huán)境保護(hù)工作,。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一指導(dǎo)下，采取措施,，積極發(fā)展無污染,、少污染的企業(yè)，切實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞,，保護(hù)和改善環(huán)境,。依法合理開發(fā)和利用各種自然資源。積極發(fā)展低資源消耗的企業(yè),，提倡在荒地,、廢棄地搞連片開發(fā)，合理利用和節(jié)約土地,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極開發(fā)“三廢”治理的項(xiàng)目和規(guī)范工程,，有關(guān)部門要給予支持，提供必要的優(yōu)惠政策和資金技術(shù)支持,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的排污費(fèi),，80％應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理。今后新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目要按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”的要求,，搞好環(huán)境保護(hù),，嚴(yán)禁發(fā)展污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

 11．大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才。各級(jí)教育和人事勞動(dòng)部門都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)列入總體規(guī)劃,。自治區(qū)教育,、勞動(dòng)部門要根據(jù)實(shí)際需要，每年安排一定的招生計(jì)劃,，由各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門委托有關(guān)大專院校,、技工學(xué)校培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)急需人才。招生政策可適當(dāng)放寬,。要建立健全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和師資編制，自治區(qū)及各地州財(cái)政每年安排一定額度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi),，分別列入財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃,。要積極吸引各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或合資、合作,、獨(dú)資興辦高新技術(shù)企業(yè),。鼓勵(lì)大中專院校和技校畢業(yè)生、城市的科技人才和黨政機(jī)關(guān)干部,、職工以及下崗人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,，凡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的人員，城鎮(zhèn)戶口可予保留,，人事關(guān)系可由當(dāng)?shù)厝耸虏块T主管的人才流動(dòng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門和人事、勞動(dòng)部門要參照國家有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)職稱,、職工技術(shù)等級(jí)的考評(píng)鑒定工作，評(píng)聘條件可適當(dāng)放寬,，并重點(diǎn)向基層傾斜,。

 12．調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化整體效益,。因地制宜,，合理布局，按照重點(diǎn)突破,、注重實(shí)施的原則,，扶持一批重點(diǎn)縣、鄉(xiāng),、村,、企業(yè)。按照發(fā)展與提高并重,，多業(yè)并舉原則,，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，搞好信息服務(wù)，做好市場預(yù)測,，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān),，加強(qiáng)投資引導(dǎo)，避免低水平重復(fù)建設(shè),，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,、技術(shù)進(jìn)步效益、科學(xué)管理效益,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益,，走投入小、產(chǎn)出多,、質(zhì)量好,、效益高的發(fā)展路子。經(jīng)國家評(píng)定為大中型企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，與國有大中型企業(yè)一樣列入重點(diǎn)扶持,。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)充分利用自己的技術(shù),、資金,、管理、營銷等方面的優(yōu)勢,，牽頭辦好農(nóng)畜產(chǎn)品加工,、運(yùn)銷企業(yè)，把種養(yǎng)加,、產(chǎn)供銷,、貿(mào)工農(nóng)等帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè),、出口創(chuàng)匯企業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品作為重點(diǎn),，積極予以扶持,。

 13．加強(qiáng)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展,。要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、分期實(shí)施,、一步到位的原則和村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃搞好工業(yè)小區(qū)建設(shè),。要以工業(yè)小區(qū)為重點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,。要抓好現(xiàn)有國家級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)（工業(yè)小區(qū)）建設(shè),，力爭發(fā)展15個(gè)自治區(qū)級(jí)示范區(qū)，各縣（市）要集中辦好1－－2個(gè)工業(yè)小區(qū)。小區(qū)土地征用費(fèi)可按低限標(biāo)準(zhǔn)征收,。國土資源管理部門和計(jì)劃部門在審批用地指標(biāo)時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排區(qū)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)用地,。凡在國家及自治區(qū)級(jí)小區(qū)興辦的企業(yè)，城建部門一律免征城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi),；電力部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限收取電力增容費(fèi),；各方面用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的資金重點(diǎn)用于小區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)；凡進(jìn)入國家級(jí),、自治區(qū)級(jí)小區(qū)的新辦企業(yè),，有關(guān)稅費(fèi)要給予優(yōu)惠。今后新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和重大技改項(xiàng)目,，原則上要向小區(qū)集中,，鼓勵(lì)和支持小區(qū)所在縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外的單位異地到小區(qū)興辦企業(yè)，其稅收可部分返還給投資方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要會(huì)同有關(guān)部門盡快研究制定加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)建設(shè)的意見,。

