• 【發(fā)布單位】武漢市
• 【發(fā)布文號】武漢市人民政府文件[2004]43號
• 【發(fā)布日期】2004-07-06
• 【生效日期】2004-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市人民政府關(guān)于切實加強農(nóng)村教育工作的實施意見

武漢市人民政府關(guān)于切實加強農(nóng)村教育工作的實施意見

(武漢市人民政府文件[2004]43號)





各區(qū)人民政府,市人民政府各有關(guān)部門：



 為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)[2003]19號）,，加快我市農(nóng)村教育改革與發(fā)展的步伐,，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)研究,，特提出實施意見如下,。





 一、充分認識農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的重要戰(zhàn)略地位與作用,，進一步明確我市農(nóng)村教育的發(fā)展目標





 （一）農(nóng)村教育在我市全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性,、先導性、全局性的重要作用,。發(fā)展農(nóng)村教育,，是實踐“三個代表”重要思想，滿足農(nóng)村人口日益增長的教育需求的必然要求,；是提高勞動者素質(zhì),，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化,，從根本上解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵，是加強農(nóng)村“三個文明”建設(shè),，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,；是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化,，加快全面建設(shè)小康社會進程的重要途徑,。全市上下必須充分認識農(nóng)村教育的極端重要性，采取有力措施,，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育,。



 （二）農(nóng)村教育在構(gòu)建我市現(xiàn)代國民教育體系和創(chuàng)建學習型城市中具有十分重要的地位。農(nóng)村教育量大面廣,，其發(fā)展水平的高低直接關(guān)系到全市教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和各級各類人才的培養(yǎng),，關(guān)系到市民整體素質(zhì)的提高,，關(guān)系到教育的公平和社會的公正。近年來,，在各級黨委和政府的高度重視下,，我市農(nóng)村教育工作取得了顯著成績，“普九”成果得到進一步鞏固,，普及高中階段教育步伐加快,，農(nóng)村教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，職業(yè)教育,、成人教育發(fā)展活力增強。但是,，我市農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還未根本改變,，城鄉(xiāng)教育差距有擴大的趨勢,，以區(qū)為主的教育管理體制尚未完全落實，農(nóng)村教育的投入保障機制有待進一步完善,，教育為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的功能亟待加強,。因此,，各級黨委,、政府和有關(guān)部門一定要增強責任感和緊迫感,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,，始終將農(nóng)村教育作為全市教育工作的重中之重。



 （三）從現(xiàn)在起到2010年,，我市農(nóng)村教育要實現(xiàn)如下發(fā)展目標：



 1．高質(zhì)量,、高水平普及九年義務(wù)教育。確保全體適齡兒童少年都能接受義務(wù)教育,，小學在校生年度輟學率控制在1%以下，初中在校生年度輟學率控制在3%以下,，6―14周歲盲,、聾、弱智三類殘疾兒童少年入學率穩(wěn)定在90%以上,。



 2．加快普及高中階段教育,，積極發(fā)展學前教育。進一步擴大高中階段教育規(guī)模,，保持普通高中與中等職業(yè)教育的合理比例,，力爭2010年高中階段入學率達到75%，基本普及學前1年教育,，積極發(fā)展學前3年教育,，重視兒童早期教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率達到100%,。積極鼓勵發(fā)展民辦高中和學前教育,。



 3．大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，每個區(qū)重點建設(shè)1―2所骨干示范性職業(yè)學校,。每年開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓19萬人次,，到2010年完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓28萬人次。



 4．優(yōu)化中小學布局,。力爭到2006年小學學校數(shù)量由現(xiàn)在的838所調(diào)減至600所,，校均約400人；2007年初中學校數(shù)量由現(xiàn)在的198所調(diào)減至120所左右,，校均約1100人,，逐步消除新城區(qū)城關(guān)地區(qū)薄弱學校，優(yōu)質(zhì)教育資源比例顯著提高,。



