• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2004〕67號
• 【發(fā)布日期】2004-07-16
• 【生效日期】2004-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見

江蘇省政府關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見

(蘇政辦發(fā)〔2004〕67號)





各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：



 《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府批準,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○四年七月十六日





關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見

 （2004年7月）



 為進一步深入開展土地市場治理整頓工作,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號）精神和國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈深入開展土地市場治理整頓工作實施方案〉的函》（國土資函〔2004〕154號）的有關(guān)要求，制定本實施意見,。

 一,、治理整頓的主要內(nèi)容和任務(wù)分解

 （一）清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用,、征而未用,、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題,。此項工作由省國土資源廳、省建設(shè)廳,、省發(fā)展改革委負責,。

 （二）清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況,，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策,、超規(guī)劃、超計劃,、越權(quán)和分拆批地等問題,。清理項目的重點是去年以來的鋼鐵、水泥,、電解鋁,，黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心，城市快速軌道交通,，高爾夫球場,，會展中心、物流園區(qū),、大型購物中心項目,，電石、鐵合金建設(shè)項目,。此項工作要與清理固定資產(chǎn)投資項目工作結(jié)合進行,，由省國土資源廳進行項目用地清理，省發(fā)展和改革委員會配合提供新上項目審批情況,。

 （三）清理檢查耕地占補平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況,，整頓占優(yōu)補劣、占多補少甚至不補等問題,。此項工作要與基本農(nóng)田保護檢查相結(jié)合,，由省國土資源廳、省農(nóng)林廳負責,。

 （四）清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收和使用情況,，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題,。主要檢查自1999年以來每年新增建設(shè)用地土地有償使用費征收和使用情況,。此項工作由省國土資源廳、省財政廳,、省審計廳負責,。

 （五）清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補償標準,，挪用,、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費等問題。此項工作要與被征地農(nóng)民補償安置費清欠專項整治相結(jié)合,，由省監(jiān)察廳,、省國土資源廳、省財政廳,、省農(nóng)林廳,、省審計廳負責。

 （六）清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標,、拍賣,、掛牌出讓中存在的問題。此項工作要與經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作相結(jié)合,，由省國土資源廳,、省監(jiān)察廳負責。

 二,、工作方法和步驟

 治理整頓工作先由市,、縣人民政府組織自查，在此基礎(chǔ)上由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委,、省監(jiān)察廳,、省財政廳、省建設(shè)廳,、省農(nóng)林廳,、省審計廳等省土地市場秩序治理整頓聯(lián)席會議成員單位進行督導(dǎo)、抽查,、驗收,。治理整頓主要工作分四個階段進行：

 （一）動員部署階段（2004年7月）。各地各部門要充分認識繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓的重要性,、緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到國家宏觀調(diào)控政策上來,。采取多種形式,，大力宣傳深入開展土地市場治理整頓的重要意義、目標任務(wù)和政策要求,。各地及時將具體實施方案報省土地市場秩序治理整頓聯(lián)席會議辦公室,。對“新上項目的用地情況”，由市,、縣人民政府在清理固定資產(chǎn)投資項目基礎(chǔ)上,，集中進行全面自查，認真整改，于7月底前向省國土資源廳提交清理整頓報告,。

 （二）自查自糾階段（2004年7月至8月）,。各市、縣人民政府按照國土資源部工作方案的規(guī)定要求,，對去年以來的土地占用,、土地審批、耕地占補平衡,、新增建設(shè)用地土地有償使用費征收使用,、征地補償安置、經(jīng)營性土地招拍掛出讓等6個方面內(nèi)容,，結(jié)合有關(guān)專項檢查開展自查工作,，認真填寫各類統(tǒng)計表格，逐級匯總有關(guān)數(shù)據(jù)和情況,；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正,，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為要依法處理。省國土資源廳會同省發(fā)展改革委,、省監(jiān)察廳,、省財政廳、省建設(shè)廳,、省農(nóng)林廳,、省審計廳等部門進行不定期的督導(dǎo)（具體調(diào)查統(tǒng)計表格由國土資源廳制定并另行下發(fā)）。