 14．大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要充分發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位,、資源優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢,，瞄準(zhǔn)國際市場，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，努力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,，重點(diǎn)培植一批出口創(chuàng)匯的拳頭產(chǎn)品，積極發(fā)展出口創(chuàng)匯型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。對(duì)效益好,、創(chuàng)匯多的企業(yè)，在信貸,、能源,、人才、技術(shù)等方面要給予重點(diǎn)支持,。要努力通過邊貿(mào)途徑開拓邊貿(mào)業(yè)務(wù),，使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品打入國際市場。

 15．進(jìn)一步抓好市場建設(shè),。各地要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),，建設(shè)一批起點(diǎn)高、輻射面廣,、各具特色的商品市場,，特別是要注重依托優(yōu)勢行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)市場,，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò),；要采用展銷會(huì),、博覽會(huì)、定貨洽談會(huì)等多種形式,，努力拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售渠道,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的大宗產(chǎn)品應(yīng)納入全區(qū)重點(diǎn)物資運(yùn)輸計(jì)劃統(tǒng)一安排。



 四,、努力營造發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策環(huán)境,，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度

 16．按照國家規(guī)定并根據(jù)新疆實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收政策,，應(yīng)著眼于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，注意培植和涵養(yǎng)稅源,。全區(qū)新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)從投產(chǎn)經(jīng)營取得收入之日起,，免征所得稅三年；其它企業(yè)免征所得稅二年,；凡被國家和自治區(qū)確定為貧困縣的新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)免征所得稅五年,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建的獨(dú)立核算的冷庫、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)收入免征所得稅三年,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中或處理利用其它企業(yè)產(chǎn)生的廢水,、廢氣、廢渣作為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品,，以及從企業(yè)和私人手中收購的廢舊物資進(jìn)行加工的產(chǎn)品免征所得稅五年,，期滿后減半征收所得稅；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)直接為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的化肥,、復(fù)合肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜,、獸藥,、農(nóng)牧機(jī)具（含零配件）、挽具以及生產(chǎn)為農(nóng)牧民生活服務(wù)的產(chǎn)品如切面,、粉條,、醬醋,、豆制品,、奶制品、簡單加工農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)紡織品等免征所得稅五年,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)性投資一律免征投資方向調(diào)節(jié)稅,，在縣城以上（不含縣城）辦的非生產(chǎn)性投資一律按適用稅率征收投資方向調(diào)節(jié)稅；各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門辦的培訓(xùn)中心,，舉辦的各類培訓(xùn)班取得的收入,，繼續(xù)免征所得稅,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)綜合折舊率，商業(yè)企業(yè)可按原值10％提取,，工業(yè)企業(yè)可按原值12％提?。秽l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于輔助性開支（公益事業(yè)）,、以工補(bǔ)農(nóng)的費(fèi)用,，可按計(jì)稅所得額10％在稅前列支。各級(jí)財(cái)政部門要從扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的宗旨出發(fā),，按一定比例返還部門地方留成稅金,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所減免（含返還）的各項(xiàng)稅款，必須用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),，不得挪作他用,，不按規(guī)定用途使用減免稅的，當(dāng)?shù)刎?cái)政,、稅務(wù)部門有權(quán)停止其減免及返還的稅款,，并追究回已減免（返還）的稅款。

 17．增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金投入,。要充分調(diào)動(dòng)投資主體和社會(huì)各方面的積極性,，拓寬融資渠道，廣辟資金來源,，建立多渠道投入機(jī)制,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首先要重視自身積累，完善自我積累的發(fā)展機(jī)制,。要深化改革,，盤活現(xiàn)有企業(yè)的資產(chǎn)和資金存量，實(shí)行資本優(yōu)化組合,，增加效益,，依靠自力更生，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力,。