 5．加快發(fā)展現(xiàn)代遠程教育,。爭取到2007年，農(nóng)村初中和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學基本具備計算機教室,，小學基本具備衛(wèi)星教學收視點,，小學教學點配備教學光盤播放設(shè)備和成套教學光盤。





 二,、進一步落實農(nóng)村義務(wù)教育以區(qū)為主的管理體制,，建立健全經(jīng)費投入保障機制





 （一）各區(qū)人民政府要切實擔負起對本區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用,、校長和教師人事等方面統(tǒng)籌管理的責任。統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的發(fā)展,，抓好農(nóng)村中小學布局規(guī)劃,、調(diào)整、建設(shè)和管理,，確保全體適齡兒童少年的入學需要,，確保校舍安全；依法籌措資金,，確保實施義務(wù)教育的經(jīng)費全額納入?yún)^(qū)級財政預算,；負責農(nóng)村中小學校長和教師的配備、管理，指導農(nóng)村中小學教育教學工作,；加強對鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府有關(guān)教育工作和農(nóng)村中小學的督導評估。



 （二）鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）也要擔負相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育辦學責任,，積極籌措資金，改善辦學條件,。維護學校治安和安全,，動員,、組織學齡兒童少年入學,，嚴格控制義務(wù)教育階段學生輟學,。教育干事要切實擔負起協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長管理教育事務(wù)的職責,，擬定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)年度教育工作計劃,，定期向鄉(xiāng),、鎮(zhèn)領(lǐng)導同志匯報教育工作,，發(fā)揮其在鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府,、教育部門和學校之間的紐帶作用,。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用。



 （三）落實各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的責任,。市人民政府繼續(xù)加大對農(nóng)村教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度,，確保新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育。從2005年開始,，在編制市級教育費附加預算時,，調(diào)整分配比例，適當向農(nóng)村傾斜,。各區(qū)人民政府要相應(yīng)增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，真正做到“保工資,、保運轉(zhuǎn)、保安全”,。將農(nóng)村中小學教師工資,、公用經(jīng)費和校舍的新擴建及危房改造支出全額納入?yún)^(qū)級財政預算，經(jīng)同級人民代表大會審議批準后執(zhí)行,，并依法向同級人民代表大會及其常委會專題報告,，接受其監(jiān)督和檢查。保證農(nóng)村稅費改革固定轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村教育的比例不低于60%,，并主要用于中小學危房改造,、補助學校公用經(jīng)費和化解“普九”債務(wù)。



 （四）完善農(nóng)村中小學教職工工資保障機制,。區(qū)人民政府主要負責人是本區(qū)農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放的第一責任人,。區(qū)財政部門要按照區(qū)編制部門核定的編制和人事部門核定的項目標準，將本區(qū)農(nóng)村中小學教師工資全額納入財政預算,，不得留有缺口并按月?lián)芨兜絺€人工資帳戶上,。經(jīng)批準的代課教師的代課酬金，由區(qū)人民政府制定標準,，區(qū)財政部門撥付到位,。省、市出臺的地方性津補貼,，農(nóng)村中小學教師應(yīng)與本區(qū)公務(wù)員享受同等待遇,，并妥善解決農(nóng)村中小學教職工工資遺留問題。市人民政府辦公廳將對新欠農(nóng)村中小學教職工工資情況定期予以通報,。



 （五）建立健全農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障機制,。各區(qū)人民政府要確保農(nóng)村小學、初中年度生均公用經(jīng)費支出分別不低于155元和370元的市定義務(wù)教育階段學校公用經(jīng)費支出分別不低于155元和370元的市義務(wù)教育階段學校公用經(jīng)費最低標準,，并根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要和財政能力逐步提高,。農(nóng)村中小學雜費收入要全部用于本校公用經(jīng)費支出，不得用于平衡財政預算,。加大治理教育亂收費力度,，對違反規(guī)定亂收費和擠占挪用農(nóng)村中小學經(jīng)費的行為嚴肅查處。



