• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[1998]62號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-12-13
• 【生效日期】1998-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市扶持貧困殘疾人實(shí)施方案

廣州市扶持貧困殘疾人實(shí)施方案
 
（1998年12月13日穗府辦〔1998〕62號(hào)）
 根據(jù)國家《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和省《扶持貧困殘疾人計(jì)劃》,，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制訂《廣州市扶持貧困殘疾人實(shí)施方案》如下：



 一,、目標(biāo)

 通過扶貧開發(fā),，使適合參加生產(chǎn)勞動(dòng)的貧困殘疾人生活水平在本世紀(jì)末接近當(dāng)?shù)仄骄钏健?
 通過社會(huì)保障，切實(shí)解決缺乏勞動(dòng)能力的特困殘疾人的溫飽問題,。



 二,、措施

 （一）方式,。

 以直接扶貧為主，扶持農(nóng)村貧困殘疾人從事有助于直接解決脫貧的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、手工業(yè)和家庭副業(yè)。

 小額貸款對(duì)殘疾人是直接扶貧到戶的有效方式,，要積極推行,。

 倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、單位,、城鄉(xiāng)組織及黨員,、干部和各界人士“幫、包,、帶,、扶”到戶。

 落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，并針對(duì)殘疾人特點(diǎn)給予特別扶助,。

 （二）途徑。

 切實(shí)將扶持貧困殘疾人計(jì)劃納入各級(jí)政府扶貧攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃,，統(tǒng)一安排,、同步實(shí)施，并予以特別扶助,。

 非國定,、省定貧困縣的地區(qū)，主要由地方政府采取措施,、安排資金開展殘疾人扶貧工作,。



 三、資金

 鑒于我市是國家和省定貧困縣以外的地區(qū),，但仍有5573名貧困殘疾人的實(shí)際,，必須設(shè)立扶貧專項(xiàng)資金，方可使貧困殘疾人擺脫貧困,，逐步改善其生活狀況,。

 （一）資金來源。

 地方政府財(cái)政安排一定數(shù)量的資金,，在落實(shí)最低生活保障線的基礎(chǔ)上,，對(duì)部分重度殘疾貧困人士發(fā)放專項(xiàng)生活補(bǔ)助金。

 中國農(nóng)業(yè)銀行廣州市分行（以下簡稱廣州市農(nóng)業(yè)銀行）根據(jù)省分行每年下達(dá)的康復(fù)扶貧專項(xiàng)貸款計(jì)劃,，對(duì)具體項(xiàng)目的效益進(jìn)行評(píng)估后,，按照《
貸款通則》和《中國農(nóng)業(yè)銀行康復(fù)扶貧貸款管理辦法》的規(guī)定安排貸款額度。市,、區(qū)（縣級(jí)市）和街（鎮(zhèn)）財(cái)政按四,、三,、三比例負(fù)責(zé)貸款貼息，扶持有勞動(dòng)能力的殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè),、手工業(yè),、家庭副業(yè)，使其自食其力,，逐步脫貧,。

 各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)要充分運(yùn)用殘疾人就業(yè)保障金，資助城鄉(xiāng)有勞動(dòng)能力的殘疾人進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，使其提高就業(yè)能力和種養(yǎng)技術(shù),。同時(shí)，自1999年開始連續(xù)兩年從殘疾人就業(yè)保障中各提取50萬元用于扶持有勞動(dòng)能力的殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè),、手工業(yè),、家庭副業(yè)的小額貸款。

 （二）貸款的管理,。

 地方扶貧貸款由廣州市農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)發(fā)放,；各區(qū)、縣級(jí)市農(nóng)業(yè)銀行參照國家《康復(fù)扶貧貸款管理規(guī)定》負(fù)責(zé)管理,；各區(qū),、縣級(jí)市殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)選擇扶貧項(xiàng)目。

 各區(qū),、縣級(jí)市農(nóng)業(yè)銀行對(duì)同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)選擇的殘疾人扶貧項(xiàng)目,，進(jìn)行效益分析、評(píng)估論證,、擔(dān)保認(rèn)定等工作,，確保貸款用于殘疾人扶貧并按期還款。

 殘疾人扶貧專項(xiàng)貸款是我市設(shè)立的專項(xiàng)信貸資金,，嚴(yán)禁擠占或挪作它用,；要按照使用地方扶貧專項(xiàng)貸款管理的有關(guān)規(guī)定，接受銀行信貸監(jiān)督,，恪守信用,，完成扶貧任務(wù)，按時(shí)歸還貸款,。