 要繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)牧民以集資入股,、合資、合作,、合伙等形式直接融資,，利用多種形式，吸納社會(huì)閑散資金,； 擴(kuò)大開放,，積極引進(jìn)外資；改善投資環(huán)境,，加大東西

合作力度,，積極開展多種形式的招商引資活動(dòng),，加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，吸引更多的國內(nèi)外客商來疆投資,。

 金融部門要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際,，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸支持的力度,。各商業(yè)銀行根據(jù)總行要求成立的中小企業(yè)信貸管理部門,，要把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持放到重要地位，凡符合貸款條件的,，各銀行和農(nóng)村信用社按《
貸款通則》的原則,，優(yōu)先支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，尤其是要支持那些產(chǎn)品有市場,、有效益,、有信譽(yù)，能增加就業(yè)和能還本付息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，對(duì)投向合理而資金暫時(shí)有困難的商業(yè)銀行,，人民銀行可通過再貸款、再貼現(xiàn)等予以支持,。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將自籌資金的利息比照商業(yè)銀行同期同類貸款利率稅前列支,。

 自治區(qū)的新技術(shù)推廣資金、星火計(jì)劃資金,、火炬計(jì)劃資金,、扶貧資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,、少數(shù)民族專項(xiàng)貼息貸款以及國家扶持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)試點(diǎn)周轉(zhuǎn)金等,，都應(yīng)拿出一部分或一定比例用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)政貼息資金要在1120萬元基礎(chǔ)上,，力爭每年有所增加,。

 18．堅(jiān)決制止“三亂”，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān),。加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)就是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。要嚴(yán)格執(zhí)行《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，依法保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益,，堅(jiān)決制止各種侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為,。除法律、法規(guī),、規(guī)章和自治區(qū)物價(jià)部門的文件規(guī)定外,，任何部門和單位不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派,、亂罰款,、亂集資,，不得以任何形式和名義拉贊助、搞評(píng)比，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān),。鄉(xiāng)村干部不得在鄉(xiāng)村集體企業(yè)亂開支、搞平調(diào),。凡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取有關(guān)費(fèi)用必須按收費(fèi)管理權(quán)限,，由各級(jí)財(cái)政、物價(jià)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門共同批準(zhǔn),，憑物價(jià)部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證和財(cái)政部門印發(fā)的收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行收費(fèi),，無批準(zhǔn)文件、收費(fèi)許可證和收費(fèi)票據(jù)的,，企業(yè)有權(quán)拒付,，并可直接向有關(guān)部門舉報(bào)。

 貧困縣含兵團(tuán)貧困團(tuán)場興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，貧困戶子女占職工人數(shù)50％以上的企業(yè)一律免交一切行政性收費(fèi),。農(nóng)牧民在本縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，不得收取勞務(wù)介紹費(fèi),、臨時(shí)戶口費(fèi),、治安管理費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)施工管理費(fèi)和建筑統(tǒng)籌費(fèi)的收取和使用,，應(yīng)與國有建筑企業(yè)一視同仁,。在工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工子女應(yīng)就近上學(xué),，任何部門不得另收費(fèi)用,。堅(jiān)決糾正少數(shù)地區(qū)隨意改變個(gè)體私營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理渠道，將個(gè)體私營企業(yè)登記為個(gè)體工商戶并收取費(fèi)用的錯(cuò)誤作法,。各級(jí)紀(jì)檢,、監(jiān)察、審計(jì),、財(cái)政,、物價(jià)等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)亂收費(fèi),、亂攤派,、亂罰款的單位和負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅處理。對(duì)“三亂”收取的費(fèi)用要限期歸還,，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成經(jīng)濟(jì)損失的要追究當(dāng)事人的責(zé)任,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工因特殊情況返農(nóng)的，有權(quán)繼續(xù)使用原承包土地,。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，搞好兩個(gè)文明建設(shè)