 （六）建立農(nóng)村中小學新建,、擴建和危房改造經(jīng)費保障機制,。各區(qū)人民政府要將維護、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學校舍納入?yún)^(qū)級社會事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，把所需經(jīng)費納入財政預算,，確保校舍牢固安全及生均校舍面積達到省定必備標準。確保農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)村中小學教育的資金中,，用于中小學危房改造的比例不低于10%。市財政每年設(shè)立農(nóng)村中小學危房改造專項補助資金1000萬元,。建立和完善校舍定期勘察、鑒定工作制度,。2004年市安排4500萬元專項經(jīng)費用于農(nóng)村中小學危房改造補助,，其中，市財政局安排1000萬元,，市房產(chǎn)局安排1000萬元,，其資金渠道與有關(guān)部門協(xié)商解決，市教育局安排2000萬元,，市計委安排500萬元,。各區(qū)財政也要設(shè)立農(nóng)村中小學危房改造專項資金并全額納入財政預算,，確保2004年前全面完成全市農(nóng)村中小學在冊D級危房改革任務(wù),。各區(qū)人民政府對2004年內(nèi)及以后新增的農(nóng)村中小學D級危房,，確保自發(fā)現(xiàn)之日起一年內(nèi)完成改造,。各部門要大力支持農(nóng)村中小學危房改造,，免收其危房鑒定費及其它相關(guān)稅費,。任何單位和部門不得收取農(nóng)村中小學危房改造調(diào)控費和管理費。



 （七）建立化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作機制,。各區(qū)人民政府要盡快按規(guī)定完成對農(nóng)村“普九”債務(wù)的全面清理，明確以政府為主體的債權(quán)關(guān)系,，做好債務(wù)移交工作。對目前已確認但仍掛帳在村民委員會和學校的農(nóng)村“普九”債務(wù)應(yīng)盡快全部移交給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,。各區(qū)人民政府要按國家規(guī)定,，從本區(qū)實際出發(fā),，通過合法渠道籌措資金，指定3――5年償還計劃,，力爭2008年前，全面完成化解農(nóng)村“普九”債務(wù)任務(wù)。市財政要繼續(xù)按年度每年安排1000萬元農(nóng)村“普九”還債專項資金,，用于償還農(nóng)村“普九”債務(wù),。嚴禁任何債權(quán)單位和債權(quán)人因追索債務(wù)影響學校正常教學秩序,。



 （八）建立資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生就學制度,，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利,。各區(qū)人民政府要在2004年啟動“兩免一補”（免雜費、免書本費,、補助寄宿生生活費）的試點工作,，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育免收雜費、教科書費和適當補貼生活費,。爭取到2006年對全市農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生全面實行“兩免一補”,。努力做到不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。市,、區(qū)財政要設(shè)立農(nóng)村中小學助學專項資金,，廣泛動員和鼓勵機關(guān)、團體,、企事業(yè)單位和公民捐資助學，進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐增,，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除，各級政府對捐資助學貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵,。





 三,、深化農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革，全面提高基礎(chǔ)教育辦學水平和質(zhì)量





 （一）推進農(nóng)村中小學辦學體制改革,，努力形成公辦與民辦教育共同發(fā)展的格局。積極鼓勵,、大力支持社會力量辦學,，依法保障民辦學校權(quán)益,，營造有利于民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境。優(yōu)質(zhì)中小學在保證本校規(guī)模和質(zhì)量基礎(chǔ)上，可以利用非財政性資金,，按照“四獨立”（獨立的法人、獨立的校園校舍,、獨立的財務(wù)政管理,、獨立的教育教學）要求,，單獨舉辦或與社會力量聯(lián)合舉辦民辦學校。市、區(qū)人民政府和教育行政部門要加強民辦學校的領(lǐng)導和管理,，確保義務(wù)教育的實施和辦學體制改革試驗工作的健康開展。