 四,、組織實(shí)施

 本方案在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市殘聯(lián)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和區(qū),、縣級(jí)市組織實(shí)施，具體是：

 （一）各級(jí)政府應(yīng)把殘疾人扶貧納入政府的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,，按照黨中央,、國務(wù)院扶貧攻堅(jiān)的要求,，抓緊抓好。

 采取切實(shí)措施,，確保特困重度殘疾人的基本生活,。重度殘疾人的生活基本無法自理，其日常必需開支費(fèi)用比普通家庭要大,。為使他們達(dá)到真正意義上的最低生活保障,，各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)生活保障線和對(duì)特困重度殘疾人實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。

 切實(shí)抓好有勞動(dòng)能力的殘疾人的就業(yè)工作,，使本世紀(jì)末殘疾人就業(yè)率達(dá)到85％,。

 加大按比例安排殘疾人就業(yè)工作的力度，認(rèn)真落實(shí)市政府關(guān)于《廣州市保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)規(guī)定》的各項(xiàng)要求,，確保城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力的殘疾人得到就業(yè)崗位,。通過勞動(dòng)，改善其生活條件和社會(huì)地位,。

 通過扶持和幫助,，鼓勵(lì)農(nóng)村有勞動(dòng)能力的殘疾人，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和家庭手工業(yè),，達(dá)到脫貧,；倡導(dǎo)社會(huì)各單位和個(gè)人幫扶；發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)等多種形式扶助農(nóng)村殘疾人通過勞動(dòng)生產(chǎn)脫貧。

 （二）各縣級(jí)市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,，做好調(diào)查研究,，制定切實(shí)的扶貧計(jì)劃和措施。

 發(fā)揮當(dāng)?shù)胤鲐汖堫^企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或三高農(nóng)業(yè)的實(shí)際,，選擇能從產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后為殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)或家庭手工業(yè)提供一條龍服務(wù)的單位,，給予信貸支持和政策扶助，使其穩(wěn)定發(fā)展,，并為殘疾人脫貧提供切實(shí)的服務(wù),。

 組織小額信貸到戶。對(duì)有條件的殘疾人家庭,，為其提供小額貸款支持其發(fā)展生產(chǎn),，增加收入，脫貧致富,。

 各區(qū),、縣級(jí)市農(nóng)業(yè)銀行,，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩说姆鲐氻?xiàng)目，認(rèn)真做好可行性評(píng)估,，配合廣州市農(nóng)業(yè)銀行做好各項(xiàng)扶貧信貸業(yè)務(wù),，并進(jìn)行貸款的使用、監(jiān)督,、指導(dǎo)和回收工作,。

 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)籌集資金解決特困重度殘疾人的專項(xiàng)補(bǔ)助金和扶貧貸款的貼息，使我市有勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人,，通過扶持勞動(dòng),，擺脫貧困；城鄉(xiāng)特困重度殘疾人能得到真正意義上的生活保障,。

 （三）各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì),，應(yīng)以高度的責(zé)任心,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門為殘疾人脫貧解困做好各項(xiàng)工作,。

 做好深入的調(diào)查摸底工作。各區(qū),、縣級(jí)市殘聯(lián)要按照中國殘聯(lián)統(tǒng)一印制的《殘疾人貧困戶調(diào)查表》,，以街,、鎮(zhèn)為單位，組織逐戶,、逐人進(jìn)行登記造冊(cè),，報(bào)當(dāng)?shù)卣⒎鲐氜k和上一級(jí)殘聯(lián),。

 根據(jù)調(diào)查資料和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況,，會(huì)同扶貧辦制定切實(shí)可行的扶貧計(jì)劃，幫助無勞動(dòng)能力的殘疾人解決溫飽,，保證有勞動(dòng)能力的殘疾人脫貧致富,。

 運(yùn)用殘疾人就業(yè)保障金和當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)有勞動(dòng)能力殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn),，使其增強(qiáng)就業(yè)能力,。

 動(dòng)員社會(huì)力量，開展“一幫一”和專業(yè)戶的對(duì)口扶持活動(dòng),，發(fā)動(dòng)各機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位專戶幫扶；發(fā)動(dòng)黨員,、干部幫助殘疾人開展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)。通過信貸從資金上扶持；通過技術(shù)培訓(xùn),，提高種養(yǎng)技術(shù)和就業(yè)能力,；通過社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)或當(dāng)?shù)胤鲐汖堫^企業(yè),，從產(chǎn),、供、銷的服務(wù)上全面地為殘疾人脫貧解困提供全方位的服務(wù),，使我市殘疾人生活狀況在本世紀(jì)末接近當(dāng)?shù)厝司纳钏健?