• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-11-09
• 【生效日期】1998-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí) 各項(xiàng)政策加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)
 各項(xiàng)政策加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐的通知
 
（黑政辦發(fā)〔1998〕71號1998年11月9日）
各行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 最近,，省政府派出檢查組，對全省各地貫徹落實(shí)中共中央,、國務(wù)院中發(fā)〔1997〕8號文件和省政府黑政發(fā)〔1997〕76號文件的情況進(jìn)行了檢查,，省直各有關(guān)單位和金融部門也都對照文件進(jìn)行了自查。從檢查和自查情況看,，中央和省制定的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策大部分得到了落實(shí),。其中關(guān)于由稅務(wù)部門直接減免的政策，省一級扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專項(xiàng)資金投入政策,，有關(guān)工商,、土地,、農(nóng)轉(zhuǎn)非政策,、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步和深化改革的政策,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的政策等落實(shí)較好。關(guān)于“稅務(wù)征收,、財(cái)政返還”的有關(guān)政策,，地市、縣財(cái)政部門從可用財(cái)力中拿出1％扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增稅金的48％和農(nóng)業(yè)稅附加的5％用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策,，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸投入的政策，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門建設(shè)的政策等,，各地、市,、縣之間落實(shí)的力度和效果差距較大,，落實(shí)較好的約占30％，落實(shí)一般的占40％,，落實(shí)不好的占30％,；個(gè)別條款如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將土地使用權(quán)向金融部門做抵押、免收勞動力調(diào)配管理費(fèi)等政策普遍執(zhí)行得不好,。為了認(rèn)真落實(shí)《
中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,，解決有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策落實(shí)中的問題，加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：



 一、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展納入各級政府的工作日程,，加大工作力度,。黨中央、國務(wù)院及省委,、省政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展制定了一系列的政策,，各級領(lǐng)導(dǎo)要抓好這些政策的貫徹落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要把政策落實(shí)作為重要工作來抓,，加強(qiáng)宣傳,、協(xié)調(diào)和綜合工作；各有關(guān)部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，在政策允許范圍內(nèi),，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)政策落實(shí)到位,。



 二,、明確申報(bào)審批程序，落實(shí)好“先征后返”政策

 （一）對于具備享受“先征后返”政策條件的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由企業(yè)填寫申報(bào)審批表,，附納稅繳款書或復(fù)印件,，交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)企、稅務(wù)部門和鄉(xiāng)財(cái)政所（局）審查,、簽署意見后,，報(bào)上一級財(cái)政部門批準(zhǔn)。批復(fù)后,，由當(dāng)?shù)刎?cái)政兌現(xiàn)這一政策,。

 （二）符合享受“先征后返”政策條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，申報(bào)時(shí)應(yīng)附下列有關(guān)證明材料：

 1,、新辦企業(yè),，應(yīng)提供由當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照及有關(guān)證明（證明不是“翻牌”企業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)）,。

 2,、建在高新技術(shù)開發(fā)區(qū),，享受“先征后返”政策的企業(yè),，需高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和當(dāng)?shù)毓ど滩块T出具有關(guān)證明。

 3,、其它符合享受“先征后返”政策條件的企業(yè),，在上報(bào)同時(shí)，也要相應(yīng)出具足以說明具備享受條件的有關(guān)證件或證明材料,。

 （三）每年上半年終了,，兌現(xiàn)一次稅收返還政策。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接辦理返還,，列其他支出類有關(guān)款項(xiàng)；屬于縣或縣以上財(cái)政收入的,，由縣或縣以上財(cái)政通過專項(xiàng)支出,，按企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級財(cái)政返還給企業(yè),。兌現(xiàn)稅收返還政策,，每半年結(jié)清一次。

 每年終了一個(gè)月內(nèi),，按照上述程序和手續(xù),，兌現(xiàn)結(jié)清上年度的“先征后返”政策。



 三,、對虧損鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有市場有效益的產(chǎn)品實(shí)行封閉貸款,。各專業(yè)銀行及有關(guān)金融部門要積極為虧損鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有市場有效益的產(chǎn)品提供封閉貸款。

