• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1998]88號
• 【發(fā)布日期】1998-12-03
• 【生效日期】1998-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市國土局房管局 關(guān)于進一步加強土地管理工作請示的通知

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市國土局房管局
 關(guān)于進一步加強土地管理工作請示的通知
 
（穗府〔1998〕88號）
各區(qū),、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：

 現(xiàn)將市國土局房管局《關(guān)于進一步加強土地管理工作的請示》批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 廣州市人民政府

 一九九八年十二月三日



 關(guān)于進一步加強土地管理工作的請示



市人民政府：

 根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和省人民政府《廣東省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)公開招標拍賣管理辦法》（1998年廣東省人民政府令第39號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)將進一步加強我市土地管理工作的有關(guān)問題請示如下：



 一、取消零星審批,、協(xié)議出讓經(jīng)營性土地的供地方式

 文中所稱經(jīng)營性用地指商品房（含住宅,、寫字樓、商鋪）,、賓館和高級娛樂設(shè)施的用地,，不包括福利房和工業(yè)廠房用地。

 （一）從1998年8月1日開始,，堅決取消經(jīng)營性用地零星批地的審批方式（規(guī)劃特殊要求需加征,、補征的除外）。對新增的經(jīng)營性土地統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理,，實行公開招標拍賣出讓制度,。

 （二）凡在1998年8月1日之前經(jīng)市用地會批出的經(jīng)營性土地，已發(fā)出《建設(shè)用地通知書》的,，可按有關(guān)法律,、法規(guī)和市人民政府穗府〔1992〕94號文件有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地征地拆遷手續(xù)；已超過《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定的期限又未到市國土局房管局辦理《建設(shè)用地通知書》的,，停止辦理有關(guān)用地手續(xù),。



 二、限制未辦出讓手續(xù)的非經(jīng)營性土地通過加改名,、延期等手續(xù)進入經(jīng)營性土地市場

 （一）建設(shè),、規(guī)劃、國土,、工商和外經(jīng)等管理部門應(yīng)停辦行政,、企事業(yè)單位與房地產(chǎn)開發(fā)公司加名合作從事房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的相應(yīng)手續(xù)。

 （二）對過去行政劃撥的用地（包括非農(nóng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)存量土地）,，若已納入當年經(jīng)營性土地供應(yīng)計劃,，且符合城市規(guī)劃的，可允許改變用途進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā),，但應(yīng)由市政府先收回土地使用權(quán),，再進行公開招標拍賣出讓。拍賣所得的部分收入,，合理補償給原用地單位,。

 （三）在企業(yè)改制中，利用企業(yè)現(xiàn)有的劃撥用地，支持企業(yè)解困的,，分以下兩種情況處理：一是屬不拆改建原有建筑,，僅變更用途或業(yè)權(quán)人的,，經(jīng)市政府批準可辦理用地變更手續(xù),；二是劃出部分或全部土地從事經(jīng)營性房地產(chǎn)的，則應(yīng)納入公開招標,、拍賣范圍,，土地收益可部分合理返回原企業(yè)，如屬市政府批準的解困轉(zhuǎn)制企業(yè),，及按規(guī)劃要求需搬出城區(qū)的污染廠,，則土地使用權(quán)出讓金按原規(guī)定的56％返還給企業(yè)，專項用于解困轉(zhuǎn)制,。

 （四）對已開始進行征地拆遷但未繳地價的過期用地,，或未完成征地拆遷但已繳地價的過期用地，經(jīng)國土部門核實,，其征地拆遷補償工作已完成30％以上的,，準予用地延期一次，時間為1年,。再次過期則依法收回,。

 （五）對未開始征地拆遷的用地紅線，取消辦理用地延期,，由市政府依法收回,。



 三、妥善處理原出讓的建設(shè)用地

 對原已出讓的建設(shè)用地,，經(jīng)規(guī)劃部門報市用地會議批準改變用地性質(zhì),、加征用地完善項目的，可補交土地使用權(quán)出讓金,，補辦手續(xù),，進行用地變更登記后，換發(fā)《建設(shè)用地批準書》,，不需再招標,、拍賣。

