• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1999]8號
• 【發(fā)布日期】1999-01-27
• 【生效日期】1999-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省《旅游管理條例》實施細則

 河南省《旅游管理條例》實施細則
 
（1999年1月27日豫政〔1999〕8號）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《河南省旅游管理條例》（以下簡稱《條例》），制定本細則,。



 第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進行旅游活動,、從事旅游經(jīng)營與管理的單位和個人，均應遵守《條例》和本細則,。



 第三條 從事旅游經(jīng)營是指經(jīng)營者以旅游的名義招徠、接待旅游者,，并為旅游者提供有償服務(wù)的經(jīng)營行為,。



 第四條 旅游業(yè)按照國家規(guī)定實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則,?？h級以上人民政府應當依據(jù)《條例》規(guī)定，明確主管旅游工作的部門,，加強旅游行業(yè)行政執(zhí)法工作,。

 各級旅游行政主管部門設(shè)立的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，應當按照法規(guī)授權(quán)和旅游行政主管部門的委托行使職權(quán),。




 第二章 旅游資源開發(fā)與管理





 第五條 旅游開發(fā)規(guī)劃應當在旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，對旅游資源開發(fā)項目和設(shè)施建設(shè)項目做出具體安排，并按照旅游景區(qū)（含旅游度假區(qū),、游覽區(qū)等各類形式）規(guī)劃,、旅游線路規(guī)劃和旅游項目規(guī)劃的不同要求編制。



 第六條 編制旅游開發(fā)規(guī)劃應當堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,，注重旅游業(yè)發(fā)展的社會,、經(jīng)濟和環(huán)境效益。旅游開發(fā)規(guī)劃應當包括下列基本內(nèi)容：

 （一）綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎(chǔ)條件,；

 （二）市場需求分析,、市場規(guī)模測定、旅游發(fā)展目標,；

 （三）發(fā)展戰(zhàn)略布局和旅游產(chǎn)品的開發(fā)重點,；

 （四）旅游資源開發(fā)安排與設(shè)施建設(shè)；

 （五）環(huán)境,、人文景觀和自然景觀的保護原則和措施,；

 （六）旅游開發(fā)的經(jīng)濟效益和實施規(guī)劃的措施等。



 第七條 旅游開發(fā)規(guī)劃實行分級審批制度,。省旅游行政主管部門負責協(xié)調(diào)和審批省內(nèi)重點和跨區(qū)域的旅游開發(fā)規(guī)劃,；市地,、縣（市）旅游行政主管部門應當按照職責分工負責協(xié)調(diào)和審批本地區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃。

 旅游開發(fā)規(guī)劃由各級旅游行政主管部門組織論證,，并征求有關(guān)部門和單位的意見,。



 第八條 承擔編制旅游開發(fā)規(guī)劃任務(wù)的單位應當符合國家關(guān)于旅游規(guī)劃設(shè)計單位資格和旅游規(guī)劃單位登記管理的有關(guān)規(guī)定。省旅游行政主管部門應當會同省建設(shè)行政主管部門,，對全省從事編制旅游規(guī)劃的單位和個人進行資格認證,，并定期向社會公布。未取得認證資格的單位和個人不得從事旅游規(guī)劃編制工作,。




 第三章 旅游經(jīng)營者的審批





 第九條 旅游景區(qū)（點）依法實行旅游經(jīng)營許可證制度,。申請單位應當向當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出書面申請，逐級上報省旅游行政主管部門批準后,，頒發(fā)由省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作的旅游經(jīng)營許可證和標志牌,。



 第十條 旅游經(jīng)營標志牌必須懸掛在旅游景區(qū)（點）入口醒目處。

 未取得旅游經(jīng)營許可證和標志牌的各類旅游景區(qū)（點）不得從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù),。



 第十一條 省旅游行政主管部門應當會同有關(guān)行政主管部門根據(jù)旅游景區(qū)（點）的資源,、服務(wù)設(shè)施和管理水平等方面的情況，對旅游景區(qū)（點）評定等級,，并向社會公告,。

 旅游景區(qū)（點）等級評定標準及實施辦法由省旅游行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門另行制訂。



 第十二條 旅游景區(qū)（點）門票價格按隸屬關(guān)系由價格行政主管部門制定,，制定價格時應征求旅游行政主管部門的意見,。

 旅游景區(qū)（點）管理機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行門票價格，實行明碼標價,，不得擅自提高票價或變相提價,。同一旅游景區(qū)（點）不得多點收費，有特殊價值需另行售票的,，應按價格審批權(quán)限審批,。



