• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府第63號令
• 【發(fā)布日期】1998-12-10
• 【生效日期】1999-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市海塘管理辦法

 上海市海塘管理辦法
 
（1998年12月10日上海市人民政府第63號令發(fā)布）

 第一條 （目的和依據(jù)）

 為了加強海塘管理,，保障防汛安全，根據(jù)《上海市實施〈
中華人民共和國水法〉辦法》,、《上海市灘涂管理條例》,，制定本辦法。



 第二條 （適用范圍）

 本辦法適用于本市行政區(qū)域內海塘的建設,、歲修和養(yǎng)護以及相關的管理活動,。

 前款所稱海塘，是指長江口,、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周修筑的堤防（含堤防構筑物,，下同）及其護灘,、保岸、促淤工程,。

 有隨塘河的堤防保護范圍為堤身,、堤外坡腳外側20米灘地和堤內坡腳至隨塘河邊緣的護堤地；無隨塘河的堤防保護范圍為堤身,、堤外坡腳外側20米灘地和堤內坡腳外側20米護堤地,；護灘、保岸,、促淤工程的范圍按照批準的設計文件確定,。

 前款所稱堤防保護范圍和護灘、保岸,、促淤工程范圍,，以下統(tǒng)稱海塘范圍。



 第三條 （管理部門）

 上海市水利局（以下簡稱市水利局）是本市海塘的行政主管部門,；區(qū)（縣）水利局負責本行政區(qū)域內海塘的管理,。



 第四條 （管理原則）

 海塘的建設,、歲修和養(yǎng)護實行統(tǒng)一管理與分級負責相結合的原則,。



 第五條 （海塘規(guī)劃）

 海塘建設規(guī)劃由市水利局會同有關部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡后納入本市城市總體規(guī)劃,，報市人民政府批準后實施,。



