• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府辦[1998]62號
• 【發(fā)布日期】1998-12-13
• 【生效日期】1998-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市扶持貧困殘疾人實施方案

廣州市扶持貧困殘疾人實施方案
 
（1998年12月13日穗府辦〔1998〕62號）
 根據(jù)國家《殘疾人扶貧攻堅計劃》和省《扶持貧困殘疾人計劃》，結(jié)合我市實際情況,，特制訂《廣州市扶持貧困殘疾人實施方案》如下：



 一,、目標

 通過扶貧開發(fā),，使適合參加生產(chǎn)勞動的貧困殘疾人生活水平在本世紀末接近當?shù)仄骄钏健?
 通過社會保障，切實解決缺乏勞動能力的特困殘疾人的溫飽問題,。



 二,、措施

 （一）方式。

 以直接扶貧為主,，扶持農(nóng)村貧困殘疾人從事有助于直接解決脫貧的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè),。

 小額貸款對殘疾人是直接扶貧到戶的有效方式,，要積極推行。

 倡導機關,、單位,、城鄉(xiāng)組織及黨員、干部和各界人士“幫,、包,、帶、扶”到戶,。

 落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，并針對殘疾人特點給予特別扶助。

 （二）途徑,。

 切實將扶持貧困殘疾人計劃納入各級政府扶貧攻堅實施計劃,，統(tǒng)一安排、同步實施,，并予以特別扶助,。

 非國定、省定貧困縣的地區(qū),，主要由地方政府采取措施,、安排資金開展殘疾人扶貧工作。



 三,、資金

 鑒于我市是國家和省定貧困縣以外的地區(qū),，但仍有5573名貧困殘疾人的實際，必須設立扶貧專項資金,，方可使貧困殘疾人擺脫貧困,，逐步改善其生活狀況。

 （一）資金來源,。

 地方政府財政安排一定數(shù)量的資金,，在落實最低生活保障線的基礎上，對部分重度殘疾貧困人士發(fā)放專項生活補助金。

 中國農(nóng)業(yè)銀行廣州市分行（以下簡稱廣州市農(nóng)業(yè)銀行）根據(jù)省分行每年下達的康復扶貧專項貸款計劃,，對具體項目的效益進行評估后,，按照《
貸款通則》和《中國農(nóng)業(yè)銀行康復扶貧貸款管理辦法》的規(guī)定安排貸款額度。市,、區(qū)（縣級市）和街（鎮(zhèn)）財政按四,、三、三比例負責貸款貼息,，扶持有勞動能力的殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè),、手工業(yè)、家庭副業(yè),，使其自食其力,，逐步脫貧。

 各級殘疾人聯(lián)合會要充分運用殘疾人就業(yè)保障金,，資助城鄉(xiāng)有勞動能力的殘疾人進行職業(yè)技術(shù)培訓,，使其提高就業(yè)能力和種養(yǎng)技術(shù)。同時,，自1999年開始連續(xù)兩年從殘疾人就業(yè)保障中各提取50萬元用于扶持有勞動能力的殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè),、手工業(yè)、家庭副業(yè)的小額貸款,。

 （二）貸款的管理,。

 地方扶貧貸款由廣州市農(nóng)業(yè)銀行負責發(fā)放；各區(qū),、縣級市農(nóng)業(yè)銀行參照國家《康復扶貧貸款管理規(guī)定》負責管理,；各區(qū)、縣級市殘疾人聯(lián)合會負責選擇扶貧項目,。

 各區(qū),、縣級市農(nóng)業(yè)銀行對同級殘疾人聯(lián)合會選擇的殘疾人扶貧項目，進行效益分析,、評估論證,、擔保認定等工作，確保貸款用于殘疾人扶貧并按期還款,。

 殘疾人扶貧專項貸款是我市設立的專項信貸資金,，嚴禁擠占或挪作它用；要按照使用地方扶貧專項貸款管理的有關規(guī)定,，接受銀行信貸監(jiān)督,，恪守信用,，完成扶貧任務,，按時歸還貸款。