 對部隊的空閑地,，如已領(lǐng)取中國人民解放軍土地管理局《軍用土地補辦出讓手續(xù)許可證》的,，可按原審批辦法繼續(xù)辦理用地手續(xù)。



 四,、新增的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地實行公開招標拍賣

 根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)公開招標拍賣管理辦法》,，抓緊制定《廣州市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)公開招標拍賣管理辦法》。市政府征地辦（市土地開發(fā)中心）統(tǒng)一負責(zé)土地的公開招標,、拍賣出讓工作,，其中400畝以下的土地,，由區(qū)土地開發(fā)中心負責(zé)招標、拍賣出讓的前期征地拆遷工作,。



 五,、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃指標

 全市土地年度供應(yīng)計劃由市計委、市國土局房管局根據(jù)國家,、省,、市的土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃指標制定。國土管理部門要會同有關(guān)部門,，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃,、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和我市房地產(chǎn)一,、二,、三級市場協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,，兼顧考慮市場的需求情況,，制定年度經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地公開招標,、拍賣出讓計劃，在每年年底前報市政府審批,，以達到控制用地總量,、有利實施城市總體規(guī)劃的目的。年度公開招標,、拍賣計劃于每年第一季度向社會公布,，市規(guī)劃部門應(yīng)預(yù)先做好規(guī)劃設(shè)計要點、控制性詳細規(guī)劃的工作,。市國土管理部門應(yīng)會同市建設(shè),、規(guī)劃、財政,、計劃等有關(guān)部門,，按計劃要求和各自職責(zé)做好前期準備工作。



 六,、依法收回閑置土地

 對過去批出和新批出但過期未用的土地予以注銷用地批文,；對簽訂土地出讓合同一年以上未滿兩年的閑置土地征收閑置費；對超過兩年未開發(fā)的土地,，依法予以收回,。收回的閑置土地統(tǒng)一實行公開招標、拍賣出讓或由政府調(diào)整使用,。



 七,、依照法律程序?qū)徟恋?
 對于按國家、省的規(guī)定，不必經(jīng)公開招標,、拍賣程序而申請用地的,，其審批程序是：

 （一）在建設(shè)項目可行性研究報告評審階段，國土地部門應(yīng)從保護耕地,、合理用地和節(jié)約用地以及實施土地利用總體規(guī)劃的角度,，對建設(shè)項目用地進行預(yù)審，預(yù)審意見作為審批項目可行性研究報告和規(guī)劃選址定點的必要依據(jù),。

 （二）用地單位申請建設(shè)用地時,，必須同時向國土部門,、城市規(guī)劃部門報送申請用地報告及其有關(guān)部門批準建設(shè)項目的計劃文書,、有關(guān)投資文件等。

 （三）國土部門,、城市規(guī)劃部門分別把建設(shè)用地預(yù)審意見和規(guī)劃選址意見,，在市用地會議召開前10天提交市用地審批小組成員。

 （四）市用地審批小組會議由分管副市長主持,，市建委,、規(guī)劃局、國土局房管局各派分管領(lǐng)導(dǎo)參加,。市用地審批小組會議對用地申請的規(guī)劃定點和適用數(shù)量實行綜合審核,，一次定案批準。

 （五）市規(guī)劃局根據(jù)用地審批小組會議批準意見,，向申請用地單位核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,，同時抄送市國土局房管局。市國土局房管局在15天內(nèi)發(fā)出《建設(shè)用地通知書》,。

 （六）經(jīng)批準用地的申請用地單位向市國土局房管局辦理統(tǒng)一征地,、土地使用權(quán)出讓以及房屋拆遷的手續(xù)，并向市國局土房管局領(lǐng)取《建設(shè)用地批準書》后,，再到市規(guī)劃局辦理建筑報建等手續(xù),。

 以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行,。



 廣州市國土局房管局

 一九九八年十一月十日