 （二）調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村中小學布局，合理配置教育資源,。按照小學就近入學提高水平,、初中相對集中滿足需要、高中規(guī)模建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的思路,，加大對農(nóng)村中小學布局調(diào)整力度,，努力改善辦學條件。農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需要保留必要的教學點,，防止因布局調(diào)整造成學生輟學,。加強農(nóng)村初中寄宿制學校建設(shè),，在偏遠農(nóng)村湖區(qū),、庫區(qū)和山區(qū)開展寄宿制小學建設(shè)試點工作,。重視并扶持農(nóng)村學前教育的發(fā)展,，充分利用中小布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展學前教育,。改善學校衛(wèi)生設(shè)施和學生食宿條件，確保其教學儀器設(shè)備和圖書的裝備水平達到國家規(guī)定的二類標準,，其中30%的學校達到國家規(guī)定的一類標準,。啟動新城區(qū)城關(guān)地區(qū)薄弱學校建設(shè)工作，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,。通過合并,、置換等方式重組教育資源，引導新城區(qū)學校創(chuàng)建市級以上示范,、先進學校,，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。



 （三）深化農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學改革和課程改革,，全面實施素質(zhì)教育,。從2004年秋季開始，全市所有中小學一年級和七年級學生全部進入新課程實驗,，以學校為單位,，建立農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革實驗基地。認真做好教師培訓,、教材選用等方面的工作，研究制定與課程改革相適應(yīng)的教育評價制度和考試招生制度,。農(nóng)村中小學教育內(nèi)容的選擇,、教科書的編寫和教學活動的開展，要在實現(xiàn)國家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求時,，貼近農(nóng)村生產(chǎn)和生活實際,，突出農(nóng)村特色。在農(nóng)村初,、高中適當增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容,，使學生掌握1至2門直接服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的技能。繼續(xù)開展“綠色證書”教育,，保證每個初中生畢業(yè)時接受不少于300學時的“綠色證書”培訓,。積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學校的資源，開設(shè)以實用技術(shù)為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書,。



 （四）加快發(fā)展現(xiàn)代遠程教育,，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。將農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育納入全市信息化建設(shè)總體規(guī)劃,。采取先試點,、逐步推進的方式，有重點地在部分條件具備的地區(qū)率先實施現(xiàn)代遠程教育,。要增加政府投入,，落實上級補助的建設(shè)經(jīng)費，適當降低建設(shè)標準,，允許學校逐步建設(shè)到位,。加快現(xiàn)代遠程教育與信息技術(shù)資源庫建設(shè)，開發(fā)符合農(nóng)村學生需要的農(nóng)村教育教學資源和課程資源,。農(nóng)村教育信息化建設(shè)要與城市對接,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。落實教師編制,，設(shè)立農(nóng)村教師信息技術(shù)教育專項培訓項目,，免費培訓農(nóng)村信息技術(shù)專任教師。通過引進,、轉(zhuǎn)崗和培訓提高等途徑增加信息技術(shù)專業(yè)教師的數(shù)量,。農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育投入要以區(qū)為主，多渠道籌集經(jīng)費,，市財政對財政困難區(qū)要給予適當扶持,。





 四、堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向,，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育





 （一）以市場需求為導向,，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。實行多樣,、靈活,、開放的辦學模式，堅持教育教學與生產(chǎn)實踐,、社會服務(wù),、技術(shù)推廣相結(jié)合，學歷教育與職業(yè)培訓相結(jié)合,。緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標,，在專業(yè)設(shè)置上、科研項目上主動適應(yīng)市場需求,。加強農(nóng)村骨干示范職業(yè)學校建設(shè),，提高辦學水平。適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化需要，建設(shè)一批市場前景廣闊,、特色鮮明的市級以上重點專業(yè),。深化職業(yè)教育教學改革，提高學生的綜合素養(yǎng)和就業(yè)能力,。推行學分制,，方便學生工學交替、半工半讀和分階段完成學業(yè),。



