• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1999]2號
• 【發(fā)布日期】1999-01-06
• 【生效日期】1999-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于加快我省公路交通的通知

河南省人民政府關(guān)于加快我省公路交通的通知
 
（豫政〔1999〕2號一九九九年一月六日）
 為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策，進(jìn)一步改善我省交通狀況,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，現(xiàn)就加快我省公路交通建設(shè)通知如下：



 一,、充分認(rèn)識加快公路交通建設(shè)對全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

 我省地處中原,，在全國公路網(wǎng)中發(fā)揮著聯(lián)南貫北、承東啟西的重要作用,，對于實現(xiàn)全國公路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo),，確保國道主干線高速公路網(wǎng)的形成具有舉足輕重的作用。作為內(nèi)陸省份,，公路承擔(dān)著我省大部分客貨運輸任務(wù),，公路運輸對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用。加快公路建設(shè)對于改善我省投資環(huán)境,，擴(kuò)大市場需求,，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),，都具有十分重要的意義。

 去年以來,，國家采取一系列措施加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,，拉動經(jīng)濟(jì)增長，為我省公路建設(shè)快速發(fā)展提供了難得的機(jī)遇,。根據(jù)國家總體規(guī)劃,，今后幾年全省公路交通建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2000年，全省公路總里程達(dá)到60000公里,，其中高速公路750公里，力爭900公里,，一,、二級公路達(dá)到9000公里；到2002年,，全省公路總里程達(dá)到62500公里,，其中高速公路達(dá)到1320公里，一,、二級公路達(dá)到10000公里,。各級政府一定要從政治的、全局,、戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識加快公路建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感,、責(zé)任感和緊迫感,，抓住機(jī)遇，扎實工作,，努力把我省的公路交通工作提高到一個新水平,。



 二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致,，努力為公路建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

 公路建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要全社會的大力支持。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把加快公路建設(shè)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)工作全局的大事來抓,，列入政府重要議事日程，明確責(zé)任,，制定規(guī)劃,，有計劃、有步驟地抓好落實,。各級交通部門要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng),，扎實工作，加大工作力度,，用足用好政策,，對工程項目務(wù)必做到精心組織，嚴(yán)格管理,，確保質(zhì)量,。計劃、財政等綜合經(jīng)濟(jì)部門要加強(qiáng)重點公路建設(shè)項目的服務(wù)協(xié)調(diào),，既要嚴(yán)格程序,，又要加快工作進(jìn)度，落實好建設(shè)資金和投資計劃,。各級公安部門要維護(hù)好工程建設(shè)秩序,，對于干擾甚至破壞工程建設(shè)的，要堅持依法查處,。各級土地,、環(huán)保、稅務(wù),、林業(yè),、礦產(chǎn)、水利,、文物,、電力、通訊等部門要把支持公路建設(shè)作為自己份內(nèi)的工作來抓,，凡涉及到本部門的事項要及時主動辦理,，不得相互推諉、扯皮,。省里出臺的收費項目,，仍按（豫政〔1994〕55號）的規(guī)定執(zhí)行,；屬于國家規(guī)定的收費，要在法律,、政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)按下限執(zhí)行,。省直各部門對公路建設(shè)不得自行出臺收費項目。任何單位,、個人不得以任何理由向工程建設(shè)和管理單位亂收費,、亂罰款、亂攤派,，嚴(yán)禁吃,、拿、卡,、要,。各級、各部門都要以大局為重,，增強(qiáng)服務(wù)意識,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力,，為我省的公路建設(shè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境,。



 三、進(jìn)一步解放思想,，深化改革,，多渠道籌措建設(shè)資金

 進(jìn)一步完善“國家投資、地方籌資,、社會融資,、利用外資”和“集資建設(shè)、收費還貸,、有償使用、滾動發(fā)展”的投資體制,，通過增加財政投入和信貸,、發(fā)行債券、股票,，鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資等措施,，多渠道籌集公路建設(shè)資金。

 交通規(guī)費是交通建設(shè)的主要資金來源,，必須堅持依法征收,，加強(qiáng)規(guī)費稽查工作，確保應(yīng)征盡收,。對征收的規(guī)費,，要按規(guī)定及時足額解繳,，不得平調(diào)、截留,、坐支和挪用,。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和鄰省執(zhí)行的通行費征收標(biāo)準(zhǔn)，今年全省將適當(dāng)提高車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn),。對由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法取得收費權(quán)的公路和由國外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路,，其經(jīng)營收入要照章納稅，征收的稅款實行“收支兩條線”管理,，在投資期內(nèi)由財政根據(jù)財力情況給予部分或全額返還,，作為國家資本金投入公路建設(shè)。要嚴(yán)格通行費的征管工作,，除省政府通告明確規(guī)定的免繳車輛外,，其它任何車輛不得以任何理由拒繳通行費。

 鼓勵支持列入省規(guī)劃的干線公路項目利用商業(yè)銀行貸款,，支持符合條件的公路項目發(fā)行債券和股票,。繼續(xù)加大國內(nèi)外招商引資力度，尤其是要鼓勵國內(nèi)有實力的國有企業(yè)投資公路建設(shè),，進(jìn)一步拓寬合資合作修建公路的渠道,。省交通投資公司要積極籌措交通建設(shè)資金，不斷擴(kuò)大融資渠道,，搞好設(shè)備租賃等業(yè)務(wù),。

