• 【發(fā)布單位】武漢市
• 【發(fā)布文號(hào)】武漢市人民政府文件[2004]43號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-06
• 【生效日期】2004-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的實(shí)施意見(jiàn)

武漢市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的實(shí)施意見(jiàn)

(武漢市人民政府文件[2004]43號(hào))





各區(qū)人民政府,市人民政府各有關(guān)部門：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國(guó)發(fā)[2003]19號(hào)）,，加快我市農(nóng)村教育改革與發(fā)展的步伐,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)研究,，特提出實(shí)施意見(jiàn)如下,。





 一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要戰(zhàn)略地位與作用,，進(jìn)一步明確我市農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)





 （一）農(nóng)村教育在我市全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性、全局性的重要作用,。發(fā)展農(nóng)村教育,，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，滿足農(nóng)村人口日益增長(zhǎng)的教育需求的必然要求；是提高勞動(dòng)者素質(zhì),，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、現(xiàn)代化，從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵,，是加強(qiáng)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措；是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重要途徑。全市上下必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育的極端重要性,，采取有力措施，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育,。



 （二）農(nóng)村教育在構(gòu)建我市現(xiàn)代國(guó)民教育體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市中具有十分重要的地位,。農(nóng)村教育量大面廣，其發(fā)展水平的高低直接關(guān)系到全市教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和各級(jí)各類人才的培養(yǎng),，關(guān)系到市民整體素質(zhì)的提高,，關(guān)系到教育的公平和社會(huì)的公正。近年來(lái),，在各級(jí)黨委和政府的高度重視下,，我市農(nóng)村教育工作取得了顯著成績(jī)，“普九”成果得到進(jìn)一步鞏固,，普及高中階段教育步伐加快,，農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，職業(yè)教育,、成人教育發(fā)展活力增強(qiáng),。但是，我市農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還未根本改變,，城鄉(xiāng)教育差距有擴(kuò)大的趨勢(shì),，以區(qū)為主的教育管理體制尚未完全落實(shí)，農(nóng)村教育的投入保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善,，教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能亟待加強(qiáng),。因此，各級(jí)黨委,、政府和有關(guān)部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，始終將農(nóng)村教育作為全市教育工作的重中之重,。



 （三）從現(xiàn)在起到2010年,，我市農(nóng)村教育要實(shí)現(xiàn)如下發(fā)展目標(biāo)：



 1．高質(zhì)量,、高水平普及九年義務(wù)教育。確保全體適齡兒童少年都能接受義務(wù)教育,，小學(xué)在校生年度輟學(xué)率控制在1%以下,，初中在校生年度輟學(xué)率控制在3%以下，6―14周歲盲,、聾,、弱智三類殘疾兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在90%以上。



 2．加快普及高中階段教育,，積極發(fā)展學(xué)前教育,。進(jìn)一步擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，保持普通高中與中等職業(yè)教育的合理比例,，力爭(zhēng)2010年高中階段入學(xué)率達(dá)到75%,，基本普及學(xué)前1年教育,，積極發(fā)展學(xué)前3年教育,，重視兒童早期教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率達(dá)到100%,。積極鼓勵(lì)發(fā)展民辦高中和學(xué)前教育,。



 3．大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，每個(gè)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)1―2所骨干示范性職業(yè)學(xué)校,。每年開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)19萬(wàn)人次,，到2010年完成農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)28萬(wàn)人次。



 4．優(yōu)化中小學(xué)布局,。力爭(zhēng)到2006年小學(xué)學(xué)校數(shù)量由現(xiàn)在的838所調(diào)減至600所,，校均約400人；2007年初中學(xué)校數(shù)量由現(xiàn)在的198所調(diào)減至120所左右,，校均約1100人,，逐步消除新城區(qū)城關(guān)地區(qū)薄弱學(xué)校，優(yōu)質(zhì)教育資源比例顯著提高,。



 5．加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,。爭(zhēng)取到2007年，農(nóng)村初中和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)基本具備計(jì)算機(jī)教室,，小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn),，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)配備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。





 二,、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育以區(qū)為主的管理體制,，建立健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制





 （一）各區(qū)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用,、校長(zhǎng)和教師人事等方面統(tǒng)籌管理的責(zé)任,。統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的發(fā)展,，抓好農(nóng)村中小學(xué)布局規(guī)劃、調(diào)整,、建設(shè)和管理,，確保全體適齡兒童少年的入學(xué)需要，確保校舍安全,；依法籌措資金,，確保實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)全額納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算；負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的配備,、管理,，指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府有關(guān)教育工作和農(nóng)村中小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估,。