 第十三條 星級飯店應當按照國家規(guī)定的評定權(quán)限，由省旅游行政主管部門成立旅游涉外星級飯店評審機構(gòu)負責評定,。



 第十四條 要求評定星級的飯店（含度假區(qū)（村）,、公寓、游船,，下同）,，應當向當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出申請，由當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T逐級上報省旅游行政主管部門,。在省工商行政主管部門注冊的飯店要求評定星級時,，可以直接向省旅游行政主管部門申請。

 新建,、改建或擴建星級飯店時,，應當經(jīng)省旅游行政主管部門書面批準后,，方可辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)。



 第十五條 未經(jīng)批準的單位不得使用星級飯店用語,、標志和旅游（涉外）定點飯店標志牌,。

 星級飯店標志牌由省旅游行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放。已評定為星級飯店的,，不得隨意降低服務(wù)標準,，并不再懸掛其他等級標志。



 第十六條 旅行社的審批管理應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理,。

 餐飲,、購物、醫(yī)療,、工藝,、旅游用（產(chǎn)）品、娛樂等場所要求評定為旅游（涉外）定點單位的,，經(jīng)旅游行政主管部門批準后,，應當懸掛旅游（涉外）定點單位標志牌,。

 旅游（涉外）定點單位標志牌由省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作,。



 第十七條 從事旅游（涉外）交通服務(wù)的車船公司等單位和個體經(jīng)營者，應當持交通行政主管部門批準的客運手續(xù),，并經(jīng)公安部門檢測,，符合國家旅游（涉外）車船等標準，向當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T申報旅游（涉外）經(jīng)營手續(xù),。符合條件的,，逐級上報省旅游行政主管部門統(tǒng)一審批，領(lǐng)取國家和省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作的旅游交通標志后方可從事旅游經(jīng)營,。對臨時擔負旅游（涉外）交通服務(wù)的,，由市地旅游行政主管部門批準并發(fā)給由省旅游行政主管部門制作的臨時旅游交通標志。

 旅游經(jīng)營者不得使用沒有旅游交通標志的交通工具接待旅游者,。



 第十八條 申請從事經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),，必須具備下列條件：

 （一）具有固定的營業(yè)場所和必要的營業(yè)設(shè)施；

 （二）具有與開展經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應的管理人員和專職技術(shù)人員,；

 （三）具有開展經(jīng)營業(yè)務(wù)所必需的資金,；

 （四）具備國家旅游行政主管部門和工商行政主管部門規(guī)定的其他條件。



 第十九條 旅游行政主管部門自收到符合條件的書面申請之日起30日內(nèi),，應當提出書面意見或批準,、不予批準的決定，并及時通知申請人,。符合條件的,，頒發(fā)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的批準文件和標志牌,，申請人應當持經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)批準文件到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。



 第二十條 成立旅游院校,、開辦旅游系,、專業(yè)（班），應當由省旅游行政主管部門會同省教育行政主管部門共同審查批準,。




 第四章 旅游經(jīng)營規(guī)則





 第二十一條 旅游經(jīng)營者應當嚴格按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動,，嚴禁超范圍經(jīng)營。



 第二十二條 旅游經(jīng)營者不得向旅游者提供下列旅游項目：

 （一）含有損害國家利益和民族尊嚴內(nèi)容的,；

 （二）含有民族,、種族、宗教,、性別歧視內(nèi)容的,；

 （三）含有淫穢、迷信,、賭博內(nèi)容的,；

 （四）含有法律、法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的,。



 第二十三條 旅游經(jīng)營者不得采用下列手段從事不正當競爭：

 （一）假冒其他旅游經(jīng)營者的注冊商標,、品牌和質(zhì)量認證標志；

 （二）擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱,；

 （三）與其他旅游經(jīng)營者串通制定壟斷價格,，損害旅游者和其他經(jīng)營者的利益；

 （四）以低于正常成本價的價格參與競銷,；

 （五）制造和散布有損其他旅游經(jīng)營者的企業(yè)形象或商業(yè)信譽的虛假信息,；

 （六）為招徠旅游者提供虛假的旅游廣告信息；

 （七）其他違反國家規(guī)定擾亂旅游市場秩序的行為,。



 第二十四條 旅游經(jīng)營者發(fā)布廣告應當符合國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，并應當具備以下內(nèi)容：