 （二）以農(nóng)民培訓為重點發(fā)展農(nóng)村成人教育,，努力開發(fā)人力資源。大力推進實用技術(shù)培訓,，使農(nóng)村勞動力普通掌握1―2項脫貧致富和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的實用生產(chǎn)技術(shù),。加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，開展基本權(quán)益保護,、法律知識,、城市生活常識等內(nèi)容為主的引導性培訓和面向第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能培訓,。建立農(nóng)民工培訓工作聯(lián)席會議制度,，研究解決農(nóng)民工培訓中的重大問題。要堅持培訓與市場掛鉤,，鼓勵和支持“定單”培養(yǎng),，先培訓后輸出。逐步形成政府扶持,、用人單位出資,、培訓機構(gòu)減免經(jīng)費、農(nóng)民適當分擔的投入機制,。



 （三）加強基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”,。把職業(yè),、成人教育發(fā)展納入全市教育發(fā)展規(guī)劃的總體框架。認真做好農(nóng)村初中畢業(yè)生畢業(yè)后普通教育和職業(yè)教育分流工作,，試行“3+1”（初中3年，職業(yè)教育1年）的辦學模式,，幫助未能繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務(wù)工的農(nóng)村初中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓,，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓證書或職業(yè)資格證書。區(qū)人民政府和教育行政部門要按照“三教”工作各自所承擔的任務(wù),，圍繞“三農(nóng)”和農(nóng)村小康建設(shè),，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，做到相互溝通,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （四）充分發(fā)揮城市教育資源優(yōu)勢,加強城市與農(nóng)村教育的合作交流，堅持以流入地政府管理為主,、以公辦中小學為主,，保障進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。加強對接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的社會力量辦學校的扶植和管理,。擴大城市各類職業(yè)技術(shù)學校面向農(nóng)村的招生規(guī)模,，培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)骨干，開展進城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓,，建立城區(qū)對農(nóng)村教育對口幫扶制度,，促進城市與農(nóng)村合作辦學。





 五,、深化人事制度改革,，加強教師隊伍建設(shè)





 （一）加強農(nóng)村中小學編制管理。在做好總量控制的基礎(chǔ)上,，抓緊落實農(nóng)村中小學編制核編到校工作,。充分考慮農(nóng)村學校點多面廣、生源分散的特點,，保證這些地區(qū)教學編制的基本要求,。抓緊落實農(nóng)村職業(yè)成人教育學校編制核定工作，保證其教學編制的基本需要,。各區(qū)必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制,，對各類在編不在崗人員要限期與學校脫離關(guān)系。積極完善區(qū)內(nèi)中小學教職工編制定期調(diào)整制度,，促進農(nóng)村中小學教育健康發(fā)展,。



 （二）積極推行農(nóng)村中小學教師全員聘任制和校長職務(wù)任期制。依法嚴格實施教師資格制度,，建立教師職業(yè)準入機制,，嚴禁聘用不具備教師資格的人擔任教師。教師聘任實行按需設(shè)崗,、公開招聘,、平等競爭、擇優(yōu)聘任,、科學考核,、合同管理。將師德修養(yǎng)和教育教學工作實績作為選聘教師和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要依據(jù),。做好農(nóng)村中小學教職工定崗,、定員和分流工作,。嚴格制定校長任職條件，積極推行校長聘任制,。堅持把公開選拔,、公平競爭、擇優(yōu)聘任作為選拔任用校長的主要方式,。實行校長任期制,，完善校長考核獎懲制度。