 （二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）也要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任,，積極籌措資金,，改善辦學(xué)條件。維護(hù)學(xué)校治安和安全,，動(dòng)員,、組織學(xué)齡兒童少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué),。教育干事要切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)助鄉(xiāng),、鎮(zhèn)長(zhǎng)管理教育事務(wù)的職責(zé)，擬定鄉(xiāng),、鎮(zhèn)年度教育工作計(jì)劃,，定期向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)教育工作,，發(fā)揮其在鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府、教育部門和學(xué)校之間的紐帶作用,。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用,。



 （三）落實(shí)各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任。市人民政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度,，確保新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育,。從2005年開(kāi)始，在編制市級(jí)教育費(fèi)附加預(yù)算時(shí),，調(diào)整分配比例,，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。各區(qū)人民政府要相應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入,，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，真正做到“保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”,。將農(nóng)村中小學(xué)教師工資,、公用經(jīng)費(fèi)和校舍的新擴(kuò)建及危房改造支出全額納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后執(zhí)行,，并依法向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)專題報(bào)告,，接受其監(jiān)督和檢查。保證農(nóng)村稅費(fèi)改革固定轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村教育的比例不低于60%,，并主要用于中小學(xué)危房改造,、補(bǔ)助學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和化解“普九”債務(wù)。



 （四）完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制,。區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的第一責(zé)任人,。區(qū)財(cái)政部門要按照區(qū)編制部門核定的編制和人事部門核定的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，將本區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資全額納入財(cái)政預(yù)算,，不得留有缺口并按月?lián)芨兜絺€(gè)人工資帳戶上,。經(jīng)批準(zhǔn)的代課教師的代課酬金，由區(qū)人民政府制定標(biāo)準(zhǔn),，區(qū)財(cái)政部門撥付到位,。省,、市出臺(tái)的地方性津補(bǔ)貼,，農(nóng)村中小學(xué)教師應(yīng)與本區(qū)公務(wù)員享受同等待遇，并妥善解決農(nóng)村中小學(xué)教職工工資遺留問(wèn)題,。市人民政府辦公廳將對(duì)新欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資情況定期予以通報(bào),。



 （五）建立健全農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各區(qū)人民政府要確保農(nóng)村小學(xué),、初中年度生均公用經(jīng)費(fèi)支出分別不低于155元和370元的市定義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出分別不低于155元和370元的市義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要和財(cái)政能力逐步提高。農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)收入要全部用于本校公用經(jīng)費(fèi)支出,，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算,。加大治理教育亂收費(fèi)力度，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)和擠占挪用農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的行為嚴(yán)肅查處,。



 （六）建立農(nóng)村中小學(xué)新建,、擴(kuò)建和危房改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各區(qū)人民政府要將維護(hù),、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入?yún)^(qū)級(jí)社會(huì)事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，把所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保校舍牢固安全及生均校舍面積達(dá)到省定必備標(biāo)準(zhǔn),。確保農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)村中小學(xué)教育的資金中,，用于中小學(xué)危房改造的比例不低于10%,。市財(cái)政每年設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元。建立和完善校舍定期勘察,、鑒定工作制度,。2004年市安排4500萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造補(bǔ)助，其中,，市財(cái)政局安排1000萬(wàn)元,，市房產(chǎn)局安排1000萬(wàn)元，其資金渠道與有關(guān)部門協(xié)商解決,，市教育局安排2000萬(wàn)元,，市計(jì)委安排500萬(wàn)元。各區(qū)財(cái)政也要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金并全額納入財(cái)政預(yù)算,，確保2004年前全面完成全市農(nóng)村中小學(xué)在冊(cè)D級(jí)危房改革任務(wù),。各區(qū)人民政府對(duì)2004年內(nèi)及以后新增的農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房，確保自發(fā)現(xiàn)之日起一年內(nèi)完成改造,。各部門要大力支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造,，免收其危房鑒定費(fèi)及其它相關(guān)稅費(fèi)。任何單位和部門不得收取農(nóng)村中小學(xué)危房改造調(diào)控費(fèi)和管理費(fèi),。