 （一）旅游經(jīng)營者的名稱,、地點,、許可證或批準書號碼；

 （二）法定代表人或總經(jīng)理姓名,；

 （三）委托代理業(yè)務(wù)廣告應當注明被代理旅游經(jīng)營者的名稱,、地址；

 旅游經(jīng)營者不得進行超出經(jīng)營范圍的廣告宣傳,。



 第二十五條 旅游經(jīng)營者應當按照有關(guān)規(guī)定,，向縣級以上旅游行政主管部門報送統(tǒng)計報表。不得提供虛假數(shù)據(jù)或偽造統(tǒng)計報表,。

 旅游經(jīng)營者應當完善財務(wù)賬目和保存有關(guān)業(yè)務(wù)檔案,。



 第二十六條 旅游經(jīng)營者應當遵守國家關(guān)于旅游安全的法規(guī),、規(guī)章，制訂安全管理制度,，配備必要的旅游安全設(shè)施和設(shè)備,。高空旅游設(shè)施和具有一定危險的旅游項目必須符合安全規(guī)定和標準。



 第二十七條 發(fā)生旅游事故時,，旅游經(jīng)營者應當按照下列程序處理：

 （一）立即上報主管部門,，并及時報告旅游、公安等有關(guān)部門,；

 （二）配合事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴格保護現(xiàn)場,；

 （三）及時組織對受傷者進行搶救；

 （四）單位負責人應當及時趕到現(xiàn)場配合處理,。

 對特別重大事故,，應當按照國務(wù)院特別重大事故調(diào)查的有關(guān)規(guī)定進行處理。



 第二十八條 旅游行業(yè)從業(yè)人員應當參加業(yè)務(wù)培訓,，經(jīng)考核合格者,，考核單位頒發(fā)由省旅游行政主管部門統(tǒng)一印制的上崗證，無證不得上崗,。導游人員應經(jīng)培訓考核,，取得國家旅游行政主管部門統(tǒng)一頒發(fā)的導游證件，方可從事導游工作,。



 第二十九條 旅行社應當遵守旅行社管理的法規(guī),、規(guī)章,，為旅游者提供良好服務(wù),，保證服務(wù)質(zhì)量。

 旅行社應當按照國家有關(guān)規(guī)定為旅游者辦理有關(guān)商業(yè)保險,。



 第三十條 星級飯店,、旅游（涉外）定點飯店等從事專業(yè)技術(shù)工種的職工，必須接受旅游和商業(yè),、勞動等行政主管部門組織的技術(shù)等級培訓,，經(jīng)考核、評審合格者,，取得相應技術(shù)等級證書,。



 第三十一條 旅游景區(qū)（點）銷售的商品和各類服務(wù)項目的收費，均應明碼標價,，不得欺詐旅游者,。任何單位和個人不得在旅游景區(qū)（點）圈地占點，向自行拍照的旅游者索取占點費,。



 第三十二條 旅游景區(qū)（點）應當建立健全各種管理制度,，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的旅游環(huán)境,。并應按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，建設(shè)一定數(shù)量和檔次,、布局合理的公共廁所,。設(shè)置相應的垃圾集放、清運和處理設(shè)施,，配備衛(wèi)生保潔人員,，確保旅游景區(qū)（點）內(nèi)整潔。



 第三十三條 旅游景區(qū)（點）應當制定服務(wù)標準,、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督保障體系,。各類公共設(shè)施標牌設(shè)置齊全，景物,、景觀的介紹和表述應當文字規(guī)范,、內(nèi)容準確。應當在游覽通道和道路上設(shè)置引導牌,，危險路段設(shè)警示牌,。



 第三十四條 旅游景區(qū)（點）停車場設(shè)置應當經(jīng)當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T同意；收費標準由旅游景區(qū)管理機構(gòu)報價格行政主管部門批準后執(zhí)行,。未經(jīng)批準不得在旅游景區(qū)（點）內(nèi)設(shè)置停車場,。



 第三十五條 旅游經(jīng)營者的經(jīng)營位置應當符合旅游景區(qū)（點）規(guī)劃，旅游景區(qū)（點）門前50米內(nèi)嚴禁擺攤設(shè)點,。旅游經(jīng)營者不得尾隨旅游者兜售商品,。




 第五章 監(jiān)督檢查





 第三十六條 縣級以上旅游行政主管部門和旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當加強對旅游經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，旅游經(jīng)營者應當依法予以協(xié)助和配合,。