 第六條 （建設、歲修和養(yǎng)護計劃）

 按照建設,、歲修和養(yǎng)護責任,，海塘分為公用岸段海塘和專用岸段海塘。

 公用岸段海塘建設的年度計劃,，由市水利局組織編制,；公用岸段海塘歲修和養(yǎng)護的年度計劃，由區(qū)（縣）水利局組織編制,，報市水利局備案,。

 專用岸段海塘建設、歲修和養(yǎng)護的年度計劃,，由專用單位組織編制,，報區(qū)（縣）水利局備案。



 第七條 （建設,、歲修和養(yǎng)護責任）

 公用岸段海塘的建設,，由市水利局組織實施，市政府另有規(guī)定的除外,。公用岸段海塘的歲修和養(yǎng)護,，由區(qū)（縣）水利局組織實施,。

 專用岸段海塘的建設、歲修和養(yǎng)護,，由專用單位承擔,。

 建設海塘，應當通過招標投標等公開競爭的方式,，由具有相應資質的施工單位承擔,。

 區(qū)（縣）水利局負責檢查、督促本行政區(qū)域內專用岸段海塘的建設,、歲修和養(yǎng)護責任的落實,，并進行業(yè)務指導。



 第八條 （經(jīng)費列支）

 海塘建設,、歲修和養(yǎng)護以及管理經(jīng)費,，按照下列規(guī)定列支：

 （一）公用岸段海塘的建設經(jīng)費，在市堤防維護費和市財政年度預算中列支,，市政府另有規(guī)定的除外,；

 （二）公用岸段海塘的歲修和養(yǎng)護經(jīng)費，在區(qū)（縣）使用的堤防維護費和區(qū)（縣）財政年度預算中列支,；

 （三）專用岸段海塘的建設,、歲修和養(yǎng)護經(jīng)費，由專用單位在返還的堤防維護費和企業(yè)稅前收益中列支,。

 按照國家和本市規(guī)定標準核定的區(qū)（縣）公用岸段海塘的管理人員經(jīng)費,，在區(qū)（縣）財政年度預算中列支。



 第九條 （技術標準和技術規(guī)范）

 本市海塘建設,、歲修和養(yǎng)護,，應當按照規(guī)定的技術標準和技術規(guī)范實施。

 海塘建設技術標準,、歲修和養(yǎng)護技術規(guī)范,，由市水利局根據(jù)國家有關規(guī)定制訂。



 第十條 （公用岸段海塘的使用）

 需要使用公用岸段海塘的,，使用單位應當向所在地的區(qū)（縣）水利局提出申請,，經(jīng)區(qū)（縣）水利局審核同意，報市水利局批準后方可使用,。

 使用單位應當對使用岸段海塘的綠化,、防浪作物以及堤頂?shù)缆返人こ淘O施予以補償。

 自申請被批準之日起,，公用岸段海塘轉變?yōu)閷Ｓ冒抖魏Ｌ?，由使用單位承擔所使用岸段海塘的建設、歲修和養(yǎng)護責任。



 第十一條 （新建大堤的管理）

 單位或者個人在海塘范圍外圍灘造地新建的大堤,，需要納入一市海塘統(tǒng)一管理的,，應當符合下列條件：

 （一）符合規(guī)定的防汛安全標準；

 （二）經(jīng)受連續(xù)三年以上防汛安全考驗,。

 符合前款規(guī)定條件的新建大堤,，由建設單位持有關文件和資料向所在地的區(qū)（縣）水利局提出申請，經(jīng)審核同意并經(jīng)市水利局和市防汛指揮部驗收批準后,，納入本市海塘統(tǒng)一管理,。

 新建大堤納入海塘統(tǒng)一管理后，建設單位應當將海塘設計和施工的有關技術資料送交所在地的區(qū)（縣）水利局備案,。



 第十二條 （原海塘的保留和廢除）

 新建大堤納入海塘統(tǒng)一管理后,，市水利局應當根據(jù)新建大堤和原海塘的防御要求，結合所在地的防汛情況,，會同市防汛指揮部對原海塘的保留或者廢除作出確認,。

 對確認保留的海塘，按照本辦法統(tǒng)一管理,；對確認廢除的海塘,，按照國有土地的有關規(guī)定進行管理。



 第十三條 （土地確權）

 公用岸段海塘范圍內的土地使用權確權手續(xù),，按照國家和本市的有關規(guī)定,，由所在地的區(qū)（縣）水利局向土地管理部門辦理。



 第十四條 （禁止行為）

 在海塘范圍內,，禁止下列行為：

 （一）爆破,、打井,、挖石,、打樁、取土或者挖筑養(yǎng)殖塘,；

 （二）打靶,；

 （三）傾倒廢液、廢渣或者其他廢棄物,，但規(guī)劃留作統(tǒng)一垃圾堆場的除外,；

 （四）損毀或者偷盜海塘測量標志、里程樁,、界牌,；

 （五）削坡，挖低堤頂,；

 （六）毀損防浪作物,；

 （七）其他危害海塘安全的行為。



 第十五條 （限制行為）

 在海塘范圍內從事下列行為，應當經(jīng)區(qū)（縣）水利局審核同意：

 （一）鉆探,，建設水閘等堤防構筑物,，或者進行穿堤管道、纜線鋪設等活動,；

 （二）墾殖,；

 （三）搭建房屋、棚舍或者興建墓穴,；

 （四）修筑道路,；

 （五）刈割防浪作物，放牧,；

 （六）堆放物料,；

 （七）鐵輪車、履帶車,、超重車在堤上行駛,。

 前款第（一）項行為涉及在堤防上破堤、開缺或者鑿洞施工的,，還應當經(jīng)市水利局審核同意,，并報市防汛指揮部批準后方可實施。



 第十六條 （施工要求和竣工驗收）

 經(jīng)批準在海塘范圍內鉆探,、建設水閘等堤防構筑物,，進行穿堤管道、纜線鋪設等活動的,，建設單位應當在規(guī)定的范圍和期限內施工,。

 工程竣工后，建設單位應當通知所在地的區(qū)（縣）水利局參加驗收,；其中涉及在堤防上破堤,、開缺或者鑿洞施工的，還應當通知市水利局和市防汛指揮部參加驗收,。



 第十七條 （堤頂?shù)缆返氖褂茫?
 需要利用公用岸段海塘的堤頂作為專門或者主要運輸?shù)缆返?，應當?jīng)所在地的區(qū)（縣）水利局批準，并從批準之日起承擔堤頂?shù)缆返木S修責任,。