 （七）建立化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作機(jī)制,。各區(qū)人民政府要盡快按規(guī)定完成對(duì)農(nóng)村“普九”債務(wù)的全面清理，明確以政府為主體的債權(quán)關(guān)系,，做好債務(wù)移交工作,。對(duì)目前已確認(rèn)但仍掛帳在村民委員會(huì)和學(xué)校的農(nóng)村“普九”債務(wù)應(yīng)盡快全部移交給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,。各區(qū)人民政府要按國(guó)家規(guī)定,，從本區(qū)實(shí)際出發(fā)，通過(guò)合法渠道籌措資金,，指定3――5年償還計(jì)劃,，力爭(zhēng)2008年前，全面完成化解農(nóng)村“普九”債務(wù)任務(wù),。市財(cái)政要繼續(xù)按年度每年安排1000萬(wàn)元農(nóng)村“普九”還債專項(xiàng)資金,，用于償還農(nóng)村“普九”債務(wù)。嚴(yán)禁任何債權(quán)單位和債權(quán)人因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序,。



 （八）建立資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度,，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。各區(qū)人民政府要在2004年啟動(dòng)“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi),、免書本費(fèi),、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）的試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育免收雜費(fèi),、教科書費(fèi)和適當(dāng)補(bǔ)貼生活費(fèi),。爭(zhēng)取到2006年對(duì)全市農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”,。努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。市,、區(qū)財(cái)政要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)助學(xué)專項(xiàng)資金,，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué),，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)納稅人通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐增,，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除,，各級(jí)政府對(duì)捐資助學(xué)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。





 三,、深化農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革,，全面提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量





 （一）推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)體制改革，努力形成公辦與民辦教育共同發(fā)展的格局,。積極鼓勵(lì),、大力支持社會(huì)力量辦學(xué)，依法保障民辦學(xué)校權(quán)益,，營(yíng)造有利于民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境,。優(yōu)質(zhì)中小學(xué)在保證本校規(guī)模和質(zhì)量基礎(chǔ)上，可以利用非財(cái)政性資金,，按照“四獨(dú)立”（獨(dú)立的法人,、獨(dú)立的校園校舍、獨(dú)立的財(cái)務(wù)政管理,、獨(dú)立的教育教學(xué)）要求,，單獨(dú)舉辦或與社會(huì)力量聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校,。市,、區(qū)人民政府和教育行政部門要加強(qiáng)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保義務(wù)教育的實(shí)施和辦學(xué)體制改革試驗(yàn)工作的健康開(kāi)展,。



 （二）調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局,，合理配置教育資源。按照小學(xué)就近入學(xué)提高水平,、初中相對(duì)集中滿足需要,、高中規(guī)模建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的思路，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整力度,，努力改善辦學(xué)條件,。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需要保留必要的教學(xué)點(diǎn),，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué),。加強(qiáng)農(nóng)村初中寄宿制學(xué)校建設(shè),，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村湖區(qū)、庫(kù)區(qū)和山區(qū)開(kāi)展寄宿制小學(xué)建設(shè)試點(diǎn)工作,。重視并扶持農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展,，充分利用中小布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展學(xué)前教育。改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿條件,，確保其教學(xué)儀器設(shè)備和圖書的裝備水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的二類標(biāo)準(zhǔn),，其中30%的學(xué)校達(dá)到國(guó)家規(guī)定的一類標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)新城區(qū)城關(guān)地區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)工作,，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。通過(guò)合并、置換等方式重組教育資源,，引導(dǎo)新城區(qū)學(xué)校創(chuàng)建市級(jí)以上示范,、先進(jìn)學(xué)校，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,。



 （三）深化農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)改革和課程改革,，全面實(shí)施素質(zhì)教育。從2004年秋季開(kāi)始,，全市所有中小學(xué)一年級(jí)和七年級(jí)學(xué)生全部進(jìn)入新課程實(shí)驗(yàn),，以學(xué)校為單位，建立農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)基地,。認(rèn)真做好教師培訓(xùn),、教材選用等方面的工作，研究制定與課程改革相適應(yīng)的教育評(píng)價(jià)制度和考試招生制度,。農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇,、教科書的編寫和教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，要在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求時(shí),，貼近農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際,，突出農(nóng)村特色。在農(nóng)村初,、高中適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容,，使學(xué)生掌握1至2門直接服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的技能。繼續(xù)開(kāi)展“綠色證書”教育,，保證每個(gè)初中生畢業(yè)時(shí)接受不少于300學(xué)時(shí)的“綠色證書”培訓(xùn),。積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開(kāi)設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程,，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書,。



