• 【發(fā)布單位】81914
• 【發(fā)布文號】汕頭市人民政府令第31號
• 【發(fā)布日期】1999-01-23
• 【生效日期】1999-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

汕頭市人民政府令

汕頭市人民政府令
 
（第31號）
 《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)保稅區(qū)管理委員會行使市一級管理權(quán)限辦法》已經(jīng)1998年12月30日汕頭市人民政府第十屆七次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。



 市長 周日市

 一九九九年一月二十三日



 汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)保稅區(qū)管理委員會行使市一級管理權(quán)限辦法





 第一條 為進(jìn)一步加快汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)保稅區(qū)（以下簡稱保稅區(qū)）的建設(shè)和發(fā)展,，擴(kuò)大開放,，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī)的基本原則,，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實際，制定本辦法,。



 第二條 凡在保稅區(qū)及其配套建設(shè)區(qū)域從事經(jīng)濟(jì)和行政管理工作,，均適用本辦法,。



 第三條 汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)保稅區(qū)管理委員會（以下簡稱保稅區(qū)管委會）是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市人民政府行使市一級管理權(quán)限,，以保稅區(qū)各項行政,、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實行統(tǒng)一管理。



 第四條 保稅區(qū)管委會報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各職能部門負(fù)責(zé)行使市相關(guān)職能部門的管理權(quán)限,，業(yè)務(wù)上接受市人民政府相應(yīng)職能部門的指導(dǎo),。



 第五條 保稅區(qū)管委會及其職能部門行使本辦法賦予的市一級管理權(quán)限，按以下方式辦理：

 （一）屬其權(quán)限和職能范圍內(nèi)的事項,，經(jīng)管委會或其職能部門批準(zhǔn),，報市人民政府或市人民政府有關(guān)職能部門備案；

 （二）需向上級轉(zhuǎn)報的事項,，由市人民政府有關(guān)部門予以優(yōu)先辦理,，或由保稅區(qū)管委會直接上報；

 （三）市人民政府及其有關(guān)職能部門的發(fā)證工作,，轉(zhuǎn)由保稅區(qū)管委會及相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)直接核發(fā),。



 第六條 保稅區(qū)管委會及其職能部門行使市一級管理權(quán)限，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定,；

 （二）在本辦法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)；

 （三）核發(fā)市一級有關(guān)證件時,，使用市有關(guān)職能部門提供蓋齊印鑒,、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一編號的證書,，報市人民政府有關(guān)職能部門備案,。



 第七條 保稅區(qū)管委會可以依法制定行政管理規(guī)定，按照國際慣例試行自由區(qū)政策,，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革試驗,。



 第八條 保稅區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)保稅區(qū)的功能，編制保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，并組織實施。



 第九條 保稅區(qū)管委會行使以下計劃管理和企業(yè)管理權(quán)限：

 （一）負(fù)責(zé)下達(dá)基建項目和技術(shù)改造年度計劃,；

 （二）審批市一級限額內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目,，核發(fā)固定資產(chǎn)投資許可證書；

 （三）審批工業(yè),、農(nóng)業(yè),、商業(yè)、交通,、能源,、房地產(chǎn)以及文化教育,、衛(wèi)生、體育等社會公共事業(yè)項目,；

 （四）審批工業(yè)技術(shù)改造項目,，按規(guī)定辦理立項手續(xù)；

 （五）審查發(fā)放企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證書,；

 （六）發(fā)放外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和全省統(tǒng)一編碼,。



 第十條 保稅區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織編制保稅區(qū)總體規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)實施,。



 第十一條 保稅區(qū)管委會行使以下規(guī)劃,、建設(shè)管理權(quán)限：

 （一）依據(jù)保稅區(qū)總體規(guī)劃，編制保稅區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施,；

 （二）審批各類工程的規(guī)劃、設(shè)計,；

 （三）審查進(jìn)入保稅區(qū)的建筑設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì),；

 （四）依法組織建設(shè)工程招投標(biāo)（由政府直接投資、政府參股投資和政府提供保證性質(zhì)的使用國外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資,，以及國有企事業(yè)單位,、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資的建設(shè)工程施工項目除外）；

 （五）管理各類建設(shè)工程項目施工工程,，并按國家,、省、市的有關(guān)規(guī)定組織質(zhì)量驗收,；

 （六）核發(fā)建設(shè)項目初步選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程施工許可證等證書,。



 第十二條 保稅區(qū)管委會行使以下國土房產(chǎn)管理權(quán)限：

 （一）按國家及省、市有關(guān)規(guī)定辦理土地征用手續(xù),；

 （二）按國家有關(guān)規(guī)定對土地使用權(quán)自行定價出讓,、抵押、折價入股,，簽訂土地使用權(quán)出讓合同,；

 （三）對土地利用進(jìn)行監(jiān)督檢查及執(zhí)法；

 （四）審批和管理房地產(chǎn)單項開發(fā)，辦理商品房的預(yù)售,、預(yù)購等批準(zhǔn)手續(xù),；

 （五）管理土地房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍以及房地產(chǎn)市場,，辦理房地產(chǎn)出租,、轉(zhuǎn)讓、抵押登記手續(xù),；