 各級政府一定要切實抓好配套資金的落實，確保配套資金及時足額到位,，注重公路交通建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益,，強(qiáng)化還本付息意識和經(jīng)營管理意識，進(jìn)一步完善經(jīng)營機(jī)制,，充分發(fā)揮公路交通項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,。



 四、科學(xué)規(guī)劃,，扎實工作,，穩(wěn)步實施公路發(fā)展規(guī)劃

 公路建設(shè)要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合,、分級負(fù)責(zé),、聯(lián)合建設(shè)”的方針，按照事權(quán)劃分和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理”的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省確定的公路發(fā)展規(guī)劃。加快公路建設(shè)特別是發(fā)展地方高速公路,，一定要從實際出發(fā),，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、配套資金籌措能力、路段車流量等因素,，實事求是,，科學(xué)論證，慎重決策,，避免一哄而上,，盲目發(fā)展。

 要科學(xué)規(guī)劃,，扎扎實實做好項目前期工作,。項目前期工作要堅持適度超前，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn),，確保工作質(zhì)量,。對工程開工前的各項準(zhǔn)備工作，要逐項落實,，責(zé)任明確,。要認(rèn)真做好征地拆遷工作，對違章建筑,，在已由國家土地管理部門劃定并發(fā)布征地公告的公路建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的各種設(shè)施,、房屋及搶種的農(nóng)、林作物,，一律不予補償,。

 充分發(fā)揮各級的積極性，認(rèn)真落實好建設(shè)項目資本金,。新建,、改建的公路建設(shè)項目，必須保證35％的項目建設(shè)資本金,。要繼續(xù)貫徹“誰投資,、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則,，堅持項目業(yè)主負(fù)責(zé)制,，強(qiáng)化業(yè)主的法人地位。國道主干線的建設(shè)項目由省交通廳組織實施,，地方高速公路項目由地方組織實施。項目業(yè)主要對項目實行全過程的責(zé)任制,，確保建設(shè)工期和質(zhì)量,。



 五、牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀點,，加大監(jiān)管力度,，確保工程質(zhì)量

 國家和省安排的公路建設(shè)項目目前已進(jìn)入施工高峰期,，各地、各有關(guān)部門必須牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀點,，堅持速度服從質(zhì)量,，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。要實行領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制,，建立健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度,，狠抓工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。要認(rèn)真實行建設(shè)項目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立質(zhì)量保證金制度和質(zhì)量跟蹤反饋追究制度,。要嚴(yán)格項目管理程序,，加強(qiáng)統(tǒng)計、招標(biāo)文件的審查和施工,、監(jiān)理單位的資質(zhì)預(yù)審,，規(guī)范建設(shè)單位的監(jiān)督約束,，嚴(yán)禁違法分包和非法轉(zhuǎn)包,。對于違犯規(guī)定，無視工程質(zhì)量,，違法分包和非法轉(zhuǎn)包的中標(biāo)施工單位,，要毫不留情，堅決清除,，公開曝光,。要推行監(jiān)理招標(biāo)制，確保監(jiān)理隊伍素質(zhì)和監(jiān)理工作質(zhì)量,。加大質(zhì)量監(jiān)督力度,，不斷完善企業(yè)自檢、社會監(jiān)理,、政府監(jiān)督的三級質(zhì)量管理體系,。堅持邀請紀(jì)檢、檢察部門參與高速公路全過程的跟蹤監(jiān)督制度,。要堅持“建養(yǎng)并重”的方針,，實施公路的全面養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，切實提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,。

 在確保工程質(zhì)量的前提下,，公路重點建設(shè)項目所需要的原材物料，在同等條件下要優(yōu)先選用省內(nèi)產(chǎn)品；新增加的就業(yè)機(jī)會,，優(yōu)先使用省內(nèi)勞動力,；需通過招投標(biāo)形式確定供需關(guān)系的，對省內(nèi)產(chǎn)品和省內(nèi)勞動力應(yīng)在同等條件下優(yōu)先選用,。有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要下大力氣提高產(chǎn)品質(zhì)量,，搞好售后服務(wù)，以質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品在競爭中取勝,。



 六,、堅持“兩手抓”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)交通隊伍建設(shè)

 今后三年是我省公路建設(shè)投入的高峰期,，建設(shè)任務(wù)十分繁重,。要確保實現(xiàn)省交通建設(shè)目標(biāo)，必須建設(shè)一支思想過硬,、作風(fēng)過硬,、能打硬仗的交通管理隊伍。各級政府要在抓好交通項目建設(shè)的同時,，注重加強(qiáng)交通隊伍建設(shè),，提高隊伍的整體素質(zhì)。首先,，要突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，把班子建設(shè)成為黨性強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏,、銳意改革,、勤政廉政的戰(zhàn)斗集體。其次,，要抓好職工隊伍的思想作風(fēng)建設(shè),。通過深入開展以“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動，使廣大干部職工振奮精神,，愛崗敬業(yè),，廉潔高效。第三,，加強(qiáng)制度建設(shè),。要建立健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)崗前培訓(xùn),，強(qiáng)化內(nèi)部管理,，進(jìn)一步研究制訂科學(xué)的公路管理辦法，做到有章可循,、有法可依,。各級交通管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能,，改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作水平,，積極主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)動作，通報情況,，爭取得到更廣泛的支持,。