• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[1999]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-01-06
• 【生效日期】1999-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于加快我省公路交通的通知

河南省人民政府關(guān)于加快我省公路交通的通知
 
（豫政〔1999〕2號(hào)一九九九年一月六日）
 為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策，進(jìn)一步改善我省交通狀況,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，現(xiàn)就加快我省公路交通建設(shè)通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)加快公路交通建設(shè)對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

 我省地處中原，在全國(guó)公路網(wǎng)中發(fā)揮著聯(lián)南貫北,、承東啟西的重要作用,，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)公路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)，確保國(guó)道主干線高速公路網(wǎng)的形成具有舉足輕重的作用,。作為內(nèi)陸省份,，公路承擔(dān)著我省大部分客貨運(yùn)輸任務(wù)，公路運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用,。加快公路建設(shè)對(duì)于改善我省投資環(huán)境,，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，增加就業(yè)機(jī)會(huì),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，都具有十分重要的意義,。

 去年以來(lái),，國(guó)家采取一系列措施加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為我省公路建設(shè)快速發(fā)展提供了難得的機(jī)遇,。根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃,，今后幾年全省公路交通建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2000年，全省公路總里程達(dá)到60000公里,，其中高速公路750公里,，力爭(zhēng)900公里，一,、二級(jí)公路達(dá)到9000公里,；到2002年，全省公路總里程達(dá)到62500公里,，其中高速公路達(dá)到1320公里,，一、二級(jí)公路達(dá)到10000公里,。各級(jí)政府一定要從政治的,、全局,、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快公路建設(shè)的重大意義,，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感,、責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇,，扎實(shí)工作,，努力把我省的公路交通工作提高到一個(gè)新水平。



 二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)一致，努力為公路建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

 公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要全社會(huì)的大力支持,。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加快公路建設(shè)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)工作全局的大事來(lái)抓,，列入政府重要議事日程,，明確責(zé)任，制定規(guī)劃,，有計(jì)劃,、有步驟地抓好落實(shí)。各級(jí)交通部門要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng),，扎實(shí)工作,，加大工作力度，用足用好政策，對(duì)工程項(xiàng)目務(wù)必做到精心組織,，嚴(yán)格管理,，確保質(zhì)量。計(jì)劃,、財(cái)政等綜合經(jīng)濟(jì)部門要加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)協(xié)調(diào),，既要嚴(yán)格程序，又要加快工作進(jìn)度,，落實(shí)好建設(shè)資金和投資計(jì)劃,。各級(jí)公安部門要維護(hù)好工程建設(shè)秩序，對(duì)于干擾甚至破壞工程建設(shè)的,，要堅(jiān)持依法查處,。各級(jí)土地、環(huán)保,、稅務(wù),、林業(yè)、礦產(chǎn),、水利,、文物、電力,、通訊等部門要把支持公路建設(shè)作為自己份內(nèi)的工作來(lái)抓,，凡涉及到本部門的事項(xiàng)要及時(shí)主動(dòng)辦理，不得相互推諉,、扯皮,。省里出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍按（豫政〔1994〕55號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行,；屬于國(guó)家規(guī)定的收費(fèi),，要在法律、政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)按下限執(zhí)行,。省直各部門對(duì)公路建設(shè)不得自行出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目,。任何單位、個(gè)人不得以任何理由向工程建設(shè)和管理單位亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派，嚴(yán)禁吃,、拿,、卡、要,。各級(jí),、各部門都要以大局為重,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，形成合力,，為我省的公路建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。



 三,、進(jìn)一步解放思想,，深化改革，多渠道籌措建設(shè)資金

 進(jìn)一步完善“國(guó)家投資,、地方籌資,、社會(huì)融資、利用外資”和“集資建設(shè),、收費(fèi)還貸,、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展”的投資體制,，通過(guò)增加財(cái)政投入和信貸,、發(fā)行債券、股票,，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資等措施,，多渠道籌集公路建設(shè)資金。

 交通規(guī)費(fèi)是交通建設(shè)的主要資金來(lái)源,，必須堅(jiān)持依法征收,，加強(qiáng)規(guī)費(fèi)稽查工作，確保應(yīng)征盡收,。對(duì)征收的規(guī)費(fèi)，要按規(guī)定及時(shí)足額解繳,，不得平調(diào),、截留、坐支和挪用,。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和鄰省執(zhí)行的通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，今年全省將適當(dāng)提高車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法取得收費(fèi)權(quán)的公路和由國(guó)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路,，其經(jīng)營(yíng)收入要照章納稅,，征收的稅款實(shí)行“收支兩條線”管理，在投資期內(nèi)由財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況給予部分或全額返還,，作為國(guó)家資本金投入公路建設(shè),。要嚴(yán)格通行費(fèi)的征管工作，除省政府通告明確規(guī)定的免繳車輛外,，其它任何車輛不得以任何理由拒繳通行費(fèi),。

 鼓勵(lì)支持列入省規(guī)劃的干線公路項(xiàng)目利用商業(yè)銀行貸款,，支持符合條件的公路項(xiàng)目發(fā)行債券和股票。繼續(xù)加大國(guó)內(nèi)外招商引資力度,，尤其是要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)投資公路建設(shè),，進(jìn)一步拓寬合資合作修建公路的渠道。省交通投資公司要積極籌措交通建設(shè)資金,，不斷擴(kuò)大融資渠道,，搞好設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)。