 （一）實(shí)行封閉貸款的企業(yè)和產(chǎn)品必須具備下列條件：

 1、產(chǎn)品市場前景廣闊,，當(dāng)前市場供不應(yīng)求,。產(chǎn)品產(chǎn)銷率和銷售回款率在95％以上。

 2,、有一定的經(jīng)濟(jì)效益,，凈利潤率10％以上。

 3,、產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，不污染環(huán)境。

 4,、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不高于90％,，信用觀念好，法人代表素質(zhì)好,。整個(gè)企業(yè)有望扭虧,。

 5、企業(yè)必須提供有效的抵押或擔(dān)保,，并保證以封閉貸款產(chǎn)品的部分利潤歸還企業(yè)的老貸款本息,。

 （二）對封閉貸款的產(chǎn)品實(shí)行獨(dú)立核算，單獨(dú)設(shè)立結(jié)算帳戶,；封閉貸款只用于流動資金,，貸款額度根據(jù)銷售合同以銷定貸，根據(jù)銷貨款回款期約定貸款期限,；開戶行派專人對封閉貸款的使用,、產(chǎn)品核算、貸款結(jié)算實(shí)行跟蹤管理,；對實(shí)行封閉貸款的企業(yè)和產(chǎn)品,，采取企業(yè)申報(bào)，開戶行考察論證,，逐級上報(bào),，省行批準(zhǔn)的審批程序。

 （三）積極搞好信貸服務(wù),。對符合封閉貸款條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品給予積極支持,，為企業(yè)辦理未到期承兌匯票貼現(xiàn)和出口產(chǎn)品信用證質(zhì)押貸款服務(wù)。



 四,、進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申報(bào)貸款抵押擔(dān)保政策,。各專業(yè)銀行及有關(guān)金融部門要嚴(yán)格執(zhí)行《
商業(yè)銀行法》、《
經(jīng)濟(jì)合同法》,、《
擔(dān)保法》等有關(guān)申請貸款抵押擔(dān)保的規(guī)定,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以可變現(xiàn)固定財(cái)產(chǎn)作抵押申請使用貸款,。



 五、切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān),，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益,。認(rèn)真落實(shí)中共中央中發(fā)〔1997〕8號和省政府黑政發(fā)〔1997〕76號文件關(guān)于切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)規(guī)定。各級勞動部門收取的勞動力管理費(fèi)限期到1998年底取消,，從1999年1月1日起不再收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力管理費(fèi),；公路兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在公路兩側(cè)臨時(shí)占用公路控制區(qū)和公路用地開設(shè)道口、占用公路用地的,，其公路用地占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)一律按省交通廳,、財(cái)政廳、物價(jià)局黑交〔1991〕72號,、黑財(cái)綜字〔1991〕43號文件規(guī)定的低限收?。科椒矫酌刻?．5元），收取時(shí)間截止到2000年年底,，對今年遭受洪水災(zāi)害的災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，重點(diǎn)扶持和特別貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)省交通公路管理部門審批免交公路用地占用費(fèi),，免交時(shí)間截止到1999年年底,；對特殊困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，新裝或增加用電容量時(shí),，貼費(fèi)可分3次收取,，即申請用電時(shí)收貼費(fèi)總額的1／3，送電前收1／3,，用電一年內(nèi)再收余下的1／3。哈爾濱供電區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請用電,，只要用電地址不在市區(qū)內(nèi)（超過市區(qū)公路0公里遠(yuǎn)）的,，不交納電纜貼費(fèi)。由物價(jià)部門牽頭,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況定期進(jìn)行調(diào)查清理,，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交費(fèi)和負(fù)擔(dān)登記卡制度，對重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù),，逐步實(shí)現(xiàn)總量控制,、限項(xiàng)、限額,。



 六,、加快建立各級政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。省政府第八次常務(wù)會議決定建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金,。這項(xiàng)工作由省財(cái)政廳牽頭,，盡快起草我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法，報(bào)省政府審批后施行。