 19．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺上重要議事日程,。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，要體現(xiàn)在研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新情況，解決新問題,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦實(shí)事上,。各級(jí)黨委、政府要按照中發(fā)〔1997〕8號(hào)文件和《
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的要求,，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重要性,、緊迫性的認(rèn)識(shí)，真正做到黨政一把手掛帥,，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的局面,?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),、增加農(nóng)民收入等情況作為考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容,。要實(shí)行發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，建立嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲制度,。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,，把任務(wù)落實(shí)到基層。根據(jù)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家管理辦法的規(guī)定,，今后每三年評(píng)選一次優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家,，獲自治區(qū)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家稱號(hào)者，工作變動(dòng)須事先征求自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的意見后再作決定,。

 20．切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的建設(shè),，充分發(fā)揮職能作用。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門是政府主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職能部門,。要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu),，完善職能，充實(shí)力量,，穩(wěn)定隊(duì)伍,，提供必要的工作條件，賦予必要的調(diào)控手段,，充分發(fā)揮其規(guī)劃,、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務(wù)等職能,，地州縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門在機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)當(dāng)保留，只能加強(qiáng),，不能削弱,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)要按照中發(fā)〔1997〕8號(hào)文件要求,，結(jié)合各地實(shí)際盡快建立健全起來,，名稱統(tǒng)一規(guī)范為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站。

 各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),，加強(qiáng)自身建設(shè),，提高工作效率，認(rèn)真履行職責(zé),。要善于把中央精神同當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來,，創(chuàng)造性地開展工作。要努力克服等,、靠,、要的思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展建立在自力更生,、艱苦奮斗的基礎(chǔ)之上,，通過自己的辛勤工作促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要改進(jìn)和完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的考核辦法,，建立以經(jīng)濟(jì)效益,、增長質(zhì)量和資產(chǎn)保值增值情況為主要內(nèi)容的考核體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好供銷,、培訓(xùn)、規(guī)劃,、咨詢,、信息、職稱評(píng)定,、資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)等多方面的服務(wù),。

 各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門依法收費(fèi)應(yīng)予大力支持，努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)和煤發(fā)基金的征繳工作,。

 21．各行各業(yè)都要從振興新疆經(jīng)濟(jì)的全局出發(fā),，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。各級(jí)計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào),、財(cái)政、銀行、稅務(wù),、工商行政管理,、工業(yè)、交通,、商業(yè),、供銷、糧食,、水利,、電力、土地,、科研,、教育、人事,、勞動(dòng),、環(huán)保、衛(wèi)生等部門都要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合協(xié)調(diào),、行業(yè)指導(dǎo)和其它服務(wù)工作,。對(duì)涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)劃布局、立項(xiàng),、貸款,、征用土地、技術(shù)開發(fā),、辦理證照,、生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量監(jiān)督,、財(cái)務(wù)審計(jì),、體制改革、勞動(dòng)衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)工作要盡職盡責(zé)，依法認(rèn)真履行職責(zé),，積極主動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決實(shí)際問題,。

 22．堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地,。要認(rèn)真搞好企業(yè)黨的組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者和職工隊(duì)伍的培養(yǎng)和教育，積極培養(yǎng)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠長（經(jīng)理）,、業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀職工加入黨組織,，充分發(fā)揮黨組織和黨員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,；堅(jiān)持用社會(huì)主義、愛國主義,、集體主義思想武裝廣大干部職工,，加強(qiáng)艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè),、移風(fēng)易俗,、愛國守法、職業(yè)道德,、尊重科學(xué),、尊重人才的教育；要搞好文明生產(chǎn)和美化綠化,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，注意勞動(dòng)保護(hù),、搞好安全生產(chǎn),；要搞好廉政建設(shè)，端正經(jīng)營思想,，糾正行業(yè)不正之風(fēng),；要努力培養(yǎng)和造就一支有理想、有道德,、有文化,、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的一支骨干力量,。

 23．本意見適用于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 一九九八年十月九日