 （三）督查整改階段（2004年9月）,。各地要針對自查,、督查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出切實可行的整改意見,，制定具體的整改措施,，對重大違法案件和問題進行處理。在各地自查的基礎(chǔ)上,，省里按照各專項清理檢查工作的要求,，分別組織開展專項抽查。開展專項抽查時,，要對國辦發(fā)明電〔2004〕20號部署的其他治理整頓工作情況一并檢查,，并將檢查結(jié)果形成綜合報告。

 （四）總結(jié)驗收階段（2004年10月）,。各市,、縣人民政府在完成自查整改的基礎(chǔ)上，認真進行全面總結(jié),，向省人民政府上報土地市場治理整頓工作情況,，并抄送省國土資源廳,。省國土資源廳會同省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳,、省財政廳,、省建設(shè)廳、省農(nóng)林廳,、省審計廳等部門組織驗收,。驗收采取實地查看、聽取匯報,、資料審核相結(jié)合的方式進行,。

 專項檢查工作，原則上要求各地于10月10日前全部完成,，并分別向各牽頭部門提交報告,。省國土資源廳綜合匯總各地情況，向省土地市場秩序治理整頓聯(lián)席會議報告,，并經(jīng)省人民政府審查同意后,，上報國土資源部。

 三,、政策界限

 （一）對于去年以來至國辦發(fā)明電〔2004〕20號下發(fā)前發(fā)生的問題,，要限期整改，并依法嚴肅處理,。對于在國辦發(fā)明電〔2004〕20號下發(fā)后發(fā)生的問題,，要堅決依法從嚴處理。

 （二）自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題,，由同級政府或有關(guān)部門依照法律,、法規(guī)和有關(guān)政策處理。對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律,、法規(guī)和有關(guān)政策處理的,，要按有關(guān)規(guī)定從嚴處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責任,。

 （三）除經(jīng)批準的可行性研究報告確定分期建設(shè)的項目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外,，其他建設(shè)項目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。經(jīng)批準的可行性研究報告沒有明確分期建設(shè)的項目,，分兩期以上審批土地的,，為分拆批地（大中型水利水電工程、公路,、鐵路、管線項目用地除外）,。對違反項目審批建設(shè)程序分拆批準項目,，造成分拆批地的，由分拆項目的審批機關(guān)承擔分拆批地的主要責任。分拆申請用地的行為按騙取批準,、非法占地論處,。

 （四）不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項目不得批準建設(shè),。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的,，不得辦理用地審批手續(xù)。項目用地不符合近期建設(shè)規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃規(guī)定用途的,，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù),。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件,，國有土地使用權(quán)不得出讓。

 （五）要按照國家產(chǎn)業(yè)政策,，嚴格依法,、按規(guī)供地，特別要把好新上項目供地關(guān),。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕38號）的規(guī)定,，對于已決定停止建設(shè)的屬于國家明令禁止建設(shè)以及違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目,，停止辦理用地手續(xù),，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證,。對于已決定取消立項的不符合法律,、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，不得受理用地申請,，不得辦理規(guī)劃,、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的,，不得批準用地,；已經(jīng)批準用地的，依法收回,。對于已決定暫停建設(shè),、限期整改的不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃,、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求的項目,，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 深入開展土地市場治理整頓工作,，由省土地市場秩序治理整頓聯(lián)席會議負責組織實施和檢查監(jiān)督,。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責,，落實任務(wù),，保證土地市場治理整頓的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子不散，工作力度不減,，政策標準不降,。省國土資源廳、省發(fā)展改革委,、省監(jiān)察廳,、省財政廳、省建設(shè)廳,、省農(nóng)林廳,、省審計廳等部門要加強溝通，密切配合,，搞好協(xié)調(diào),，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務(wù)。

 各地要始終堅持從緊從嚴的要求,，集中精力,，抓緊時間，嚴格掌握標準和政策,，從嚴清查,、從嚴整改、從嚴抽查,、從嚴驗收,，絕不走過場，保證深入開展土地市場治理整頓工作按時完成,，達到治理整頓目標,。