 旅游行政主管部門和旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的檢查人員對旅游經(jīng)營者進行檢查時,，應當出示有效檢查證件。不出示證件或檢查程序不合法的,，被檢查者有權(quán)拒絕檢查,。旅游行政主管部門的檢查人員不得泄露旅游經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

 有關(guān)部門對星級（涉外）飯店的行政執(zhí)法檢查應當與旅游行政主管部門共同進行,。



 第三十七條 旅游行政主管部門和旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu),，對非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的單位和個人進行檢查需要暫扣、封存有關(guān)證據(jù)物品時,，應當嚴格按照下列程序進行：

 （一）兩人以上并持有有效行政執(zhí)法證件,；

 （二）向被檢查者告之旅游法規(guī)、規(guī)章和其違法事實,；

 （三）如實填寫暫扣,、封存有關(guān)證據(jù)、物品清單，并要求被檢查者代表簽字,。拒絕簽字時,，檢查人員可在清單上注明并邀請1－2名其他在場人員簽字證明。



 第三十八條 旅游行政主管部門對旅游經(jīng)營者實行年檢制度,。旅游經(jīng)營者必須依照旅游行政主管部門規(guī)定,，提交年檢文件、資料,，旅游行政主管部門通過后向社會公告,。

 旅游行政主管部門可以對旅游經(jīng)營者的不正當競爭行為、不按規(guī)定使用交通工具的行為和降低服務(wù)質(zhì)量,、侵害旅游者合法權(quán)益的行為采用違規(guī)積分制,，并在年檢時予以處理。未經(jīng)年檢或者年檢不合格的不得繼續(xù)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),。




 第六章 罰則





 第三十九條 旅游經(jīng)營者造成旅游者財產(chǎn)損失或人身傷亡的,，應依法給予經(jīng)濟賠償，并由旅游行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重,，給予警告,、責令停業(yè)整頓、吊銷旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第四十條 違反規(guī)定,，有下列行為之一者,，由旅游行政主管部門責令限期改正，給予警告,，沒收非法所得,，并可處2萬元以下罰款：

 （一）未取得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和未經(jīng)審批從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)，或者超出許可證核定的范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的,；

 （二）外地旅行社未經(jīng)審批在本省設(shè)立經(jīng)營性旅行社分支機構(gòu)的,；

 （三）未取得導游證書從事導游活動的,。



 第四十一條 旅游經(jīng)營者違反合同規(guī)定,，降低旅游服務(wù)標準，損害旅游者利益的,，應當依法給予賠償,。情節(jié)嚴重的，由旅游行政主管部門沒收其違法所得,，并可處違法所得3倍以上,、5倍以下罰款。



 第四十二條 旅游從業(yè)人員利用工作之便索取回扣或額外費用的，由旅游行政主管部門沒收其違法所得,，并處以違法所得1倍以上,、3倍以下罰款。導游人員違反規(guī)定情節(jié)嚴重的,，吊銷其資格證書,。



 第四十三條 旅游經(jīng)營者違反價格、商標,、廣告和反不正當競爭法律,、法規(guī)和規(guī)章的，由旅游行政主管部門提請或會同價格,、工商行政管理等有關(guān)主管部門予以處罰,。



 第四十四條 拒絕、阻礙旅游行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機關(guān)按照
治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰,。




 第七章 附則



 第四十五條 《條例》和本細則下列術(shù)語的含義為：

 旅游設(shè)施，是指各類旅游景區(qū)（點）,，主題公園,，游樂園（場），星級飯店,，療養(yǎng)地,、度假區(qū)（村），旅游列車,、汽車,、游船，餐飲,、購物,、醫(yī)療、娛樂場所,，旅游用（產(chǎn)）品,、工藝品等旅游（涉外）定點單位，旅游產(chǎn)品,、紀念品定點生產(chǎn)廠家等旅游經(jīng)營范圍內(nèi)的一切經(jīng)營性設(shè)施,。

 旅游者，包括境外旅游者,、國內(nèi)旅游者和出國（境）旅游者,。境外旅游者，是指來我國參觀,、旅行,、探親、訪友、休養(yǎng),、考察等外國人和華僑,、港澳臺居民；國內(nèi)旅游者,，是指離開常住地到國內(nèi)其他地方從事參觀,、旅行、游覽,、度假等旅游活動的我國大陸居民,；出國（境）旅游者，是指中國公民通過旅行社組織或者經(jīng)批準自行出國（境）旅游的人員,。



 第四十六條 本細則執(zhí)行中的具體問題由省旅游行政主管部門負責解釋,。



 第四十七條 本細則自發(fā)布之日起施行。