 （四）加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。將農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育納入全市信息化建設(shè)總體規(guī)劃,。采取先試點(diǎn),、逐步推進(jìn)的方式，有重點(diǎn)地在部分條件具備的地區(qū)率先實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,。要增加政府投入,，落實(shí)上級(jí)補(bǔ)助的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，允許學(xué)校逐步建設(shè)到位,。加快現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與信息技術(shù)資源庫(kù)建設(shè)，開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村學(xué)生需要的農(nóng)村教育教學(xué)資源和課程資源,。農(nóng)村教育信息化建設(shè)要與城市對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。落實(shí)教師編制,，設(shè)立農(nóng)村教師信息技術(shù)教育專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目,，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村信息技術(shù)專任教師。通過(guò)引進(jìn),、轉(zhuǎn)崗和培訓(xùn)提高等途徑增加信息技術(shù)專業(yè)教師的數(shù)量,。農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育投入要以區(qū)為主，多渠道籌集經(jīng)費(fèi),，市財(cái)政對(duì)財(cái)政困難區(qū)要給予適當(dāng)扶持,。





 四、堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向,，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育





 （一）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。實(shí)行多樣,、靈活,、開(kāi)放的辦學(xué)模式，堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐,、社會(huì)服務(wù),、技術(shù)推廣相結(jié)合，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合,。緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),，在專業(yè)設(shè)置上、科研項(xiàng)目上主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求,。加強(qiáng)農(nóng)村骨干示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高辦學(xué)水平,。適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化需要,，建設(shè)一批市場(chǎng)前景廣闊、特色鮮明的市級(jí)以上重點(diǎn)專業(yè)。深化職業(yè)教育教學(xué)改革,，提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)和就業(yè)能力,。推行學(xué)分制，方便學(xué)生工學(xué)交替,、半工半讀和分階段完成學(xué)業(yè),。



 （二）以農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村成人教育，努力開(kāi)發(fā)人力資源,。大力推進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，使農(nóng)村勞動(dòng)力普通掌握1―2項(xiàng)脫貧致富和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),，開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù),、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)等內(nèi)容為主的引導(dǎo)性培訓(xùn)和面向第二,、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn),。建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)中的重大問(wèn)題,。要堅(jiān)持培訓(xùn)與市場(chǎng)掛鉤,，鼓勵(lì)和支持“定單”培養(yǎng)，先培訓(xùn)后輸出,。逐步形成政府扶持,、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免經(jīng)費(fèi),、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制,。



 （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育,、成人教育“三教統(tǒng)籌”,。把職業(yè)、成人教育發(fā)展納入全市教育發(fā)展規(guī)劃的總體框架,。認(rèn)真做好農(nóng)村初中畢業(yè)生畢業(yè)后普通教育和職業(yè)教育分流工作,，試行“3+1”（初中3年，職業(yè)教育1年）的辦學(xué)模式,，幫助未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村初中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。區(qū)人民政府和教育行政部門要按照“三教”工作各自所承擔(dān)的任務(wù),，圍繞“三農(nóng)”和農(nóng)村小康建設(shè),，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,，做到相互溝通,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （四）充分發(fā)揮城市教育資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)城市與農(nóng)村教育的合作交流，堅(jiān)持以流入地政府管理為主,、以公辦中小學(xué)為主,，保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。加強(qiáng)對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的社會(huì)力量辦學(xué)校的扶植和管理,。擴(kuò)大城市各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校面向農(nóng)村的招生規(guī)模,，培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)骨干，開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，建立城區(qū)對(duì)農(nóng)村教育對(duì)口幫扶制度,，促進(jìn)城市與農(nóng)村合作辦學(xué)。





 五,、深化人事制度改革,，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)





 （一）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理。在做好總量控制的基礎(chǔ)上,，抓緊落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)編制核編到校工作,。充分考慮農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多面廣、生源分散的特點(diǎn),，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本要求,。抓緊落實(shí)農(nóng)村職業(yè)成人教育學(xué)校編制核定工作，保證其教學(xué)編制的基本需要,。各區(qū)必須堅(jiān)決清理并歸還被占用的教職工編制,，對(duì)各類在編不在崗人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。積極完善區(qū)內(nèi)中小學(xué)教職工編制定期調(diào)整制度,，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育健康發(fā)展,。