 （六）核發(fā)國有土地使用證,、非農(nóng)建設(shè)用地許可證、房地產(chǎn)權(quán)證,、商品房預(yù)售許可證,、商品房外銷許可證等證書。



 第十三條 保稅區(qū)管委會行使以下環(huán)境保護(hù)管理權(quán)限：

 （一）編制保稅區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,，并納入保稅區(qū)總體規(guī)劃,；

 （二）根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，合理布局工業(yè)項目,；

 （三）審批環(huán)境保護(hù)設(shè)計,、建設(shè)項目；

 （四）征收排污費和超標(biāo)排污費及進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法,；

 （五）核發(fā)環(huán)保施工許可證,、環(huán)保設(shè)施驗收證、排放污染物許可證等證書,。



 第十四條 保稅區(qū)管委會負(fù)責(zé)保稅區(qū)市政,、綠化、供水,、供電,、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的建設(shè),、維護(hù),、管理等工作。



 第十五條 保稅區(qū)管委會負(fù)責(zé)審批在保稅區(qū)設(shè)立的企業(yè),、辦事機(jī)構(gòu)（不包括外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)）,。海關(guān)、工商,、稅務(wù),、銀行和外匯管理等部門憑管委會的批準(zhǔn)文件予以辦理相關(guān)的注冊登記和開戶等手續(xù)。



 第十六條 保稅區(qū)行政管理機(jī)構(gòu),、企事業(yè)單位進(jìn)口自用物資，由保稅區(qū)管委會負(fù)責(zé)審批。海關(guān)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。



 第十七條 保稅區(qū)管委會負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)的登記工作,。對符合條件的企業(yè)予以登記，并發(fā)放《自營進(jìn)出口登記證書》,。企業(yè)憑登記證書到海關(guān),、商檢、外匯,、工商,、稅務(wù)等管理部門辦理相關(guān)手續(xù)后，開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù),。



 第十八條 保稅區(qū)的財政收支管理在條件成熟時可在市級財政預(yù)算中單列,，并建立相對獨立的區(qū)財政和金庫。



 第十九條 保稅區(qū)管委會負(fù)責(zé)保稅區(qū)的財政預(yù)算,、決算和國有資產(chǎn)管理等工作,，進(jìn)行財政管理和審計監(jiān)督，審批控購商品,。保稅區(qū)應(yīng)及時將財政收支執(zhí)行情況和財政預(yù)算,、決算送市財政局備案。



 第二十條 在市人民政府批準(zhǔn)的期限內(nèi),，保稅區(qū)的財政收入,、按規(guī)定向企業(yè)收取的稅費及其他各項經(jīng)濟(jì)收益，除按規(guī)定上繳中央,、省外,，余款全部用于保稅區(qū)建設(shè)。



 第二十一條 保稅區(qū)管委會在市編委下達(dá)的人員總編制和職數(shù)內(nèi),，可根據(jù)工作的需要,，審批事業(yè)性機(jī)構(gòu)，報市有關(guān)部門備案,。按有關(guān)規(guī)定決定保稅區(qū)行政事業(yè)單位人員調(diào)配,、任免、管理,、福利待遇和獎懲,。



 第二十二條 保稅區(qū)從汕頭市區(qū)外調(diào)進(jìn)、吸收,、接收和招聘的各類人員,，由保稅區(qū)管委會根據(jù)經(jīng)市人事、勞動部門批準(zhǔn)的用人計劃和勞動用工計劃進(jìn)行審批,，市人事,、勞動部門憑批準(zhǔn)文件給予辦理調(diào)動手續(xù)，并開具證明，市公安部門憑證明辦理入戶手續(xù),。



 第二十三條 保稅區(qū)負(fù)責(zé)對外經(jīng)濟(jì)合作與交流活動人員出國（境）的審核,，市有關(guān)部門給予優(yōu)先辦理。保稅區(qū)人員因公出國和往返港澳,，可辦理一次審批一年內(nèi)多次出國有效批件和多次往返港澳地區(qū)的通行證（由市在市指標(biāo)內(nèi)切塊給保稅區(qū)管委會掌握）,。企業(yè)廠長（經(jīng)理）出國赴港澳政審，由保稅區(qū)管委會組織人事部門按干部管理權(quán)限審核,，企業(yè)其他人員由廠長（經(jīng)理）審批,。



 第二十四條 保稅區(qū)的職稱評審委員會負(fù)責(zé)保稅區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審,、申報,、發(fā)證工作；負(fù)責(zé)博士,、碩士研究生以及全日制正規(guī)院校大中專畢業(yè)生初次認(rèn)定專業(yè)技術(shù)資格的審批,、發(fā)證工作。



 第二十五條 保稅區(qū)管委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)保稅區(qū)海關(guān),、公安,、工商、稅務(wù)和金融,、郵電等部門的管理工作,。



 第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。