 各級(jí)政府一定要切實(shí)抓好配套資金的落實(shí),，確保配套資金及時(shí)足額到位,，注重公路交通建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化還本付息意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理意識(shí),，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，充分發(fā)揮公路交通項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。



 四,、科學(xué)規(guī)劃,，扎實(shí)工作，穩(wěn)步實(shí)施公路發(fā)展規(guī)劃

 公路建設(shè)要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃,、條塊結(jié)合,、分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針,，按照事權(quán)劃分和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省確定的公路發(fā)展規(guī)劃,。加快公路建設(shè)特別是發(fā)展地方高速公路,，一定要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、配套資金籌措能力,、路段車流量等因素，實(shí)事求是,，科學(xué)論證,，慎重決策，避免一哄而上,，盲目發(fā)展,。

 要科學(xué)規(guī)劃，扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目前期工作,。項(xiàng)目前期工作要堅(jiān)持適度超前,，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)，確保工作質(zhì)量,。對(duì)工程開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，要逐項(xiàng)落實(shí),，責(zé)任明確。要認(rèn)真做好征地拆遷工作,，對(duì)違章建筑,，在已由國(guó)家土地管理部門劃定并發(fā)布征地公告的公路建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的各種設(shè)施、房屋及搶種的農(nóng),、林作物,，一律不予補(bǔ)償。

 充分發(fā)揮各級(jí)的積極性,，認(rèn)真落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目資本金,。新建、改建的公路建設(shè)項(xiàng)目,，必須保證35％的項(xiàng)目建設(shè)資本金,。要繼續(xù)貫徹“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，堅(jiān)持項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化業(yè)主的法人地位,。國(guó)道主干線的建設(shè)項(xiàng)目由省交通廳組織實(shí)施,，地方高速公路項(xiàng)目由地方組織實(shí)施。項(xiàng)目業(yè)主要對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程的責(zé)任制,，確保建設(shè)工期和質(zhì)量,。



 五、牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的觀點(diǎn),，加大監(jiān)管力度,，確保工程質(zhì)量

 國(guó)家和省安排的公路建設(shè)項(xiàng)目目前已進(jìn)入施工高峰期，各地,、各有關(guān)部門必須牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的觀點(diǎn),，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制,，建立健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度,，狠抓工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理,。要認(rèn)真實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制和合同管理制,，建立質(zhì)量保證金制度和質(zhì)量跟蹤反饋?zhàn)肪恐贫取Ｒ獓?yán)格項(xiàng)目管理程序,，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì),、招標(biāo)文件的審查和施工,、監(jiān)理單位的資質(zhì)預(yù)審，規(guī)范建設(shè)單位的監(jiān)督約束,，嚴(yán)禁違法分包和非法轉(zhuǎn)包,。對(duì)于違犯規(guī)定，無(wú)視工程質(zhì)量,，違法分包和非法轉(zhuǎn)包的中標(biāo)施工單位,，要毫不留情，堅(jiān)決清除,，公開(kāi)曝光,。要推行監(jiān)理招標(biāo)制，確保監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)理工作質(zhì)量,。加大質(zhì)量監(jiān)督力度,，不斷完善企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理,、政府監(jiān)督的三級(jí)質(zhì)量管理體系,。堅(jiān)持邀請(qǐng)紀(jì)檢、檢察部門參與高速公路全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督制度,。要堅(jiān)持“建養(yǎng)并重”的方針,，實(shí)施公路的全面養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,。

 在確保工程質(zhì)量的前提下,，公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需要的原材物料，在同等條件下要優(yōu)先選用省內(nèi)產(chǎn)品,；新增加的就業(yè)機(jī)會(huì),，優(yōu)先使用省內(nèi)勞動(dòng)力；需通過(guò)招投標(biāo)形式確定供需關(guān)系的,，對(duì)省內(nèi)產(chǎn)品和省內(nèi)勞動(dòng)力應(yīng)在同等條件下優(yōu)先選用,。有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要下大力氣提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù),，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,。



 六、堅(jiān)持“兩手抓”的方針,，進(jìn)一步加強(qiáng)交通隊(duì)伍建設(shè)

 今后三年是我省公路建設(shè)投入的高峰期,，建設(shè)任務(wù)十分繁重。要確保實(shí)現(xiàn)省交通建設(shè)目標(biāo),，必須建設(shè)一支思想過(guò)硬,、作風(fēng)過(guò)硬、能打硬仗的交通管理隊(duì)伍,。各級(jí)政府要在抓好交通項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),，注重加強(qiáng)交通隊(duì)伍建設(shè),，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。首先,，要突出抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，把班子建設(shè)成為黨性強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏,、銳意改革,、勤政廉政的戰(zhàn)斗集體。其次,，要抓好職工隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè),。通過(guò)深入開(kāi)展以“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)，使廣大干部職工振奮精神,，愛(ài)崗敬業(yè),，廉潔高效。第三,，加強(qiáng)制度建設(shè),。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)崗前培訓(xùn),，強(qiáng)化內(nèi)部管理,，進(jìn)一步研究制訂科學(xué)的公路管理辦法，做到有章可循,、有法可依,。各級(jí)交通管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng),，進(jìn)一步提高工作水平,，積極主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)動(dòng)作，通報(bào)情況,，爭(zhēng)取得到更廣泛的支持,。