 四、組織實施

 本方案在市政府的領導下,，由市殘聯(lián)協(xié)調(diào)各有關部門和區(qū),、縣級市組織實施，具體是：

 （一）各級政府應把殘疾人扶貧納入政府的扶貧攻堅計劃,，按照黨中央,、國務院扶貧攻堅的要求，抓緊抓好,。

 采取切實措施,，確保特困重度殘疾人的基本生活。重度殘疾人的生活基本無法自理,，其日常必需開支費用比普通家庭要大,。為使他們達到真正意義上的最低生活保障，各級政府應落實生活保障線和對特困重度殘疾人實行專項補助,。

 切實抓好有勞動能力的殘疾人的就業(yè)工作,，使本世紀末殘疾人就業(yè)率達到85％。

 加大按比例安排殘疾人就業(yè)工作的力度,，認真落實市政府關于《廣州市保障殘疾人勞動就業(yè)規(guī)定》的各項要求,，確保城鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾人得到就業(yè)崗位。通過勞動,，改善其生活條件和社會地位,。

 通過扶持和幫助，鼓勵農(nóng)村有勞動能力的殘疾人,，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和家庭手工業(yè),，達到脫貧；倡導社會各單位和個人幫扶,；發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務等多種形式扶助農(nóng)村殘疾人通過勞動生產(chǎn)脫貧,。

 （二）各縣級市應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H,，做好調(diào)查研究，制定切實的扶貧計劃和措施,。

 發(fā)揮當?shù)胤鲐汖堫^企業(yè)的輻射帶動作用,。根據(jù)當?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或三高農(nóng)業(yè)的實際，選擇能從產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后為殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)或家庭手工業(yè)提供一條龍服務的單位，給予信貸支持和政策扶助,，使其穩(wěn)定發(fā)展,，并為殘疾人脫貧提供切實的服務,。

 組織小額信貸到戶。對有條件的殘疾人家庭,，為其提供小額貸款支持其發(fā)展生產(chǎn),，增加收入，脫貧致富,。

 各區(qū),、縣級市農(nóng)業(yè)銀行，應根據(jù)當?shù)貧埣踩说姆鲐氻椖?，認真做好可行性評估,，配合廣州市農(nóng)業(yè)銀行做好各項扶貧信貸業(yè)務，并進行貸款的使用,、監(jiān)督,、指導和回收工作。

 各級財政部門應籌集資金解決特困重度殘疾人的專項補助金和扶貧貸款的貼息,，使我市有勞動能力的農(nóng)村殘疾人,，通過扶持勞動，擺脫貧困,；城鄉(xiāng)特困重度殘疾人能得到真正意義上的生活保障,。

 （三）各級殘疾人聯(lián)合會，應以高度的責任心,，協(xié)調(diào)各有關部門為殘疾人脫貧解困做好各項工作,。

 做好深入的調(diào)查摸底工作。各區(qū),、縣級市殘聯(lián)要按照中國殘聯(lián)統(tǒng)一印制的《殘疾人貧困戶調(diào)查表》,，以街、鎮(zhèn)為單位,，組織逐戶,、逐人進行登記造冊，報當?shù)卣?、扶貧辦和上一級殘聯(lián),。

 根據(jù)調(diào)查資料和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的具體情況，會同扶貧辦制定切實可行的扶貧計劃,，幫助無勞動能力的殘疾人解決溫飽,，保證有勞動能力的殘疾人脫貧致富。

 運用殘疾人就業(yè)保障金和當?shù)氐穆殬I(yè)培訓機構(gòu),，加強對有勞動能力殘疾人的職業(yè)技能培訓和實用生產(chǎn)技術(shù)的培訓,，使其增強就業(yè)能力。

 動員社會力量,，開展“一幫一”和專業(yè)戶的對口扶持活動,，發(fā)動各機關,、企事業(yè)單位專戶幫扶；發(fā)動黨員,、干部幫助殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè),。通過信貸從資金上扶持,；通過技術(shù)培訓，提高種養(yǎng)技術(shù)和就業(yè)能力,；通過社會服務系統(tǒng)或當?shù)胤鲐汖堫^企業(yè),，從產(chǎn)、供,、銷的服務上全面地為殘疾人脫貧解困提供全方位的服務,，使我市殘疾人生活狀況在本世紀末接近當?shù)厝司纳钏健?