 （二）積極推行農(nóng)村中小學(xué)教師全員聘任制和校長(zhǎng)職務(wù)任期制。依法嚴(yán)格實(shí)施教師資格制度,，建立教師職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人擔(dān)任教師。教師聘任實(shí)行按需設(shè)崗,、公開(kāi)招聘,、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任,、科學(xué)考核,、合同管理。將師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)作為選聘教師和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要依據(jù),。做好農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗,、定員和分流工作。嚴(yán)格制定校長(zhǎng)任職條件,，積極推行校長(zhǎng)聘任制,。堅(jiān)持把公開(kāi)選拔,、公平競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)聘任作為選拔任用校長(zhǎng)的主要方式,。實(shí)行校長(zhǎng)任期制，完善校長(zhǎng)考核獎(jiǎng)懲制度,。



 （三）加大對(duì)農(nóng)村教師的培養(yǎng)力度,，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。調(diào)整師資培養(yǎng)的渠道和層次,，依托重點(diǎn)綜合大學(xué)和師范大學(xué)培養(yǎng)本科和研究生以充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍,。合理改善職稱結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高農(nóng)村教師中高級(jí)職稱比例,。加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長(zhǎng)的教育培訓(xùn)工作,。保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，常規(guī)培訓(xùn)采取由政府,、學(xué)校,、個(gè)人分別負(fù)擔(dān)，共同投入原則,，減輕農(nóng)村教師繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。定期對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師進(jìn)行學(xué)習(xí)、食宿,、教材資料全免費(fèi)的集中培訓(xùn),。各區(qū)人民政府要不斷改善農(nóng)村教職工的福利待遇和生活條件，特別是逐步改善農(nóng)村中小學(xué)教師的住房條件,。迅速消除農(nóng)村中小學(xué)內(nèi)的教職工宿舍危房,。在中小學(xué)較為集中的鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街,，要充分利用自有土地，組織教師集資建房,。在條件成熟的情況下,，建立教職工住房公積金制度。



 （四）促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng),，建立靈活的用人機(jī)制,。建立中心城區(qū)和新城區(qū)農(nóng)村中小學(xué)對(duì)口交流制度，繼續(xù)開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng),，簽訂“對(duì)口支援”協(xié)議,，適當(dāng)增加“對(duì)口支援”學(xué)校的數(shù)量，在教育教學(xué)管理和教育資源方面實(shí)行“雙向交流,、共同提高”,。今后評(píng)選特級(jí)教師,、高級(jí)教師和市級(jí)學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年教師,，必須要求侯選人有在農(nóng)村支教1年以上（含1年）的經(jīng)歷,。鼓勵(lì)城區(qū)中青年教師和高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村任教和鍛煉。





 六,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍





 （一）各級(jí)政府必須牢固樹立農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的思想，將農(nóng)村教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全農(nóng)村教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，把農(nóng)村教育的發(fā)展和改革列入重要議事日程,。完善對(duì)區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)教育工作責(zé)任目標(biāo)年度考核制度，建立責(zé)任追究機(jī)制,，從制度上強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村教育工作的領(lǐng)導(dǎo),。



 （二）積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)，努力探索農(nóng)村教育改革的新路子,。在認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，在辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制,、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容與方法等方面進(jìn)行改革探索,。選擇1―2個(gè)區(qū)和若干學(xué)校進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索和總結(jié)發(fā)展我市農(nóng)村教育的新經(jīng)驗(yàn),。



 （三）農(nóng)業(yè),、科技、教育等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，密切配合,，共同推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”，建立“農(nóng)科教結(jié)合”聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合的各種基地建設(shè),，真正形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作,、齊抓共管的有效工作機(jī)制,，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù),、新成果,，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。



 （四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育工作的督查,。重點(diǎn)督查以區(qū)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和“保工資,、保安全,、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的農(nóng)村教育工作目標(biāo)落實(shí)情況，高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育和實(shí)行“三教統(tǒng)籌”工作情況,。加大對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付使用,、危房改造專項(xiàng)資金到位、公用經(jīng)費(fèi)保障,、教師工資發(fā)放等情況的督導(dǎo)檢查力度,，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查結(jié)果,。建立區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度，開(kāi)展對(duì)區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估,，其結(jié)果作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向作用,，積極宣傳扎根農(nóng)村教育并做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型,，各級(jí)政府要定期對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村優(yōu)秀教師和教育工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成尊師重教,、關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍,。







二○○四年七月六日