 堤頂泥濘期間,，市或者區(qū)（縣）水利局可以設置標志或者發(fā)布通告禁止車輛通行，但防汛搶險車輛除外,。



 第十八條 （水毀修復）

 因風暴潮等自然災害超過海塘防御標準,，造成海塘損毀的，由區(qū)（縣）水利局根據(jù)實際受損情況向市水利局申請海塘工程修復資金,，經(jīng)市水利局審核后 市財政部門核撥,。



 第十九條 （臨時禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域規(guī)定）

 海塘建設、歲修和養(yǎng)護工程施工期間,，市或者區(qū)（縣）水利局應當會同同級漁業(yè)行政主管部門在海塘工程施工作業(yè)水域劃定臨時禁捕區(qū)域,、禁漁區(qū)域。

 在臨時禁捕區(qū)域,、禁漁區(qū)域,，不得從事危害海塘工程施工安全的漁業(yè)生產、作業(yè)活動,。



 第二十條 （海塘綠化）

 在海塘范圍內的宜林地帶,，市或者區(qū)（縣）水利局應當組織營造保護海塘的林木。

 需要砍伐海塘林木的,，應當經(jīng)市或者區(qū)（縣）水利局同意,，并依法辦理砍伐許可手續(xù)，完成規(guī)定的更新補種任務,。



 第二十一條 （日常檢查和監(jiān)督）

 市水利局應當定期組織對全市海塘的防汛安全檢查和監(jiān)督,。

 區(qū)（縣）水利局應當加強對本行政區(qū)域內海塘的日常防汛安全檢查和監(jiān)督。

 任何單位或者個人不得妨礙或者阻撓市水利局或者區(qū)（縣）水利局的防汛安全檢查,。



 第二十二條 （行政處罰）

 單位或者個人違反本辦法規(guī)定的,，由市水利局或者區(qū)（縣）水利局責令其限期改正，并分別按照下列規(guī)定予以處罰：

 （一）違反本辦法第十五條第一款第（五）項規(guī)定的,，可處以100元以上2000元以下的罰款,；

 （二）違反本辦法第十條第一款，第十四條第（四）項,，第十五條第一款第（二）項,、第（三）項、第（四）項,、第（六）項,、第（七）項，第十七條,，第十九條第二款規(guī)定的,，可處以100元以上1萬元以下的罰款,；

 （三）違反本辦法第十四條第（二）項,、第（三）項、第（五）項,、第（六）項,、第（七）項，第十五條第一款第（一）項,，第十六條,，第二十條第二款規(guī)定的，可處以1000元以上3萬元以下的罰款。

 （四）違反本辦法第十四條第（一）項,，第十五條第二款規(guī)定的,，可處以1000元以上5萬元以下的罰款。

 對違反本辦法的行為,，法律,、法規(guī)對實施處罰的部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 第二十三條 （管理人員違法行為的追究）

 海塘管理人員應當遵紀守法,，秉公執(zhí)法。對玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊、索賄受賄,、枉法執(zhí)行者,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第二十四條 （復議和訴訟）

 當事人對市水利局或者區(qū)（縣）水利局作出的具體行政行為不服的，可以按照《
行政復議條例》或者《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請行政復議或者提起行政訴訟,。



 第二十五條 （有關用語的含義）

 本辦法所稱堤防構筑物，是指沿堤修筑的水閘,、涵閘,。

 本辦法所稱護灘、保岸,、促淤工程,，是指沿堤修筑的丁壩、順壩,、勾壩和護坎,。



 第二十六條 （應用解釋部門）

 市水利局可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。



 第二十七條 （施行日期）

 本辦法自1999年2月1日起施行,。1962年11月9日上海市人民委員會批準的《上海市海塘江堤養(yǎng)護管理暫行辦法》同時廢止,。