 （三）加大對農(nóng)村教師的培養(yǎng)力度,，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍,。調(diào)整師資培養(yǎng)的渠道和層次，依托重點綜合大學和師范大學培養(yǎng)本科和研究生以充實農(nóng)村教師隊伍,。合理改善職稱結(jié)構(gòu),，適當提高農(nóng)村教師中高級職稱比例。加強農(nóng)村教師和校長的教育培訓工作,。保障教師培訓經(jīng)費來源,，常規(guī)培訓采取由政府、學校,、個人分別負擔,，共同投入原則，減輕農(nóng)村教師繼續(xù)教育的經(jīng)濟負擔,。定期對農(nóng)村偏遠地區(qū)學校的教師進行學習,、食宿、教材資料全免費的集中培訓,。各區(qū)人民政府要不斷改善農(nóng)村教職工的福利待遇和生活條件,，特別是逐步改善農(nóng)村中小學教師的住房條件。迅速消除農(nóng)村中小學內(nèi)的教職工宿舍危房,。在中小學較為集中的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街,，要充分利用自有土地,，組織教師集資建房。在條件成熟的情況下,，建立教職工住房公積金制度,。



 （四）促進城鄉(xiāng)教師合理流動，建立靈活的用人機制,。建立中心城區(qū)和新城區(qū)農(nóng)村中小學對口交流制度,，繼續(xù)開展“送教下鄉(xiāng)”活動，簽訂“對口支援”協(xié)議,，適當增加“對口支援”學校的數(shù)量,，在教育教學管理和教育資源方面實行“雙向交流、共同提高”,。今后評選特級教師,、高級教師和市級學科帶頭人、優(yōu)秀青年教師,，必須要求侯選人有在農(nóng)村支教1年以上（含1年）的經(jīng)歷,。鼓勵城區(qū)中青年教師和高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村任教和鍛煉。





 六,、切實加強領(lǐng)導,，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍





 （一）各級政府必須牢固樹立農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的思想，將農(nóng)村教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全農(nóng)村教育工作領(lǐng)導責任制,，把農(nóng)村教育的發(fā)展和改革列入重要議事日程,。完善對區(qū)級黨政領(lǐng)導教育工作責任目標年度考核制度，建立責任追究機制,，從制度上強化對農(nóng)村教育工作的領(lǐng)導,。



 （二）積極推進農(nóng)村教育綜合改革實驗，努力探索農(nóng)村教育改革的新路子,。在認真總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，在辦學體制、運行機制,、教育結(jié)構(gòu)和教學內(nèi)容與方法等方面進行改革探索,。選擇1―2個區(qū)和若干學校進行改革試點，探索和總結(jié)發(fā)展我市農(nóng)村教育的新經(jīng)驗,。



 （三）農(nóng)業(yè),、科技、教育等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,，密切配合,，共同推進“農(nóng)科教結(jié)合”，建立“農(nóng)科教結(jié)合”聯(lián)席會議制度,，加強農(nóng)科教結(jié)合的各種基地建設(shè),，真正形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作,、齊抓共管的有效工作機制,，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù),、新成果,，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會健康發(fā)展,。



 （四）加強對農(nóng)村教育工作的督查。重點督查以區(qū)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和“保工資,、保安全,、保運轉(zhuǎn)”的農(nóng)村教育工作目標落實情況，高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育和實行“三教統(tǒng)籌”工作情況,。加大對上級轉(zhuǎn)移支付使用,、危房改造專項資金到位、公用經(jīng)費保障,、教師工資發(fā)放等情況的督導檢查力度,，及時通報專項督導檢查結(jié)果。建立區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府教育工作的督導評估制度,，開展對區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府教育工作的督導評估,，其結(jié)果作為考核干部政績的重要內(nèi)容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據(jù)。充分發(fā)揮新聞輿論的導向作用,，積極宣傳扎根農(nóng)村教育并做出突出貢獻的先進典型,，各級政府要定期對做出突出貢獻的農(nóng)村優(yōu)秀教師和教育工作者予以表彰獎勵，在全社會形成尊師重教,、關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍,。







二○○四年七月六日